KommunDiagnos för Malungs kommun

KommunDiagnos för Malungs kommun Sammanfattning av en finansiell värdering på historisk statistik för åren 1991-99 Nyckeltalen 1-5 speglar det finansiella läget. Är detta dåligt indikerar nyckeltalen 6-8 möjliga potentialer att förbättra finanserna. Nyckeltalen 9-11 indikerar ledningens förmåga att realisera dessa möjligheter. Nyckeltalen 12-17 återspeglar viktiga krisutlösande risker vid dåliga finanser. Kvalitetsgranskad Nyckeltal FörtroendeProfil Nr 'Bra' 'OK' 'Svag' Dålig' Är skuldbetalningsförmågan tillfyllest idag? Huvudnyckeltal SKULDBETALNINGSFÖRMÅGA 1 Bra Hur är skuldbetalningsförmågans komponenter? Analysnyckeltal KASSAFLÖDE Tillräcklig nivå och god trend för konsolidering? N 2 Svag SKULDFLÖ DESGRAD Rimligt storlek i förhållande till totala intäkter? N 3 Bra SKULDBALANSGRAD Rimlig storlek i förhållande till bokförda tillgångar? N 4 Bra Ändras den kortsiktiga skuldbetalningsförmågan snabbt för närvarande? Tendensnyckeltal RÖRELSEKAPITAL Indikerar trend och nivå en snabb försämring? J 5 Svag Hur stora är möjligheterna att förbättra skuldbetalningsförmågan? Indikatorer på ev användbara POTENTIALER: Potentialnyckeltal UTDEBITERINGSNIVÅ Indikerar den relativa nivån ett höjningsutrymme? N 6 Bra AVGIFTSNIVÅER Indikerar de relativa nivåerna ett höjningsutrymme? N 7 Bra KOSTNADSNIVÅER Indikerar de relativa nivåerna minskningsmöjligheter? N 8 Bra Hur stora är riskerna att skuldbetalningsförmågan försämras? Indikatorer på risk för bristande STYRFÖRMÅGA: Nyckeltal för ledningsrisk MAJO RITETER Vilken beslutsstyrka antyds finnas i fullmäktiges partistruktur? 9 OK HANDLINGSKRAFT Vilken handlingskraft antyds finnas i organisationen? 10 OK AVGIFTS PO LITIK Vilken samlad styrförmåga antyder avgiftsandelens utveckling? 11 Bra Indikatorer på risk för ÅRLIGA BESTÅENDE KOSTNADSÖKNINGAR: Nyckeltal för investeringsrisk INVESTERINGSNIVÅ Drar man på sig stora drift- och underhållskostnader? J 12 OK Indikatorer på risk för ÅRLIGA BESTÅENDE INTÄKTSMINSKNINGAR: Nyckeltal för skattebasrisk SKATTEKRAFT Synes skattekraftstrenden negativ? J 13 OK BEFO LKNING Är trenderna för befolkningsutvecklingen negativa? J 14 OK SYSSELSÄTTNING Är trenden för förvärvsfrekvensens utveckling negativ? J 15 OK Indikatorer på risker för ENGÅNGS KRISUTLÖSANDE FÖRSÄMRINGAR: Nyckeltal för förpliktelserisk BOSTADSÖVERSKOTT Är trenden för lediga lägenheter negativ? J 16 Dålig BORGEN Är borgensåtagandena anmärkningsvärt höga? J 17 Dålig N) Om svaret på denna fråga är nej blir betyget 'Dålig'. J) Om svaret på denna fråga är ja blir betyget 'Dålig'. Vad kan utläsas av FörtroendeProfilen? FörtroendeProfienl omfattar 17 betygsatta nyckeltal. Av den framgår att skuldbetalningsförmågan har högsta betyg, trots ett kassaflöde som är svagt, vilket indikerar låg skuldnivå. Potentialnyckeltalen visar på stort finansiellt handlingsutrymme. Det finns en finansiell risk, som kräver ledningen uppmärksamhet och bör hanteras. Det gäller tomma lägenheter i det allmännyttiga bostadsföretaget. Kommunen har även iklätt sig höga förkliktelser. Interimistiskt finansiellt betyg A1 A2 B1 B2 Förslag 2001-01 - 21 C1 Malungs kommun C2 D1 D2 Namn: Sidan 1

Innehåll Rubriker Innehåll Sidan KommunDiagnos FörtroendeProfil Interimistiskt finansiellt betyg Spara (denna skrift) och Du kan mäta hur det går Allmän information Kommunens finansiella betyg Betygsskalan Finansiell strategi Kostnadsbedömningar Finansiell hälsa Nyckeltalen för finansiell hälsa Vilka poster bygger analysens nyckeltal På kommunstyrelsens dagordning Förpliktelsebelopp Nyckeltalen för förpliktelsebelopp Finansiella möjligheter Nyckeltalen för finansiella möjligheter Förmedlade lån Trapped by a culture - finns en framtid? Ledningsförmåga Några vägledande nyckeltal om ledningsrisk Finansiell risk Nyckeltalen för finansiell risk Centrala frågor Mina svar och kommentarer SNS-boken Styr din kommun, eller hoppa av! Finansiell analys av historia och framtid Profil med 17 st finansiella nyckeltal Betyg enligt 8-gradig skala Betydelsen av att spara denna analys Om aktuell kommun och varför nyckeltal Hur fyra delbetyg sammanvägs till ett Delbetygens olika normativa typfall Hela den kvantitativa bedömningen i mkr Uppföljning från redovisning till planering Delbetygets förklaring och bedömningen Nyckeltalen 1 till 5 plus 12 Totala intäkter = sparande + konsumtion Den nämndpolitiska arbetsfördelningen Delbetyget gäller kommunskuldens tyngd? Delar av nyckeltalen 3, 4 och 17. Delbetyget fås ur Spanade BenchMarking Nyckeltalen 6-8 Halva sektorn har förmedlade lån Hur mycket ansvar väljer Du att ta varje dag? En delbedömning, som ibland får betydelse Nyckeltalen 9-11 Delbetygets förklaring och bedömning Nyckeltalen 12-17 Finansiella frågor som bör ställas i fokus Mina tankar om kommunens centrala frågor En debatt- och lärobok i finansiell analys 1 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9-14 + 28 11 11 15 12 +13 + 33 16 17-21 22 22 23 24-27 27 28-33 34 35 36 Om Svensk KommunRating Svensk KommunRating är ett privatägt och fristående värderingsföretag. Specialiteten är öppna och begripliga analyser där alla kan se hur betyg sätts. Då orsak och verkan framgår är dessa också mycket effektiva styrinstrument. Öppenheten innebär att dialog är möjlig utan att objektiviteten behöver ifrågasättas. Analysens utifrånperspektiv möter kommunens inifrånperspektiv i utvärderande dialog. KommunRatings analytiker kan därmed ses som kommunens finansiella husläkare, som med jämna mellanrum klarlägger den finansiella hälsan och föreslår lämplig behandling. Spara och Du kan mäta hur det går! Vad som här presenteras är en KommunDiagnos. En sådan kan upprättas när som helst under året. Allt fler kommuner prenumererar på denna analystjänst vid samma tid varje år. Nästa gång kommunen gör en ny KommunDiagnos kan det vara intressant för Dig att jämföra om kommunen utvecklas enligt Dina och Ditt partis värderingar. Spara därför denna analys till nästa års presentation och jämför. Mer information finns på www.kommunrating.se Sidan 2

Allmän information Svensk KommunRatings Steg 2-Analys Finansiell värdering på historisk och framtida statistik Steg 2-Analysen utgör underlaget för en KommunDiagnos Malungs kommun Bokslutsprognosen för år 2000 baseras på en budgetuppföljning under 2000 och åren därefter på budget och planer. Malungs ligger i Dalarnas län, tillhör kategorien 'Glesbygdskommuner' och är nummer 201 i storlek av 288 kommuner. Befolkning 31 dec 1999 var 10 925 invånare och minskningen var -47 personer under år 1999. Befolkningsförändringen var -6,4 procent under sista 10-årsperioden d v s åren 1990-99 (jmf Nyckeltal 14). Den kommunala skattesatsen år 2000 är 21,31, vilket är 0,81 kr per skattekrona högre än medelskattenivån i Riket (jmf Nyckeltal 6). År 1999 var de kommunala företagens andel av hela kommunkoncernen omsättning 15,4 % och deras kassaflöde 18,9 % av deras egen omsättning. Om företagens kassaflöde är större än 5 % och omsättningen är mindre än 35 % granskas inte dessa speciellt. Uppgifter lämnade 7 november 2000 inför konferenser 21 november i Malung kommun. Nyckeltal med mätstandarder Varför mätstandard? Kommunala bokslut innehåller mängder av nyckeltal, som sällan används i debatten av flera skäl. Man förstår ej: - vad de betyder och vad de mäter - hur de ingår i det ekonomiska systemet - vilka ekonomiska poster som ingår - jämförbarheten med andra kommuner - om de är normativa eller relativa Betydelsen Nyckeltalets betydelse framgår av dess definitionen men kanske fram för allt av motiven för dess mätstandard. Ty här diskuteras varför ett nyckeltal har värdena Bra, OK, Svag eller Dålig. System av nyckeltal Modellen innehåller 17 nyckeltal och bedömningen av ett kan bero på värdet av andra. Exempelvis innebär en indikation (av NT 2) att kommunen finansierar driftkostnader med lån, att fler lånekomponeter skall omfattas av NT 3 och 4, som mäter skuldnivå. Hur systemet samverkar framgår i viss mån av mätstandarden. Innehåll Nyckeltaleten innehåller bruttobegrepp på hög nivå så som bruttointäkter för hela kommunen och för några nyckeltal lägst bruttointäkter på verksamhetsnivå. Motsvarande gäller för kostnaderna. Jämförbarhet och kvalitetsgranskning Alla data köps från myndigheter så som SCB och AMS. Därför är nyckeltal och mätstandarder i våra analyser jämförbara mellan kommunerna. Vid högre analysnivåer kontrolleras inköpt statistik med uppgifter ur aktuell kommuns bokslut mm varefter analysen anges vara kvalitetsgranskad. Normativa betyg Här tillämpade mätstandarder är normativa. Dvs normalkommunen kommer att förbättra sitt framtida finansiella läge vid betyg genomgående över OK för de 17 nyckeltalen. Lägre betyg än OK innebär en långsam försämring och under Svag en snabb framtida försämring. Få kommuner liknar normalkommunen så även utgångsläget måste vägas in vid en bedömning. För den som är intresserad av relationen till andra kommuner, så finns värdena för genomsnittskommunen, kommuntypen, bäst i länet, mm i de flesta nyckeltalsdiagrammen. Sidan 3

Finansiellt betyg i sammanfattning Kommunens finansiella betyg Finansiell strategi (sid 6) Här presenteras schemat för analysen och sammanfattningen av läget. Malungs kommuns totala gap är på nivån 26 Mkr till utgången av år 2001. Det beror på finansiella obalanser (20 Mkr), finansiell riskhantering (5 Mkr) och utveckling av visioner (1 Mkr). En långsiktig årlig skattesänkning kan inrymmas men föreslås ej då skatten redan är jämförelsevis låg. Detta gap sluts exempelvis genom avgiftshöjningar på 4 Mkr och nedpressade kostnader på 22 Mkr. Ett mer detaljerat åtgärdsförslag presenteras. Alla sådana förslag skall utredas innan de genomföres. som motsvarande delbetyg åsätts värden enligt ratingskalan (sid 5). Därefter är frågan om det finns Potentialer, (sid 6) i tillräcklig omfattning för att sluta det summerade Totala gapet. Finansiell hälsa - Finansiellt Gap -Typfall C1 Malungs finansiella hälsa avhandlas på sidorna 8-14. Här framgår att skuldbetalningsförmågan har högsta betyg, trots ett svagt kassaflöde, vilket indikerar låg skuldnivå. Kommunen reser sig enligt nyckeltalet 2, styrnyckeltalet sid 10, sakta ur en markerad finansiell svacka, jmf typfall i betygsskalan. Kostnadsbedömningar (sidan 7) Det finns två sätt att analysera om en budget är tuff eller mjuk. Både år 2000 och 2001 innehåller sparkrav på ca 9 resp 5 Mkr, vilket innebär en tuff profil. Delbetyg och gapanalys De tre första gapen i Schemat för analysen (sid 6) motsvarar de tre första delbetygen i betygsmatrisen nedan. Det fjärde delbetyget Finansiella möjligheter motsvaras av Potentialer (sid 6). I analysen mäts de tre gapen och anges i miljoner kronor (sid 6) samtidigt Bedömning Betygsmatris för KommunDiagnos Finansiell Förpliktel- Finansiella Finansiella hälsa sebelopp risker möjligheter A1 x x A1 A2 A2 B1 B1 B2 B2 C1 x x C1 C2 C2 D1 D1 D2 D2 Malungs kommun Förslag 2000-11 - 21 Fastställes 2001-01 - 30 Sidan 4 Förpliktelse - Förpliktelse Gap - Typfall A1 Malungs förpliktelsebelopp ( kommunskuld ) är väl högt men säljbara tillgångar finns, som inte berör kärnverksamheten, jmf sidan 15. Rektangeln i betygsmatrisen här intill betyder att en nettovärdering justerar från D1 till A1. Finansiella risker - Risk Gap - Typfall C1 Finansiella risker avhandlas på sidorna 27-33. Det finns en finansiell risk, som kräver ledningen absoluta uppmärksamhet och bör hanteras. Det gäller tomma lägenheter i det allmännyttiga bostadsföretaget, som tillsammans med sviktande befolkning utgör en allvarlig risk. Finansiella möjligheter - Potentialer -Typfall A1 Det finns stora potentialer, jmf sidorna 16-21, att förbättra det finansiella läget genom skatte- och avgiftshöjningar och nedpressning av verksamhetens kostnader. Det sammanvägda finansiella betyget - C1 Sammanvägt blir det finansiella betyget för Malungs kommunen C1 enligt principen för lägsta markering i betygsmatrisen. Vad som gäller för tillfället framgår av skriften Finansiella Betyg på www.kommunrating.se En beskrivning av alla aktiviteter, som leder fram till här presenterade betyg finns i skriften Vägen till betygen som finns på www.kommunrating.se

Betygsskalan 4-gr A Den fyra- resp åttagradiga normativa skalan 8-gr A1 Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Typfall Excellent finansiell hälsa. Låg effektiv förpliktelsenivå. Inga externt indikerbara risker. Det finns potentialer för långsiktigt årligen sänkta skatter. Påverkar ej bedömningen. B A2 B1 Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Mycket god finansiell hälsa. Låg effektiv förpliktelsenivå. Svag indikation på en framväxande indikerbar risk som tills vidare bara behöver ledningens observation. Det finns potentialer för att (1) konsolidera finanserna och utöver detta (2) för långsiktigt årligen sänkta skatter. Påverkar ej bedömningen. God finansiell hälsa. Låg effektiv förpliktelsenivå. Indikation på en mognande externt indikerbara risk som behöver ringa insatser. Det finns potentialer för att (1) konsolidera finanserna, (2) hantera indikerbara risker och utöver detta för (3) årligen långsiktigt sänkta skatter. Påverka bedömningen i ringa grad. B2 Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga God finansiell hälsa - lätt finansiell svacka. Låg effektiv förpliktelsenivå. Indikation på mognande externt indikerbara risker om behöver ringa insatser. Det finns potentialer för att (1) konsolidera finanserna, (2) hantera indikerbara risker och utöver detta för (3) årligen långsiktigt sänkta skatter. Påverkar bedömningen i ringa grad. C D C1 C2 D1 D2 Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Finansiell hälsa Förpliktelsebelopp Finansiella risker Finansiella möjligheter Ledningsförmåga Ej helt god finansiell hälsa markerad finansiell svacka. Vare sig låg eller hög effektiv förpliktelsenivå. Klar indikation på en allvarlig externt indikerbar risk som kräver ledningens absoluta uppmärksamhet. Det finns potentialer för att (1) konsolidera finanserna, (2) hantera indikerbara risker och utöver detta för (3) något sänkta skatter. Påverkar bedömningen. Klar finansiell ohälsa flerårigt för lågt sparande. Vare sig låg eller hög effektiv förpliktelsenivå. Klar indikation på en allvarlig externt indikerbar risk och andra mognande externt indikerbara risker. Det finns potentialer för att (1) konsolidera finanserna, (2) hantera indikerbara risker utan (3) höjda skatter. Påverkar bedömningen. Mycket tydlig finansiell ohälsa flerårigt för lågt och år med negativt sparande. Hög effektiv förpliktelsenivå. Klar indikation på flera allvarlig externt indikerbar risk som kräver ledningens absoluta uppmärksamhet och andra mognande externt indikerbara risker. Det finns knappt potentialer för att (1) konsolidera finanserna och (2) hantera indikerbara risker utan (3) höjda skatter. Påverkar bedömningen. Mycket tydlig finansiell ohälsa många år av negativt sparande och fallande trend. Hög effektiv förpliktelsenivå. Klar indikation på flera allvarlig externt indikerbar risk som kräver ledningens absoluta uppmärksamhet och andra mognande externt indikerbara risker. Det saknas potentialer för att (1) konsolidera finanserna och (2) hantera indikerbara risker utan (3) mycket höjda skatter eller externt stöd. Påverkar bedömningen. Sidan 5

Vad behöver göras? Schema för analysen Malungs kommun Kommunanalytikerns utredningsförslag! Förbättringsspotentialer 1999 Hur det kan göras - mer preciserat! I Gapanalys Besparingar NT 8 Avgifter NT 7 Finansiellt Gap: + 20,00 Mkr Barnomsorg 4,0 Mkr 0,0 Mkr NT 1, 2, 3, 4, 5 och 12 Äldreomsorg 8,0 Mkr 1,0 Mkr Förpliktelse Gap: + 0,00 Mkr Individ- och familjeomsorg 1,0 Mkr NT 3, 4 och 17 Grundskola 4,0 Mkr Risk Gap: + 5,00 Mkr Gymnasieskola 0,0 Mkr NT 12, 13, 14, 15, 16 och 17 Infra, skydd, mm 5,0 Mkr Visions Gap: + 1,00 Mkr Särskilt riktade åtgärder 0,0 Mkr Ledningens medel för utveckling Fritid 0,0 Mkr 2,0 Mkr Sidan 6 Totalt Gap: = 26,00 Mkr Hur kan det göras? II Potentialer Utdebiteringsnivå till år 2001 + 0,00 Mkr NT 6 Skatten hålls oförändrad. Avgiftsnivåer + 4,00 Mkr NT 7 Kostnadsnivåer + 22,00 Mkr NT 8 Totala potentialer: = 26,00 Mkr Slutes gapet? Ja Kvarvarande möjligheter omräknat i skattesänkning! NT 7 Avgiftsförbättringar jämfört med bästa kommuner Kultur 0,0 Mkr 1,0 Mkr Politik 0,0 Mkr Summa potential 26 Mkr 22,0 Mkr 4,0 Mkr Så här kan en kommun styras om man vill unvika att bli begravd i detaljer! Detta är ett exempel som bygger på utredarens värderingar och visioner! Med stöd av detta schema gör Du en egen finansiell strategi för Din kommun med siffror som passar Dina värderingar! Analysrelationer 1 Krona Finansiell strategi Om de 35 Mkr, som indikeras i Riket, justeras med -12 kvarstår 23 Mkr Om de 15 Mkr, som indikeras i Kommuntypen, justeras med -2 kvarstår 13 Mkr Om de 27 Mkr, som indikeras i Länet, justeras med -8 kvarstår 19 Mkr = = NT 8 Kostnadsförbättringar jämfört med bästa kommuner NT 7+8 2,0 = 10 NT 6 Om de 180 Mkr, som indikeras i Riket, justeras med -70 kvarstår 110 Mkr Om de 110 Mkr, som indikeras i Kommuntypen, justeras med -40 kvarstår 70 Mkr Om de 95 Mkr, som indikeras i Länet, justeras med -35 kvarstår 60 Mkr i % av totala intäkter i Mkr NT 6 Kvarvarande utrymme omräknat i sänkt skatt 1 = 5,0 Omräknas Rikets 107 Mkr (133-26) i sänkt skatt så erhålls -10,7 kronor Omräknas Kommuntypens 57 Mkr (83-26) i sänkt skatt så erhålls -5,7 kronor Omräknas Länets 53 Mkr (79-26) i sänkt skatt så erhålls -5,3 kronor 1 % av totala intäkter i Mkr

Sidan 7 Metod: 1 Metod: 2 Budgetförutsättningar per år Anpassat till sparkrav noll! 1998 dec Uppräkning för 1999 1999 dec Verksamhetens Kostnader: 468 Mkr 3,8 % 18,0 Mkr 486 Mkr 486 Mkr Personalandel 60 % Ny verksamhet: 6 Mkr Kostnader: Personal 281 Mkr 4,1 % 11,6 Mkr 292 Mkr Övrigt 187 Mkr 3,4 % 6,4 Mkr 194 Mkr Summa: 468 Mkr 486 Mkr Sparkrav 1999 0 Mkr 1999 dec Uppräkning för 2000 2000 dec Verksamhetens Kostnader: 486 Mkr 0,8 % 4,0 Mkr 490 Mkr 490 Mkr Personalandel 60 % Kostnader: Personal 292 Mkr 1,1 % 3,3 Mkr 295 Mkr Övrigt 194 Mkr 0,4 % 0,7 Mkr 195 Mkr Summa: 486 Mkr 490 Mkr Sparkrav 2000 0 Mkr 2000 dec Uppräkning för 2001 2001 dec Verksamhetens Kostnader: 490 Mkr 1,6 % 8,0 Mkr 498 Mkr 498 Mkr Personalandel 60 % Kostnader: Personal 294 Mkr 1,9 % 5,7 Mkr 300 Mkr Övrigt 196 Mkr 1,2 % 2,3 Mkr 198 Mkr Summa: 490 Mkr 498 Mkr Sparkrav 2001 0 Mkr Grönt=Kommunens utfall Rött = Analytikerns kalkyl Rosa = Kommunens bokslutsprogn. Blått = Kommunens budget / budgetkalkyl Budgetförutsättningar per år Realistiska uppräkningstal för befintlig verksamhet! 1999 dec Uppräkning för 2000 2000 dec Verksamhetens Kostnader: 486 Mkr 0,8 % 4,0 Mkr 490 Mkr 490 Mkr Personalandel 60 % Kostnader: Personal 292 Mkr 3,0 % 8,7 Mkr 300 Mkr Övrigt 194 Mkr 2,0 % 3,9 Mkr 198 Mkr Summa: 486 Mkr 499 Mkr Sparkravet år 2000 är: -9 Mkr 2000 dec Uppräkning för 2001 2001 dec Verksamhetens Kostnader: 490 Mkr 1,6 % 8,0 Mkr 498 Mkr 498 Mkr Personalandel 60 % Kostnader: Personal 294 Mkr 3,0 % 8,8 Mkr 303 Mkr Övrigt 196 Mkr 2,0 % 3,9 Mkr 200 Mkr Summa: 490 Mkr 503 Mkr Sparkravet år 2001 är: -5 Mkr Finansiellt gap år 2001 Styrglapp 1999 (avvikelse till budget*): 5,8 ==> -3,5 Mkr Sparkravet år 2000 är: -9,0 ==> 9,0 Mkr Sparkravet år 2001 är: -5,0 ==> 5,0 Mkr Kvar till balanskravet år 2000 i NT 2: 7,0 ==> 7,0 Mkr Kvar till hushållningskravet (KL kap 8): 2,5 ==> 2,5 Mkr Summa sparkrav = finansiellt gap 20,0 Mkr * Drift exkl finansiering avvikelse nettokostnader 1999 Kostnadsbedömningar

Finansiell hälsa Kravet på begriplighet Ekonomier är organisationer i konflikt i den meningen att pengarna sällan räcker till allt man vill göra. Man måste prioritera. Kommuner är ekonomier som liknar hushåll. Men idag kan herr och fru Svensson sällan förstå kommunens ekonomi lika enkelt som man kan förstå sin egen hushållsekonomi hemma vid köksbordet. Hela denna finansiella analys bygger på detta ideal. Totala intäkter = Konsumtion + Sparande Vi tror paret Svenssons första åtgärd är att summera ihop sina inkomster i syfte att överblicka vad man förfogar över under en bestämd period (år eller månad). Detta kallas här Totala intäkter och det går också att härleda för en kommun (sid 11). Frågan för paret Svensson är hur mycket som bör konsumeras av totala intäkter och hur mycket som måste sparas. Sparande är således en form av överskott eller resultat och det består av de pengar som finns kvar av totala intäkter när periodens konsumtion betalats. Varför kan inte allt konsumeras? Varför spara? Sparande används för kapitalbildning. Det är det samma som uppbyggnad av förmögenhet. Hushåll äger villor, sommarstugor, bilar, etc. Svenssons måste spara lite av alla intäkter till amorteringar, handpenningar, fonder för anskaffningar, etc. Det finns en sparnivå som konsoliderar hushållets ekonomi. Vid rätt nivå betraktas man som kreditvärdig och har omgivningens förtroende i affärer. Varje ekonomisk framgångsrik organisation har goda ekonomiska fundamenta som tillsamman med omdömesfullt agerande inger förtroende. Regleringar Kommunallagens hushållningskrav i kapitel 8 ålägger varje kommun att finna rätt sparnivå. Då ett stort antal kommuner inte iakttar detta utan överkonsumerar så har det tillkommit ett balanskrav från och med år 2000. Det är en redovisningsteknisk lösning som i somliga kommuner fungerar som en skamgräns för överkonsumtionen och i andra framtvingar tvångssparande. Båda kraven behandlas i analysen. Sidan 8 Nyckeltalen för delbetyget finansiell hälsa Med sex av analysens 17 nyckeltal bestäms den finansiella hälsan: NT 1 NT 2 NT 3-4 NT 5 NT 12 Skuldbetalningsförmåga (målnyckeltal) Sparnivå / kassaflöde (styrnyckeltal) Skuldnivå (analysnyckeltal) Rörelsekapital (tendensnyckeltal) Investeringsnivå (analysnyckeltal) Med ovanstående sex nyckeltal kan en vision designas fram i dialog med kommunens ledande politiker. Det innebär inte att en vision behöver finnas. Principen utgår från styrning hela tiden och nyckeltalen fungerar som ett balanserat styrkort. Det går således att i varje kommun finna en sparnivå (i procent av intäkter) där ekonomin konsolideras på lång sikt. Denna konsolidering innebär följande: 1 att nu levande generation finansierar sin del av de investeringar som förverkligar visionen och 2 att den skuldnivå som långsiktigt etableras stämmer med den, som visionen ger uttryck för och 3 att den likviditetsnivå som långsiktigt etableras stämmer med visionens samt 4 att även den framtida skuldbetalningsförmågan utvecklas till den önskade. Du läser mer om finansiell hälsa i Vägen till betygen, sid 5 (se, www.kommunrating.se\analyser\vagen.pdf). Bedömning Här presenteras den gjorda bedömningen av finansiell hälsa för berörd kommun. Är sparandet på konsoliderande nivå? Kvar till balanskravet år 2000 Därefter kvar till KLs hushållskrav Summa* 7,0 mkr 2,5 mkr 9,5 mkr *Det belopp sparandet (NT 2) är för lågt år 2001.

Sidan 9 Nyckeltal 1: Skuldbetalningsförmåga för Malungs kommuns förvaltningar. Målnyckeltal Hur tung är den långsiktiga räntebärande skuldbördan ur ett återbetalningsperspektiv räknat i antal år? Förvaltningarna OBS! Nyckeltal 1: Skulder/Resultat 2 = Teoretisk återbetalningstid 20 Skulle den teoretiska 18 År återbetalningsti den för ett år 16 vara längre än 14 50 år sätts tiden till 50 år. 12 10 8 6 4 Krav: Under kritiska nivåer 2 Kritiska nivåer enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Dec 1998 för kommuner 0 Detta nyckeltal utvärderas mot en mätstandard, vars kritiska nivåer (3 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 belastningar) och kritisk trend (1 belastning) anges i år. Under kritisk nivå 1 räcker kassaflödet för att betala lånen inom 5 år, under nivå 2 Malungs kommuns förvaltningar. Förmedlade lån till egna företag inom 12 år och under nivå 3 inom 20 år. Nivåerna mäts genom att den Annan fordran på egna företag T idigare års trendmedelvärden Trend för Malungs kommuns förvaltningar. Medelvärde alla kommuner anpassade trendens värde för medelåret 1997 jämförs med Kritisk nivå 1: 5 år Kritisk nivå 2: 12 år mätstandardens olika kritiska nivåer. Kritisk nivå 3: 20 år Nyckeltalets årliga nivå Medelvärde utan förmedlade lån Trenden får inte växa mer än ett återbetalningsår per år i snitt för perioden. Även här mäts lutningen av den anpassade trenden. MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA Över kritisk nivå 1: - 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Även över kritisk nivå 2: - Huvudnyckeltal Potentialkrav för 1999 (3 st för NT 1). Även över kritisk nivå 3: - Bra Kritiska nivåer Nivå 1 Nivå 2 Nivå 3 Växande trend: - Krav på ökat Resulat 0,0 % 0,0 % 0,0 % -------------------------Mätperiod--------------------------- Återbetalningsår 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Kommunens förvaltningar 0,87 0,77 0,80 0,80 0,94 1,42 2,67 1,98 Medelvärde alla kommuner 5,56 11,05 8,90 6,46 6,16 Boksl progn Budget Budget Hur tung är skuldbetalningsförmågan ur ett återbetalningsperspektiv? Huvudnyckeltalet är långa skulder exkl pensionsskulden dividerat med kassaflödet (resultatet 2 exkl avskrivningar och fiktiva poster) resp år. Den erhållna kvoten anger det antal år det teoretiskt skulle ta att återbetala alla långa skulder om hela kassaflödet skulle användas därtill. De långa lån, som förmedlats vidare som så kallade förmedlade lån till kommunens koncernföretag, ingår ej i nyckeltalet men redovisas i stapelns övre del. I diagrammet finns också en linjärt anpassad 5-årig mättrend för nyckeltalet. De långa skulderna exkl pensionsskulden utgöres till st örsta delen av räntebärande långa lån. OBS! Skulle den teoretiska återbetalningstiden för ett år vara längre än 50 år sätts värdet till 50 år. Beträffande 'Medelvärde alla kommuner' presenteras detta med och utan förmedlade lån. SCB har inte statistik för förmedlade lån före år 1995. Procentsatserna anger de andelar av totala intäkterna, som 'Kassaflödet' måste ökas med för att klara resp kritiska nivå 1999. Procentsatsen är det krav de tre 'Potentialnyckeltalen' utvärderas emot för 1999 (jmf NT 6, 7 och 8). Å r 1999 fattas 15,7 milj kr till balans kravet o ch s parnivån är 44 % av nivån fö r go d hus hållning en Giltighetstid: Nästa uppdatering kan ske fö rst 2001-07-01. NT 1 - Skuldbetalningsförmåga

Nyckeltal 2: Kassaflöde eller Sparnivå för Malungs kommun Styrnyckeltal Är NT1 d v s 'Skuldbetalningsförmågan' bra alternativt OK, svag eller dålig därför att 'Kassaflödet' är tillräckligt högt alternativt otillräckligt eller mycket för lågt? Förvaltningarna Är kassaflödet tillräckligt? Koncernsparnivå / Nyckeltal 2: Kassaflöde / Intäkter Nyckeltalet är resultatet efter finansiella poster exklusive Krav: 12% Omsättning Ö ve r avskrivningar, i procent av verksamhetens intäkt er d v s skatter, kritiska 25% avgifter och statsbidrag. Det kallas för Kassaflödet och är justerat nivåer för ev gjorda avsättningar för pensioner. Nyckeltalet mäter om 10% 20% avsättningsförmågan är konsoliderande. 8% 15% 10% Kritiska nivåer och trender enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Dec 1998. För vissa kommuner med speciella egenskaper har mätstandarden justerats (Kritisk nivå 1 är ej 9 %). Sidan 10 6% 4% 5% 0% 95 96 97 98 99 2% Företag Trend, konc Värden under kritisk nivå 3 innebär oftast att driftkostnader lånefinansieras. Det behövs långsiktigt minst 4 % kapacitet i Å rets res ultat / Intäkter (Fö rvaltn.) avsättning för avtalspensioner. Vid en snabbt fallande trend över 1 0% 10,0 % % per år sker en belast ning. 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 5,0 % Information 0,0 % Information om kommunkoncernens kassaflöde (koncernsparnivå) Malungs kommun Medelvärde alla kommuner -5,0 % finns för år 1995-99 för de flesta kommuner. Tom stapel ett år Kritisk nivå "Ny + reinvesteringar" Kritisk nivå "Reinvesteringar" innebär att uppgifter saknas. Kritisk nivå "Avtalspensioner" T idigare års trendmedelvärden -10,0 % Trend för Malungs kommun Balanskravet 2000 nivån 6 % 95 96 97 98 99 Pensionsskulden ökade 2,8 % i snitt per år 1992-99 MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA Under kritisk nivå 'Ny- & reinvesteringar' 6,5 %: Ja 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Konsoliderande skattehöjningar m m Under kritisk nivå 'Reinvesteringar' 5,5 %: Ja Styrnyckeltal År 1995 1996 1997 1998 1999 Under kritisk nivå 'Avtalspensioner' 3,5 %: - Svag Skattehöjningskrav 0,18 0,86 1,14 1,70 Snabbt fallande trend: - Resultat 3 0,1% 0,4% -1,3% -1,5% -1,6% Fr o m år 2001 utbetalas 100 % av avtalspensionerna. Kritiska nivåer justeras ner 0,8 %. Balanskravsnivå 5,8% 5,8% 5,9% 5,6% 4,5% -------------------------Mätperiod--------------------------- I tabellen ovan anges den ungefärliga storleksordningen på de Kassaflöde 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 skattehöjningar på egen skattekraft, som skulle ha behövts resp år för att Kassaflödet skulle ha nått upp till kritisk nivå 'Re- och nyinvesteringar'. Malungs kommun 5,88% 6,10% 4,60% 4,07% 2,86% 3,73% 3,86% 4,65% Därunder presenteras den lägsta nivå Kassaflödet skulle ha legat på för att Medelvärde alla kommuner 4,94% 2,70% 3,58% 4,23% 4,51% oksl progn Budget Budget nå ett nollresultat resp år. År 1999 fattas 15,7 milj kr till balanskravet och sparnivån är 44 % av nivån för god hushållning en kap 8, KL. Koncern Förvaltning Värden över kritisk nivå 1 innebär tillräcklig förmåga att avsätta för pensioner, re- och nyinvesteringar. En bestående trend över nivå 1 indikerar också förmåga att amortera lån. Värden över kritisk nivå 2 innebär förmåga att avsätta för reinvesteringar och avtalspensioner men ej nyinvesteringar. NT 2 - Sparnivå / Kassaflöde

Synsätt Vilka poster bygger analysens nyckeltal? Sparanderäkning Skatteintäkter + Avgifter + Statsbidrag + Totala intäkter (exkl fiktiva poster) + ---> NT 2, 3, 6, 7, 8 och 12 Verksamhetens kostnader (Konsumtion) (exkl fiktiva poster) - Verksamhetens resultat (Resultat 1) +/- ---> NT 5 Finansiella intäkter + Finansiella kostnader - Sparande / (Resultat 2/Kassaflöde) (exkl fiktiva poster) +/- ---> NT 1 och 2 Avskrivningar (fiktiv post) - Förändring av pensionsskuld (fiktiv post) -/+ Extraordinära intäkter + Extraordinära kostnader - Förändring av eget kapital (Resultat 3) +/- ---> Balanskravet Sparande = Kapitalbildning Vad nu levande generation finansierar av: 1 Reinvesteringar => håller förmögenheten intakt 2 Nyinvesteringar => ökar förmögenheten 3 Rationaliseringsinvesteringar => åtgärder som pressar ner kostnaderna 4 Likviditetsuppbyggnad => lånade pengar bedöms dyrare än egna 5 Skuldminskning => amorterar lån Vad innebär KLs Hushållningskrav? Hur nu beslutande generation ser på den kommun de skall överlämna till kommande generationer. Hur nu befintliga resurser (Totala intäkter) skall fördelas i konsumtion och sparande. Vad innebär Balanskravet år 2000? Det är ett demokratisk krav att en nyvald kommunalpolitiker utan erfarenhet skall kunna förstå kommunens ekonomi och fatta rationella ekonomiska beslut från och med första dagen i den nya positionen. Därför komponeras kommunens ekonomi i form av en sparanderäkning och nyckeltal byggs som mäter vid vilken sparandenivå som kommunens ekonomi konsolideras. God hushållning innebär en avvägning av de årliga totala intäkterna i konsumtion och sparande så att finanserna långsiktigt konsolideras. Nyckeltal 2 Kassaflöde eller Sparnivå är det helt centrala styrnyckeltalet. Om olika krav på god hushållning och balans kan Du läsa mer i SNSboken Styr din kommun eller hoppa av! (bl a sid 109-). Du köper boken via hemsidan www.sns.se På kommunstyrelsens dagordning! Åstadkommes genom: NT 2 Kassaflöde / Sparnivå ------------> NT 12 Investeringsnivå -------------------> NT 2 Kassaflöde / Sparnivå ------------> NT 6-7 Skatt- och avgiftsnivå ------------> NT 16-17 Skattebas- o Förpliktelserisker--> Visioner om: Förmögenheten: Rimligt belånad ---------------> Rätt sammansatt --------------> Rätt volym ---------------------> Finansiell attraktivitet: Starkt läge ----------------------> Rätt mix och nivå på skatter och avgifter --------------------> Låga finansiella risker -------> Effekten avläses: NT 3-4 Skuldnivå (helt) NT 5 Rörelsekapital (delvis) Utanför denna analys NT 1, 3-5 och 12 (helt) Utanför denna analys NT 9-17 (delvis) NT 8 Kostnadsnivåer---------------------> Service: Hög kvalitet --------------------> Rätt komponerad -------------> Utanför denna analys Utanför denna analys Sidan 11

Sidan 12 Nyckeltal 3: Skuldflödesgrad för Malungs kommun Analysnyckeltal Är 'Skuldbetalningsförmågan' bra alternativt OK, svag eller dålig därför att 'Skuldflödesgraden' är tillräckligt låg alternativt otillräckligt hög eller mycket för hög? Förvaltningarna 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nyckeltal 3: Skulder/Intäkter Under kritiska nivåer 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Långa skulder netto Kort a skulder Pensionsskulden P ens. skuld. linjen Förmedlade lån Trend för Malungs kommun Medelvärde alla kommuner Kritisk nivå 1 Kritisk nivå 2 Kritisk nivå 3 MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA Förvaltningarna över kritisk nivå 1: - 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Även över kritisk nivå 2: - Analysnyckeltal Även över kritisk nivå 3: - Bra Koncernen: Långa skulder / Omsättning 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 95 96 97 98 99 Hur tung är skuldbetalningsförmågan ur ett inkomstperspektiv? Nyckeltalet är långfristiga skulder netto (efter avdrag av pensionsskulden och förmedlade lån) i procent av verksamhetens intäkter d v s skatter, avgifter och statsbidrag. Nyckeltalet är den nedre delen av varje stapel i diagrammet. En kommun ansvarar med skattekraften för sina skulder (int e med t illgångarna). Därför är det intressant att studera skuldernas andel av intäkterna. Pensionsskuldens storlek för förvaltningarna är av mindre intresse så länge kassaflödet (NT 2) indikerar tillräcklig avsättningsförmåga. Skulle så inte vara fallet bör inte bara pensionsskulden utan också korta skulder räknas in i nyckeltalet. Här kan indikeras om förvaltningarna har en mycket kort exponering ( d v s stor andel kort upplåning), jmf i så fall också med NT 5 Rörelsekapital. Beträffande koncernen ingår pensionsskulden i långa skulder och skatteint äkter och generella bidrag i omsättningen. Kritiska nivåer och trender enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Dec 1998 för kommuner Detta nyckeltal utvärderas mot en mätstandard för förvaltningarna, vars kritiska nivåer (3 belastningar) och kritisk trend (1 belastning) anges i procent. Värden över nivå 1, nivå 2 resp nivå 3 innebär en belastning för varje nivå. En belastning tillkommer om trenden växer mer än 2,5 procent i snitt per år. Beträffande koncernen utgår en belastning om koncernens flödesgrad överstiger 120 % i genomsnitt. Växande trend -0,51 % per år: - SKULDER* Avrundat till jämna tiotals mkr Koncernen över kritisk nivå 120 %: - Mkr 1996 1997 1998 1999 Korta skulder 60 70 70 70 -------------------------Mätperiod-------------------------- Långa skulder 20 20 20 10 Skuldflödesgrad 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Pensionsförpliktelser 140 150 210 210 Malungs kommun 5 % 5 % 4 % 3 % 3 % 5 % 10 % 9 % Summa skulder 220 230 290 300 Medelvärde alla kommuner 27 % 30 % 32 % 27 % 28 % oksl progn Budget Budget Förmedlade lån 0 0 0 0 Kommunen betalar ut 100 % av avtalspensionerna till anställda fr o m år 2001 * Info från SCB (Obs! Kan avvika från kommunens uppgifter) NT 3 - Skuldnivån jämfört med totala intäkter

Sidan 13 Nyckeltal 4: Skuldbalansgrad för Malungs kommun Analysnyckeltal Är 'Skuldbetalningsförmågan' bra alt. OK, svag eller dålig därför att 'Skuldbalansgraden' är tillräckligt låg alternativt otillräckligt låg eller mycket för hög? Förvaltningarna 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Nyckeltal 4: Skulder/Tillgångar Krav: Under kritiska nivåer 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Långa skulder netto Korta skul der Pensionsskulden P ens. skuld. linjen Förmedlade lån Trend för Malungs kommun Medelvärde alla kommuner Kritisk nivå 1 Kritisk nivå 2 Kritisk nivå 3 Koncernen: Skulder / Tillgångar 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 95 96 97 98 99 Hur tung är skuldbetalningsförmågan ur ett förmögenhetsperspektiv? Nyckeltalet är skulderna exklusive pensionsskulden och förmedlade lån i procent av summa tillgångar för förvaltningarna. Nyckeltalet är summan av de två nedre delarna av varje stapel i diagrammet t v. För koncernen ingår i skulder alla skulder (även korta- och pensionsskulden). Pensionsskuldens storlek för förvaltningarna är av mindre intresse, så länge kassaflödet indikerar tillräcklig avsättningsförmåga. Kritiska trender och nivåer enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Dec 1998 för kommuner. Detta nyckeltal utvärderas mot en mätstandard för förvaltningarna, vars kritiska nivåer (3 belastningar) och kritisk trend (1 belastning) anges i procent. Värden över nivå 1, nivå 2 resp nivå 3 innebär en belastning för varje nivå. En belastning tillkommer om trenden växer mer än 4 procent i snitt per år. Beträffande koncernen utgår en belastning om koncernbalansgraden överstiger 95 % för år 1997. Pensionsskulden skall räknas in i nyckeltalet om 'Kassaflödet' indikerar otillräcklig avsättningsförmåga för avtalspensioner, jmf NT 2. Koncernuppgifterna i tabellen nedan är från SCB och kan innehålla mindre avrundningsfel. MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA Förvaltningarna över kritisk nivå 1: - 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Även över kritisk nivå 2: - Analysnyckeltal KONCERNEN* Även över kritisk nivå 3: - Bra Mkr 1995 1996 1997 1998 1999 Växande trend -0,02 % per år: - Omsättning 562 592 587 581 592 Koncernen över kritisk nivå 95 %: - Kassaflöde (sparande) 47 50 45 40 32 Förändring eget kapital 8 10 2-7 -6 ----------------------Mätperiod----------------------- Tillgångar 796 883 888 867 873 Skuldbalansgrad 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Skulder 549 566 569 419 435 Malungs kommun 20% 19% 19% 19% 20% 26% 29% 28% Eget kapital 247 317 319 449 438 Medelvärde alla kommuner 40% 41% 41% 42% 42% Boksl prog Budget Budget Pensionsförpliktelser inom linjen 191 197 Kommunen betalar ut 100 % av avtalspensionerna till anställda fr o m år 2001 * Info från SCB (i de fall koncernredovisning finns) NT 4 - Skuldnivån jämfört med förmögenheten

Sidan 14 Nyckeltal 5: Rörelsekapital för Malungs kommun Tendensnyckeltal Är NT1 d v s "Skuldbetalningsförmågan" bra kan "Rörelsekapital" indikera om det kortsiktigt sker en försämring eller om läget är kortsiktigt stabilt? Förvaltningarn 15% 10% 5% 0% -5% -10% Nyckeltal 5: Rörelsekapital/Kostnader Krav: Ej fallande tre nd 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Malungs kommun Trend för Malungs kommun Medelvärde alla kommuner Kritisk nivå 1 Kritisk nivå 2 3 000 2 000 1 000-1 000-2 000-3 000-4 000 MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA Medelvärde under kritisk nivå 1: Ja 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Värden under kritisk nivå 2: - Tendensnyckeltal Fallande trend: Ja Svag Snabbt fallande trend: - Snabbt stigande trend*: - * Kompensation utgår för snabbt stigande trend Finansnetto i Kr/Inv -------------------------Mätperiod--------------------------- Diagramvärden ovan 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Räntevinsten vid 0.1 % bättre lånevillkor Malungs kommun 3,1 % -1,0 % 0,3 % -0,8 % -3,5 % -6,3 % -2,2 % -1,4 % Trend för Malungs kommun 2,2 % 0,9 % -0,4 % -1,7 % -3,0 % Medelvärde alla kommuner -2,2 % -3,6 % -1,9 % -3,1 % -3,2 % Boksl progn Budget Budget Finansnettot år 1999 var 1,1 milj kr ( 0,22 % Kritisk nivå 1 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % av totala intäkter) Kritisk nivå 2-10,0 % -10,0 % -10,0 % -10,0 % -10,0 % -10,0 % -10,0 % -10,0 % Giltighetstid: Nästa uppdatering kan ske fö rst 2001-07-01. 0 91 93 95 97 99 01 03 05 Malungs Maxvärde Minvärde Medelvärden Hur snabb är förändringen? Nyckeltalet, d v s staplarna i diagrammet, är omsättningstillgångar minus korta skulder som andel av externa kostnader i procent. Observera att det inte sällan finns korta lån bokförda under långa lån i kommuner. Korta lån, som avses förnyas bokförs som långa. Läget kan vara sämre än vad nyckeltalet anger om det finns en stor volym "långa lån", som förfaller inom ett år. Kritiska trender och nivåer enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Sept 1994. Detta nyckeltal utvärderas mot en mätstandard, vars kritiska nivåer (2 belastningar) och kritiska trender (2 belastningar 0 resp -2 % i snitt per år och 1 kompensation +2 % i snit t per år) anges i procent. Värden under kritisk nivå 1 innebär att volymen korta skulder är större än omsättningstillgångarna. Finns det något trendvärde under nivå 2 indikerar detta en hög nivå kort upplåning. Är kostnaderna för skulderna så tunga att de tränger ut annan verksamhet? Här presenteras finansnettot för åren 1991-99. Finansnettot är skillnaden mellan finansiella intäkter och kostnader. Max-, min- och medelvärden avser alla Sveriges kommuner. Medelvärdena är befolkningsvägda. NT 5 - Rörelsekapital

Är förpliktelserisken hög? Förpliktelsebelopp Om individuell riskaversion Inledningsvis bör här påpekas att ju lägre riskaversion en individ har ju mindre praktisk betydelse tillmäter denne höga skulder, ingången borgen och liknande förpliktelser. Den person som finner detta avsnitt mindre intressant bör fundera lite över sin attityd till osäkerheter i tillvaron och lusten att vidtaga riskhanterande åtgärder. Det gäller innehållet i detta avsnitt och ett kommande med rubriken finansiella risker (sid 27). Vad är förpliktelsebelopp Förpliktelsebeloppet utgörs av det penningbelopp som måste infrias omedelbart om alla nominella förpliktelser skulle utfalla samtidigt. Högt förpliktelsebelopp utgör alltid en strategisk risk även om det finansiella allmäntillståndet för tillfället är gott och det saknas andra krisutlösande risker. Tre betygsteg Gränsen för ett lågt förpliktelsebelopp ligger under nivån 45 000 kr/inv och för hög över 60 000 kr/inv. Skulle det hända att förpliktelsebeloppet netto överstiger 45 000 kr per invånare så föreligger ett förpliktelsegap som kan beräknas i ett antal miljoner kronor. Det sker i analysen och påföres den Finansiella strategin under Vad behöver göras? (se sidan 5). Du läser mer om förpliktelsebelopp i Vägen till betygen, sid 7 (se, www.kommunrating.se\analyser\ Vägen till betygen). Bedömning Här presenteras den gjorda bedömningen av förpliktelsebelopp för kommunen. Bruttoförpliktelsebelopp 59 563 kr per inv Antal invånare 10 925 Bruttoförpliktelsebelopp 651 Mkr Säljbara tillgångar u k* 160 Mkr Försiktig värdering av 2 st sådana tillgångar: Elbolag Skog 1 Låg förpliktelsebelopp A1-B2 2 Vare sig lågt eller högt förpliktelsebelopp C1-C2 3 Högt förpliktelsebelopp D1-D2 Säljbara tillgångar omräknat Nettoförpliktelsebelopp Vilket är under gränsen 14 645 kr per inv 44 918 kr per inv 45 000 kr per inv Förpliktelsegap Även detta gap kan beräknas i miljoner kronor. Vi utgår från ett förpliktelsebelopp brutto (se NT 17). Ligger denna nivå i intervallet A1-B2, dvs under 45 000 kr per invånare så är Förpliktelsegapet noll. * säljbara tillgångar utanför kärnverksamheten 120 000 Förpliktelsebelopp Om det överstiger nämnda belopp inventeras kommunen på tillgångar, som ligger utanför, kärnverksamheten och som kan avyttras. Värdet av dessa beräknas enligt vissa försigtighetsprinciper varefter det undersöks om kvittning kan ske så att ett förpliktelsebelopp i nettotermer kan erhållas. Ligger detta förpliktelsebelopp (netto) i intervallet A1-B2, dvs under 45 000 kr per invånare så är Förpliktelsegapet noll. Sidan 15 Kronor per invånare 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 59 563 kr/inv i Malungs kommun D1- D2 C1- C2 A1- B2 1 37 73 109 145 181 217 253 Antal kommuner

Finansiella möjligheter Spanande Bench-Marking! Vilka finansiella möjligheter finns? Benchmarking eller lära av mästarna I modern ledarskapslitteratur används uttrycket Benchmarking för en organisations lärande och förändring. Dessvärre saknas ett bra svenskt ord för detta begrepp. Bästa översättningen är att lära av mästaren. Se Styr din kommun eller hoppa av! (sidan 107). Hur fungerar potentialnyckeltalen? Förbättringspotentialer indikeras genom nyckeltalen 6-8. NT 6 Utdebiteringspotential sidan 17 NT 7 Avgiftspotentialer sidorna 18-19 NT 8 Besparingspotentialer sidorna 20-21 Dessa tre nyckeltals mätstandard är alla relaterade till nyckeltal 1 Skuldbetalningsförmåga. I tabellen 'Potentialkrav för 1999' för Skuldbetalningsförmåga framgår vilka kravprocenten är för olika kritiska nivåer. Dessa kravprocent anger med hur många procent Kassaflödet / Sparnivån måste förbättras. Dessa nivåer anges också i tabellen 'MÄTSTANDARD' under diagrammet till alla tre nyckeltalen 6-8. Slutsatser som kan dras Om ett potentialnyckeltal är Bra så motsvarar således den potential den indikerar ett ökat sparandet i en sådan grad att även skuldbetalningsförmågan ökar till betyget Bra, OK till OK, etc. Slutsatser som ej kan dras Skulle NT 6 Utdebiteringsnivå ha värdet Svag eller Dålig och NT 8 Kostnadsnivåer Bra så kan man inte dra slutsatsen att kommunen har för hög utdebitering. Nyckeltalen indikerar att det är effektivare att pressa ner kostnaderna än att ytterligare höja skatten om man vill förbättra finanserna. Om man av politiska skäl ändå väljer att höja skatten så är det en annan aspekt på denna fråga. Analysen säger vad man kan göra om man vill vara effektiv i finansiell mening. I politiken gäller vad man vill eller bör göra och vad man har retorisk förmåga att motivera. Sidan 16 Bedömning Syftet är att ange gränserna för hela det finansiella handlingsutrymmet och belysa hur man utnyttjar detta genom att föreslå ett alternativ. Detta utredningsförslag finner du på sidan 6. Diverse faror, fel och missuppfattningar vid Bench-Marking (BM). 1 Underlagets kvalitet duker till utredningsförslag Potentialnyckeltalen bygger på statistik som alla kommuner lämnar till SCB (jmf Vad kostar verksamheten i Din kommun! ). Kvaliteten har kritiserats under åren men är numera mycket bättre. Dock duger inte de jämförelser som här görs till att direkt besluta om avgiftshöjningar eller sparkrav utan kritisk granskning. Vad man kan komponera är utredningsförslag och underlag för utredningsdirektiv. 2 Sifferunderlagen kan justeras till jämförbarhet När direktiv om ett utredningsförslag föreligger kan en kritisk granskning ske för att justera för främst två aspekter: dels olikheter i organisation, dels olikheter i redovisningsprinciper. Detta är en uppgift för fackfolk och tar viss tid. 3 Att jämföra äpplen och päron! BM idé är att jämföra äpplen och päron på rätt sätt. När man justerat underlaget enligt pkt 2 ovan är förklaringarna till kvarvarande skillnader intressanta. De kan inte förklaras bort i termer att man jämför äpplen och päron. 4 Lagomskapets förödande effekter Enligt BM skall man jämföra sig med extremerna för att lära sig något. Man skall söka mästarna och inte nöja sig med det genomsnittliga. Det är vanligtvis inte kultur i kommunerna. När externa kommunanalytiker jämför nyckeltal med bästa kommun, så uppkommer alltid frågan varför inte istället jämföra med snittet för kommunerna för det gör vi här i kommunen. Kommunföreträdarna blir ofta mycket irriterade, när de hör att man skall studera bästa kommuner och de berättar ofta stolt att de har en grupp kommuner som man samarbetar med sedan länge. Men en analys av just dessa kommuner visar sällan, att de är bättre än den aktuella kommunen. Från likar lär man sig inget, utan får bara bekräftelse på att inget behöver göras.... Citat ur Styr din kommun eller hoppa av! (sidan 128).

Sidan 17 Nyckeltal 6: Utdebiteringspotential för Malungs kommun Potentialnyckeltal Indikerar kommunens utdebiteringsnivå jämfört med medelutdebiteringen att det finns ett effektivt utrymme för en skattehöjning? 23 kr 21 kr 19 kr 17 kr 15 kr 13 kr 11 kr 9 kr Under ringmarkerad kurva 1997 Nyckeltal 6: Utdebiteringspotential Skatteväxling med landsting åren 1992/93, 1995/96 och 1998/99. 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Skattesats i Malungs kommun Medelskattesats i Länet Medelskattesats i Riket Skattesats i Filipstad kommun Potential / Intäkter Kommungrannar Kommungrannar MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA i pendlingsregionen utanför p-regionen Potentialen 0,4 % understiger 0,0 %, dvs kravnivå 1 för NT 1: - 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Malung 21,31 Malung 21,31 Potentialen 0,4 % understiger 0,0 %, dvs kravnivå 2 för NT 1: - Potentialnyckeltal Mora 21,83 Torsby 22,50 Potentialen 0,4 % understiger 0,0 %, dvs kravnivå 3 för NT 1: - Bra Älvdalen 21,81 Hagfors 22,30 Jämför "Potentialkrav för 1999" för Nycke ltal 1, sidan 1. Vansbro 22,16 Potentialen 0,4 % understiger 3,64 %, som behövs för att NT 2 skall nå godkänd nivå. Filipstad 21,50 En kronas skattehöjning 99 motsvarar ungefär 10 milj kr på eget underlag. Mätår Diagramvärden ovan 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Skattesats i Malungs kommun 20,93 kr 21,05 kr 21,05 kr 21,05 kr 21,31 kr 21,31 kr 21,31 kr 21,31 kr Skattesats i Filipstad kommun 19,55 kr 21,30 kr 21,30 kr 21,30 kr 21,50 kr 21,50 kr Utdebiteringspotential jmf Filipstad -1,38 kr 0,25 kr 0,25 kr 0,25 kr 0,19 kr 0,19 kr Giltighetstid: Nästa uppdatering kan ske fö rs t 2001-07-01. Älvdalen 21,81 Filipstad 21,50 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% -10% -12% -14% 96 97 98 99 Vilket skattehöjningsutrymme finns? (Förbättringsmöjlighet intäkter) Nyckeltalet är skattesatsen (uttryckt i kronor per skattekrona) jämfört med skattesatsen år 1999 i den av grannkommunerna som har lägst utdebitering. Denna skillnad anger en potential. Den är positiv om kommunens utdebitering ligger under den aktuella grannkommunens utdebitering och vice versa. Kritisk utveckling enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Sept 1996 för kommuner Detta nyckeltal har ingen egen mätstandard utan relateras till NT 1 Skuldbetalningsförmågan. I diagrammet 'Potential/Intäkt er' anges med hur många procent Kassaflödet förbättras (försämras) om potentialen att höja (sänka) skatten skulle utnyttjas. I tabellen 'Potentialkrav för 1999' för nyckeltal 1, framgår vilka kravprocenten är för olika kritiska nivåer. Dessa nivåer anges också i tabellen 'MÄTSTANDARD' under diagrammet till detta nyckeltal. Information Skatteväxling med landstinget p g a ÄDEL-reformen skedde i de flesta kommuner år 1992. En ny skatteväxling p g a de särskilda omsorgernas överförande till kommunerna skedde åren 1995 och 1996. En ytterligare skatteväxling p g a PsykÄDEL skedde med de flest a landsting åren 1998 och 1999. NT 6 - Utdebiteringsnivå

Sidan 18 Nyckeltal 7 (Sid 1 av 2): Avgiftspotentialer år 1999 för Malungs kommun Potentialnyckeltal Indikerar avgiftsfinansieringsgraden (för viktiga verksamheter jämfört med motsvarande för andra kommuner) att det finns ett effektivt utrymme för avgiftshöjningar? 8 % 7 % 6 % 5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 0 % 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Nyckeltal 7: Summa Avgiftspotential Jfr Riket Höga staplar indikerar möjligheter höja avgifter Jfr Jfr Kom Riket typ Potential 2,72 % Summa Mkr Jfr Kom typ Jfr Länet Jfr Länet 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% Mkr 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Förskola Förskola Avgiftspotentialer i procent av Totala Intäkter Fritid Kultur Ind. Fam. oms.* Avgiftspotentialer i Mkr Fritid Kultur Ind. Fam. oms.* *-märkta verksamheter ingår ej i nyckeltalet Äldreomsorg Utbildning* Jfr Kommuntypen Äldreomsorg Utbildning* Infra. Skydd. mm* *-märkta verksamheter ingår ej i nyckeltalet Infra. Skydd. mm* Särsk. Rikt. Åtgär.* Särsk. Rikt. Åtgär.* Politik* Politik* Jfr Riket Jfr Länet Kommunen i jämföre lse m ed högsta kommun i vidstående grupper. Jfr Riket Jfr Kommuntypen Jfr Länet Där staplar saknas är kommunen högst i Riket, kommuntypen eller länet. NT 7:1 - Avgiftsnivåer MÄTSTANDARD Belastning MÄTSKALA Potentialen 2,72 % understiger 0 %, d v s kravnivå 1 för NT 1: - 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Nästa sida innehåller: Potentialen 2,72 % understiger 0 %, d v s kravnivå 2 för NT 1: - Potentialnyckeltal Potentialen 2,72 % understiger 0 %, d v s kravnivå 3 för NT 1: - Bra Sifferuppgifter Jämför "Potentialkrav för 1999" för Nycke ltal 1. Definitioner Potentialen 2,72 % understiger 3,64 %, som behövs för att NT 2 skall nå godkänd nivå. Giltighetstid: Nästa uppdatering kan ske först 2001-07-01.

Nyckeltal 7 (Sid 2 av 2): Avgiftspotentialer år 1999 för Malungs kommun Diagrammen jämför med "bästa" kommun i resp kategori, dvs kommunen med högst avgiftstäckningsgrad: Sidan 19 Förskola Äldreomsorg mm Fritid Kultur Ind. o Fam. omsorg* Avgiftstäckningen i procent av bruttodriftkostnaden. Riket 28,02 % Nykvarn 32,37 % Hedemora 54,31 % Göteborg 43,82 % Malmö 33,90 % Mellerud Kommuntypen 19,13 % Malå 23,66 % Arjeplog 28,08 % Lycksele 25,54 % Jokkmokk 10,05 % Arjeplog Länet 18,88 % Gagnef 32,37 % Hedemora 32,63 % Leksand 21,76 % Leksand 9,82 % Leksand Aktuell kommun 18,25 % Malungs 16,39 % Malungs 4,22 % Malungs 6,74 % Malungs 6,12 % Malungs Skillnad till 98 0,89 % / 0,41 mkr -0,13 % / -0,18 mkr -0,21 % / -0,03 mkr 0,93 % / 0,09 mkr 0,19 % / 0,02 mkr Utbildning* Infra-, skydd, mm* Särsk rikt insatser*politik* Avgiftstäckningen i procent av bruttodriftkostnaden. Riket 19,76 % Eslöv 71,62 % Nykvarn 174,38 % Nora 43,81 % Älvdalen Kommuntypen 16,72 % Pajala 39,88 % Bjurholm 76,88 % Orsa 20,13 % Arjeplog Länet 13,67 % Malung 38,97 % Leksand 76,88 % Orsa 21,67 % Avesta Aktuell kommun 13,67 % Malungs 25,43 % Malungs 53,08 % Malungs 0 % Malungs Skillnad till 98-1,53 % / -2,12 mkr 3,09 % / 1,26 mkr -19,52 % / -3,32 mkr 0,00 % / 0,00 mkr Nedan göres ytterligare en jämförelse med "näst bästa" kommun i resp kategori: Förskola Äldreomsorg mm Fritid Kultur Ind. o Fam. omsorg* Riket 27,75 % Boxholm 31,10 % Boxholm 46,99 % Strömstad 40,19 % Borgholm 23,08 % Värnamo Kommuntypen 18,25 % Malung 23,63 % Berg 14,54 % Malå 23,11 % Ö ve rtorn e å 9,75 % Dorotea Länet 18,25 % Malung 21,25 % Leksand 18,41 % Falun 15,76 % Orsa 8,3 % Mora Utbildning* Infra-, skydd, mm* Särsk rikt insatser*politik* Riket 18,89 % Ljusdal 48,28 % Nordmaling 126,95 % Uppvidinge 38,67 % Hällefors Kommuntypen 16,57 % Bräcke 39,67 % Vilhelmina 74,94 % Härjedalen 9,87 % Ragunda Länet 11,88 % Avesta 37,8 % Hedemora 73,53 % Hedemora 7,11 % Smedjebacken Hur potentialnyckeltalet kan användas Det finnas normalt (mindre) siffermässiga avvikelser mellan kommunerna beroende på olika uppfattningar om avgränsning av verksamhet, redovisningsprinciper, mm. Indikerade potentialer bör därför ut redas med hjälp av ekonomiska kalkyler och justeras innan bestämda slutsatser kan dras var avgiftshöjningar kan och bör göras. Förutsättningarna för att höja avgifterna genom jämförande kalkylering är mycket goda inom kommunsektorn jämfört övriga samhällssektorer. Vilket avgiftshöjningsutrymme finns? (Förbättringsmöjlighet intäkter) Nyckeltalet anger med hur många procent Kassaflödet kan förbättras genom avgiftshöjningar. Och i vad mån sådana förbättringar bringar ner NT1 Skuldbetalningsförmågan under sina kritiska nivåer (3 st). Denna potential uttrycks dels i milj kr per "tung" verksamhet i nedre diagrammen, dels i procent i övre diagrammen. Potentialerna är skillnaderna i avgiftsandelar för verksamheternas bruttodriftskostnader i kommunen och andra kommuner i olika kategorier, som där har störst avgiftstäckningsandel. Nyckeltalet omfattar bara de 4 verksamheter, som är skatteoch avgiftsfinansierade. Övriga innehåller olika bidrag, som bestäms av aktörer utanför kommunen, varför dessa bara är med som information. Kritisk utveckling enligt Svensk KommunRatings Mätstandard, Sept 1994 för kommuner Detta nyckeltals mätstandard är relaterad till skuldbetalningsförmågan. Nyckeltalet anger med hur många procent Resultat 2 förbättras om potentialen att höja avgifterna skulle utnyttjas. I tabellen 'Potentialkrav för 1999' för NT 1 framgår vilka kravprocenten är för olika kritiska nivåer. Dessa nivåer anges också i tabellen 'MÄTSTANDARD' under diagrammet till detta nyckeltal. Nyckeltalets avgiftspotential definieras till 90 % av den minsta av summan för 'Kommuntypen' eller 'Länet'. (Det skulle kunna uppfattas vara för extremt att jämföra med de kommuner i Riket, som har lägsta enhetskostnader.) I infrastruktur och skydd ingår fysisk och teknisk planering, bostäder, näringsliv, turism, gator, parker, räddning och skydd. I särskilt riktade åtgärder ingår bidrag för flyktingar och sysselsättning. NT 7:2 - Avgiftsnivåer

Sidan 20 Nyckeltal 8 (Sid 1 av 2): Besparingspotentialer år 1999 för Malungs kommun Potentialnyckeltal Indikerar snittkostnaderna (för viktiga verksamheter jämfört med motsvarande för andra kommuner) att det finns ett effektivt utrymme för besparingar? 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % Mkr 200,0 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Nyckeltal 8: Summa Besparingspotential Jfr Riket Höga staplar indikerar möjligheter sänka kostnader Jfr Riket Jfr Kom typ Potential 17,47 % Summa Mkr Jfr Kom typ Jfr Länet Jfr Länet 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% Mkr 60 50 40 30 20 10 0 Förskola Förskola Jfr Kommuntypen Äldreoms. Funkti Äldreoms. Funkti Ind. Fam. oms. Besparingspotentialer i procent av Totala Intäkter Ind. Fam. oms. Grund skola Besparingspotentialer i Mkr Grund skola MÄTSTANDARD* Belastning Totala intäkter MÄTSKALA Potentialen 17,47 % understiger 0 %, d v s kravnivå 1 för NT 1: - % Mkr 'Bra' 'OK' 'Svag' 'Dålig' Nästa sida innehåller: Potentialen 17,47 % understiger 0 %, d v s kravnivå 2 för NT 1: - 2,0 10 Potentialnyckelta Potentialen 17,47 % understiger 0 %, d v s kravnivå 3 för NT 1: - 1,0 5 Bra Sifferuppgifter *Jämför med "Potentialkrav för 1999" för Nyckeltal 1 (sid 1). En krona =10 Definitioner Potentialen 17,47 % överstiger 3,64 %, som behövs för att NT 2 skall nå godkänd nivå. Giltighetstid: Nästa uppdatering kan ske först 2001-07-01. Gymnasie skola Gymnasie skola Infra. Skydd mm Infra. Skydd mm Sär. Rikt. Åtgär. Sär. Rikt. Åtgär. Fritid Kultur Politik Fritid Kultur Politik Jfr Riket Jfr Kommuntypen Jfr Länet Kommunen i jämföre lse m ed kommuner som har lägst snittkostnad i ovanstående grupper. Jfr Riket Jfr Länet Där staplar saknas är kommunen lägst i Riket, kommuntypen eller länet. NT 8:1 - Kostnadsnivåer