Konsekvensutredning 1 (11) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Louise Hagström Transportregisteravdelningen Ledningsstöd Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2010:112) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? Enligt 7 kap 5 förordningen (2001:650) om vägtrafikregister ska Transportstyrelsen, när ett fordon registrerats, tillhandahålla registreringsskyltar. I Sverige får ett fordon endast brukas om det är försett med registreringsskyltar. Mer detaljerade bestämmelser om registreringsskyltarnas utformning finns i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2010:112) om registrering av fordon m.m. i vägtrafikregistret. Idag finns det många olika typer av registreringsskyltar där utformningen skiljer sig åt avseende storlek (yttermått) samt tecknens placering och färg. I samband med att Transportstyrelsen genomför en ny upphandling avseende tillverkning av registreringsskyltar har styrelsen gjort en översyn av de olika skylttyperna i syfte att göra skyltbeståndet mer enhetligt. Utgångspunkten har varit att samordna och om möjligt minska antalet skylttyper. Skälet till det är i första hand att få en mer effektiv tillverkningsprocess och hålla kostnaderna nere. Genom att ha många olika alternativ tvingas tillverkaren att hantera fler processer. Avtalet med nuvarande leverantör upphör den 31 december 2013. Föreskrifterna föreslås träda ikraft den 1 januari 2014. I samband med att Transportstyrelsen genomfört den aktuella översynen har styrelsen även sett behov av att göra mindre justeringar av andra bestämmelser i föreskrifterna. Transportstyrelsen avser att göra följande justeringar: Tillfälliga registreringsskyltar Den enradiga respektive den tvåradiga skylt som används vid import och export av fordon har idag yttermåtten 480 mm x 110 mm och 195 mm x 155 mm. Transportstyrelsen föreslår att dessa skyltar istället får yttermåtten 520 mm x 110 mm respektive 170 mm x 150 mm.
Datum Dnr/Beteckning 2 (11) USA-skylt En s.k. USA-skylt är en enradig registreringsskylt som är betydligt mindre (yttermåtten 300 mm x 110 mm) än den enradiga skylt (520 mm x 110 mm) som tillhandahålls merparten av alla bilar. Föreskrifterna innehåller idag detaljerade bestämmelser om vilka fordon som får tilldelas den enradiga USA-skylten som originalskylt. De fordonsägare som bygger om fordon har efterfrågat en ökad möjlighet att få använda en USA-skylt även i de fall skylten inte är en originalskylt. Transportstyrelsens förslag är att fler fordon ska kunna tilldelas en USAskylt. Kravet på att fler fordon ska kunna tilldelas en sådan ska dock vägas mot kravet på att skylten ska kunna avläsas i samband med olika kontroller i de automatiserade system, till exempel trängselskatt och hastighetsövervakning som används i samhället idag. Den prövning av skyltutbyte som finns idag kommer därmed att kvarstå. Nya skylttyper Det finns idag inga speciella registreringsskyltar för de fordon som ges dispens att användas vid tävlingsverksamhet. När det gäller sådana fordon finns det särskilda bestämmelser om att de inte får brukas på allmän väg annat än till och från tävling eller träning. Genom att de idag har vanliga registreringsskyltar är det svårt för polisen att kontrollera att dessa bilar inte brukas på annat sätt än som avsett. I fordonsförordningen (2009:211) ges möjligheten att ansöka om att få ett fordon klassificerat som ett rallyfordon. I samband med dispensbeslutet förs uppgiften in i vägtrafikregistret. Av 42 kap. 1 i Vägverkets föreskrifter (VVFS 2003:22) om bilar och släpvagnar som dras av bilar definieras tävling med rallybilar till AV SBF 1 och SDF 2 sanktionerad tävling samt kortare färd i omedelbar anslutning till tävlingen och organiserad träning i omedelbar anslutning till tävlingen. I 42 kap. 5 i den nämnda föreskriften framgår att Rallybil enligt 2 får brukas på väg endast vid tävling och annan sportslig verksamhet under förutsättning att den som framför fordonet har giltig tävlingslicens utfärdad av SBF eller annat nationellt förbund anslutet till FIA 3. Av 28 kap. 3 i Vägverkets föreskrifter (VVFS 2003:23) om motorcyklar och släpvagnar som dras av motorcyklar framgår att Motorcykel som omfattas av kraven i dessa föreskrifter får på väg endast framföras med 1 Svenska Bilsportsförbundet. 2 Distriktsförbund som tillhör SBF. 3 Fédération Internationale de l Automobile (Internationella Bil-förbundet).
Datum Dnr/Beteckning 3 (11) giltig tävlingslicens utfärdad av SVEMO 4 eller MHF 5 och brukas på väg endast i samband med träning eller tävling som är organiserad av motorklubb registrerad i SVEMO eller MHF. Transportstyrelsen avser att inom kort lämna in en framställan om ändring i förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Framställningen kommer att innehålla ett förslag till en ny bestämmelse avseende registreringsskyltar för tävlingsfordon. Transportstyrelsen förslag till ändrade föreskrifter förutsätter att den föreslagna förordningsändringen sker. Förslaget är att tävlingsfordon ska få särskilda registreringsskyltar. Skyltarna kan vara en- eller tvåradiga. Yttermåtten blir 300 mm x 110 mm samt 170 mm x 150 mm. Färgen kommer att vara orange med svarta tecken. I framställan till regeringen kommer begreppet tävlingsfordon att användas. Förslaget är utformat med utgångspunkt från det begreppet. Nationalitetsmärke (EU-symbol) För fordon gäller särskilda bestämmelser om nationalitetsmärke. Märket skiljer sig från den vanliga EU-symbolen där landsbeteckningen S är placerad i stjärncirkeln. På registreringsskylten är landsbeteckningen istället placerad nedanför stjärncirkeln. Skyltar med märket beställs i högre omfattning än skyltar utan märke. 6 I flertalet medlemsstater finns inte möjligheten att välja en skylt utan ett sådant märke utan registreringsskylten innehåller alltid nationalitetsmärket. För att öka harmonieringen med andra medlemsstater föreslår Transportstyrelsen att det inte längre ska vara möjligt att beställa en skylt utan nationalitetsmärke. Det medför i sin tur färre skylttyper vilket innebär minskade kostnader i tillverkningsprocessen. Det förbättrar också kvaliteten vid kameraavläsning till exempel vid stationer för trängselskatt. Ändrad teckensammansättning För beskickningsfordon omfattar de nuvarande föreskrifterna endast de två enradiga skyltarna och inte den tvåradiga skylten för MC samt för moped klass 1. Transportstyrelsen föreslår därför att teckensammansättningen utökas så att den även omfattar skylten för MC samt moped klass 1. På grund av utrymmesbrist kommer teckensammansättningen på dessa skyltar att bestå av landskoden på den övre raden följt av löpnummer och kategorikod på den nedre raden. 4 Svenska Motorcykelförbundet. 5 Motorförarnas Helnykterhetsförbund. 6 Gäller dock ej skyltar för beskickningsfordon, för skoter och för tillfällig registrering.
Datum Dnr/Beteckning 4 (11) Begreppet chassinummer ersätts med fordonsidentifieringsnummer I flera direktiv som har anknytning till fordonsområdet används begreppet fordonsidentifieringsnummer eller fordonets identifieringsnummer. Chassinummer används numera inte som begrepp. För att följa gemenskapsrättens begreppsordning bör chassinummer ersättas med fordonsidentifieringsnummer. Idag anges endast de 11 sista tecknen på registreringsskylten vilket har visat sig vara en försvårande omständighet när man ska utreda ett fordons verkliga identitet vid t ex misstanke om brott. Transportstyrelsen föreslår att hela fordonsidentifieringsnumret i fortsättningen anges på registreringsskylten. Den lösningen skulle innebära en ökad säkerhet vid fastställande av ett fordons ursprungliga identitet. Fabrikatskod tillkommer Registreringsskyltarna kommer före chassinummer att ha fabrikatskod med upp till tre bokstäver. Den lösningen skulle innebära en ökad säkerhet vid fastställande av ett fordons ursprungliga identitet. Fästanordning för registreringsskyltar Idag innehåller ett skyltpaket både registreringsskylt och fästanordning (skruvar, muttrar och hättor). Registreringsskyltar skickas i stor utsträckning till fordonsimportörer eller återförsäljare. Dessa aktörer använder sig i huvudsak av skylthållare när registreringsskylten monteras på fordonet vilket innebär att de medföljande fästanordningarna inte används utan slängs. För företag som är miljöcertifierade medför det stora antalet oanvända fästanordningar merarbete då de måste sortera de olika delarna i skruvpaketen (järn-, plast- och pappersdelar). Uppskattningsvis beställs ca 800. 000 skyltar/år. Det finns idag ingen författningsreglerad skyldighet för Transportstyrelsen att bifoga fästanordningar för skyltarna. För att minska arbetet för aktörerna föreslår Transportstyrelsen därför att fordonsägaren vid en beställning av registreringsskyltar själv anger om fästanordningar ska skickas med skylten. Den föreslagna ändringen bedöms medföra lägre kostnader för majoriteten av de aktörer och medborgare som beställer registreringsskyltar. Det medför också att kostnaden tas ut av de som beställer fästanordningar. Transportstyrelsen gör den bedömningen att förfarandet inte behöver författningsregleras.
Datum Dnr/Beteckning 5 (11) Övriga justeringar Föreskrifterna behöver justeras i de delar där det finns hänvisningar till direktiv som upphävts eller ersatts med nya (2 kap). Begreppet chassinummer ersätts med fordonsidentifieringsnummer. Skälet till det är att anpassa begreppet till de som används i olika EU-regelverk på fordonsområdet (finns bl a angivet i 2 kap). Vissa ambassader finns inte medtagna i den förteckning som finns idag (bilaga 1). 1.1 Förslag till författningsändringar Transportstyrelsen föreslår ett antal olika ändringar i föreskrifterna i syfte att få ett enhetligt regelverk avseende registreringsskyltar. Styrelsen föreslår också ett antal justeringar i syfte att uppdatera föreskrifterna. 2 kap. 4 Begreppet fordonsidentifieringsnummer ersätter chassinummer. 5 Begreppet fordonsidentifieringsnummer ersätter chassinummer. 6 Uppdaterade hänvisningar till nu gällande direktiv. 22 Begreppet fordonsidentifieringsnummer ersätter chassinummer. 3 kap. Registreringsskyltar Ny rubrik. Parantes om interimsskyltar tas bort. 14 Ny lydelse som innebär ändrade yttermått för den enradiga skylten och den tvåradiga skylten (för motorcykel eller moped klass 1). - den enradiga skylten med yttermåtten 480 mm x 110 mm utgår. Den ersätts med skylten med yttermåtten 520 mm x 110 mm. - den tvåradiga skylten med yttermåtten 195 mm x 155 mm utgår. Den ersätts med en ny skylt med yttermåtten 170 mm x 150 mm. 15 Ny lydelse som anger skyltens ljusreflektion. 16 Ny lydelse som på ett övergripande sätt anger den tillfälliga registreringens giltighetstid för de båda skyltarna.
Datum Dnr/Beteckning 6 (11) 4 kap. 7 a Ny lydelse som hänvisar till taxitrafiklagen (2012:211). 5 kap. 1 Ny reglering som anger de nya yttermåtten på skyltarna. - den enradiga skylten med yttermåtten 480 mm x 110 mm utgår. 2 Ny lydelse med anledning av de nya yttermåtten. Nuvarande begränsning för montering av USA-skylten ändras också. Från originalutrymme till utrymme. 3 Ny lydelse om färgen på bokstäver och siffror på skylten och färgen på skyltens ram. 4 Ny lydelse, i första stycket, som innebär att hela fordonsidentifieringsnumret eller motsvarande särskild märkning samt fabrikatskoden anges på skylten. Även ändrad reglering där uppgift om datum när skylten beställdes ska ersätta uppgift om den dag skylten tillverkades. Andra och tredje stycket upphävs. 5 Följdändring p.g.a. ny lydelse i föregående paragraf (4 ). 6 Ny lydelse som innefattar hänvisningar till den nya taxitrafiklagen (2012:211) och taxitrafikförordningen (2012:238). Undantaget från taxametern ska också ersättas med 5 kap. 1 taxiförordningen (2012:238). 7 Ny lydelse om färgen på skyltens bokstäver och siffror och färgen på skyltens ram. 9 Upphävs då reglering finns i förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. 11 Ny lydelse som inte innefattar den rektangulära formen. 12 Ny lydelse om färgen på skyltens bokstäver och siffror.
Datum Dnr/Beteckning 7 (11) 6 kap. 2 Ny lydelse om färgen på skyltens bokstäver och siffror och färgen på skyltens ram. 3 Ny lydelse där reglerna för teckensammansättningen avseende den enradiga skylten redovisas först. Paragrafen omfattar nu även den tvåradiga skylten för MC och moped klass 1. På den övre raden kommer landskoden att anges. På den undre raden kommer löpnumret och kategorikoden enligt bilaga 2 att anges. 4 Upphävs då bestämmelsen istället regleras i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2012:100) om avgifter på väg. 5 Ny lydelse som innefattar en hänvisning till avgiftsförordningen (20012:100). 16 Följdändringar med anledning av det nya innehållet i 5 kap. 1. 19 Ändrad lydelse till där uppgift om datum när skylten beställdes ska ersätta uppgift om den dag skylten tillverkades. 20 Ny lydelse som innefattar att identifieringsmärket har uppgift om datum då identifieringsmärket beställdes. 22 Upphävs. Bestämmelser finns i förordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Särskilda registreringsskyltar för tävlingsfordon 24 a Ny rubrik och paragraf om de nya skyltarna för tävlingsfordon. 11 kap. 3 Ny lydelse som omfattar de nya yttermåtten för saluvagnsskylten. Skrivning om rektangulär form är borttagen. 3 a Följdändring p.g.a. ny lydelse i föregående paragraf (3 ). 4 Ny lydelse om färgen på skyltens bokstäver och siffror och färgen på skyltens ram. Bilaga 1 Vissa ambassader finns inte medtagna i den förteckning som finns idag.
Datum Dnr/Beteckning 8 (11) 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar Transporstyrelsens avtal med nuvarande skyltleverantör upphör den 31 december 2013. I upphandlingsunderlagets kravspecifikation finns de fastställda krav som Transportstyrelsen ställt på kommande skyltleverantör. Effekten om någon reglering inte kommer till stånd är bland annat att Transportstyrelsen kan komma att behöva justera skyltavgifterna. Tillfälliga registreringsskyltar Att låta yttermåtten vara oförändrade medför att Transportstyrelsen inte får den enhetlighet av skyltarna som styrelsen bedömer att det föreligger ett behov av. Det påverkar även tillverkningsprocessen som måste omfatta fler skyltyper vilket medför ökade produktionskostnader. USA-skylten En fortsatt restriktiv tillämpning av vilka fordon som kan tilldelas en så kallad USA-skylt medför ett ökat antal dispensärenden. Nya skylttyper Att inte införa bestämmelser om särskilda skyltar för tävlingsfordon innebär att svårigheterna med att kontrollera dessa fordon kvarstår. Nationalitetsmärke (EU-symbol) Att behålla möjligheten att välja skylt utan nationalitetsmärke innebär att Sverige inte anpassar sig till de skyltar som används i de flesta andra EUländer. Det påverkar också kvaliteten vid de automatiserade avläsningssystem som finns där skyltar utan märket symbol oftare hamnar i kön för manuell avläsning vilket medför ökade kostnader. Bibehålla teckensammansättningen för beskickningsfordon Att behålla dagens reglering. Det som dock regleras i föreskriften gäller för de enradiga skyltarna och inte den för MC och moped klass 1. För MC och moped klass 1 är skylten tvåradig. Fordonsidentifieringsnummer Att ha kvar del av fordonsidentifieringsnumret angivet på registreringsskylten medför att svårigheten att utreda ett fordons ursprungliga identitet kvarstår. Fabrikatskod Att inte införa fabrikatskod medför att det blir enklare att begå brott. Skylten kan fästas på ett fordon med ett annat fabrikat.
Datum Dnr/Beteckning 9 (11) Fästanordning för registreringsskyltar Att fortsätta med att skicka fästanordningar medför att kostnaderna för aktörer och medborgare inte sänks. För fordonsimporterar och återförsäljare medför det att de tvingas lägga tid på att källsortera fästanordningarna. Utifrån miljösynpunkt är det inte bra att skicka ut fästanordning till de som inte behöver fästanordningen. 2.2 Effekter om reglering inte kommer till stånd Effekten om föreskriftsregleringarna inte kommer till stånd är att: - De tillfälliga skyltarna som används vid import och export förblir oförändrade. - fordonsimportörer och återförsäljare fortsätter att slänga skruvpaketen då de använder skylthållare. De som beställer skyltar tvingas betala för fästanordningar som de inte behöver. - svårigheten att följa upp regelefterlevnaden för tävlingsfordon kommer att kvarstå. - fordonsägare fortfarande kan välja om de vill ha en skylt utan nationalitetsmärke vilket leder till att skylttyperna inte kan minskas. - USA-skyltens användning fortsätter vara begränsad till vissa fordon. - Myndigheter kommer at fortsätta ha svårigheter att fastställa ett fordons identitet om endast del av fordonsidentifieringsnumret anges på registreringsskylten. 3 Vilka berörs av regleringen? Se punkten 2.2 ovan. 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser För fordonsägare bedömer Transportstyrelsen att förslagen inte medför ökade kostnader i andra fall än för de nya skyltarna för tävlingsfordon där det uppstår en kostnad för att anskaffa de nya skyltarna. Genom att skylttyperna minskar kan tillverkningskostnaderna hållas ner vilket innebär att avgiften för skylten inte behöver höjas.
Datum Dnr/Beteckning 10 (11) Genom att inte skicka med fästanordningar i andra fall än de där fordonsägaren genom ett aktivt val beställer får fordonsimportörer och återförsäljare minskade kostnader för återvinning av fästanordningarna. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Se ovan under punkten 2.1. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? De olika föreslagna regleringarna överensstämmer med EU-rätten. 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Transportstyrelsens avtal med den nuvarande leverantören upphör den 31 december 2013. Föreskrifterna föreslås därför träda ikraft den 1 januari 2014. De som främst berörs av förslagen är fordonsimportörer och återförsäljare och de bedöms kunna information om förändringarna genom de kommunikationskanaler som finns redan idag. I övrigt bör information även finnas publicerad på Transportstyrelsens webbsida http://www.transportstyrelsen.se/ 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? Ja, att inte skicka med fästanordningar bör påverka företagen positivt. 7.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Det finns ca 838 registrerade fordonsimportörer i vägtrafikregistret. Det är dock svårt att uppskatta hur stora de företagen är. Det finns ca 7 930 återförsäljare (inom fordonsindustrin) som t ex har direktanmälan till vägtrafikregistret. Hur stora företagen är svårt att avgöra. Uppgift om antal tillverkare av skylthållare är också svårt att få fram liksom uppgift om hur stora de är.
Datum Dnr/Beteckning 11 (11) 7.2 Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? Fordonsimportörer och återförsäljare får minskade administrativa kostnader om fästanordningar inte skickas med skyltpaketen. 7.3 Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? Transportstyrelsen bedömer att förslagen inte påverkar företagens kostnader, skyltavgifterna kommer inte att höjas utan ensningen av skylttyperna bör istället leda till att skyltavgifterna inte höjs. 7.4 I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen? Ingen enligt Transportstyrelsens bedömning. 7.5 Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? Nej. 7.6 Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Nej.