VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors TILLSTÅNDSBESLUT Nr 57/2008/3 Dnr LSY 2007 Y 77 Givet efter anslag 28.5.2008 ÄRENDE Kvarhållande, förbättring och förnyande av Hjulfors broarna över Esse å i Nederlappfors och Överlappfors byar i Pedersöre kommun TILLSTÅNDSSÖKANDE Hjulforsvägens enskilda väglag ANSÖKAN Hjulforsvägens enskilda väglag har med en ansökan som anhängiggjorts vid miljötillståndsverket 8.3.2007 och som sedermera kompletterats anhållit om tillstånd för kvarhållande, förbättring och förnyande av Hjulfors broarna över Esse å i Nederlappfors och Överlappfors byar i Pedersöre kommun. REDOGÖRELSE FÖR FÖRETAGET Allmän beskrivning av företaget Sökanden har för avsikt att förbättra och förnya Hjulfors broarna över Esse å i Nederlappfors och Överlappfors byar i Pedersöre kommun. De nuvarande broarna betjänar Hjulfors gårdsgrupp invid ån. I ån finns vid överfarten två små öar och broöverfarten består av tre broar. Den mittersta bron har en spännvidd om 16,4 m och sidobroarna en spännvidd om 6,0 respektive 3,8 m. Sidobroarna är i mycket dåligt skick och måste förnyas omgående. Sökanden har anhållit om statliga bidrag för projektet, men bidrag har inte beviljats. Sökanden har därmed varit tvungen att planera projektet så att det kan förverkligas med så små kostnader som möjligt. Planerade arbeten De två befintliga sidobroarna av trä rivs och ersätts med vägbankar. Vardera vägbanken förses med två trummor, vilkas diameter är 1,5 m. Kring trummorna placeras tätt lermaterial. Körbanans bärlager byggs upp av filtduk, ett sandskikt om 200 400 mm, ett bärlager om 300 mm av krossgrus och ett ytskikt om 100 mm av krossgrus. Den mittersta, på stålbalkar grundlagda brons trälock förnyas och stålkonstruktionen sandblästras och rostskyddsmålas. Bredden på vägbankarna och den mittersta bron blir 3,6 m. Vägbankarna och bron förses med nya broräcken i stål.
2 De för vägbankarna och bron behövliga markområdena hör till de i Överlappfors by i Pedersöre kommun belägna fastigheterna Juurikoski RNr 7:1, Kvarnland RNr 7:3 och Juhlfors RNr 7:21. Det för bron behövliga vattenområdet hör till den i Nederlappfors by i Pedersöre kommun belägna fastigheten Björkfors RNr 9:1. Sökanden har vägrätt till de för vägbankarna och bron behövliga mark och vattenområdena. Vattendraget Esse å rinner upp vid Karehaara regleringsdamm i sjön Evijärvis utlopp. Ån rinner en sträcka om ca 60 km till Larsmosjön. Det från Evijärvi till Esse å avtappade vattnets medelvattenföring är 12 m 3 /s. Vid lågvattenföring avtappas 3,9 m 3 /s och vid högvattenföring ca 26 m 3 /s. Beträffande vattenkvaliteten hör åns övre lopp till de bästa åvattnen i Mellersta Österbotten. Sjöarna Evijärvi och Lappajärvi jämnar ut det till Esse å kommande vattnets kvalitet och förbättrar tillståndet i ån. Fiskbestånd och flodpärlmusslor Fiskbeståndet i Esse å består av för eutrofa vatten typiska små karpfiskar samt abborrar. Enligt en till ansökan bifogad, av Jukka Pakkala och Eero Mäenpää / Västra Finlands miljöcentral år 2002 uppgjord utredning gällande fiskeriekonomisk restaurering av Esse å lever det ca 50 000 flodpärlmusslor i ån. Till ansökan har även bifogats en av Jukka Pakkala i september 2007 uppgjord utredning om flodpärlmusslornas nuvarande tillstånd i Hjulfors området. Enligt utredningen har Västra Finlands miljöcentral undersökt flodpärlmusselbeståndet ovanför Hjulfors broarna genom dykningar åren 1979, 2001, 2003, 2005, 2006 och 2007. Musselbeståndet består för närvarande av ca 1 500 individer. Musslorna finns jämnt utspridda på en sträcka om ca 200 m och förekomstområdets nedre gräns är precis ovanför Hjulforsen. Musslor finns huvudsakligen endast i mitten av ån på ett område, vars botten består av hårt grus eller stenar och på vilket vattendjupet är minst 2 m. Flodpärlmusslorna i området förekommer endast i undantagsfall på de låga strandområdena. Vid kartläggningen år 2002 hittades i forsens södra sidofåra 17 levande flodpärlmusslor. En del av dessa fanns under bron och resten var belägna på ett avstånd om ca 10 m nedströms. Vid kartläggningen av samma områden år 2007 hittades inte varken levande musslor eller skal. Företagets verkningar Företagets inverkan på miljön kommer att vara kortvarig. Åns sidofåror kommer tillfälligt att stängas av medan trummorna monteras på plats på bottnen av fårorna. Åns huvudfåra berörs inte av åtgärderna.
3 HANDLÄGGNING AV ÄRENDET Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i Pedersöre kommun och berett tillfälle att under tiden 27.12.2007 28.1.2008 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Västra Finlands miljöcentral har konstaterat att den i sitt ställningstagande, som bifogats till ansökan, preliminärt bedömt att de i sidofårorna behövliga strömningsöppningarnas storlek bör vara större än enligt ansökningsplanen. Miljöcentralen har därtill förhållit sig negativt till ersättandet av den i strömningsriktningen vänstra bron med trummor. Som motivering till detta har bland annat nämnts flodpärlmusslorna som iakttagits vid kartläggningen år 2002. I augusti 2007 har det gjorts en ny kartläggning och då har på platsen inte iakttagits vare sig levande flodpärlmusslor eller dessas skal. Miljöcentralen har framfört att tillstånd kan beviljas ifall det som miljöcentralen anfört beaktas. Det hotade flodpärlmusselbeståndet i området äventyras inte ifall trummorna installeras och utfyllnadsarbetena görs omsorgsfullt i skydd av arbetsdammar och med undvikande av onödig uppgrumling av vattnet. Trummorna bör installeras 20 30 cm nedanom fårans botten. Före inledandet av arbetena bör man försäkra sig om att flodpärlmusslor inte har förflyttat sig till arbetsområdena i sidofårorna. Om det hittas musslor bör dessa förflyttas till en lämplig plats. För förflyttningarna bör uppgöras en av miljöcentralen godkänd förflyttningsplan, som kan innefatta kontroll. Arbetena bör förläggas till en tidpunkt då vattenståndet är möjligast lågt, men inte till fiskarnas lektid (islossningen 15.7.). Det bör utföras kontroll av de av arbetena orsakade verkningarna på vattenkvaliteten på ett av Västra Finlands miljöcentral godkänt sätt. Förslag till kontrollprogram bör framläggas i god tid före inledandet av arbetena. 2) Fiskerienheten vid Österbottens arbetskrafts och näringscentral har konstaterat att även området vid Hjulfors åtgärdades inom ramen för den i början av 2000 talet utförda fiskeriekonomiska restaureringen av Esse å. Då anlades bland annat lekbottnar av grus i nedre delen av sidofårorna. Den högra fårans egenskaper som vandringsled förbättrades med stensättningar och genom att öppna fåror för tillskottsvatten. Avsikten med restaureringen var att förbättra livsbetingelserna och fortplantningsmöjligheterna för den lokala öringstammen samt för harr och kräfta. Förbättringen av öringbeståndet medför också att förutsättningarna för den hotade flodpärlmusslan förbättras.
4 Vid tidpunkter med strid ström i huvudfåran erbjuder sidofårorna vandringsmöjligheter för fisken. Fiskerienheten har bedömt att de planerade vägbankarna försämrar fiskens vandringsmöjligheter i sidofårorna. Trumkonstruktionerna begränsar framförallt under högvattenföring fiskens vandringsmöjligheter, men även vid lågvattenföring kan felinstallerade trummor utgöra hinder för fisken. Alternativet med bankar borde därför frångås och brokonstruktionerna borde istället förnyas. Om tillstånd dock beviljas för vägbankar bör sökanden åläggas använda halvtrummor eller alternativt sänka ned trummorna i bottenmaterialet. Trummornas diameter bör vara så stor som möjligt. Arbetsskeden som påverkar vattenkvaliteten bör utföras på sensommaren eller tidigt på hösten, då risken att fiskens lek och yngelproduktion störs av arbetena är minst. 3) Miljövårdsnämnden i Pedersöre kommun har konstaterat att Hjulfors broarna över Esse å och särskilt de två mindre broarna är i akut behov av förbättring om en trafiksäker överfart skall kunna garanteras. Miljövårdsnämnden har ansett att arbetena som framställts i ansökan innebär minsta möjliga ingrepp i vattendraget, men ur miljö och kulturhistorisk synpunkt skulle den bästa lösningen vara restaurering av de befintliga broarna. De i närområdet förekommande flodpärlmusslornas livsmiljö bör skyddas genom att arbetet utförs under den årstid då vattenståndet är lägst och skyddsåtgärder såsom stängning av sidofårorna vidtas. Även en flyttning av flodpärlmusslorna till en gynnsammare miljö under den tid arbetena utförs kunde övervägas. Förklaring Miljötillståndsverket har 27.2.2008 berett sökanden tillfälle att avge sin förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. Sökanden har 15.4.2008 per telefon meddelat att den inte avger någon förklaring. MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Miljötillståndsverket beviljar Hjulforsvägens enskilda väglag tillstånd för kvarhållande och förbättrande av den mittersta av Hjulfors broarna över Esse å samt för byggande av vägbankar försedda med trummor över åns två sidofåror på fastigheterna Juurikoski RNr 7:1, Kvarnland RNr 7:3 och Juhlfors 7:21 i Överlappfors by och det till fastigheten Björkfors RNr 9:1 tillhörande vattenområdet i Nederlappfors by i Pedersöre kommun i enlighet med den till ansökan bifogade planen och skissritningen nr 1 daterad 30.9.2004 (skala 1:100). Kvarhållandet och förbättrandet av bron och byggandet av vägbankarna försedda med trummor orsakar inte på förhand sett skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren skall följa tillståndsbestämmelserna nedan.
5 Tillståndsbestämmelser 1) Förbättringsarbetena på den mittersta av Hjulforsbroarna bör utföras sålunda att brons fria underfartshöjd är minst lika stor som tidigare. Vardera vägbanken över åns sidofåror skall förses med två trummor, vilkas diameter bör vara minst 1,5 m. Trummornas nedre kanter bör sänkas ned 20 30 cm under fårornas botten. 2) Byggandet av vägbankarna och anläggandet av trummorna skall utföras i skydd av arbetsdammar på ett sådant sätt att vattenområdet och dess nyttjande förorsakas minsta möjliga men och sålunda att onödig uppgrumling av vattenområdet undviks. Byggandet av vägbankarna och anläggandet av trummorna bör utföras möjligast kontinuerligt under en sådan tid då vattenståndet är möjligast lågt, dock inte under fiskens lektid, dvs. tiden mellan islossningen och 15.7. 3) Omedelbart före inledandet av byggnadsarbetena bör det kontrolleras att det inte förekommer flodpärlmusslor på arbetsområdena i sidofårorna. Om flodpärlmusslor påträffas på dessa områden, bör de före inledandet av arbetena förflyttas till en lämplig plats. För förflyttningen bör uppgöras en förflyttningsplan, som skall inlämnas till Västra Finlands miljöcentral för godkännande. 4) Efter att arbetena slutförts skall byggnadsplatsen och dess omgivning uppsnyggas och omsorgsfullt anpassas till omgivningen. 5) Bron, vägbankarna och trummorna bör hållas i sakenligt skick. 6) Skada och men, som eventuellt orsakas av arbetenas utförande, skall utan onödigt dröjsmål ersättas vederbörande rättsinnehavare, såvida annorlunda ej överenskommes. 7) Byggnadsarbetena skall påbörjas inom tre år och slutföras inom fem år efter att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att beslutet annars förfaller. 8) Tillståndshavaren bör utföra kontroll över byggnadsarbetenas inverkan på vattenkvaliteten på ett av Västra Finlands miljöcentral godkänt sätt. Förslag till kontrollplan skall inlämnas till miljöcentralen för godkännande i god tid före inledandet av arbetena. Kontrollresultaten skall tillställas miljöcentralen och miljövårdsmyndigheten i Pedersöre kommun inom de tidsperioder som utsätts i kontrollplanen. Uppgifterna skall dessutom vid behov ges sakägarna till påseende. 9) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Västra Finlands miljöcentral, Österbottens arbetskrafts och näringscentral och miljövårdsmyndigheten i Pedersöre kommun.
6 10) Sedan byggnadsarbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas miljötillståndsverket, Västra Finlands miljöcentral, Österbottens arbetskrafts och näringscentral och miljövårdsmyndigheten i Pedersöre kommun. Motivering Kvarhållandet och förbättrandet av den mittersta av Hjulfors broarna samt byggandet av vägbankarna försedda med trummor är behövligt för upprätthållandet av en förbindelse över Esse å och ersättandet av de på samma platser belägna gamla broarna över åns sidofåror. Tillståndshavaren har i tillståndsbestämmelse 1) ålagts förse vardera vägbanken med två trummor för att säkerställa en tillräcklig vattengenomströmning i åns sidofåror. Byggnadsarbetena kan orsaka tillfällig uppgrumling av vattendraget, som dock förblir kortvarig och minskas av att arbetena i sidofårorna bör utföras som torrarbeten i skydd av arbetsdammar. De av uppgrumlingen eventuellt orsakade menen för fiskbeståndet minskas av att tiden för utförandet av arbetena i tillståndsbestämmelse 2) har begränsats så att arbetena inte får utföras under fiskens lektid. För uppföljning av de av uppgrumlingen eventuellt orsakade menen har tillståndshavaren i tillståndsbestämmelse 8) ålagts utföra kontroll av byggnadsarbetenas inverkan på vattenkvaliteten. I Esse å förekommer flodpärlmussla, som är fridlyst i Finland och hör till de i 46 naturvårdslagen avsedda hotade arterna. Ett flodpärlmusselbestånd finns ovanför Hjulforsen uppströms från Hjulfors broarna. Av den till ansökan bifogade, av Jukka Pakkala år 2007 gjorda utredningen om musslorna vid broarna framgår att det inte vid den år 2007 utförda senaste kartläggningen av flodpärlmusslornas förekomst alls förekom flodpärlmusslor vid broarna. Tillståndshavaren har dock i tillståndsbestämmelse 3) ålagts att före inledandet av byggnadsarbetena kontrollera att det inte förekommer flodpärlmusslor på arbetsområdena i sidofårorna. Om flodpärlmusslor påträffas på dessa områden, har tillståndshavaren ålagts förflytta dem till en lämplig plats före inledandet av arbetena. Då byggandet av vägbankarna och anläggandet av trummorna utförs i enlighet med tillståndsbestämmelse 2) blir den av arbetena eventuellt orsakade uppgrumlingen så ringa att den inte medför men för det uppströms från Hjulfors broarna belägna flodpärlmusselbeståndet. Kvarhållandet och förbättrandet av Hjulfors mittersta bro och byggandet av vägbankarna försedda med trummor kränker inte nämnvärt allmänt eller enskilt intresse. Sökanden har vägrätt till de för vägbankarna och bron behövliga mark och vattenområdena. Lagrum 2 kap. 6 1 mom. vattenlagen
UTLÅTANDE OM PÅMINNELSER OCH YRKANDEN HANDLÄGGNINGSAVGIFT 7 Då vägbankarna förses med trummor i enlighet med tillståndsbestämmelse 1) säkerställs en tillräcklig vattengenomströmning i sidofårorna och därigenom tryggas även fiskens vandringsmöjligheter i sidofårorna. Det föreligger därmed förutsättningar för beviljande av tillstånd för vägbankarna. Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat det som framförts i påminnelserna och yrkandena på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan. 1 485 euro För beslutet uppbärs i enlighet med miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1388/2006) och bilagan till nämnda förordning den avgift, som stadgats för bro. Avgiften tas ut till ett 35 % högre belopp än avgiften enligt tabellen i bilagan, eftersom arbetsinsatsen som handläggningen krävt varit större än den som nämns i tabellen.
8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Pertti Seppänen Esko Vähäsöyrinki Nina Engberg I avgörandet har deltagit miljöråden Birgitta Vauhkonen, Pertti Seppänen och Esko Vähäsöyrinki (granskande ledamot). Ärendet har föredragits av föredraganden Nina Engberg. NE/ha
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt BILAGA Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 27.6.2008. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, 00580 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: 020 490 121 (växel) telefax: (09) 726 0233 e post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 82 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.