KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid sammanträde Stadshuset, Särörummet Klockan 9-12.15 Paus mellan kl. 10.18 10.29 Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), Ordförande Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Bengt Person (M) ersätter Per Stenberg (M) Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Gabriella Graf, förvaltningschef Maria Malone, samordnare planavdelningen, Peter Sebestyén, byggnadsinspektör/ samordnare bygglov Stefan Wallner, konsult bygglovsavdelningen Maj-Gret Johansson, verksamhetschef kartavdelningen, t.o.m. 236 Emma Kjernald, verksamhetschef Planering & Exploatering, t.o.m. 242 Ida Lennartsson, planarkitekt Marie Cullberg, kommunikationsspecialist, t.o.m. 236 Anna-Carin Ljungman, planarkitekt, t.o.m. 236, p 1 Sofia Wiman, planarkitekt, t.o.m. 236, p 1 Andrea Ericsson, planarkitekt, t.o.m. 242 Lea Kulic, nämndsekreterare Mujesira Mesinovic, nämndsekreterare Personalföreträdare Övriga Plats och tid justering Digital justering den 3 juli 2017
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (84) Underskrifter Sekreterare Mujesira Mesinovic Paragrafer 235-271 Ordförande Thure Sandén (M) Protokolljusterare Sara Heikkinen Breitholtz (S)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (84) Organ Sammanträdesdatum Anslagsdatum 2017-07-03 ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Anslaget ska sättas upp inom 2 dagar efter justering. då anslaget tas ner 2017-07-25 Förvaringsplats för protokollet Plan & Bygg Underskrift Mujesira Mesinovic
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (84) Innehåll Ändringar av föredragningslistan 6 Information från förvaltningen 7 Yttrande i mark- och miljödomstolens mål nr P 716-17, R11 8 Bångsbo 1:9 - Ansökan om planbesked 10 Köpstaden 7:41 - Ansökan om planbesked 13 Sevekulla 4:2 - Ansökan om planbesked 15 Detaljplan för köpcentret Kungsmässans utbyggnad, Kungsbacka 2:1 17 Detaljplan för badhus, infrastruktur och park vid Kungsbacka sportcenter 19 Fälared 2:2 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan 21 Gödestad 1:2 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus 26 Skörvalla 1:116 - Förhandsbesked-lokalisering enbostadshus, Släp, utom plan 30 Vallda 7:29 - Förhandsbesked, lokalisering hästgård, Vallda, utom plan 37 Sintorp 3:6 - Förhandsbesked, lokalisering tre enbostadshus, Landa, utom plan 41 Nötegång 2:156 - Plank, nybyggnad, Släp, S81 43 Buera 8:93 - Komplementbyggnad nybyggnation, Vallda, utom plan 45 Bukärr 10:1 - Attefall, komplementbyggnad, Släp, utom plan 48 Ekenäs 4:12 - Enbostadshus, nybyggnad samt rivning av befintlig bostad, Släp, utom plan 50 Fjärås-Prästgård 2:1, 3:1 och 4:1 - Ansökan om bygglov för nybyggnad av skola, gymnastikhall m m 52 Buera 11:9 - Fråga om lovplikt 57 Duvehed 2:43 - Industri, nybyggnad, Fjärås-Förlanda, FJ9 60 Hede 1:70 - Skolidrottshall, ändrad användning, Tölö, T23 62 Må 3:100 - Gruppboende, förråd, nybyggnad, Fjärås-Förlanda, utom plan 63
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (84) Särö 1:111 - Ansökan om bygglov för stödmur & carport, nybyggnad 65 Förlanda-Skår 1:4 - Strandskyddsdispens, Fjärås-Förlanda, utom plan 67 Förlanda-Skår 1:7 och Hällevik 1:13 - Strandskyddsdispens, Fjärås- Förlanda, utom plan 70 Bukärr 2:123 - Strandskyddsdispens, Släp, utom plan 72 Bukärr 10:1 - Strandskyddsdispens, Släp, utom plan 74 Spekedal 1:1 - Strandskyddsdispens, Onsala, O112 76 Vallda 19:2 - Strandskyddsdispens, Vallda, utom plan 78 Vallda 19:17 - Strandskyddsdispens 80 Ekenäs 1:37 - Strandskyddsdispens, Släp, utom plan 82 Tillsynsärenden, förelägganden och avgifter 84
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (84) 235 Ändringar av föredragningslistan Beslut På förslag av ordföranden godkänner byggnadsnämndens arbetsutskott behandling av extra punkt Karsjö 1:24 som tillkommer som punkt nr 4, under ärende Information från förvaltningen.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (84) 236 Information från förvaltningen Beslut noterar informationen i protokollet. Sammanfattning Förvällningen informerar arbetsutskottet om följande: 1. DP för Björkris etapp 2, planarkitekter Anna-Carin Ljungman och Sofia Wiman 2. Lägesrapport detaljplan Banken, Andrea Ericsson, planarkitekt 3. Ekonomiuppföljning per den 31 maj 2017, Gabriella Graf, förvaltningschef 4. Karsjö 1:24, Stefan Wallner, bygglovskonsult
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (84) 237 Yttrande i mark- och miljödomstolens mål nr P 716-17, R11 Dnr 2010-0951 Beslut Arbetsutskottets förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden i Kungsbacka kommun emotsätter sig det som yrkas i målet och anser att överklagandet ska avslås. Bakgrund Byggnadsnämnden har förelagts att yttra sig över Lars-Åke Frejds överklagande av Länsstyrelsen beslut 2017-02-16, dnr 403-8260-16, att avslå hans överklagande. Björkö Bygg Jonas Salén AB ( Björkö Bygg ) har överklagat länsstyrelsens beslut att avslå bolagets överklagande av Byggnadsnämndens i Kungsbacka kommun beslut om att förelägga Björkö Bygg och Björkö Byggservice AB, som ägare till fastigheten Vallda-Backa 1:6, att riva den förfallna byggnaden. Björkö Bygg anför som skäl för överklagandet att byggnaden är en ladugård, som ligger på en jordbruksfastighet. Ladugården används inte idag för något ändamål. Baserat på deras långa erfarenhet inom byggnation anser bolaget at det inte föreligger någon risk för byggnaden att den ska rasa. Bolaget kommer att sätta för sönderslagna fönster så att ingen kan ta sig in i byggnaden. Byggnadsnämndens tillsyn inleddes pga. anmälan från ägare till grannfastighet, som är bebyggd med enbostadshus. Ladugården ligger med dess norrsida, som utgör byggnadens kortsida med sammanbyggd kortare förrådslänga i tomtgräns. Grannfastighetens anslutning till ladugården används som infart, parkering och entré. Grannfastighetens huvudbyggnad är belägen endast någon enstaka meter från ladugårdsbyggnaden. Förvaltningen för Plan & Bygg skickade 2015-09-08 en förklaringsbegäran, bifogas, där fastighetsägarna uppmanades att inom en månad inkomma med skriftlig förklaring. De uppmanades att meddela förvaltningen vad de avsåg att vidta för åtgärder enligt följande två alternativ; antingen att byggnaden rivs eller att byggnaden återställs i skick så att det uppfyller kraven enligt 8 kap. 4 PBL. Ingen av fastighetsägarna hördes av. Anmälaren kontaktade förvaltningen på telefon 2015-10-20 och informerade att takpannor rasat ner på gatan. Motivering Rivningsföreläggande grundar sig på att ladugårdsbyggnaden inte längre uppfyller krav på väsentliga tekniska egenskaper enigt 8 kap. 4 PBL. Ladugården är inte heller hållet i vårdat skick och är inte skött så att risken för olycksfall begränsas. Av förvaltningens byggnadsinspektörs iakttagelser vid platsbesök och av fotografier (bilaga 2) framgår att förfallet av byggnaden har gått mycket längre än att det ska vara motiverat eller realistiskt att sätta det i stånd, varför det istället krävdes att rivningsföreläggande utfärdades. Byggnaden är mycket allvarligt angripen av fukt, röta och mögel. Tak och taktegel har på flera ställen rasat in. Det gäller även takutsprång med vatten- och vindskivor, bl.a. i fastighetsgräns till bostadsfastighet.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (84) Det är definitivt inte tillräckligt att sätta igen fönster där fönsterglas saknas. Det är uppenbart att fastighetsägarna inte tar förfallet på allvar. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2017-06-01 Platsbesök med fotografering 2015-09-08 Foto taget från anhörig till granne som inkom 2016-06-22 Förteckning över bilagor Bilaga 1 - Foto taget från anhörig till granne som inkom 2016-06-22 Bilaga 2 - Foton på skador/brister tagna 2015-09-08 Bilaga 3 -Kopia på begäran om förklaring från 2015-09-08
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (84) 238 Bångsbo 1:9 - Ansökan om planbesked Dnr PL/2016:78 Beslut beslutar att föreslå byggnadsnämnden att lämna negativt planbesked för Bångsbo 1:9. Motivering till beslut Kungsbacka kommun växer med ungefär 1 000 nya invånare varje år, vilket är ett resultat av kommunens bostadsmål. Kommunen är betydligt mer tätbefolkad i väster än i öster. Det är också i väster de flesta vill bygga nya bostäder, även om trycket är hårt över hela kommunen. I enlighet med plan- och bygglagen 3 kap. 1-2 så har Kungsbacka kommun en översiktsplan, ÖP06, som aktualiserades 2013. Översiktsplanen ska ge vägledning och stöd i beslut om hur mark- och vattenområden ska användas samt hur kommunen ska utvecklas och bevaras. ÖP06 pekar ut de områden som kommunen ska växa och utvecklas i för att vi ska få ett hållbart samhälle med service och infrastruktur. De kallas för utvecklingsområden. Genom att koncentrera ny bebyggelse till utvecklingsområdena och på så sätt förtäta dem kan flera kvaliteter av samhällsintresse åstadkommas. Förtätningen inom utvecklingsområdena främjar en hållbar utveckling genom att bidra till bland annat centrumutveckling, förbättrade förutsättningar för kollektivtrafik och minskat bilberoende, ett lokalt serviceutbud och lokala mötesplatser. Den norra delen av Kullavik ingår i tätortens utvecklingsområde, vilket innebär att en planläggning är förenlig med kommunens översiktsplan. Innan en planläggning eventuellt kan ske för delar av området krävs ett långsiktigt planeringsgrepp för hela norra Kullavik. Kommunen har därför påbörjat förstudier för att få kunskap om området och utreda hur en eventuell planläggning skulle kunna läggas upp. En planläggning för enskilda fastigheter är därmed olämpligt och bör avvakta ett framtida kommunalt ställningstagande till planeringsstrategi för norra Kullavik. Utbyggnadstakten i utvecklingsområdena regleras utifrån kommunens bostadspolitiska mål, Mål för bostadsbyggande 2014-2020, antaget av kommunfullmäktige 2014-05-06. I utvecklingsområdet för Kullavik är målet en utbyggnadstakt med 25 bostäder per år under perioden 2014-2020. I målbeskrivningen anges att planeringen för två områden, Sandlyckan och Bolsheden 1:40, täcker de närmaste årens produktion. Områdena omfattar sammanlagt cirka 150 bostäder; 18 inom Bolsheden och cirka 120 samt ett äldreboende inom Sandlyckan. Det bostadspolitiska målet för Kullavik bedöms därmed vara uppfyllt för perioden 2014-2020. För att Kullavik ska utvecklas balanserat och med anpassning efter tätortens planeringsförutsättningar bör orten, i enlighet med Mål för bostadsbyggandet 2014-2020, inte kompletteras med fler bostäder än vad som redan planeras.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (84) Landskapskaraktären utgörs av en tätare skogbevuxen höjdplatå. Byggnaderna kommer påverka höjdområdet där en utbyggnad skulle sannolikt medföra relativt stora ingrepp då området är relativt kuperat. Sprängningsarbeten, schaktning och fyllnader riskerar att skada naturvärdena. De tomter som skapas på berget bedöms skapa kraftig påverkan på landskapsbilden, på ett sätt som inte bedöms lämpligt enligt 2 kap. 6 och 8 kap. 9 PBL. Bostadsbebyggelsen i området är till största delen belägen söder, väster och norr om föreslagen lokalisering, utanför höjdplatån, där byggnader är placerade i landskapets kanter med stöd av höjder och skogsområden. Detta innebär att byggnadsverkens placering inte bidrar till en sammanhållande karaktär och istället får en betydande inverkan på omgivningen som inte förenlig med att bebyggelsens placering och utformning, vilket inte är lämpligt med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark. Om ny tillfartsväg anläggs med en längre sträckning än 50 meter, som tar upp höjdskillnader över längre avstånd, riskerar detta att skapa stor påverkan på marken och omgivningen om det kräver urschaktning och stödmurar. Sprängningsarbeten och fyllnader riskerar att skada naturvärdena. Förvaltningen bedömer att den föreslagna lokaliseringen skapar en skaftväg från Slättegårdsvägen över fastigheten Bolsheden 1:2. Skaftvägar är inte en god hushållning med mark. Ansökan avslås med hänvisning till att det bostadspolitiska målet för Kullavik redan är uppfyllt och att ett beviljande av ansökan innebär en snedfördelning av bostadsutvecklingen i kommunen utifrån Mål för bostadsbyggande 2014-2020 antaget av kommunfullmäktige 2014-05-06, lokaliseringens placering som innebär att inte tillräcklig hänsyn tas till naturförhållanden på platsen eller till landskapsbilden och intresse av god helhetsverkan, samt att tillfartsvägen längd och bildandet av en skaftväg över fastigheten Bolsheden 1:2 inte medför god hushållning med mark. Sammanfattning Ägaren till fastigheten Bångsbo 1:9 har 2016-11-24 ansökt om planbesked för att ta fram en detaljplan för bostäder inom fastigheten Bångsbo 1:9. Syftet med förfrågan är att möjliggöra sju mindre flerbostadshus med fyra till sex lägenheter i varje samt sex st villatomter, upplåtelseformen kan variera mellan hyres- och bostadsrätter. Fastigheten är inte detaljplanelagd. Enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, ingår det aktuella området i utvecklingsområdet för Kullavik. Ansökan avslås med hänvisning till att det bostadspolitiska målet för Kullavik redan är uppfyllt och att ett beviljande av ansökan innebär en snedfördelning av bostadsutvecklingen i kommunen utifrån Mål för bostadsbyggande 2014-2020 antaget av kommunfullmäktige 2014-05-06, lokaliseringens placering i landskapet som innebär att inte tillräcklig hänsyn tas till naturförhållanden på platsen eller till landskapsbilden och intresse av god helhetsverkan, samt att tillfartsvägen längd och bildandet av en skaftväg över fastigheten Bolsheden 1:2 inte medför god hushållning med mark.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (84) Beskrivning av ärendet Ägaren till fastigheten Bångsbo 1:9 har 2016-11-24 ansökt om planbesked för att ta fram en detaljplan för bostäder inom fastigheten Bångsbo 1:9. Syftet med förfrågan är att möjliggöra sju mindre flerbostadshus med fyra till sex lägenheter i varje samt sex st villatomter, upplåtelseformen kan variera mellan hyres- och bostadsrätter. Ansökan kompletterades 2017-03-13 med information kring syftet med förfrågan. Fastigheten är inte detaljplanelagd. Enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, ingår det aktuella området i utvecklingsområdet för Kullavik. Fastigheten omfattas av riksintresse för högexploaterad kust samt riksintresse Kustområdet Halland. Inom det området gäller, förutom att natur- och kulturvärden inte påtagligt får skadas, samt att det rörliga friluftslivet särskilt skall beaktas vid nylokalisering. Platsbesök genomfördes av kommunens tjänstemän 2017-05-18. Den aktuella fastigheten berörs av tidigare beslut gällande lokalisering av ridhus inom fastigheten Bångsbo 1:9 som förvaltningen avslog i en underrättelse 2008-08- 18. Sökande återtog ansökan. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2017-06-01 Ansökan, 2016-11-24 Förteckning över bilagor Ansökan, 2016-11-24
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (84) 239 Köpstaden 7:41 - Ansökan om planbesked Dnr PL/2016:89 Beslut beslutar att föreslå byggnadsnämnden att lämna negativt planbesked för Köpstaden 7:41. Motivering till beslut I enlighet med plan- och bygglagen 3 kap 1-2 så har Kungsbacka kommun en översiktsplan, ÖP06, som aktualiserades 2013. Översiktsplanen ska ge vägledning och stöd i beslut om hur mark- och vattenområden ska användas samt hur kommunen ska utvecklas och bevaras. ÖP06 pekar ut de områden som kommunen ska växa och utvecklas i för att vi ska få ett hållbart samhälle med service och infrastruktur. De kallas för utvecklingsområden. Genom att koncentrera ny bebyggelse till utvecklingsområdena och på så sätt förtäta dem kan flera kvaliteter av samhällsintresse åstadkommas. Den aktuella fastigheten ligger inom ett sådant område. För att utvecklingsområdena ska fungera på längre sikt regleras utbyggnaden av dem genom detaljplaner. I detaljplanerna finns bland annat bestämmelser som reglerar byggrätten i området, det vill säga hur området får bebyggas, byggnadernas storlek, höjd och placering. Inom utvecklingsområden har kommunen en restriktiv hållning till att bygga enstaka hus på nya platser utanför detaljplanerat område för att inte försvåra en eventuell senare planläggning. Förfrågningar som handlar om att tillskapa byggrätter behöver sättas i ett större sammanhang för att inte försvåra kommunens strategiska planering, vilket innebär att det behöver tas fram en ny översiktplan och eventuellt nya detaljplaner som omfattar ett större område än enstaka bostadsfastigheter. Om förfrågan innebär en större exploatering med efterfrågade bostadstyper eller verksamheter inom en strategiskt lämplig del av ett utvecklingsområde så kan kommunen ställa sig positiv till förfrågan. Den aktuella fastigheten ligger dessutom på Onsalahalvön som i nuläget och inom en överskådlig framtid inte kommer att klara mer trafik. Den pågående planeringen av nya Onsalavägen kommer att resultera i en ökad trafiksäkerhet och att den gamla Onsalavägens barriäreffekt minskar. Det kommer dock inte att resultera i en högre kapacitet när det gäller trafikmängden. Negativt planbesked lämnas med stöd av den rådande trafiksituationen samt med hänvisning till kommunens restriktiva hållning till att genom detaljplaneläggning skapa ytterligare byggrätter på mark som inte är avsedd att bebyggas, för att inte försvåra kommunens strategiska planering. Fastigheten och förfrågan uppfyller i nuläget inte ÖP 06 och Vision 2030s målsättningar om närhet till kollektivtrafik och service.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (84) Beskrivning av ärendet Ägaren till fastigheten Köpstaden 7:41 har 2015-11-03 ansökt om planbesked för att möjliggöra för fyra villor samt tre fyrbohus. Fastigheten är belägen utomplans. Enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, ingår det aktuella området i utvecklingsområdet för Onsala-Gottskär. Enligt ÖP 06 och Vision 2030s målsättningar ska kommunen förtätas i lägen med närhet till kollektivtrafik och service. I enlighet med Boverkets, Trafikverkets och SKLs handbok TRAST (Trafik för en Attraktiv Stad Underlag, Utgåva 1 Stockholm 2004, Boverket, Trafikverket och SKL, sid 54) är 400 meter ett mått på hur långt en resenär generellt kan tänka sig att gå som längst för att ta sig till en kollektivtrafikhållplats. Avståndet från den aktuella fastigheten till närmaste busshållplats är cirka 450 meter. Avståndet från den aktuella fastigheten till närmaste centrumområde är cirka 1,5 km. Fastigheten och förfrågan uppfyller därför inte i nuläget ÖP 06 och Vision 2030s målsättningar om närhet till kollektivtrafik och service. Vid besiktning på plats 2017-05-23 konstaterades att framkomligheten även lokalt fram till fastigheten är begränsad samt att ny bebyggelse i området skulle kunna vara aktuell på sikt, men då genom ett helhetsgrepp. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2017-06-01 Ansökan 2015-11-03 Förteckning över bilagor Ansökan 2015-11-03
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (84) 240 Sevekulla 4:2 - Ansökan om planbesked Dnr PL/2017:15 Beslut beslutar att föreslå byggnadsnämnden att lämna negativt planbesked för Sevekulla 4:2. Motivering till beslut I enlighet med plan- och bygglagen 3 kap 1-2 så har Kungsbacka kommun en översiktsplan, ÖP06, som aktualiserades 2013. Översiktsplanen ska ge vägledning och stöd i beslut om hur mark- och vattenområden ska användas samt hur kommunen ska utvecklas och bevaras. ÖP06 pekar ut de områden som kommunen ska växa och utvecklas i för att vi ska få ett hållbart samhälle med service och infrastruktur. De kallas för utvecklingsområden. Genom att koncentrera ny bebyggelse till utvecklingsområdena och på så sätt förtäta dem kan flera kvaliteter av samhällsintresse åstadkommas. Förtätningen inom utvecklingsområdena främjar en hållbar utveckling genom att bidra till bland annat centrumutveckling, förbättrade förutsättningar för kollektivtrafik och minskat bilberoende, ett lokalt serviceutbud och lokala mötesplatser. Den aktuella fastigheten ligger inte inom ett sådant område. Eftersom ny bebyggelse ska koncentreras till utvecklingsområdena gäller en restriktiv hållning till ny bebyggelse utanför utvecklingsområdena. Inom områden med restriktiv hållning gäller särskilda bygglovskriterier. Den aktuella fastigheten ligger inom ett sådant område. Den aktuella fastigheten ligger dessutom på Onsalahalvön som i nuläget och inom en överskådlig framtid inte kommer att klara mer trafik. Den pågående planeringen av nya Onsalavägen kommer att resultera i en ökad trafiksäkerhet och att den gamla Onsalavägen barriäreffekt minskar. Det kommer dock inte att resultera i en högre kapacitet när det gäller trafikmängden. Negativt planbesked lämnas med stöd av ÖP06, den rådande trafiksituationen samt att platsen inte bedöms vara lämplig att bebygga. Den föreslagna exploateringen skulle skapa allt för tät bebyggelse samt kräva omfattande markarbeten bl.a. sprängning. Kommunens restriktiva hållning till att genom planändring skapa ytterligare byggrätter på mark som inte är avsedd att bebyggas stödjer även det att lämna ett negativt planbesked. Fastigheten och förfrågan uppfyller inte ÖP 06 och Vision 2030s målsättningar om närhet till kollektivtrafik och service. Beskrivning av ärendet Ägaren till fastigheten Sevekulla 4:2 har 2017-03-07 ansökt om planbesked för att tillskapa en byggrätt för ett enbostadshus. Fastigheten är belägen inom detaljplan O69 och O69B, laga kraft 1956-12-13 och 2007-06-04. Den aktuella fastigheten är i plankartan redovisad som kvartersmark för bostäder men saknar byggrätt. Hela fastigheten består av prickmark. En avstyckning
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (84) borde inte varit möjlig. Fastigheten består av stora partier med berg i dagen och det bedöms vara det som legat till grund för att fastigheten är prickad i detaljplanen. Enligt kommunens översiktsplan, ÖP06, ingår det aktuella området i område med särskilda bygglovskriterier. Enligt ÖP 06 och Vision 2030s målsättningar ska kommunen förtätas i lägen med närhet till kollektivtrafik och service. I enlighet med Boverkets, Trafikverkets och SKLs handbok TRAST (Trafik för en Attraktiv Stad Underlag, Utgåva 1 Stockholm 2004, Boverket, Trafikverket och SKL, sid 54) är 400 meter ett mått på hur långt en resenär generellt kan tänka sig att gå som längst för att ta sig till en kollektivtrafikhållplats. Avståndet från den aktuella fastigheten till närmaste busshållplats är cirka 850 meter. Avståndet från den aktuella fastigheten till närmaste centrumområde är cirka 5 km. Fastigheten och förfrågan uppfyller därför inte ÖP 06 och Vision 2030s målsättningar om närhet till kollektivtrafik och service. Fastigheten omfattas av riksintresse för högexploaterad kust. Inom det området gäller, förutom att natur- och kulturvärden inte påtagligt får skadas, också särskilda regler för fritidsbebyggelse och vissa typer av industrianläggningar. Fastigheten omfattas även av riksintresse för det rörliga friluftslivet samt ligger inom Försvarsmaktens influensområde. Vid besiktning på plats 2017-05-22 konstaterades att fastigheten i stora delar består av berg i dagen samt att en byggnation enligt förslaget skulle innebära allt för tät bebyggelse samt kräva omfattande markarbeten bl.a. sprängning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2017-06-01 Ansökan 2017-03-07 Förteckning över bilagor Ansökan 2017-03-07
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (84) 241 Detaljplan för köpcentret Kungsmässans utbyggnad, Kungsbacka 2:1 Dnr PL/2012:54 Beslut beslutar att godkänna samrådsredogörelsen samt föreslår byggnadsnämnden att uppdra åt förvaltningen att ställa ut detaljplan för granskning för köpcentret Kungsmässans utbyggnad, Kungsbacka 2:1 i centrala Kungsbacka stad. Sammanfattning Kommunstyrelsen beslutade 2013-01-27, 11, att ge kommunstyrelsens förvaltning i uppdrag att utarbeta förslag till planprogram för Kungsmässans utbyggnad i enlighet med förfrågan från Aranäs AB, 2012-10-08. I sitt beslut betonade kommunstyrelsen särskilt att planprogrammet ska undersöka möjligheterna att bevara gångstråket längs Kungsmässan samt att belysa hur innerstadshandeln påverkas. Programförslaget har varit föremål för samråd. Programförslaget reviderades inte efter samrådet. Kommunstyrelsen beslutade 2014-06-17, 139 att hemställa hos byggnadsnämnden att upprätta förslag till detaljplan för utbyggnad av Kungsmässans köpcentrum i enlighet med godkänt planprogram samt särskilt direktiv om utveckling av gångstråket längs Kungsmässans västra sida. Direktivet innebär att gångstråket utmed Kungsmässans västra sida är en del av ett viktigt övergripande gångstråk som ska bevaras och utvecklas i kommande planändring. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämnden uppdrog den 2017-01-12 12 åt planavdelningen att genomföra samråd för planförslaget. Allvarligaste invändningen bland inkomna synpunkter gäller geotekniska frågor, främst stabilitet. Huvudsakligen har synpunkterna i övrigt berört avsaknad av u-område, dagvattenhantering, miljökvalitetsnormer för vatten, klimatpåverkan och planens belastning på det allmänna vägnätet. Förvaltningen har bedömt att för att klara tidplanen för de mest angelägna åtgärderna behöver detaljplanen delas i två etapper. Den första etappen föreslås omfatta den stora utbyggnaden åt nordväst, det separata cykelstråket samt gångytor intill köpcentret mot den stora parkeringsytan samt gång- och cykelväg längs Borgmästaregatan. För att genomföra etapp 2, som omfattar befintliga Kungsmässan, lastgården, slänt mot ån, tillbyggnad i sydöst samt ett torg mot ån, behövs kompletteringar av geoteknisk utredning, som bland annat studerar om ett erosionsskydd behövs och komplettering av bestämmelser avseende geoteknik för att möta länsstyrelsens krav på hälsa och säkerhet. Planområdet ligger i centrala Kungsbacka stad. Planförslaget etapp 1 innebär att köpcentret kan bygga ut omkring 10 000 kvm handel och att allmän gång- och cykeltrafik genom och förbi området säkras. Etapp 2, som utformas när frågor om stabilitet och erosion är utredda, innebär att Kungsmässan kan bygga ut med cirka
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (84) 2000 kvm i en tillbyggnad mot Kungsbackaån samt bygga ut ett växthus på taket till Kungsmässan, en platsbildning mot ån kan utföras samt att parkering i nordväst tas med i detaljplan. Befintlig byggnad, lastgården och åbrinken och del av Kungsbackaån kommer också att ingå i planen. Gällande detaljplan akt.nr Kp106 från 2000-04-25 med handelsändamål/parkering/parkmark, Kp106A från 2004-11-05 med utökad byggrätt för handel samt gångpassage säkrad med x-område på parkeringsändamål. Genomförandetiden för dessa två planer har gått ut. Kp123 från 2012-10-13 är den senaste och här berörs endast en mindre del av område för parkering och angöring. Genomförandetiden för denna plan har inte gått ut. En mindre del av denna kommer att ersättas med ny plan, eftersom ramper till parkeringsdäcket behöver kompletteras för att klara den nya parkeringslösningen på tillbyggnadens tak. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt PBL 4 kap. 34 och Miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2017-06-01 Granskningshandling, juni 2017 Samrådsredogörelsen 2017-06-01 Fastighetsförteckning, juni 2017 Förteckning över bilagor Tjänsteskrivelse 2017-06-01 Granskningshandling, juni 2017 Samrådsredogörelsen 2017-06-01 Fastighetsförteckning, juni 2017 Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, planavdelningen
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (84) 242 Detaljplan för badhus, infrastruktur och park vid Kungsbacka sportcenter Dnr PL/2015:53 Beslut beslutar att godkänna samrådsredogörelsen samt föreslår byggnadsnämnden att godkänna granskningshandlingen och uppdra åt förvaltningen att genomföra granskning för detaljplan för badhus, infrastruktur och park vid Kungsbacka sportcenter. Sammanfattning Nuvarande simhall börjar nå slutet på sin tekniska livslängd och därför behövs ett nytt badhus för kommunens invånare som ökar i antal. Runt badhuset behöver offentliga ytor anläggas de som gör sportcentret till en publik och fungerande del i anslutning till Kungsbacka centrum. En ny detaljplan ska möjliggöra ett nytt badhus med tillhörande infrastruktur och parkmiljö inom Kungsbacka sportcenter, i enlighet med kommunstyrelsens beslut 2016-03-15 46. Det nya badhuset kommer att byggas direkt söder om Aranäs B- hall. Kommunfullmäktige beslutade 2017-04-04 51 att bevilja investeringsmedel om maximalt 426 miljoner kronor för färdigställande av ett badhus på Inlags idrottsområde, samt beviljar 100 miljoner kronor för infrastruktur och park runt badhuset. Investeringsutgift och driftskostnad ska inarbetas i Kommunbudget 2018, Plan 2019-2020. Avsikten är att första spadtag ska kunna tas våren/sommaren 2018. Genomförandetiden för samtliga berörda planer har gått och planorådet ägs av kommunen. Beskrivning av ärendet Byggnadsnämnden gav den 2016-11-10 334förvaltningen i uppdrag att genomföra samråd detaljplan för badhus, infrastruktur och park vid Kungsbacka sportcenter i enlighet med kommunstyrelsens beslut 2016-03-15 46. De viktigaste synpunkterna, som inkommit under samrådet gäller påverkan på riksintresset Västkustbanan, säkerställande av stabiliteten inom delar av planområdet samt risk avseende byggrätt för framtida parkeringshus. Huvudsakligen har synpunkterna i övrigt berört innehåll i anläggningen samt stadsgatans läge i förhållande till parkering och badhus. Förvaltningen har bedömt att möjligheten till framtida parkeringshus ska utgå samt att bestämmelser som garanterar stabiliteten behöver införas. Planbeskrivningen behöver också förtydligas avseende påverkan på riksintresset Västkustbanan. Planområdet ligger cirka en kilometer från resecentrum, direkt söder om Aranäs stadsdel. Området är cirka fem hektar stort och består idag av en grusplan, en öppen gräsyta, en förskola och infartsväg söderifrån. Fastigheterna Inlagsby 1, Inlagsgärde 1, Kungsbacka 4:6 och K Kungsbacka 4:65 ingår i planområdet.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (84) Planen syftar till att möjliggöra utveckling av Kungsbacka sportcenter med ett nytt badhus med tillhörande infrastruktur och park. Då området är centralt placerat ska det ses som ett stadsutvecklingsprojekt, vilket ställer krav på utformning av allmänna ytor. Ett nytt badhus i ett sportcenter är mycket publikt och i detta fall ligger sportcentret också mycket centralt. Det gör behovet att utveckla den utvändiga miljön till en publik och fungerande del av staden stort. En huvudtanke är att tydligt separera bilar från ytor där människor vistas. Samtidigt ska möjlighet finnas att komma nära anläggningarna för att hämta och lämna besökare eller för transporter. Till sin gestaltning ska området med dess byggnader uppfattas som en välkomnande och publik stadsmiljö med mycket grönska. För att få ett effektivt markutnyttjande föreslås parkeringsplatser som i framtiden kan byggas ut till parkeringshus för stadens behov. Denna detaljplan innehåller även parkeringar som ska försörja Aranäs 4, ett kvarter vars norra del ska inrymma undervisningslokaler och den södra innehålla bostäder. Sannolikt kommer Aranäs 4 att klara sig med markparkering, men möjlighet i planen ges för utbyggnad av ett parkeringshus. Projektet har utformats för att vara så robust att det kan tåla flera olika alternativa inriktningar för utveckling av sportcenter. Inom området finns två gällande detaljplaner, K58 och KP114. K58 som täcker större delen av området innebär garage ändamål där badhuset ska placeras och allmänt ändamål där park ska anläggas. Kp114 innebär parkering/park där ett parkeringshus är tänkt att möjliggöras. Inom båda planerna definieras infartsvägen till nuvarande läge, som föreslås dras om för att kunna samla parkeringar närmast spåret. Genomförandetiden för KP114 utgår 2016-12-15 och har för K58 gått ut 1971-10-28. Förvaltningen har gjort en behovsbedömning för aktuell detaljplan enligt plan- och bygglagen 4 kap. 34 och miljöbalken 6 kap. 11. Vid behovsbedömningen konstaterades att ett genomförande av planen inte innebär betydande miljöpåverkan, varför en miljöbedömning med särskild miljökonsekvensbeskrivning inte har gjorts. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2017-05-18 Granskningshandling maj 2017 Samrådsredogörelsen 2017-05-18 Fastighetsförteckning Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, planavdelningen
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (84) 243 Fälared 2:2 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Fjärås- Förlanda, utom plan Dnr 2016-1629 Beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 5-6, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till: 1. kommunens tät-/serviceortsutveckling, lokaliseringen är belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Hjälm och serviceorten Allarängen, områden där kommunen främst ska växa och utvecklas inom 2. att detaljplanekravet utfaller, 3. Sjögårdsvägen standard, samt 4. exploatering av mark inom område som omfattas av riksintresse för friluftslivet -minskar området med skog och etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt (placerat) på fastigheten. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2016-10-31 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Fälared 2:2. Fastigheten har en areal av 47,32 ha i sex delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. Landskapsbildskydd/Strandskydd Länsstyrelsen i Hallands län har yttrat sig och meddelar följande: Delar av området ligger inom strandskyddat område och dispens kan behövas för att genomföra byggnadsåtgärder.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (84) Föreslagen tomt/byggnation av enbostadshus ligger utanför gränsen till Området med landskapsbildskydd vid Stensjön och omfattas därmed inte av föreskrifterna för det skyddade området. Tomten ligger strax utanför område med utvidgat strandskydd. Om infartsvägar, avloppsanläggning eller andra anläggningar ska utföras inom området med landskapsbildskydd krävs Länsstyrelsens tillstånd. Sådana anläggningar bör även utföras utanför strandskyddsområdet i annat fall krävs enligt Länsstyrelsens bedömning strandskyddsdispens. Byggnationen planeras ske inom område av Riksintresse för friluftsliv och ett område med känslig landskapsbild. Byggnationen bör anpassas med hänsyn till dessa värden och på sådant sätt att värdena inte skadas påtagligt. Eventuella lövskogspartier bör om möjligt sparas. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 5 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till: människors hälsa och säkerhet; jord, berg och vattenförhållandena; möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt; möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar och; risken för olyckor, översvämning och erosion. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Riksintressen friluftsliv Lygnern-Rolfsån 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (84) Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Fälared 2:2 är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Hjälm och serviceorten Allarängen. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Detaljplanekravet Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Begreppet bebyggelse avser en samling av minst tre byggnader. (sid 143 prop. 2009/10:170) Föreslagen lokalisering ligger i anslutning till en grupp bebyggelse på 7 bostäder, varav 2 av bostäderna är nytillkomna. Ytterligare bebyggelse på föreslagen placering skulle innebära att området blir en ny sammanhållen bebyggelse. Omständigheterna i sig tyder på att ytterligare etableringar utom plan i området kräver detaljplaneläggning. I ett förhandsbesked görs endast mindre utredningar och det är svårt att få helhetsbegrepp i större områden. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, behovet av fler bostäder, områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark samt om det finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella, kan bedömas. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom ett område med stort bebyggelsetryck samtidigt som området nyligen har förtätats och att etableringen innebär att området utgör en ny sammanhållen bebyggelse, är ärendet ofta såpass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Vidare måste det även beaktas att åtgärden kan få oönskade prejudicerande effekter.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (84) Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Förvaltningen gör bedömningen att detaljplan för etablering av ytterligare bostäder i området krävs. För närvarande är det inte är aktuellt med detaljplaneläggning i området. Eftersom det inte är aktuellt med detaljplaneläggning på fastigheten bör därför endast sådana tillägg till bebyggelsen ske som kan regleras utan bygglov. Riksintresse friluftslivet Föreslagen lokalisering ligger inom ett område som är riksintresse för det rörliga friluftslivet. En etablering av ett enbostadshus på fastigheten kan skada riksintressets värden och marken bör ur allmän synpunkt inte exploateras med hänsyn till att det minskar området med skog och etablerar en ny hemfridszon inom riksintresset för det rörliga friluftslivet. Förvaltningen bedömer att marken inte kommer att användas för det ändamål som den är mest lämpat för med hänsyn till beskaffenhet och läge. Ansökan bedöms därmed inte uppfylla kraven enligt 2 kap. 2-3 och 6 PBL. Väg Sjögårdsvägen är en undermålig väg där två bilar inte kan mötas på ett sätt som inte bedöms lämpligt enligt PBL 2 kap. 5 (möjligheterna att ordna trafik och samhällsservice i övrigt). Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till kommunens tät-/serviceortsutveckling, att detaljplanekravet utfaller, Sjögårdsvägen standard samt exploatering av mark inom område som omfattas av riksintresse för friluftslivet. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Med ovanstående skäl menar förvaltningen att en intresseavvägning enligt proportionalitetsprincipen i 2 kap. 1 PBL, mellan allmänna och enskilda intressen har skett och att ett nytt enbostadshus bedöms olämpligt (placerat) på fastigheten. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, 2017-06-01 Ansökan, 2016-10-31 Kommunicering Förvaltningen har den 4 april 2017 sänt ut en underrättelse om avstyrkan till sökande. Sökande bemöter i sina svarsskrivelser, inkomna 3 maj 2017, den bedömning som förvaltningen har gjort och samtidigt framhäver varför lokaliseringen är lämplig, se bilaga 1. I svarsskrivelserna anförs bl.a. att ett generationsskifte ska äga rum. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i sak och förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte bedöms uppfylla de krav som följer av plan- och bygglagen som nämns ovan. Att förfrågan avser ett generationsskifte ändrar inte heller bedömningen då prövning av lokaliseringen och lämpligheten enligt 2 kap. PBL då ska ske ändå. Platsbesök utfördes den 26 maj tillsammans med sökande.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (84) Förteckning över bilagor Svarsskrivelse, 2017-05-03 Beslutet skickas till Sökanden (delges)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (84) 244 Gödestad 1:2 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus Dnr 2016-0566 Beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked för två enbostadshus på fastigheten. Motivering till beslut På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för två enbostadshus på fastigheten. Tjänsteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 6, 4 kap. 2 samt motivering nedan. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till det aktuella specifika problem med sökandes förslag till lokalisering, men också för området gemensamma hinder för nybyggnad, då området bedöms så förtätat att nytillkommande bebyggelse ska prövas genom detaljplaneläggning. Att området utvecklas i hållbar riktning och att infrastruktur och kommunal service är tillräcklig kan garanteras bara om kommunen genom detaljplaneläggning tar ett helhetsgrepp på området. Mark- och miljödomstolen har i tidigare beslut från juli 2014 på den närliggande fastigheten Gödestad 5:10 meddelat att detaljplan krävs för området. Vidare bildar bebyggelse i en andra rad sett från Lilla Lundsbergsvägen, en struktur som inte stämmer överens med det befintliga bebyggelsemönstret. Ansökan uppfyller därmed inte 9 kap. 31 PBL. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2016-03-15 innebär nylokalisering av två enbostadshus inom fastigheten Gödestad 1:2 skifte tre. Fastigheten har en areal av 24,99 ha i sju delområden och är idag bebyggd med enbostadshus och ekonomibyggnader på skifte ett. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. På fastigheten Gödestad 1:2 behandlar förvaltningen två ansökningar om förhandsbesked, dels i dnr. 2016-0350 förhandsbesked för ett enbostadshus på skifte fyra, dels i dnr. 2016-0566 förhandsbesked för två enbostadshus på skifte tre. Berörda sakägare har getts tillfälle att lämna synpunkter. Inga invändningar har inkommit mot förevarande ansökan. Endast en kommentar har lämnats som bedöms som uppenbart onödig enligt 9 kap. 26 PBL för sökande att bemöta. Sökande har inlämnat ett underskrivet intyg att fastigheten kommer anslutas vatten via Vattenledning Gödestad Hjälm Vattenförening samt avlopp via Gödestad-Hjälms Avloppsförening.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (84) Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta ska kommunen växa och utvecklas främst inom utvecklingsområden som är utpekade i kommunens översiktsplan ÖP06. Denna del av Gödestad 1:2 är inte ett sådant område. Lokaliseringen är enligt ÖP06 belägen strax utanför gränsen till utvecklingsområde Fjärås. Enligt kommunens översiktsplan är det inte tänkt att det ska uppstå utvidgad bebyggelse inom området utan sådan ska ske inom utvecklingsområde eller serviceorter. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3 PBL. Detaljplanekravet Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark. Lokaliseringen ingår i en sammanhållen bebyggelse. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat över 30 ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och bebyggelsen har i flera fall förtätats. Detta visar att området består av sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (84) Vidare har mark- och miljödomstolen i beslut från den 2 juli 2014 (P 864-14) gällande fastigheten Gödestad 5:10 konstaterat att exploatering inom området skall föregås av detaljplaneläggning. Av ärendet framgår att det generellt sett råder ett hårt bebyggelsetryck i Kungsbacka kommun och att området där fastigheten Gödestad 5:10 är belägen inte utgör något undantag från detta. Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användingen av mark och att inom vida ramar styra utvecklingen av bebyggelsen inom kommunen. Mot denna bakgrund har nämnden haft tillräckliga skäl att hävda detaljplanekravet. Vidare konstaterar mark- och miljödomstolen att: Vid angivna förhållanden och då omständigheterna i övrigt inte föranleder annat får anses att nämnden har haft tillräckliga skäl för att meddela negativt förhandsbesked genom att åberopa krav på föregående detaljplan. Ärendet överklagades till Mark- och miljööverdomstolen som inte gav prövningstillstånd. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, liksom behovet av fler bostäder kan bedömas samt om det givet områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta och i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark, finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom område där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse samtidigt som området utgör en sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. Så länge ärendet utreds som ett förhandsbesked bör det därför inte beviljas. Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Enligt ÖP06 upprättas i regel nya detaljplaner endast inom utvecklingsområdens gränser och då av större sammanhängande områden. Kommunens behov av att hushålla med mark och prioritera mellan olika markanvändningsintressen är så stort att förvaltningen bedömer att detaljplan krävs. Olämplig struktur Förvaltningen bedömer att den ena föreslagna lokaliseringen bildar bebyggelse i en andra rad sett från Lilla Lundsbergsvägen, en struktur som inte stämmer överens med det befintliga bebyggelsemönstret där byggnader är placerade i en rad utmed lokalvägar. Förvaltningen bedömer att ansökan inte uppfyller kraven om ändamålsenlig struktur i 2 kap. 3 PBL samt placeringskravet med hänsyn till stadsoch landskapsbilden i 2 kap. 6 PBL. Sammanfattning Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till det aktuella specifika problem med sökandes förslag till lokalisering, men också för området gemensamma hinder för nybyggnad, då området bedöms så förtätat att nytillkommande bebyggelse ska prövas genom detaljplaneläggning. Att området utvecklas i hållbar riktning och att infrastruktur och kommunal service är tillräcklig kan garanteras bara om kommunen