Nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande Förslag i Remisspromemoria Stockholms universitet 23/9 2014 Carina Lindén,
Viktiga utgångspunkter De nationella utbildningssystemen har formats utifrån nationell politik och olika institutionella förutsättningar. Det finns ingen önskan att harmonisera systemen men däremot en önskan att förstå varandras kvalifikationer. Referensramen beskriver inte enskilda personers meriter utan ska fungera som ett översättningsverktyg som på systemnivå kan beskriva olika kvalifikationer i form av ett resultat av lärande.
Rekommendationen om EQF - målsättning Att införa en gemensam referensram som kan fungera som ett översättningsverktyg mellan olika kvalifikationssystem. Varje nivå bör i princip kunna uppnås genom olika utbildnings- och karriärvägar. Det ska vara möjligt för internationella branschorganisationer att koppla sina kvalifikationssystem till referensramen.
Implementering varierar mellan länder Omfattning Kvalifikationer från olika aktörer endast det formella utbildningssystemet. Definition Kvalifikationer som ges ut av privata aktörer och branscher en del av formell utbildning eller fristående. Konsekvens Samma definition leder också till olika innehåll.
Länder öppnar upp referensramarna i ökad utsträckning Vissa länder inkluderar redan icke-formella kvalifikationer eller planerar för att göra det (ex. FR, IE, NL, SC, SE) I Holland stöds processen aktivt. Irländska NQF - ett öppet ramverk och inkluderar även internationella branschkvalifikationer. Skotska NQF - kvalifikationer från privata aktörer och internationella företag. Franska NQF nationellt register (från branscher, handelskammare, privata aktörer). Flera länder indikerar att de avser att öppna upp referensramar i ett andra steg (ex. AU, DK, FI, LV, NO, SK, SL).
EQF och QF-EHEA Rekommendationen är förenlig med den ram för europeiska området för högre utbildning och de deskriptorer för olika nivåer som ministrarna för högre utbildning i 45 europeiska länder enades om i Bergen den 19 och 20 maj 2005 inom ramen för Bolognaprocessen.
EQF och QF-EHEA Övergripande referensramar med syfte att förbättra tydlighet för kvalifikationer i Europa, kvalitetssäkring, principen om bästa lösning, främjar livslångt lärande och arbetskraftens rörlighet. QF-EHEA Syftet är en gemensam examensstruktur med tre nivåer. EQF Syftet är att fungera som ett översättningsverktyg för att göra sambanden mellan kvalifikationer och olika system tydligare. EQF är en övergripande referensram och deskriptorerna är bredare och mer allmänna.
Länder hanterar nivå 6-8 olika (1) Integrerade nationella referensramar där nivådeskriptorerna följer samma logik från nivå 1-8 Nivå 6-8 är uttryckligen öppna för kvalifikationer som ges utanför den traditionella sektorn för högre utbildning (definierat via EHEA), t.ex. Finland, Polen och Tyskland. En tydlig skiljelinje mellan kvalifikationer som refereras till nivå 1-5 respektive 6-8 Deskriptorer för nivå 1-5 och deskriptorer för nivå 6-8 baseras på olika logik. Nivå 6-8 är inte öppna för kvalifikationer som ges utanför den traditionella sektorn för högre utbildning (definierat via EHEA), t.ex. Norge, Island och Rumänien. Ramverket i Danmark (skiljer mellan best fit på nivå 1-5 och full fit på nivå 6-8).
Länder hanterar nivå 6-8 olika (2) Länder som utvecklar parallella nivåstrukturer och deskriptorer på nivåerna 6-8 (Y-modellen). Nivåerna 6-8 är öppna för alla kvalifikationer men skiljer mellan olika spår av kvalifikationer som refererar till olika deskriptorer. Exempel: Ramverket i Österrike Nivåerna 6-8 är öppna för alla kvalifikationer men skiljer mellan olika spår av kvalifikationer som refererar till samma deskriptorer. Exempel: Ramverket i Belgien (Flandern).
Länder hanterar nivå 6-8 olika (3) Ett öppet ramverk. Länder som öppnar upp samtliga nivåer för alla typer av kvalifikationer - både inom och utanför det formella utbildningssystemet. Utgångspunkten är att inkludera generell utbildning, yrkesutbildning, högre utbildning och vuxenutbildning i samma system inte att ändra systemet men att öppna upp ramverket för kvalifikationer utanför de formella systemen, exempelvis Nederländerna.
Sverige initiala reaktioner till på rekommendationen Nyttan av NQF inte tydlig om den begränsas till det formella utbildningssystemet. Betydande del av lärandet sker utanför det formella utbildningssystemet. Branscher, fort- och vidareutbildning i arbetslivet, folkbildningen mm. Att sammanföra kvalifikationer i en nationell referensram skulle kunna ge ett nationellt mervärde. Vikten av en nationell, organiserad struktur som gör kopplingen mellan svenska kvalifikationer och EQF transparenta, trovärdiga och legitima för omvärlden.
Förslag till svensk referensram (1) En nationell referensram för kvalifikationer för livslångt lärande ska införas och regleras i en ny förordning. Referensramen ska utformas så att den kan inkludera kvalifikationer som utfärdas både av det offentliga utbildningssystemet och av andra aktörer. Med kvalifikation avses ett dokumenterat resultat av lärande i form av kunskaper, färdigheter och kompetenser.
Förslag till svensk referensram (2) Den svenska referensramen ska innehålla åtta nivåer som beskriver det resultat av lärande (uttryckt i kunskaper, färdigheter och kompetenser) som är av betydelse för respektive nivå. Anpassade till svenska förhållanden och beakta förmåga till självständighet, ansvarstagande, värdering av egna och andras resultat samt att arbeta i grupp. Generellt utformade för att skapa förutsättningar att på lika villkor inkludera kvalifikationer inom olika områden och från olika aktörer. Brett formulerade resultat av lärande kan bidra till att skapa förtroende mellan olika aktörer och förståelse för att kvalifikationer av olika karaktär kan motsvara samma nivå i NQF. (ex. Kunskap erfarenhetsbaserade eller teoretiska kunskaper på olika nivåer inom ett arbets- eller studieområde). Med tydlig progression mellan nivåer.
Förslag till svensk referensram (3) En kvalifikation ska anses motsvara den nivå i referensramen som bäst överensstämmer med de kunskaper, färdigheter och kompetenser som kvalifikationen representerar. Kvalifikationer är mycket olika till sin karaktär men kan ändå motsvara samma nivå i referensramen olika tyngdpunkt på kunskap, färdigheter och kompetens men vid en sammanvägd bedömning anses motsvara samma nivå. Inte ett krav att alla deskriptorer är uppfyllda en helhetsbedömning bör avgöra nivån i referensramen. Att en individ uppnått en viss nivå av resultat av lärande inom ett område ger inte per automatik behörighet till studier på en annan nivå eller inom ett annat område och påverkar inte de antagningsregler som gäller inom respektive utbildnings- eller skolform. Däremot kan referensramen och principerna om resultat av lärande bli ett verktyg för att underlätta validering och därmed synliggöra reell kompetens.
Förslag till svensk referensram (4) Alla kvalifikationer som kopplas till referensramen ska uppfylla kraven om lärande resultat och systematiskt kvalitetsarbete där kvalitetssäkring av kvalifikationen ingår. Kvalifikationer som är författningsreglerade, kvalitetssäkrade och vars resultat av lärande anges i författningsregleringen får sin nivå fastställd av regeringen och regleras i den föreslagna förordningen. Utfärdare av övriga kvalifikationer får ansöka om att få ett beslut om vilken nivå kvalifikationen motsvarar i den nationella referensramen.
Förslag till svensk referensram (5) Ansökningsförfarande för nivå 1-7 för kvalifikationer som inte fastställs i förordning. Ansökan prövas av Myndigheten för Yrkeshögskolan (MYH). MYH får meddela föreskrifter om vilka resultat av lärande som är av betydelse för nivå 1-7 i referensramen och om systematiskt kvalitetarbete. Inom MYH ska det finnas ett rådgivande organ som ska bistå med underlag inför beslut. Det rådgivande organet ska bestå av myndighetschefen och högst 13 andra ledamöter som utses för längst sex år. Rådet ska ha bred förankring i arbetsliv och i utbildningsväsende. Ett beslut ska gälla i tio år och kan överklagas hos Överklagandenämnden för högskolan. En ansökningsavgift som motsvarar kostnaderna för administration.
Förslag till svensk referensram (6) Granskning och omprövning MYH ska vid minst ett tillfälle under beslutets giltighetstid granska att utfärdaren av en kvalifikation upprätthåller nivån och att kraven på systematiskt kvalitetssäkringsarbete är uppfyllda. lämna råd och vägledning Utfärdaren ska lämna de uppgifter som krävs för granskningen och anmäla om kvalifikationen inte längre utfärdas eller om den väsentligen förändrats. MYH får ändra ett beslut om brister framkommer. Den som utfärdar kvalifikationen ska ha fått tillfälle att avhjälpa bristerna innan ett sådant beslut fattas.
Budskap från PLA inom EQF-Ref pilotprojekt (AU, BU, CZ, DE, FI och NL) Principle of equivalence but not similarity. Best-fit: Det är viktigt att nivåerna av deskriptorer förstås som korridorer och inte som separata storheter med tydligt särskiljande linjer mellan kunskap, färdigheter och kompetenser. Kvalifikationer kan innehålla lärande resultat (learning outcomes) från olika nivåer och det handlar om att hitta tyngdpunkten (centre of gravity) för varje kvalifikation. Tyngdpunkten för olika kategorier av lärande resultat kan var olika för kvalifikationer placerade på samma nivå. Det innebär att kvalifikationer placerade på samma nivå inte nödvändigtvis behöver vara likadana (similar) men kan anses vara likvärdiga (equivalent) med avseende på nivå av lärande resultat.
Budskap från Kommissionen till Europaparlamentet och Rådet Syftet med EQF är att vara en referenspunkt för alla kvalifikationer i Europa. Regeringar bör implementera breda referensramar som inkluderar kvalifikationer som ges ut både inom och utanför de formella utbildningssystemen.
Framtid Proposition om en nationell referensram. Referensrapport presenteras till EQF Advisory Group. Webbportal referensrapporter och internationella jämförelser. Det andra steget att inkludera en referens till NQF/EQF på kvalifikationsdokumenten.