Villkor i nivå med svenska kollektivavtal Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015 Lisa Sennström, Upphandlingsmyndigheten Hanna Björknäs

Transkript

1 Villkor i nivå med svenska kollektivavtal Upphandlingsmyndighetens konferens 16 oktober 2015 Lisa Sennström, Upphandlingsmyndigheten Hanna Björknäs och Camilla Molina, Utredningen om upphandling och villkor enligt kollektivavtal

2 Villkor enligt kollektivavtal i offentlig upphandling Utredningen om upphandling och villkor enligt kollektivavtal Sekreterare: Hanna Björknäs och Camilla Molina Utredare: Niklas Bruun

3 Utredningens uppdrag Analysera hur uttryckliga krav på villkor enligt kollektivavtal kan föras in i de nya upphandlingslagarna. Ett genomförande av de nya upphandlingsdirektiven när det gäller kollektivavtalsvillkor.

4 Syftet med uppdraget Att säkerställa att arbete som utförs i offentlig upphandling sker med skäliga anställningsvillkor och att undvika konkurrens med undermåliga sådana villkor

5 Svenska arbetsmarknadsmodellen Grundläggande regler om anställningsvillkor följer av lag Avvikelser från lag kan göras i kollektivavtal Kollektivavtal gäller för 90 procent av arbetstagarna i Sverige

6 Tolkning av kollektivavtal Kollektivavtalen är avtal mellan arbetsmarknadens parter, dvs. arbetsgivarrespektive arbetstagarorganisationer Avtalen träffas utan inblandning av staten Kollektivavtalen är inte offentliga och innehållet är därför inte allmänt tillgängligt Avtalen tolkas i första hand utifrån partsavsikten.

7 Hur blir en arbetsgivare bunden av kollektivavtal? Frivilligt att teckna kollektivavtal. Bundenhet kan uppstå genom medlemskap i arbetsgivarorganisation eller genom avtal med en facklig organisation att följa ett befintligt kollektivavtal (hängavtal).

8 Vad innebär ett kollektivavtal Arbetsgivaren skyldig att tillämpa det för alla sina anställda, oavsett om de är medlemmar i en facklig organisation eller inte.

9 Vilket kollektivavtal gäller Arbetsgivare kan vara bundna av olika kollektivavtal för olika arbetstagare. Normalt gäller ett kollektivavtal för tjänstemän och ett för arbetare, Ofta tydligt vilket avtal som ska gälla, men ibland finns flera tillämpliga kollektivavtal på samma arbete.

10 Särskilt om lön Inga regler i lag Enbart regler i enskilda anställningsavtal eller i kollektivavtal Kollektivavtalen innehåller sällan tydliga nivåer av lön. Detta gör det svårt att på ett enkelt sätt veta vilken lön som ska anges i kontraktsvillkor i offentlig upphandling.

11 Utredningens utmaning

12 Utredningens förslag: Upphandling och villkor enligt kollektivavtal, SOU 2015:78

13 Utgångspunkter EU-rättsliga principerna Svenska arbetsmarknadsmodellen Den kommunala självstyrelsen. Bestämmelserna ska vara hanterbara för myndigheter och leverantörer.

14 Villkor enligt kollektivavtal Förslaget innebär att villkor i offentlig upphandling hämtas ur kollektivavtal När villkoren uppställs i en upphandling är de inte längre kollektivavtalsvillkor utan särskilda kontraktsvillkor

15 Obligatoriskt att ställa villkor i vissa fall Obligatoriskt vid risk för oskäliga anställningsvillkor Frivilligt i andra fall Bransch eller andra omständigheter som kan medföra risk för oskäliga anställningsvillkor

16 När obligatoriskt? Den nya Upphandlingsmyndigheten gör bedömningen Upphandlingsmyndigheten ska samråda med andra myndigheter, branschorganisationer och arbetsmarknadens parter

17 Vilka villkor Obligatoriskt: Lön, semester och arbetstid Frivilligt: Kan t.ex. vara försäkringar, tjänstepension eller annan ledighet än semester

18 Villkorens nivå Upphandlingsmyndigheten bestämmer de obligatoriska villkoren. Den upphandlande myndigheten bestämmer själv villkoren i övriga fall. Samråd med arbetsmarknadens parter.

19 Villkoren ska anges till den lägsta nivå som följer av lag eller kollektivavtal Villkor för de som tillfälligt utför arbete i Sverige (utstationerade) måste begränsas till de villkor som anges i utstationeringslagen (bl.a. lön, semester och arbetstid)

20 När uppdraget utförs i annat land Villkor enligt ILO:s kärnkonventioner ska anges Frivilligt att ange villkor om att arbetet ska utföras enligt de regler som gäller där arbetet utförs

21 Flera kontraktsvillkor kontraktsvillkor Uttryckliga villkor Villkor vid utstationering Villkor vid arbete utomlands Motsvarande villkor i annat tillämpligt kollektivavtal

22 Underleverantörer Även underleverantörer omfattas av de obligatoriska kontraktsvillkoren

23 Villkor i nivå med svenska kollektivavtal vid upphandling Inte tillåtet att kräva bundenhet av kollektivavtal. Möjligt att kräva villkor i nivå med svenska kollektivavtal för tjänster och byggentreprenader som utförs i Sverige. Rapport Konkurrensverket Statlig utredning om Upphandling och villkor enligt kollektivavtal, SOU 2015:78 23

24 Juridiska knäckfrågor Hur påverkar EU-rätten och den arbetsrättsliga lagstiftningen möjligheten att efterfråga kollektivavtalsvillkor vid upphandling? Är det tillåtet att ställa olika krav på utstationerad respektive inhemsk arbetskraft? Hur ska upphandlande myndigheter förhålla sig till andra kollektivavtal? 24

25 Praktiska frågeställningar Tillgänglighet av kollektivavtal. Identifiering av aktuellt kollektivavtal. Identifiering av vilka villkor som ska efterfrågas. Uppföljning av krav och villkor. 25

26 Behov av ett centraliserat stöd Komplex fråga som kräver resurser och kompetens. Inte rimligt att driva detta arbete på egen hand. Bör finnas samordnat nationellt stöd. 26

27 27 Tack!