Återrapportering av regeringsuppdrag Utveckling och förvaltning av register för företag som utstationerar arbetstagare i Sverige.

Transkript

1 / (7) Ert datum Er beteckning A2012/4136/ARM Enheten för Svarstänst Alexandra Falke, alexandra.falke@av.se Regeringskansliet Arbetsmarknadsdepartementet Stockholm Återrapportering av regeringsuppdrag Utveckling och förvaltning av register för företag som utstationerar arbetstagare i Sverige. I Arbetsmiljöverkets regleringsbrev för 2013, daterat 20 december år 2012, finns följande uppdrag beskrivet: Utveckling och förvaltning av register för anmälan till Arbetsmiljöverket Arbetsmiljöverket har från och med 2013 fått en anslagshöjning på kronor för förvaltning av ett register för företag som utstationerar arbetstagare i Sverige. I uppdraget ingår att utveckla och förvalta registret, lämna ut uppgifter, informera, ta emot anmälningar och genomföra inspektioner. Arbetsmiljöverket ska i samband med årsredovisningen lämna en redogörelse till Regeringskansliet (Arbetsmarknadsdepartementet) för uppdraget. Bakgrund Från den 1 juli 2013 måste utländska arbetsgivare anmäla utstationeringar som pågår mer än fem dagar och utse en kontaktperson. Arbetsmiljöverket har fått uppdraget att ansvara för att: - utveckla ett register för anmälan av utstationerade arbetstagare - ta emot anmälningar - informera - lämna ut uppgifter ur registret - förvalta registret - genomföra inspektioner Redogörelsen nedan kommer att följa dessa rubriker för uppdraget. Utveckla ett register för anmälan av utstationerad arbetskraft Ett förberedande arbete vad gäller uppdrag, utformning och innehåll i registret inleddes under 2012 där bland annat studiebesök till Danmark genomfördes. Under 2013 har fokus legat på kartläggning av flöden i registret, byggandet av själva registret med logik för inloggning samt information och hjälptexter på sex Postadress: Stockholm Besöksadress: Lindhagensgatan 133, Stockholm Telefon: Telefax: E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: Organisationsnummer:

2 / (7) språk. Informationen om utstationering har även reviderats på vår hemsida. Tester av gränssnittet med externa utländska användare genomfördes i mindre skala. Ett enkelt anmälningsförfarande för användaren har varit en viktig utgångspunkt i arbetet. En användarsupport för registret har byggts upp i vår svarstjänst. Innehållet i förordningen som anmälan till registret bygger på fastställdes och beslutades i ett sent skede. Det innebar att registret utvecklades utifrån förväntat innehåll som sedan justerades. Strax innan lagen trädde i kraft, den 1 juli 2013, lades ingången till registret ut på Arbetsmiljöverkets webbplats Arbetsgivare kunde då gå in och skapa ett konto och därefter genom ett inloggningsförfarande registrera utstationeringar och även revidera sina uppgifter vid behov. Ta emot anmälningar Övergångsregler undveks genom att alla pågående utstationeringar skulle registreras. Detta innebar att när lagen trädde i kraft var det många anmälningar som initialt skulle registreras. Anmälningarna har därefter kommit in löpande vilket framgår av nedanstående tabell. En utstationering avser ett uppdrag som kan omfatta flera arbetstagare. I antalet arbetstagare kan samma arbetstagare ingå mer än en gång i de fall samma person återkommer i skilda uppdrag under olika perioder. Datum Antal skapade Antal utstationeringar Antalarbetstagare Antal arbetstagare företags-konton verksamma i Sverige 22 augusti november januari 2014 * januari * I uttaget per 1 januari finns 525 anmälningar med startdatum 1 januari 2014, 4150 personer har utstationeringar som sträcker sig över årsskiftet medan resterande har avslutat sitt uppdrag under Antalet personer som har påbörjat eller avslutat sitt uppdrag under 2013 är Källa: AV/ Utstationeringsregistret Vår erfarenhet utifrån de samtal som vi har mottagit har varit att registreringarna i många fall utförs av ett svenskt företag istället för det utländska, ansvariga företaget. Anmälande företag kan vara det mottagande svenska företaget eller ett ombud som tillhandahåller registrering och uppdraget som kontaktperson som en tjänst. Med anledning av att många konton i praktiken inte har skapats av ansvarig arbetsgivare så har den initiala aktiviteten, att skapa ett konto, genererat merarbete för ombuden då ett konto kräver en unik mejladress.

3 / (7) De 10 länder som utstationerar flest arbetstagare till Sverige. Diagrammet baseras på antalet arbetstagare som har påbörjat eller avslutat sitt uppdrag under 2013 ( personer). Källa: AV/Utstationeringsregistret Det är ett fåtal länder som står för en stor andel av de utstationerade arbetstagarna i registret. De tre länder som återfinns i toppen på listan,

4 / (7) Tyskland, Polen och Indien står för ca 40 procent av alla arbetstagare. De 10 länder som återfinns i diagrammet ovan är också de enda som har utstationerat mer än 500 arbetstagare under Att företaget har sin hemvist i ett visst land behöver inte innebära att nationaliteten på den utstationerade arbetskraften är densamma. Det är endast hemvist för det utsändande företaget som anges i anmälan. De 10 vanligaste verksamhetsområdena för utstationerad arbetskraft. Diagrammet baseras på antalet arbetstagare som har påbörjat eller avslutat sitt uppdrag under 2013 ( personer). Källa: AV/Utstationeringsregistret

5 / (7) I registret anmäls verksamhetsområde för den tjänst som ska tillhandahållas enligt svensk näringsgrensindelning (SNI 2007). Av de utstationerade arbetstagare som anmälts till registret så tillhandahåller de allra flesta tjänster inom bygg och anläggning som återfinns inom tre områden som alla finns representerade bland de fem största verksamhetsområdena. Förutom Specialiserad bygg- och anläggningsverksamhet som omfattar 17,3 procent av arbetstagarna och toppar listan så återfinns Byggande av hus och Anläggningsarbeten på tredje respektive femte plats. Totalt arbetar 34,5 procent av arbetstagarna inom dessa tre områden och de utstationerande företagen har huvudsakligen sin hemvist i Polen, Litauen, Lettland och Danmark. Den näst vanligaste tjänsten som tillhandahålls är Dataprogrammering, datakonsultverksamhet o.d. Här återfinns 13,1 procent och de flesta utstationeras från Indien. När det gäller Reparation och installation av maskiner och apparater tillhandahålls dessa tjänster främst från företag i Polen, Tyskland, Finland och Italien. Tyskland som utstationerar flest arbetstagare till Sverige återfinns till stor del inom tillverkningsindustrin som spänner över 23 olika verksamhetsområden i registret. Tyskland står också för merparten av de arbetstagare som tillhandahåller tjänster inom området Försörjning av el, gas, värme och kyla. Hur stort är mörkertalet? Det är oklart hur många som omfattas av skyldigheten att anmäla uppgifter till registret. Personer som har fått arbetstillstånd i Sverige behöver inte vara utstationerade och alla som är utstationerade behöver inte arbetstillstånd. Nordiska medborgare behöver till exempel inget arbetstillstånd, oavsett tidslängd, för att arbeta i Sverige. Det är därför svårt att uppskatta om de utstationeringar som idag finns inrapporterade är ett bra utfall. Efter endast sju månader i drift så kan inte några betydelsefulla jämförelser göras över tid för att uppskatta kvaliteten kopplat till olika typer av befintlig statistik och resultat från inspektionsinsatser. Det blir därför en kommande utmaning att hitta former för att kunna göra denna typ av uppskattningar och jämförelser över tid. Informera Kommunikationsaktiviteter har skett på flera sätt. Målgruppen utländska arbetsgivare som utstationerar arbetskraft till Sverige är en svår gruppering att ringa in och därför har svenska arbetsgivare som tar emot utstationerad arbetskraft varit en viktig kanal. Upplevelsen utifrån de samtal som kommit in

6 / (7) till Arbetsmiljöverket är att de svenska företagen har tagit på sig en betydande roll för att se till att deras utländska samarbetspartners får information om anmälningsplikten. Även organisationer som har mycket kontakter med utländska företag har fångat upp och vidarebefordrat informationen. Det har varit en fördel att Sverige inte är först ut med denna typ av anmälningsplikt. Eftersom det redan finns motsvarande register i flera av våra grannländer så är många företag som utstationerar arbetstagare inom EU vana vid denna typ av registrering. Pressmeddelanden inom Sverige och internationellt har gått ut med information om den nya anmälningsplikten. Vi har även aktivt arbetat med att uppmuntra andra webplatser som kan besökas av vår målgrupp att länka till vår webbplats t.ex. Skatteverket och Migrationsverket. En broschyr med kort information om utstationering och hänvisning till Arbetsmiljöverkets hemsida på engelska, tyska, rumänska, franska och polska har tagits fram med rubriken Your rights at work as posted worker. Broschyren har distribuerats till valda platser t.ex. ambassader samt spridits av våra inspektörer. För att öka sökbarheten på nätet har Arbetsmiljöverket även satsat på aktiviteter på Google genom Google adwards. De som söker på ord som kopplas till utstationering får möjligheten att klicka på en annons för att ledas direkt in på Arbetsmiljöverkets webbplats och till registret. En analys av en veckas aktivitet visar att besökare klickade på annonsen varav 62 personer gick vidare till sidan där ett konto skapas och 30 personer gick även vidare för att anmäla en utstationering. De länder som i störst utsträckning besökte vår webbplats under denna mätperiod kom från Sverige, Rumänien, England, Frankrike och Kroatien. Sedan juni 2013 har Arbetsmiljöverkets svarstjänst besvarat ett par tusen frågor kopplat till utstationering. Svarstjänsten bistår med svar på allmänna frågor kring lagen samt support i samband med anmälan till registret. Tolkningsfrågor diskuteras löpande med myndighetens jurister. Svarstjänsten har under de senaste åren satsat på språkkunskaper för att kunna besvara frågor från de utländska arbetsgivare som vänder sig till Arbetsmiljöverket på ett så bra sätt som möjligt. En vanlig fråga är vad som ligger i begreppet utstationerad och följdfrågan ska det här anmälas? En fråga som inte är helt enkel att förklara då flera aspekter kan påverka och Arbetsmiljöverket kan ofta inte ge ett rakt svar på frågan utan mer agera vägledande.

7 / (7) Lämna ut uppgifter ur registret Det övergripande målet är att säkerställa att utstationerade arbetstagare omfattas av de rättigheter som följer av utstationeringsdirektivet och att den svenska modellen kan tillämpas i förhållande till arbetstagare som utstationeras i Sverige. Registret gör det möjligt för arbetsmarknadens parter att söka upp arbetsplatser med utstationerad arbetskraft under tiden arbetet pågår. För att göra det så enkelt som möjligt för andra myndigheter att få tillgång till information om pågående utstationeringar finns informationen sökbar på Arbetsmiljöverkets webbplats. Sökfunktionen har presenterats på samrådsmöten med representanter från arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer vid två tillfällen. Vi har genom samtal till vår Svarstjänst fått bekräftelse på att tjänsten används av arbetsmarknadens parter men eftersom tjänsten är tillgänglig för alla så vet vi inte i hur stor utsträckning. Tjänsten är även ett verktyg för våra egna inspektörer för att enkelt kunna göra en kontroll i samband med inspektion. För att få mer detaljerad information görs en begäran om att få ut uppgifterna som en allmän handling. Det finns ett intresse för statistik baserat på innehållet i registret. Inom Arbetsmiljöverket pågår ett arbete med en rapport för perioden 1/7-31/ vars innehåll bland annat kommer att bestå av underlag som återfinns i denna rapport. Förvalta registret Registret sattes i drift någon vecka innan lagen trädde i kraft. I förvaltning har därefter mindre justeringar och förbättringar av registret genomförts. Löpande noteras och utvärderas sypunkter kring registret för att kunna prioriteras för genomförande. Några större förändringar av registret är inte planerade för år Genomföra inspektioner Under sommaren 2013 genomfördes inspektioner där uppgifter samlades in utifrån lagen om utstationering av arbetstagare. Inspektionerna fokuserade främst på säsongsarbeten i form av bär- och fruktplockning, skogsplantering samt grönsaksskörd och inspektionsaktiviteten genomfördes i hela landet. Under hösten har arbetet påbörjats med att utvärdera sommarens aktivitet för att utifrån dessa lärdomar forma en strategi för fortsatt inspektion under 2014.