LYFT DEBATTEN! Om utstationerad arbetskraft inom byggsektorn

LYFT DEBATTEN! Om utstationerad arbetskraft inom byggsektorn 24 juni 2014

PA Regional Office: PA Consulting Group Jakobsbergsgatan 17 SE-111 44 Stockholm Tel: +46 8 454 19 00 Fax: +46 8 454 19 01 www.paconsulting.com 1

FÖRORD Det har under en tid förts en intensiv debatt om problem med utstationerad arbetskraft från andra EU-länder inom byggsektorn. Lavallagen har kritiserats våldsamt från fackligt håll som diskriminerande för utländsk arbetskraft och man har gjort gällande att villkoren för utstationerade är helt undermåliga. Otaliga är de beskrivningar av arbetsförhållanden som närmar sig medeltida, till otroligt låga löner. Det talas om undermåliga förhållanden, katastrofal arbetsmiljö och löner långt under kollektivavtalens lägstanivåer och långt under egen möjlighet att försörja sig. En verklighetsbeskrivning som vi på Sveriges Byggindustrier under en mycket lång tid ställt oss frågande till och som vi inte känner igen. För att få klarhet i hur det verkligen förhåller sig har Svenskt Näringsliv och Sveriges Byggindustrier uppdragit åt PA Consulting Group att kartlägga omfattningen av utstationering av arbetskraft till Sverige och att också försöka beskriva eventuella problem i byggbranschen. PA Consulting Group, Andreas Broryd och Madeleine Larsson, har gått igenom officiella källor och därutöver intervjuat bl.a. företrädare för myndigheter, berörda ambassader, Sveriges Byggindustrier och företag. Tyvärr har Byggnads avböjt att medverka i studien. Resultat och slutsatser står PA Consulting Group för. Det är glädjande att PA Consulting Group i denna undersökning, som är den mest omfattande som gjorts på området, kan sudda ut ett antal oklarheter och ge en mer nyanserad bild av hur omfattande utstationeringen i byggbranschen är. Än mer glädjande är att vi även kan ge en helt annan och mer positiv bild av hur arbetsförhållandena faktiskt är för utstationerade byggnadsarbetare på Sveriges Byggindustriers medlemsföretags arbetsplatser. Medlemsföretagen är trots allt de helt dominerande företagen på svensk byggarbetsmarknad. Till skillnad från den omfattande mytbildningen om arbetsförhållandena för utstationerade byggnadsarbetare ger undersökningen en tydlig bild av att de utstationerade är mycket nöjda med sina villkor och gärna återkommer. Lönen uppfattas som mycket god och arbetsmiljön och säkerheten är bra. Mytbildningen illusteras kanske bäst i den artikelsökning som gjorts och som visar att det finns ett fåtal exempel i media som snurrar som vandringssägner i olika sociala media och växer i proportion för varje varv. Dessa exempel är väl kända av oss på Sveriges Byggindustrier och faktum är att vi eller något av våra medlemsföretag har agerat i samtliga beskrivna fall på ett sätt som gjort att inga medarbetare har drabbats. Vi vet därför att det ges en felaktig beskrivning av händelserna i media med stöd av Byggnads. Det är viktigt att understryka att det finns både svenska och utländska exempel på att arbetstagare riskerat att drabbas men att det bara är i de fall som det gällt utländska arbetstagare som Byggnads gjort omfattande mediala utspel. PA Consulting Group har kommit fram till att omfattningen av utstationerade byggnadsarbetare på svenska arbetsplatser är cirka fyra procent, vilket översatt till hela byggarbetsmarknaden motsvarar cirka 8 900 årsarbeten. Den siffran är större än den som är registrerad på Arbetsmiljöverket. I kontrast till detta bör noteras att Byggnads och LO 2011, i en omfattande rapport, hävdade att det var 45 procent utstationerade eller över 100 000 byggnadsarbetare. Många av Byggnads ombudsmän hävdar fortfarande idag i media att det är långt fler än 50 000. Enligt den senaste LO-rapporten som presenterades för ett år sedan fanns det cirka 15 000 utstationerade byggnadsarbetare i Sverige. Om Byggnads uppgifter hade varit tillförlitliga skulle det ha avspeglat sig i massarbetslöshet och dramatiskt fallande löner. Det finns inga sådana tendenser - arbetslösheten är förhållandevis låg, lönerna ligger fortfarande klart i topp på LO- 2

området och löneutvecklingen följer eller överstiger industrins. Det finns med andra ord inga belägg för den fackliga verklighetsbilden, även om det alltid går att hitta enskilda händelser som kan kritiseras. Trots att facken har varit framgångsrika i att begränsa omfattningen av utländsk konkurrens är de utstationerade idag en viktig komponent i byggbranschen. Att det inte finns något exempel i arbetsplatsundersökningen på att utstationerade har sämre villkor än motsvarande svenska arbetstagare kan förvänta sig är mycket glädjande. Det visar att utstationerade värderas efter sin kompetens och att de är en viktig resurs på arbetsmarknaden. Den fria rörligheten i Europa är en av de fundamentala reglerna som ska säkerställa frihandel och en gemensam arbetsmarknad. Genom detta får vi en gemensam utveckling av hela Europa så att de spänningar, som finns mellan rika utvecklade länder och fattigare länder som måste inleda sin resa mot bättre välfärd, kan minska. Allt för att säkerställa fred och frihet i vår del av världen som innan Europasamarbetet kännetecknades av ständiga konflikter och ofred. Det är inte oväntat att innevånarna i de rikare länderna kommer att bli oroliga när de fattigare ländernas levnadsvillkor förbättras relativt men det är allas vårt ansvar att lyfta blicken när det sker. Trots allt är målet att vi skall säkerställa vår konkurrensförmåga så att alla kan få det bättre. Inom Byggavtalets område är avtalets lägsta lön för arbetad tid 25 200 kronor per månad vilket är en hög normallön jämfört med de allra flesta andra yrkesgrupper. Det är en lönekostnadsnivå som konkurrensutsätter svenska byggföretag så att de utmanas och tvingas utveckla sin produktivitet. När man läser resultatet av undersökningen slås man av hur myterna och överdrifterna färgat den politiska scenen i Sverige och Europa på senare år. Det kan knappast ha varit Byggnads avsikt att blåsa liv i en främlingsfientlig våg som ritar om hela den politiska kartan, men det är den faktiska följden av att man konsekvent men utan eftertanke överdrivit riskerna och problemen med utländsk arbetskraft och den fria rörligheten. Mats Åkerlind Vice VD och förhandlingschef vid Sveriges Byggindustrier 3

INNEHÅLL SAMMANFATTNING 5 1 INLEDNING 7 1.1 Bakgrund 7 1.2 Syfte 7 1.3 Metod 8 1.4 Definitioner 9 2 ANTALET UTSTATIONERADE BYGGARBETARE 12 2.1 Officiella antalet 12 2.2 Undersökning på byggarbetsplatser 15 2.3 Bedömningar från olika aktörer 16 3 ARBETSFÖRHÅLLANDEN FÖR UTSTATIONERADE BYGGARBETARE 19 3.1 Tvister 19 3.2 Undersökning på byggarbetsplatser 21 3.3 Bedömningar från olika aktörer 21 3.4 Uppmärksammade fall i media 29 4 SLUTSATSER 34 4.1 Antalet utstationerade byggarbetare 34 4.2 Arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare 35 4.3 Tillgång till fakta 36 5 REKOMMENDATIONER 37 5.1 Öka kunskapen 37 5.2 Tänk igenom ansvarfördelningen 38 APPENDIX 40 4

SAMMANFATTNING Utstationeringen av arbetskraft till Sverige är en aktuell och omdebatterad fråga och ambitionen med rapporten är att presentera ett mer objektivt underlag till debatterna. Mer specifikt är syftet att ge en uppskattning av hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige samt att beskriva hur utbredd förekomsten av dåliga arbetsförhållanden är inom denna grupp. Svenskt Näringsliv och Sveriges Byggindustrier har varit beställare av rapporten, men för att åstadkomma en mer objektiv beskrivning av verkligheten har PA Consulting Group varit utförare. PA Consulting Group har utformat studiens metodik och har valt ett upplägg där insamling av data och statistik kombineras med intervjuer med personer med intressanta infallsvinklar. Även en undersökning på 42 svenska byggarbetsplatser har genomförts, med syfte att ta reda på hur stor andel utstationerade byggarbetare som arbetar där och för att ta reda på om de har de arbetsförhållanden de har rätt till. Dessutom har ett enklare artikelsök genomförts. Med utstationerad arbetstagare avses varje arbetstagare som vanligen arbetar i ett annat land, men som under en begränsad tid utför arbete i Sverige enligt någon av nedanstående punkter: När en arbetsgivare för egen räkning och under egen ledning sänder arbetstagare till Sverige enligt avtal som arbetsgivaren har ingått med den i Sverige verksamma mottagaren av tjänsterna. När en arbetsgivare sänder arbetstagare till Sverige till en arbetsplats eller till ett företag som tillhör koncernen. När en arbetsgivare som hyr ut arbetskraft eller ställer arbetskraft till förfogande sänder arbetstagare till ett användarföretag som är etablerat i Sverige eller som bedriver verksamhet här. Ett anställningsförhållande skall råda mellan arbetsgivaren och arbetstagaren under utstationeringstiden. I vissa fall kan även egenföretagare räknas som utstationerade. Enligt beräkningar baserade på registreringar i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister för andra halvåret 2013, motsvarar de utstationerades arbete inom byggsektorn i Sverige under ett års tid cirka 2.800 årsarbeten. Det motsvarar cirka 1,3% av det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige. Men denna siffra är troligtvis för låg, majoriteten av de personer som har intervjuats tror inte att alla företag som utstationerar byggarbetare vet om att de ska anmäla dem till utstationeringsregistret. Undersökningen på de 42 svenska byggarbetsplatserna pekar istället på att det finns cirka 4% utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige, vilket motsvarar cirka 8.900 årsarbeten. Resultaten från den här studien ger inte stöd för att det finns ett generellt problem med dåliga arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige. Nästan inga tvister rörande utstationerade byggarbetares arbetsförhållanden har hittats och platscheferna på de byggarbetsplatser där det förekom utstationerade byggarbetare känner inte till att de inte skulle få de arbetsförhållanden de har rätt till. Inte heller resulterade artikelsöket på internet i att konkreta fall av dåliga arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare i Sverige hittades. Men de intervjuer som har genomförts pekar på att det finns problem inom vissa delar av byggsektorn det som nämns är till exempel att problem kan finnas i mindre företag, i företag som arbetar för 5

engångsbyggare 1 och privatpersoner, i företag som inte har tecknat kollektivavtal, i företag som inte arbetar på Sveriges Byggindustriers arbetsplatser och i företag på den svarta marknaden. De intervjuade har baserat sina svar primärt på egna erfarenheter och på vad de har hört i media och av andra, inte på forskning, undersökningar eller statistik och många säger att deras kunskap egentligen inte är tillräcklig för att svara på många frågor. Men PA Consulting Group har ändå bedömt det vara värdefullt att samla in bedömningar från personer som på olika sätt kommer i kontakt med frågan om utstationering. En viktig slutsats är dock att tillgången till objektiva fakta rörande utstationerade byggarbetares arbetsförhållanden tycks vara mycket begränsad. Den övergripande rekommendationen till alla som deltar i och påverkar debatten om arbetsförhållandena för utstationerade byggarbetare i Sverige är slutligen: Lyft debatten! Kunskapen om deras arbetsförhållanden behöver öka och ansvarsfördelningen vad gäller uppföljningen av arbetsförhållandena tycks behöva tänkas igenom mer grundligt. 1 Byggherrar som mycket sällan köper tjänster från byggföretag. 6

1 INLEDNING Utstationeringen av arbetskraft till Sverige är en aktuell och omdebatterad fråga och ambitionen med rapporten är att presentera ett mer objektivt underlag till debatterna om hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige och om deras arbetsförhållanden. Svenskt Näringsliv och Sveriges Byggindustrier har varit beställare av rapporten, men för att åstadkomma en mer objektiv beskrivning av verkligheten har PA Consulting Group varit utförare. 1.1 Bakgrund Utstationeringen av arbetskraft till Sverige är en aktuell och omdebatterad fråga. Frågan är aktuell därför att ett tillämpningsdirektiv om genomförandet av utstationeringsdirektivet behandlas på EUnivå och därför att en svensk parlamentarisk kommitté arbetar med att se över reglerna om utstationering på svensk arbetsmarknad. Men frågan är också aktuell eftersom Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister har funnits sedan 1 juli 2013 och det nu är möjligt att ta fram statistik över antalet utstationerade i Sverige. Allt detta kan leda till debatt, men utstationeringen av arbetskraft till Sverige var redan tidigare en omdebatterad fråga. Främst på grund av den så kallade Vaxholmskonflikten, som ledde fram till Laval-domen 2007. Delvis har debatten handlat om hur lagar och regler bör utformas, t.ex. infördes lagförändringar i Sverige 2010 till följd av Lavaldomen. Men delvis har debatten också handlat om vilka följder man kan se av rådande lagar och regler. Specifikt har utstationerades arbetsförhållanden debatterats. 1.2 Syfte Ambitionen med rapporten är att presentera ett mer objektivt underlag till debatterna om hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige och Vad handlade Vaxholmskonflikten om? Vaxholmskonflikten startade 2004 och handlade om ett lettiskt byggföretag, L&P Baltic Bygg, som hade vunnit en anbudsgivning för att utföra en ut- och ombyggnad av en skola åt Vaxholms kommun. Arbetskraften kom från det lettiska moderbolaget Laval un Partneri, som inte ville teckna svenskt kollektivavtal som gav arbetarna genomsnittslönen i Stockholm på 145 kr/timmen, men som var villiga att teckna svenskt kollektivavtal som gav arbetarna lägstalönen på 109 kr/timmen. Svenska Byggnadsarbetareförebundet, med sympatiserande Svenska Elektrikerförbundet, inledde en blockad sedan förhandlingarna misslyckats. Blockaden ledde till att arbetet fick avbrytas och L&P Baltic Bygg gick därefter i konkurs. När fallet togs upp i EG-domstolen konstaterades att stridsåtgärderna mot det lettiska företaget Laval un Partneri varit oproportionerliga. EG-domstolen menade också att det är svårt för ett utländskt företag att i förväg inskaffa information om vad ett svenskt kollektivavtal innebär, vilket medför ett hinder för den fria rörligheten. 7

om deras arbetsförhållanden, för att underlätta saklig och konstruktiv debatt. Mer specifikt är syftet att ge en uppskattning av hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige samt att beskriva hur utbredd förekomsten av dåliga arbetsförhållanden är inom denna grupp. 1.3 Metod Svenskt Näringsliv och Sveriges Byggindustrier har varit beställare av rapporten, men för att åstadkomma en mer objektiv beskrivning av verkligheten har PA Consulting Group varit utförare. PA Consulting Group har utformat studiens metodik och har valt ett upplägg där insamling av data och statistik kombineras med intervjuer med personer med intressanta infallsvinklar. De data- och statistikkällor som har använts är Arbetsdomstolen, Arbetsmiljöverket, Medlingsinstitutet, Migrationsverket, Statistiska centralbyrån, Stockholms tingsrätt, Svenska Byggnadsarbetareförbundet (Byggnads) och Sveriges Byggindustrier. Det är PA Consulting Group som har bestämt vilken data och statistik som ska samlas in och detaljer om vissa delar av informationsinsamlingen och om vissa beräkningar återfinns i Appendix A och B. Det är också PA Consulting Group som har bestämt vilka intervjuer som ska genomföras och vilka frågor som ska ställas i intervjuerna. Men Sveriges Byggindustrier har föreslagit vilka företag som ska delta i intervjurundan och företagen har själva valt vilka personer från dem som ska intervjuas. Ambitionen från Sveriges Byggindustriers sida har varit att ge en rättvisande bild av verkligheten. Tabell 1 visar vilka personer som har intervjuats och intervjufrågorna återfinns i Appendix C. Däremot publiceras inte de kompletta noteringarna från intervjuerna i denna rapport, eftersom de är alltför omfattande. Intervjuerna genomfördes under perioden januari-mars 2014. Samma frågor har ställts till alla personer som har intervjuats, med några undantag. De intervjuade från Estlands och Lettlands ambassader har för de flesta frågor uttalat sig enbart om utstationerade byggarbetare från Estland och Lettland och den intervjuade från Migrationsverket har uttalat sig om arbetskraft från tredjeland som kommer till Sverige för att arbeta inom byggsektorn. Den intervjuade från Migrationsverket har inte gjort skillnad på arbetskraft från tredjeland som är utstationerad och på arbetskraft från tredjeland som är anställd i Sverige. Den utstationerade byggarbetare som har intervjuats har i huvudsak fått frågor om sin egen arbetssituation. Det framkommer i rapporten i vilka fall dessa personers svar har analyserats tillsammans med övriga intervjuade personers svar. I mån av tid har de intervjuade även fått kompletterande frågor som är anpassade just till dem. I en intervju intervjuades två personer och i de delar av rapporten som presenterar analyser av de intervjuades svar, räknas de som en person. Många personer som har intervjuats har kommenterat att de inte har kunskap som baserar sig på forskning, undersökningar eller statistik och att deras kunskap egentligen inte är tillräcklig för att svara på många frågor. Men PA Consulting Group har ändå bedömt det vara värdefullt att samla in bedömningar, dock ej rena gissningar, från personer som på skilda sätt kommer i kontakt med frågan om utstationering. Detta för att totalt sett få en nyanserad bild av verkligheten. Det har också varit av intresse att ta reda på hur mycket de intervjuade personerna faktiskt vet om de frågor som den här rapporten syftar till att besvara. Ursprungligen var ambitionen att även involvera Byggnads i studien, men då de avböjde att delta har fackföreningssidans verklighetsbild, framförallt vad gäller antalet utstationerade, istället inhämtats genom LO:s rapporter Gäst i verkligheten om utstationerad arbetskraft i praktiken (2013) och När arbetskraftskostnaderna pressar priset en genomlysning av offentliga investeringar i infrastruktur (2010). Dessutom har vissa av de intervjuade personerna ibland hänvisat till information som kommer från Byggnads. 8

Sveriges Byggindustrier har också, tillsammans med Svenskt Näringsliv, föreslagit att en undersökning på svenska byggarbetsplatser ska genomföras, för att ta reda på hur stor andel utstationerade byggarbetare som arbetar där och för att ta reda på om de har de arbetsförhållanden de har rätt till. Frågorna i undersökningen har utformats av PA Consulting Group, men Sveriges Byggindustrier har haft möjlighet att kommentera. Sveriges Byggindustrier har också bestämt vilka företag som ska delta i undersökningen och ambitionen har varit att göra ett representativt urval med avseende på bland annat byggarbetsplatsernas storlek och geografiska läge. Det ska noteras att undersökningen har fordrat en faktisk räkning av totala antalet byggarbetare och antalet utstationerade byggarbetare på byggarbetsplatserna. 42 av Sveriges Byggindustriers medlemsföretags byggarbetsplatser deltog och dessa företag och byggarbetsplatser, frågorna i undersökningen och en beskrivning av hur räkningen på arbetsplatserna skulle gå till, återfinns i Appendix D. Ett enklare artikelsök på internet har också genomförts, med syfte att få en uppfattning om förekomsten i media av konkreta fall av dåliga arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige. De söktermer som användes stämdes av med Sveriges Byggindustrier, som även själva gav exempel på fall som förekommit i media till exempel de fall (Parkeringshuset i Råcksta och Multisportanläggningen i Kviberg) som har beskrivits i mer detalj i denna rapport. 1.4 Definitioner Rapportens viktigaste definitioner är: Utstationerad 2 : Med utstationerad arbetstagare avses varje arbetstagare som vanligen arbetar i ett annat land, men som under en begränsad tid utför arbete i Sverige enligt någon av nedanstående punkter: När en arbetsgivare för egen räkning och under egen ledning sänder arbetstagare till Sverige enligt avtal som arbetsgivaren har ingått med den i Sverige verksamma mottagaren av tjänsterna. När en arbetsgivare sänder arbetstagare till Sverige till en arbetsplats eller till ett företag som tillhör koncernen. När en arbetsgivare som hyr ut arbetskraft eller ställer arbetskraft till förfogande sänder arbetstagare till ett användarföretag som är etablerat i Sverige eller som bedriver verksamhet här. Ett anställningsförhållande skall råda mellan arbetsgivaren och arbetstagaren under utstationeringstiden. Om samtliga nedanstående punkter är uppfyllda räknas även egenföretagare som utstationerade 3 : Om egenföretagaren utför arbete i Sverige för en enda uppdragsgivare och inte kan skicka någon annan i sitt ställe. Om egenföretagaren inte har egna arbetsredskap eller lokal. Om egenföretagarens uppdragsgivare styr arbetet. Arbetsförhållanden: Avser samtliga arbetsförhållanden som regleras i den hårda kärnan av rättigheter samt i arbetstagarens eventuella kollektivavtal tecknat av svensk fackförening. Den hårda kärnan innehåller regler inom följande områden 4 : Arbetstid och vilotid, semester, lön, villkor för att ställa arbetstagare till förfogande, säkerhet, hälsa och hygien på arbetsplatsen samt området skyddsåtgärder med hänsyn till arbets- och anställningsvillkor för gravida kvinnor och 2 Definitionen är baserad på Lag om utstationering av arbetstagare och på information från Arbetsmiljöverkets hemsida. 3 Enligt Arbetsmiljöverkets svarstjänst ska samtliga tre punkter vara uppfyllda. 4 Källa: Arbetsmiljöverket 9

kvinnor som nyligen fött barn samt för barn och unga. Dessutom innehåller den hårda kärnan regler inom området likabehandling av kvinnor och män samt andra bestämmelser om ickediskriminerande behandling. Dåliga arbetsförhållanden: Avser arbetsförhållanden som är sämre än vad en arbetstagare har rätt till enligt lag eller enligt eventuellt kollektivavtal tecknat av svensk fackförening. Byggsektorn: Utgörs av företag som, enligt svensk näringsgrensindelning (SNI2007), klassificeras under någon av följande tre kategorier: Byggande av hus (41), Anläggningsarbeten (42) och Specialiserad bygg- och anläggningsverksamhet (43). Byggarbetare: Arbetare inom byggsektorn, ej enskilda näringsidkare. 10

Tabell 1. Intervjuade personer Namn Titel Organisation Per Samuelsson Lars-Erik Jonason Christian Lönnström Jan Swedberg Kattri-Helina Põld Olivier Linden och Ola Valois Austra Krēsliņa Nationell branschstrateg Bygg och Industri Arbetsmiljöinspektör region Väst Arbetsmiljöinspektör region Öst Biträdande tillsynsdirektör region Väst (ansvarar för bl.a. byggtillsyn) Ambassadråd i ekonomiska frågor Anställda på Enheten för EU:s inre marknad Handelsattaché Arbetsförmedlingen Arbetsmiljöverket Arbetsmiljöverket Arbetsmiljöverket Estlands ambassad i Stockholm Kommerskollegium Lettlands ambassad i Stockholm och LIAA (Investment and Development Agency of Latvia) Kurt Eriksson Chefsjurist Medlingsinstitutet Nina Johansson Avdelningschef arbetstillstånd Migrationsverket Johan Gillberg Personalspecialist NCC Jonas Andé Förhandlingschef Skanska Mats Åkerlind Vice VD, Förhandlingschef Sveriges Byggindustrier Stina Petersson Författare till rapporterna Utstationerades arbetsförhållanden på svensk arbetsmarknad och Bemanningsföretagens roll i rekryteringen av utländsk arbetskraft Stockholms universitets Linnécentrum för integrationsstudier (SULCIS) (ej längre anställd, men här skrevs rapporterna) Utstationerad Anonym 5 5 Den utstationerade har fått vara anonym för att han obehindrat ska kunna berätta om sin arbetssituation. 11

2 ANTALET UTSTATIONERADE BYGGARBETARE Enligt beräkningar baserade på registreringar i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister för andra halvåret 2013, motsvarar de utstationerades arbete inom byggsektorn i Sverige under ett års tid cirka 2.800 6 årsarbeten. Det motsvarar cirka 1,3% 7 av det totala antalet byggarbetare. Men denna siffra är troligtvis för låg, majoriteten av de personer som har intervjuats tror inte att alla företag som utstationerar byggarbetare vet om att de ska anmäla dem till utstationeringsregistret. En undersökning på 42 svenska byggarbetsplatser pekar istället på att det finns cirka 4% utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige, vilket motsvarar cirka 8.900 8 årsarbeten. 2.1 Officiella antalet Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister, dit utstationeringar till Sverige ska anmälas, har funnits sedan 1 juli 2013. Det är den utstationerades arbetsgivare som är ansvarig för anmälan till registret och om inte någon sådan görs kan arbetsgivaren tvingas betala en sanktionsavgift 9. Det är från Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister som vad vi kallar officiella antalet utstationerade byggarbetare, som är verksamma inom byggsektorn i Sverige, är hämtat. Enligt beräkningar baserade på registreringarna i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister, motsvarade de utstationerades arbete inom byggsektorn i Sverige cirka 1.400 årsarbeten under andra halvåret 2013. Det är därför rimligt att anta att de utstationerades arbete inom byggsektorn i Sverige under ett års tid motsvarar cirka 2.800 10 årsarbeten, vilket i sin tur motsvarar cirka 1,3% 11 av det totala antalet byggarbetare. Det kan även tilläggas att en analys av registreringarna i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister visar att det under andra halvåret 2013 var cirka 5.400 olika individer som utstationerades till byggsektorn i Sverige och för dessa personer registrerades cirka 6.600 utstationeringar. För att antalet utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige ska blir greppbart visas i Figur 1 en översikt över den svenska byggsektorn. Som framkommer är det cirka 318.000 personer som är folkbokförda i Sverige som arbetar inom byggsektorn, cirka 284.000 är anställda och cirka 34.000 är enskilda näringsidkare 12. Av de anställda uppskattas cirka 213.000 vara arbetare 13. Som 6 För kommentarer om hur officiella antalet utstationerade har beräknats, se Appendix B. 7 Det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige (årsarbeten) har ansetts utgöras av: 1) Antalet anställda arbetare, folkbokförda i Sverige, inom byggsektorn 2012. Antalet uppgick till 212.832 stycken och antas motsvara årsarbeten. 2) Antalet utstationerade årsarbeten inom byggsektorn. De utstationerade antas samtliga vara arbetare, ej tjänstemän eller enskilda näringsidkare. 8 Det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige (årsarbeten) har ansetts utgöras av: 1) Antalet anställda arbetare, folkbokförda i Sverige, inom byggsektorn 2012. Antalet uppgick till 212.832 stycken och antas motsvara årsarbeten. 2) Antalet utstationerade årsarbeten inom byggsektorn 9 Källa: Lag om utstationering av arbetstagare 10 För kommentarer om hur officiella antalet utstationerade har beräknats, se Appendix B. 11 Det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige (årsarbeten) har ansetts utgöras av: 1) Antalet anställda arbetare, folkbokförda i Sverige, inom byggsektorn 2012. Antalet uppgick till 212.832 stycken och antas motsvara årsarbeten. 2) Antalet utstationerade årsarbeten inom byggsektorn. De utstationerade antas samtliga vara arbetare, ej tjänstemän eller enskilda näringsidkare. 12 Källa: Statistiska centralbyrån 13 Källa: Sveriges Byggindustrier 12

också framkommer av Figur 1, har Byggnads cirka 104.000 14 medlemmar och cirka 92.000 15 personer arbetar i Sveriges Byggindustriers medlemsföretag. Figur 1. Översikt över den svenska byggsektorn 16 Inom vilka näringsgrenar arbetar de utstationerade byggarbetarna? En analys av registreringarna i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister visar också att de utstationerade, under andra halvåret 2013, fördelas på samma sätt mellan de olika näringsgrenarna inom byggsektorn som de byggarbetare som är folkbokförda i Sverige, se Figur 2. Figur 2. Byggarbetares fördelning på olika näringsgrenar inom byggsektorn Andel byggarbetare, folkbokförda i Sverige, för olika näringsgrenar 2012 Andel utstationerade till Sverige inom byggsektorn, för olika näringsgrenar andra halvåret 2013 Byggande av hus (41*) 63% 26% 11% 61% 27% 12% Anläggningsarbeten (42*) Specialiserad bygg- och anläggningsverksamhet (43*) *SNI2007 14 Källa: Byggnads 15 Källa: Sveriges Byggindustrier 16 Källa: Statistiska centralbyrån, Byggnads, Sveriges Byggindustrier. För detaljer, se Appendix A. 13

För att antalet utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige ska blir greppbart kan det också sättas i relation till samtliga registrerade uppehållsrätter för medborgare från EU/EES som uppehåller sig i Sverige under längre tid än tre månader och som är här som arbetstagare. Sådana uppehållsrätter behöver från och med 1 maj 2014 inte registreras längre, men antalet uppgick till cirka 8.400 under 2013. Det är dock viktigt att notera att den siffran gäller samtliga branscher eftersom statistiken inte finns nedbruten på sektornivå, att siffran även inkluderar personer som är anställda i Sverige och inte bara utstationerade samt att medborgare från övriga Norden inte heller innan 1 maj 2014 behövde registrera uppehållsrätter. 17 Från vilka länder kommer de utstationerade byggarbetarna? En analys av registreringarna i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister för andra halvåret 2013 visar att de utstationerade individerna inom byggsektorn i Sverige kan komma från många olika länder, men att Polen dominerar följt av Litauen och Danmark, se Figur 3. Notera att 175 av de utstationerade individerna, d.v.s. 3,3%, kom från länder utanför EU/EES eller Schweiz. Dessa personer behöver arbetstillstånd för att arbeta i Sverige, vilket beviljas av Migrationsverket. För att antalet utstationerade personer från tredjeland ska bli greppbart, kan det sättas i relation till det totala antalet beviljade arbetstillstånd för yrkesgrupper inom byggsektorn (Byggnads- och anläggningsarbetare, Byggnadshantverkare och Grovarbetare inom bygg och anläggning). Det antalet uppgick till 206 stycken för 2013. Men det är viktigt att notera att Migrationsverkets statistik är uppbyggd kring yrkesgrupper och att Arbetsmiljöverkets statistik är uppbyggd kring näringsgrenar, så statistiken är inte riktigt jämförbar. Det kan också nämnas att antalet giltiga arbetstillstånd för samma yrkesgrupper uppgick till 676 per 12 februari 2014. (Källa: Migrationsverket) Figur 3. De vanligaste avsändarländerna för de utstationerade inom byggsektorn i Sverige. Antal utstationerade individer till Sverige inom byggsektorn (41-43*) under andra halvåret 2013 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 *SNI2007 Utstationerade personer med Sverige som avsändarland visas ej i Figur 3. Enligt Arbetsmiljöverkets svarstjänst kan orsaken till att man väljer Sverige som avsändarland vara felregistreringar. 17 Källa: Migrationsverket 14

2.2 Undersökning på byggarbetsplatser En undersökning har genomförts på svenska byggarbetsplatser för att ta reda på hur stor andel utstationerade byggarbetare som arbetar där och för att ta reda på om de utstationerade byggarbetarna har de arbetsförhållanden som de har rätt till. Undersökningen omfattade 42 arbetsplatser i olika delar av landet där något av Sveriges Byggindustriers medlemsföretag JM, NA Bygg, NCC, Nåiden Bygg, Peab eller Skanska hade samordningsansvar och genomfördes i form av en enkätundersökning. Enkätundersökningen fordrade dock en faktisk räkning av totala antalet byggarbetare och antalet utstationerade byggarbetare på byggarbetsplatserna. Mer information om undersökningen hittar du i Appendix D. Undersökningen visar att de utstationerade byggarbetarna utgjorde cirka 4% av det totala antalet byggarbetare och att de fanns på 21% av byggarbetsplatserna. Det innebär att det i genomsnitt var 1,3 utstationerade byggarbetare per arbetsplats, eftersom det genomsnittliga totala antalet räknade byggarbetare på de undersökta byggarbetsplatserna var 32. Figur 4 visar på hur många byggarbetsplatser det var ett visst antal utstationerade byggarbetare. Om det är en lika stor andel utstationerade i hela byggsektorn, innebär det att det finns cirka 8.900 18 årsarbeten av utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige. Figur 4. Antal utstationerade byggarbetare på de 42 byggarbetsplatserna 35 30 Antal byggarbetsplatser 25 20 15 10 5 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Antal utstationerade byggarbetare 18 Det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige (årsarbeten) har ansetts utgöras av: 1) Antalet anställda arbetare, folkbokförda i Sverige, inom byggsektorn 2012. Antalet uppgick till 212.832 stycken och antas motsvara årsarbeten. 2) Antalet utstationerade årsarbeten inom byggsektorn. 15

Hur många led i entreprenadkedjan? Inom ramen för undersökningen på de 42 byggarbetsplatserna ställdes även frågan hur många led det finns i den längsta entreprenadkedja som företaget ingår i på byggarbetsplatsen. I genomsnitt var det cirka två led och maximala antalet var fyra led. Figur 5. Antal led i den längsta entreprenadkedja som företagen ingår i på byggarbetsplatsen Antal byggarbetsplatser 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1 2 3 4 Vet ej Antal led i entreprenadkedjan 2.3 Bedömningar från olika aktörer De flesta personer som har intervjuats kan inte ge någon bedömning av hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige. Bland de tolv intervjuade 19 som fick frågan, svarade nio personer att de inte vet. En person hänvisade till de officiella siffrorna från utstationeringsregistret på Arbetsmiljöverket och Mats Åkerlind från Sveriges Byggindustrier svarade 4.000 5.000 årsarbeten, vilket baserade sig på tidigare genomförda undersökningar. Ytterligare en person svarade att Byggnads uppskattat att det i Stockholmsområdet finns ungefär 5.000-10.000 utlandsrekryterade inom byggbranschen och några hundra i Göteborg och Malmö samt att ungefär hälften av dem som jobbar på de stora infrastrukturprojekten i Sverige är utstationerade. Fem intervjuade Vi upplyser de utstationerande företagen om det, i våra affärsavtal, att det är en skyldighet som man ska fullgöra när man ska arbeta på våra arbetsplatser. Jonas Andé, Skanska (om utstationerande företag vet om att utstationeringar ska anmälas till Arbetsmiljöverket) Inte en susning. Jag frågar mig om någon kan ha koll på det än så länge. Christian Lönnström, Arbetsmiljöverket (om hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige) nämnde även, som svar på om det har skett några förändringar över tiden, att de tror att antalet utstationerade/utländska byggarbetare i Sverige har ökat. Till detta kan tilläggas att LO i sin rapport Gäst i verkligheten (2013) skriver att Byggnads 20 förbundsavdelningar uppskattade att det fanns 14 980 utstationerade arbetare inom deras område i Sverige vid undersökningstillfället månadsskiftet april/maj 2013, vilket kan tolkas som årsarbeten. Detta skulle innebära att cirka 7% 21 av det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige 19 Den utstationerade fick inte frågan. Den intervjuade från Migrationsverket hänvisade till statistik över arbetstillstånd och det redovisas inte här. De intervjuade från Estlands och Lettlands ambassader svarade enbart på frågan hur många estniska och lettiska utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige och deras svar räknas in i redovisningen ovan. 20 Byggnads har avböjt att delta i studien. 21 Det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige (årsarbeten) har ansetts utgöras av: 1) Antalet anställda arbetare, folkbokförda i Sverige, inom byggsektorn 2012. Antalet uppgick till 212.832 stycken och antas motsvara årsarbeten. 2) Antalet utstationerade årsarbeten inom byggsektorn. Byggnads har alltså inte själva beräknat siffran 7%. 16

utgörs av utstationerade. Men LO skriver att det i mångt och mycket handlar om kvalificerade bedömningar och att det finns en viss osäkerhet i siffrorna. Bland annat har flera avdelningar besvarat frågorna om antalet utstationerade arbetare som ett spann och då har den högre siffran utgjort underlag till rapporten. I en annan LO-rapport, När arbetskraftskostnaderna pressar priset (2010), uppges att 45% av arbetskraften i några entreprenader som har studerats är skatteoch/eller avgiftsskyldiga i ett annat land än Sverige. Men även om de intervjuade inte vet hur många utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige, så nämner tio personer 22 att de inte tror att alla är anmälda till Jag vet inte om små svenska företag, som köper tjänster av utstationerande företag, vet om det och brukar tala om det. Däremot vet de stora svenska företagen om det och informerar om det, det är min erfarenhet. Lars-Erik Jonason, Arbetsmiljöverket (om företag som köper tjänster av utstationerande företag vet om att utstationeringar ska anmälas till Arbetsmiljöverket) utstationeringsregistret på Arbetsmiljöverket. En anledning till att inte alla är anmälda kan vara att inte alla utstationerande företag vet om att de ska anmäla och sju personer 23 tror inte att alla företag känner till detta. Resten av de tillfrågade vet ej 24. Men det förekommer kommentarer om att det varierar mellan olika typer av företag om man känner till registret eller inte. Det nämns att professionella företag och företag som arbetar åt större beställare känner till det. Vilka företag arbetar de utstationerade byggarbetarna på och vilka är kunderna? Tretton intervjuade, samtliga utom den utstationerade, tillfrågades om i vilken typ av utstationerande företag som de flesta utstationerade byggarbetare, som är verksamma inom byggsektorn i Sverige, jobbar. Slutsatsen är att de utstationerade verkar kunna jobba inom såväl stora (+100 anställda) som medelstora (11-100 anställda) och små företag (0-10 anställda). Frågan ställdes också om de flesta jobbar inom bemanningsföretag, men ingen säker slutsats kan dras eftersom många intervjuade inte visste. Majoriteten som uttalade sig menade dock att de flesta inte jobbar inom bemanningsföretag. Samma intervjuade fick också frågan om vilka typer av kunder som de flesta utstationerade byggarbetare i Sverige jobbar för. Slutsatsen är att de verkar kunna jobba för såväl stora svenska byggföretag som för underleverantörer till stora svenska byggföretag, för företag som inte är verksamma inom byggsektorn (t.ex. bostadsrättsföreningar) och privatpersoner. Detta var kategorier som presenterades för de intervjuade. Fortfarande är det nog så att majoriteten av alla bygg- och anläggningsprojekt i Sverige beställs av engångsbyggare, det vill säga av sådana som väldigt sällan fungerar som byggherrar och alltså inte är professionella byggherrar med en beställarorganisation. Christian Lönnström, Arbetsmiljöverket De intervjuade från Estlands och Lettlands ambassader svarade enbart för utstationerade från dessa länder och den intervjuade från Migrationsverket svarade enbart för tredjelandsmedborgare, utstationerade såväl som anställda i Sverige. 22 Tolv intervjuade. Den intervjuade från Migrationsverket och den utstationerade fick inte frågan om hur många utstationerade som inte är anmälda till Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister. De intervjuade från Estlands och Lettlands ambassader svarade enbart för estniska och lettiska utstationerade byggarbetare. 23 Tretton intervjuade. Den utstationerade fick inte frågan. De intervjuade från Estlands och Lettlands ambassader svarade enbart för estniska och lettiska utstationerande företag. 24 En person har inte svarat på frågan. 17

Slutsatser från kapitel 2: Det finns cirka 213.000 arbetare inom byggsektorn som är folkbokförda i Sverige. De utstationerades arbete inom byggsektorn i Sverige motsvarar under ett års tid cirka 2.800 årsarbeten, enligt beräkningar baserade på registreringar i Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister för andra halvåret 2013. Det motsvarar cirka 1,3% av det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige. Majoriteten av de personer som har intervjuats tror inte att alla företag som utstationerar byggarbetare vet om att de ska anmäla dem till Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister. En undersökning på 42 svenska byggarbetsplatser visade att 4% av byggarbetarna var utstationerade. Om det är en lika stor andel utstationerade i hela byggsektorn, innebär det att det finns cirka 8.900 årsarbeten av utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige. Byggnads förbundsavdelningar har uppskattat att det fanns 14.980 utstationerade arbetare inom deras område i Sverige vid undersökningstillfället månadsskiftet april/maj 2013, vilket motsvarar cirka 7% av det totala antalet byggarbetare inom byggsektorn i Sverige. Figur 6. Antal utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige 16 000 14 000 Antal utstationerade byggarbetare inom byggsektorn i Sverige 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Officiellt antal - Arbetsmiljöverkets utstationeringsregister Trolig differens mellan officiella antalet och verkligheten (ca. 6.000 årsarbeten) Undersökning på byggarbetsplatser LO:s "Gäst i verkligheten" (2013) 18

3 ARBETSFÖRHÅLLANDEN FÖR UTSTATIONERADE BYGGARBETARE Resultaten från den här studien ger inte stöd för att det finns ett generellt problem med dåliga arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare som är verksamma inom byggsektorn i Sverige. Nästan inga tvister rörande utstationerade byggarbetares arbetsförhållanden har hittats och platschefer på Sveriges Byggindustriers byggarbetsplatser känner inte till att deras utstationerade inte skulle ha de arbetsförhållanden de har rätt till. Inte heller resulterade ett enkelt artikelsök på internet i att konkreta fall av dåliga arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare i Sverige hittades. Men de intervjuer som har genomförts pekar på att det finns problem inom vissa delar av byggsektorn det som nämns är till exempel att problem kan finnas i mindre företag, i företag som arbetar för engångsbyggare 25 och privatpersoner, i företag som inte har tecknat kollektivavtal, i företag som inte arbetar på Sveriges Byggindustriers arbetsplatser och i företag på den svarta marknaden. De intervjuade har baserat sina svar primärt på egna erfarenheter och på vad de har hört i media och av andra, inte på forskning, undersökningar eller statistik. 3.1 Tvister En indikation på förekomsten av dåliga arbetsförhållanden för utstationerade byggarbetare, som är verksamma inom byggsektorn i Sverige, ges av antalet arbetstvister vid tingsrätt eller Arbetsdomstol. En tvist väcks vid tingsrätt om den enskilde arbetstagaren inte är medlem i eller har stöd av någon facklig organisation. Om en tvist däremot väcks av en arbetstagarorganisation, så kan tvisten väckas i Arbetsdomstolen. Till Arbetsdomstolen överklagas också tvister från tingsrätten. 26 Under 2013 avslutades 166 arbetstvister vid Stockholms tingsrätt. Arbetstvisterna är inte kategoriserade efter bransch eller efter om utstationerade är inblandade, men PA Consulting Group har gått igenom tvisterna 27 och enligt PA Consulting Groups bedömning är det bara fyra som rör byggarbetare/hantverkare på byggföretag eller bemanningsföretag inom byggsektorn. I två av dessa fall vann arbetstagaren tvisten och i två blev det förlikning. Inget av fallen handlade dock om utstationerade. Det ena fallet handlade visserligen om en polsk medborgare, men det bedöms inte vara en utstationerad. Samtliga av dessa fyra tvister handlade om att rätt lön eller andra ersättningar inte skulle ha utgått. Under 2013 avgjorde Arbetsdomstolen 376 mål och i 94 av dessa kom Arbetsdomstolen med en dom. Av domarna var det tolv där Byggnads var kärande och i ett fall rörde tvisten troligtvis en utstationerad. Mer specifikt gällde tvisten en person som inte ansåg sig ha fått lön och det svenska företaget var stämt för förhandlingsvägran. Det reddes därför aldrig ut riktigt om personen var utstationerad eller inte. Arbetsdomstolen dömde i detta fall till fördel för Byggnads. En annan av 25 Byggherrar som mycket sällan köper tjänster från byggföretag. 26 Källa: Arbetsdomstolen 27 24 tvister har inte kontrollerats p.g.a. att akterna var utlånade till Arbetsdomstolen, andra tingsrätter, saknades på annat sätt etc. 19