Att öka fjällområdens dragningskraft på människor i arbetsför ålder

Transkript

1 PADIMA Policies Against Depopulation In Mountain Areas Att öka fjällområdens dragningskraft på människor i arbetsför ålder Denna broschyr lägger fram PADIMA projektets strategier för att öka fjällområdens dragningskraft på människor i arbetsför ålder. Vi kartlägger viktiga aktiviteter inom ekonomisk diversifiering, utbildning och territoriell marknadsföring. PADIMA projektet delfinansieras av: 1

2 Denna broschyr erbjuder allmänna råd om hur man kan skapa bättre förutsättningar i fjällområden för befolkningen i arbetsför ålder att bo kvar men även om hur nya kan lockas dit för att bosätta sig. Broschyren riktar sig till: Förtroendevalda på lokal, regional och riksnivå Andra intressenter som samhällsplanerare och policymakare Innehåll: Har fjällområden någon dragningskraft på människor i arbetsför ålder? 3 Vad behöver göras? 4 Mer entreprenörskap och diversifiering av den lokala ekonomin 5 Bättre barnomsorg och utbildningsutbud 10 Berätta om livskvalitén i din region! 14 2

3 Har fjällområden någon dragningskraft på människor i arbetsför ålder? År 2010, bodde 17% av Europas befolkning i fjällområden, totalt ca 188 miljoner människor. Vid jämförelser av åldersstrukturen i 7 fjällområden (se kartan nedan) ser man att andelen befolkning i fjällområden som är i arbetsför ålder tenderar att vara lägre än genomsnittet i regionen eller landet. Det är därför livsviktigt att fler människor i arbetsför ålder lockas till bosättning i fjällområden, dels av ekonomiska skäl (ekonomisk utveckling i området och lokala skatteintäkter till infrastruktur och offentliga tjänster) och dels för att bibehålla den kritiska befolkningsmassan som behövs som underlag för skolor, vårdinrättningar, handeln, m m. 3

4 Vad behöver göras? När vi frågar människor varför de valt att bo i fjällområden, rankas arbetstillfällen jämsides med livskvalité. Människor uppskattar fjällmiljön, men för att bosätta sig där måste de först ha ett arbete! Vi föreslår att man fokuserar på åtgärder som skapar ekonomiska möjligheter och livsvillkor för människor i arbetsför ålder att flytta till och permanent bosätta sig i fjällområden. Kortfattat rekommenderar vi varje region att överväga följande strategiska mål för att öka befolkningens andel i arbetsför ålder: utveckla den lokala ekonomin genom att underlätta etablering och överlåtelse av företag; uppmuntra människor i arbetsför ålder att skaffa sig de färdigheter som behövs på den lokala arbetsmarknaden; underlätta rekrytering på den lokala arbetsmarknaden: stödja de arbetssökande; förbättra livskvalitén för människor i arbetsför ålder, särskilt genom att tillhandahålla efterfrågade tjänster. 4

5 Mer entreprenörskap och diversifiering av den lokala ekonomin För att locka till sig duktig arbetskraft måste fjällområdens ekonomier vara dynamiska och så diversifierade som möjligt. I områden vi studerat, liksom i många andra landsbygdsområden, ökar tjänstesektorns andel på bekostnad av sysselsättningen i industrisektorn. Denna trend ökar sysselsättningsmöjligheterna för högskoleutbildade, även om det i allmänhet krävs praktiska och tekniska kvalifikationer för de flesta jobben. EcoEkonomisk diversifiering kan stödjas genom enskilda åtgärder såsom att: Uppmuntra diversifiering bland små och medelstora företag Uppmuntra entreprenörskap och förenkla för företagsetablering Underlätta lokal rekrytering och hjälpa företagen att hitta den rätta arbetskraften 5

6 How to do it in practice? Uppmuntra diversifiering bland små och medelstora företag Fjällekonomier domineras av småföretag, ofta i traditionella sektorer. Strategier för diversifiering kan sikta på att dessa företag erbjuder nya produkter, eller att de växer med aktiviteter utanför sin traditionella sektor. Ett bra exempel är kooperativet Ardelaine i Ardèche, Massif Central, Frankrike. Ardelaine är ett lyckat exempel på innovation: i en krympande traditionell sektor (ullhantering) har en grupp arbetare i ett nedläggningshotat företag samlats i ett kooperativ för att omstrukturera fabriken (1982). De bestämde sig för att satsa på industrilokalens historiska värde, på traditionell ullhantering och på nya metoder inom produktutveckling och marknadsföring. Således har de börjat med produktutveckling och marknadsföringsaktiviteter men diversifierat vidare inom kultursektorn genom att skapa och driva två lokala museer, samt inom turismsektorn med ett bokcafé och restaurang för besökare och ett antal butiker som drivs i samarbete med det regionala naturreservatet (Monts d Ardèche). Se: för mer information 6

7 Uppmuntra entreprenörskap och förenkla för företagsetablering Inom EU funderar man mycket på entreprenörskap som en central aspekt för att lyfta Europas ekonomi ur sin krisen. Till exempel, programmet till stöd för små och medelstora företagens konkurrenskraft (COSME) kommer att pågå från 2014 till 2020 med en planerad budget på 2.5 bn. (f n under förhandling). Här kommer det att finnas möjligheter för fjällföretagare. Programmet kommer att: underlätta tillgång till finansiering för små och medelstora företag (SMEs) skapa en gynnsam miljö för nyföretagande och tillväxt hjälpa småföretag att verka utanför hemlandet och underlätta deras tillgång till nya marknader. Vinnarna blir befintliga företagare (särskilt småföretag) som kan få ekonomiskt stöd för sin utveckling, konsolidering och tillväxt, och nyföretagare (inklusive unga företagare) som kan få stöd för att starta sitt företag. Regionala och nationella institutioner kommer att åläggas en målsättning att förenkla administrationen för nyföretagande och att skapa verktyg för effektiva policyreformer. För mer information se: index_en.htm Vi uppmanar regionala myndigheter att öka sina kunskaper om och sitt deltagande i detta program. 7

8 Underlätta lokal rekrytering och hjälpa företagen att hitta den rätta arbetskraften Har ni svårigheter att locka kvalificerad arbetskraft till ert område? Annonsera vakanser på välskötta plattformar I Buskeruds fylke har sex fjällkommuner i matchnings- och inflyttningsprogrammet (GP19 WP2) kraftsamlat för att skapa en aktuell vakansplattform riktad till människor som söker jobb i regionen. De som arbetat med detta initiativ berättar att deras största utmaning har varit att involvera alla typer av arbetsgivare för att kunna erbjuda ett brett spektrum av arbetserbjudanden (största andelen vakanser var för okvalificerade jobb). Vakansdatabaser underlättar kontakterna mellan arbetsgivare och arbetssökanden. PADIMA partnerregioner har utvecklat ett antal initiativ inom detta område. En framgångsfaktor har varit företagens engagemang: de måste involveras aktivt så att de äger konceptet och kan annonsera sina vakanser enkelt och systematiskt. 8

9 Medflyttare till den som söker jobb eller startar företag Par som bosätter sig i fjällområden behöver oftast två jobb, och allt oftare är det två kvalificerade jobb som efterfrågas. Stöd till den arbetssökande medflyttaren säkerställer en långsiktig bosättning. I Dalarna har Stiftelsen Teknikdalen tillsammans med några företag skapat en offentlig-privat organisation Rekryteringslots som har som mål att underlätta rekryteringen av partnern till den som rekryterats till fjällområdet (GP12 WP2). Rekryterande arbetsgivare rapporterar till Rekryteringslots om den nyanställdes partner letar arbete, Efter ett personligt möte kan Rekryteringslotsen hjälpa kandidaten att hitta de mest relevanta arbetsgivarna i området, kontakta dessa, vidarebefordra ansökningar och lämna rekommendationer. Distansarbete kan vara en första lösning men är inte alltid lämplig på lång sikt. Arbetsgivare förlorar tid och pengar om nyrekryterade anställda lämnar företaget för att partnern inte hittat ett arbete. 9

10 Bättre barnomsorg och utbildningsutbud Offentliga tjänsters tillgänglighet och kvalitet är avgörande för att arbetskraften ska bosätta sig på en ort, speciellt när det gäller de högst prioriterade områden för människor i arbetsför ålder, nämligen barnomsorg och bredbandsanslutning. Vi tittar närmare på aspekterna där projektet vill dela med sig av intressanta idéer utbildningsutbudet för människor i arbetsför ålder och för deras barn: Erbjuda tillfredsställande barnomsorg och utbildning för barn till dem som arbetar Diversifiera utbudet för de vuxnas kompetensutveckling 10

11 Hur man kan göra i praktiken... Erbjuda tillfredsställande barnomsorg och utbildning för barn till dem som arbetar Fjällkommunerna upplever ofta svårigheter att erbjuda utbildning med för litet underlag. Trots dessa svårigheter, finns det innovativa lösningar som påvisar livets särskilda kvaliteter i fjällområden. Barnomsorg på bondgård i Torino I Turin-provinsen (Italien), har ett antal mellanstora bondgårdar i fjällområden skapat en barnomsorgstjänst för barn mellan 0-6 år från närliggande byar och samhällen. Bönderna har fått särskild utbildning och lokaler på gårdarna har anpassats för ändamålet. Denna möjlighet har uppskattats av föräldrar eftersom den erbjuder något utöver vanlig barnomsorg och förskola, nämligen en kontakt med närmiljön och naturen (frukt, grönsaker, husdjur ), upplevelser av de olika årstiderna och utveckling av skapandelust och de fem sinnena. Utvecklingen i Turin finansierades helt privat av bönderna själva; för barnens familjer innebar omsorgen ingen fördyring i förhållande till klassisk barnomsorg. Tack vare ett 20%-igt regionalt stöd kunde den t o m bli billigare. 11

12 Diversifiera utbudet för de vuxnas kompetensutveckling Har ni gjort någon utvärdering av tillgången på livslångt lärande i regionen? Såväl av personliga som yrkesmässiga skäl behöver man söka kunskap hela livet, av egen fri vilja och motivation. Kunskap främjar din personliga utveckling och ditt sociala nätverk, men även din konkurrenskraft och anställningsbarhet. Det är inte alltid lätt att komma åt ett livslångt lärande i områden med låg befolkningstäthet och långa avstånd mellan utbildningsinstitutioner. I PADIMA områden har flera regioner hittat nyckeln! Inrätta specifica utbildningscentra Erbjuda målinriktad arbetsplats - förlagd utbildning I Dalarna erbjuder Sälen Lärcentrum flera möjligheter till livslångt lärande (GP 28 - WP1). Lärcentret var en nödvändig ingrediens i områdets utveckling som ett viktigt turistmål med behov av att rekrytera och behålla kompetent arbetskraft. Lärcentret ger ett lokalt utbud av gymnasieutbildning för vuxna och ungdomar, med tonvikt på kompetens och certifikat för turistsektorn. Tack vare det kompletta utbildningsutbudet har människor kunnat samla på sig olika kompetenser för åretrunt sysselsättning inom Sälenområdet. I Hedmarks Fylke i Norge erbjuder Trysil Academy (GP34 WP1) ett brett spektrum av kompetensutveckling med en målsättning liknande Dalarnas. När det inte är möjligt att hitta en lämplig utbildning lokalt, blir utbildningar på annan ort en kostsam lösning för arbetsgivare och individer. Så var fallet i Frankrikes Massif Central, där små och mellanstora företag hade problem med att skicka sina anställda till storstäderna för att inhämta nödvändig kompetensutveckling. Handelskammaren i Lozère utvecklade ca 300 kurser som kan ges på arbetsplatser hos lokala företag (GP11 -WP1). Kursplanerna har utvecklats i nära samverkan med företagen för att möta deras behov. Kurserna kan sedan erbjudas samtidigt hos flera företag för att minska kostnaderna. 12

13 Uppmuntra företag till bättre utnyttjande av IT-teknik i kompetensutveckling för sina anställda Uppmuntra enskilda entreprenörer och företag att diversifiera och erbjuda innovativ utbildning som bygger på regionens styrkor I Massif Central utvecklade Auvergne Handelskammare en metod för distansutbildning som minskade behovet av resande och erbjöd kompetensutveckling inne på företagen (GP10 - WP1). Målet är att erbjuda en mångfald av lärmetoder som tillåter kursdeltagarna att hitta sin egen studietakt. Metoden har prisats av näringslivet som kostnadseffektiv, men deltagare har påtalat att den fungerar allra bäst inom vissa områden såsom teknisk basutbildning. Distansutbildning kompletterar klassisk pedagogik men ersätter den inte. Vi har tidigare nämnt diversifieringen som barnomsorg på bondgård inneburit i Turin-provinsen. Provinsen har även stött skapandet av didaktiska gårdar (GP didactic farm - WP3) där bönderna introducerar elever och lärare i lantliga aktiviteter (miljöutbildning, produktionskultur m m). För mer information se Good practice guide on economic diversification, sid

14 Berätta om livskvalitén i din region! Utöver ett kvalitativt tjänsteutbud behöver fjällområden förbättra sin image och marknadsföra den livskvalitén som är tillgänglig för den som väljer att bosätta sig där. Inom territoriell marknadsföring finns tre typer av aktiviteter som tycks vara nödvändiga för att locka till sig människor i arbetsför ålder: Marknadsföra området som en bra plats att bo och arbeta Stärka banden med dem som flyttat ut Attrahera och integrera inflyttare från andra länder 14

15 Hur gör man i praktiken? Marknadsföra området som en bra plats att bo och arbeta Samtliga regionala och lokala aktörer måste engageras i arbetet att utveckla och kommunicera en positiv bild av området, om möjligt kopplad till symboler, logotyp och/eller slogan, något som definierar en identitet. Sedan bör invånarna vara områdets första ambassadörer: de känner sin region och ska uppmuntras att kommunicera på ett positivt sätt om den. Utbilda områdets ambassadörer I provinsen Teruel och i Hedmarks Fylke har två utbildningsinsatser (GP8 i WP1, GP35 i WP1) riktats till dem som arbetar inom turismsektorn för att först utveckla deras kunskaper om den egna regionen och sedan att kunna framföra ett effektivt och aptitligt budskap till kunder, vänner och turister. Insatserna lyckades stärka en stolthet over sin region hos deltagarna och hade, i andra hand, en positiv inverkan på områdets image genom kontakterna med turister och nyinflyttade. Marknadsföringskampanjer och välkomstaktiviteter Kampanjer är mycket användbara för att marknadsföra regionens livskvalité. Det finns åtskilliga exempel från PADIMA projektet, såväl från Frankrike (välkomstpolicyn i Limousin-regionen) som från Sverige (Varumärket Dalarna). Förutom att höja medvetenheten om regionen hos målgruppen potentiella inflyttare, har marknadsföringskampanjer positiv inverkan på regionens invånare som blir stolta över att bo i ett attraktivt område 15

16 Information om lediga jobb i regionen ska göras lättillgänglig I början av vår strategi har vi poängterat vikten av en dynamisk och diversifierad ekonomi för att attrahera och behålla arbetskraft. Lediga jobb måste annonseras tydligt, såväl inom som utanför regionen, bl a genom nätverk, jobbmässor, webbsidor och sociala medier. Region Dalarna tillhandahåller genom projektet Flytta till Dalarna (GP21 WP2) information för potentiella inflyttare om arbetsoch, bostadsmarknaden i länet genom traditionella (jobbmässor, tidningar) och innovativa kanaler (telefonsamtal, sociala medier, m m). 16

17 Stärka banden med dem som flyttat ut Utflyttare har inte nödvändigtvis fattat ett slutgiltigt beslut. De kanske återvänder, och under tiden pratar de om sina hemorter. Därför är det viktigt att utveckla system för att hålla kontakt med utflyttarna (diasporan): att se till att de är uppdaterade om vad som händer i regionen, t ex nya arbetstillfällen och större projekt. I Dalarna har Kontakt kampanjen (GP3, WP2) aktivt involverat regionens befolkning genom att efterfråga kontaktdata om släktingar och vänner som lämnat regionen och genom att använda invånarna som ambassadörer för regionen i vidare kontakter med dessa. MoveHere kampanjerna som organiserats i Hedmark har också varit ganska framgångsrika. Politiker och volontärer från samtliga kommuner har ringt upp utflyttare för att tala om hur mycket de är saknade och vilken sorts liv som väntar om de flyttar tillbaka. Resultat: flera återvändare! 17

18 Attrahera och integrera utlänningar Förutom åtgärden som lyfts fram för samtliga människor i arbetsför ålder, finns det några särskilda steg att ta för nyanlända utlänningar rörande språkträning, ekvivalering av kompetens och kulturell integration. Flera lösningar har identifierats i vår exempelsamling och de viktigaste presenteras här. Teruel Provins har liksom Dalarna utvecklat speciella utbildningar avsedda för invandrare som nyligen kommit till landet och som behöver språkkurser eller specifika kompetenser som underlättar deras tillträde till arbetsmarknaden (GP6 och GP 20 WP1). Vad gäller kulturell integration har flera nyanlända i projektområden poängterat nyttan av inflyttarlotsar i fjällkommunerna. Dessa har spelat en viktig roll i att hjälpa dem tillrätta (genom att ge administrativt stöd och genom att underlätta kontakterna med likasinnade boende, GP 22 WP2). 18

19 Mer information Vidare information kan du hitta på i projektets slutrapport Strategies to increase the attractiveness of mountain areas: how to approach depopulation in an integrated manner? Vi tillhandahåller även broschyrerna: Att öka fjällområdens dragningskraft på unga människor Att öka fjällområdens dragningskraft på pensionärer Broschyrens innehåll arbetades fram under INTERREG IVC projektet PADIMA (Policies Against Depopulation In Mountain Areas). Layout: Emmanuelle Picaud, Marie Guitton, Ancuta Pasca 19

20 Contact: Ancuta Pasca Communication Officer Euromontana 2, Place du Champ de Mars 1050 Brussels Tel: padima@euromontana.org Åsikterna som kommer till uttryck här är författarnas egna och reflekterar inte nödvändigtvis EU-programmens hållning. 20