BESLUT 1(6) Datum Vår referens Aktbilaga 2014-02-10 Dnr 13-10602 17 Konkurrensavdelningen Christian Blomberg Helena Klasson Omprövning av beslut Sökande AllTele Företag Sverige AB (AllTele Företag) 556629-0549 Att: Mats Larsson Hammarsten, Niklas Norberg och Peter Bellgran Box 368 541 28 SKÖVDE Omprövat beslut Beslut om årlig avgift enligt 8 kap. 17 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) och 10 a lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning (R&TTE-lagen) för år 2012 (fakturanummer 1003374). Saken Omprövning av beslut enligt 27 förvaltningslagen (1986:223). Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen (PTS) ändrar beslutade årliga avgifter och fastställer följande avgifter för AllTele Företag avseende år 2012: - avgift för anmälningspliktig verksamhet till 697 524 kr och - avgift för tillsyn enligt R&TTE-lagen till 16 910 kr. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: 08-678 55 00 Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: 08-678 55 05 102 49 Stockholm www.pts.se pts@pts.se
2(6) Bakgrund AllTele Företag och AllTele Allmänna Svenska Telefonaktiebolaget AB (AllTele Allmänna) ingår i samma koncern i vilken AllTele Allmänna är moderbolag. Båda företagen har kontaktat PTS och ifrågasatt om vissa intäkter ska ingå i företagens avgiftsgrundande omsättning. Detta beslut avser AllTele Företag. Omprövning av AllTele Allmännas beslut om årlig avgift enligt 8 kap. 17 LEK och 10 a R&TTE-lagen för åren 2011 och 2012 handläggs i dnr 13-6921. AllTele Företags avgiftsgrundande omsättning för år 2011 För beräkning av den årliga avgiften för anmälningspliktig verksamhet enligt LEK och den årliga avgiften för tillsyn enligt R&TTE-lagen rapporterar de företag som är anmälningspliktiga enligt 2 kap. 1 LEK varje år till PTS in uppgifter om omsättningen för sådan verksamhet. Rapporteringen sker till myndighetens årliga kartläggning Svensk telemarknad. Den avgiftsgrundande omsättning som rapporterats för år 2011 ligger till grund för de avgifter som PTS fakturerar respektive företag under år 2012 (avgiftsår). AllTele Allmänna förvärvade under år 2011 Ventelo Sverige AB (Ventelo) och ändrade Ventelos namn till AllTele Företag Sverige AB. Den 13 februari 2012 rapporterade AllTele Företag in företagets avgiftsgrundande omsättning för år 2011. AllTele Företag har därefter den 27 augusti 2012 inkommit till PTS med reviderade omsättningsuppgifter. I den ursprungliga inrapporterade omsättningen ingick faktureringsavgifter och ackordsintäkter som företaget numera anser inte ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. Fakturering PTS fakturerade den 14 maj 2012 AllTele Företag de årliga avgifterna för anmälningspliktig verksamhet och tillsyn enligt R&TTE-lagen för år 2012 (fakturanummer 1003374). Avgifterna uppgick till 933 702 respektive 22 635 kr. PTS mottog betalning av fakturan den 18 juni 2012. Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 2 kap. 1 LEK får allmänna kommunikationsnät av sådant slag som vanligen tillhandahålls mot ersättning eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster endast tillhandahållas efter anmälan till PTS. Enligt 8 kap. 17 LEK ska PTS ta ut en årlig avgift bl.a. från den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 samma lag. Dessa avgifter ska sammantaget motsvara de kostnader som myndigheten har för sin verksamhet Post- och telestyrelsen 2
3(6) enligt LEK. Avgifterna ska därutöver fördelas så att de betalningsskyldiga får bära en skälig andel av kostnaderna. Med stöd av förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och telestyrelsens verksamhet har PTS för avgiftsåret 2012 utfärdat Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2011:6) om avgifter (avgiftsföreskrifterna) 1. Av 2 avgiftsföreskrifterna framgår att om årsomsättningen är lika med eller överstiger 5 000 000 kr utgör den årliga avgiften för verksamhet som är anmäld enligt 2 kap. 1 LEK för berörda företag en viss procentsats av den del av omsättningen som avser den anmälningspliktiga verksamheten i företaget. För avgiftsåret 2012 uppgick denna procentsats till 0,165 procent. Av 11 avgiftsföreskrifterna framgår att den som bedriver verksamhet som är anmäld enligt LEK ska betala årlig avgift, s.k. R&TTE-avgift, för tillsyn enligt R&TTE-lagen. Den årliga avgiften uppgår till 0,004 procent av årsomsättningen i den verksamhet som anmälan avser om årsomsättningen är lika med eller överstiger 5 000 000 kr. Av 23 avgiftsföreskrifterna framgår bl.a. att med årsomsättning avses omsättningen under närmast föregående räkenskapsår i den verksamhet som omfattas av anmälningsplikt enligt 2 kap. 1 LEK. PTS bedömning Vilka kostnader och intäkter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen? För att finansiera PTS verksamhet i enlighet med LEK ska myndigheten enligt 8 kap. 17 samma lag ta ut en årlig avgift bl.a. från den som bedriver anmälningspliktig verksamhet enligt 2 kap. 1 LEK. Avgifterna ska sammantaget motsvara de kostnader som myndigheten har för sin verksamhet enligt denna lag och fördelas så att de betalningsskyldiga får bära en skälig andel av kostnaderna. Enligt 2 avgiftsföreskrifterna utgör den årliga avgiften för verksamhet som är anmäld en viss procentsats av den del av årsomsättningen som avser den anmälningspliktiga verksamheten i företaget. Med årsomsättning avses enligt 23 avgiftsföreskrifterna omsättningen under närmast föregående räkenskapsår i den verksamhet som omfattas av anmälningsplikt enligt 2 kap. 1 LEK. 1 För år 2014 gäller avgiftsföreskrifterna PTSFS 2013:6. Post- och telestyrelsen 3
4(6) Vilka intäkter som ska ingå i årsomsättningen och därmed utgöra den avgiftsgrundande omsättningen finns inte närmare specificerat i LEK, lagens förarbeten eller avgiftsföreskrifterna. PTS anser dock att viss ledning kan hämtas från 1 kap. 2 första stycket punkt 9 bokföringslagen (1999:1078) där nettoomsättning definieras som intäkter från sålda varor och utförda tjänster som ingår i företagets normala verksamhet med avdrag för lämnade rabatter, mervärdesskatt och annan skatt som är direkt knuten till omsättningen. Mot bakgrund av ovanstående anser PTS att utgångspunkten är att samtliga försäljningsintäkter (omsättning) som hör till den verksamhet som omfattas av anmälningsplikt ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. AllTele Företag har vid kontakt med PTS ifrågasatt om faktureringsavgifter och ackordsintäkter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen som utgör underlag för myndighetens debitering av årlig avgift för anmälningspliktig verksamhet och R&TTE-avgift. PTS har granskat dessa intäktsposter och anser att faktureringsavgifter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen medan ackordsintäkter däremot inte ska ingå i samma omsättning. PTS redogör nedan för myndighetens bedömning avseende faktureringsavgifter och ackordsintäkter: - Faktureringsavgifter Gentemot slutkunden kan faktureringsavgifter ingå tillsammans med den fakturerade varan eller tjänsten på fakturan. Faktureringsavgiften kan även särredovisas om företaget exempelvis vill kunna följa upp i vilken grad avgifterna finansierar administrationen för detta. Produktkalkylmässigt kan en vara eller tjänst som säljs delas upp på olika komponenter. En sådan är kostnader för utfört arbete vid fakturering. En annan kan vara kostnader för porto, brev etc. För att producera den vara eller tjänst som säljs har säljaren även andra direkta eller indirekta kostnader för annan administration såsom exempelvis stabstjänster, marknadsföring, lokalhyra, el eller juridiska tjänster. Att fakturera köparen är en förutsättning för att denne ska få kännedom om vilket belopp som ska betalas för den köpta varan eller tjänsten. Ur köparens synvinkel är det således en del av den köpta varan eller tjänsten. Ur säljarens synvinkel är det även en del av den sålda varan eller tjänsten, även om säljaren kan välja att särredovisa den. PTS bedömer därför att faktureringsavgifter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. Post- och telestyrelsen 4
5(6) - Ackordsintäkter AllTele Allmänna förvärvade under år 2011 Ventelo 2 och i samband med det genomgick Ventelo en företagsrekonstruktion, varvid ackordsintäkter erhölls. En ackordsvinst kan innebära att gäldenären/köparen inte behöver betala alla leverantörsskulder och bokföringsmässigt blir det fråga om en intäkt och inte en kostnadsreduktion. I praktiken handlar det om en nedsättning av skulderna. Ackordsintäkter avser erhållet ackord på skulder i samband med företagsrekonstruktionen av Ventelo. Eftersom ackordsintäkter avser intäkter som hänförs till rekonstruktion så har dessa inte uppstått på grund av att företaget fakturerat köparen för en utförd tjänst eller såld vara. Det kan således inte vara frågan om avgiftsgrundande omsättning, även om den rekonstruerade verksamheten i sig kan vara anmälningspliktig. PTS anser att ackordsintäkter inte ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. AllTele Företags avgifter för avgiftsåret 2012 Det ankommer på den anmälningspliktige operatören, i det här fallet AllTele Företag, att årligen inkomma med korrekta uppgifter om företagets avgiftsgrundande omsättning. Den 13 februari 2012 rapporterade AllTele Företag in företagets avgiftsgrundande omsättning för år 2011 till Svensk telemarknad. Den 27 augusti 2012 inkom AllTele Företag med reviderade omsättningsuppgifter och hävdade att posterna faktureringsavgifter och ackordsintäkter inte borde ingå i nämnda omsättning. Vid närmare granskning av den av Alltele Företag numera redovisade omsättningen och de däri ingående posterna, i förhållande till den i LEK reglerade anmälningspliktiga verksamheten, finner PTS att omsättningen har beräknats för högt. Som redovisas ovan anser PTS att faktureringsavgifter ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. Avseende företagets ackordsintäkter konstaterar PTS att dessa intäkter inte ska ingå i den avgiftsgrundande omsättningen. AllTele Företags avgiftsgrundande omsättning för år 2011 ska därför efter justering rätteligen uppgå till 422 741 863 kr, vilket ger en årlig avgift för anmälningspliktig verksamhet om 697 524 kr och årlig avgift för tillsyn enligt R&TTElagen om 16 910 kr. PTS finner att beslutet om årliga avgifter ska ändras i enlighet härmed. 2 Ventelos namn ändrades efter förvärvet till AllTele Företag. Post- och telestyrelsen 5
6(6) Underrättelse om överklagande Om ni vill överklaga detta beslut ska ni skriva till Förvaltningsrätten i Stockholm. Brevet ska dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet ni vill ha. Brevet ska skrivas under. PTS måste ha fått ert överklagande inom tre veckor från den dag ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. PTS sänder överklagandet vidare till Förvaltningsrätten i Stockholm för prövning om PTS inte själv ändrar beslutet på det sätt ni begärt. Om något är oklart kan ni vända er till PTS. Beslutet har fattats av stf generaldirektören Catarina Wretman. I ärendets slutliga handläggning har även avdelningschefen Rikard Englund, avdelningschefen Richard Källstrand, enhetschefen Marielle Sjögren, verksjuristen Ellen Nilsson samt analytikern Christian Blomberg och juristen Helena Klasson (föredragande) deltagit. Post- och telestyrelsen 6