Lönebildningen Samhällsekonomiska förutsättningar

Lönebildningen Samhällsekonomiska förutsättningar i Sverige 3 Utgiven av Konjunkturinstitutet Stockholm 3

Konjunkturinstitutet (KI) gör analyser och prognoser över den svenska och internationella ekonomin samt bedriver forskning i anslutning till detta. Konjunkturinstitutet är en statlig myndighet under Finansdepartementet och finansieras till största delen med statsanslag. I likhet med andra myndigheter har Konjunkturinstitutet en självständig ställning och svarar själv för de bedömningar som redovisas. Konjunkturläget innehåller analyser och prognoser över svensk och internationell ekonomi. Rapporten publiceras fyra gånger per år, i mars, juni, augusti och december. The Swedish Economy är motsvarande rapport på engelska. Analysunderlag publiceras i anslutning till Konjunkturläget (endast på KI:s hemsida i juni) och består av ett omfattande sifferunderlag i tabellform. Rapporten Lönebildningen Samhällsekonomiska förutsättningar i Sverige ger analyser av de samhällsekonomiska förutsättningarna för svensk lönebildning. Rapporten är årlig och betecknas Wage Formation Economic Conditions in Sweden på engelska. I serien Specialstudier publiceras rapporter som härrör från utredningar eller andra externa uppdrag. Forskningsresultat publiceras i serien Working Paper. Av dessa publiceras vissa i internationella vetenskapliga tidskrifter och utges då på nytt under beteckningen Reprints. Rapporter i dessa tre serier kan beställas utan kostnad. Flertalet publikationer kan också laddas ner direkt från Konjunkturinstitutets hemsida, www.konj.se. Konjunkturinstitutet Kungsgatan 1 1 Box 311 SE-13 Stockholm Telefon: 8-53 59, Telefax: 8-53 59 8 E-post: ki@konj.se, Hemsida: www.konj.se ISSN 151-5X ISBN 91-89--5

Förord Regeringen har givit Konjunkturinstitutet uppdraget att årligen utarbeta en rapport om de samhällsekonomiska förutsättningarna för lönebildningen (prop. 1999/:3, Lönebildning för full sysselsättning). Syftet med rapporten är att tillhandahålla ett kvalificerat faktaunderlag som ska underlätta för arbetsmarknadens parter och Medlingsinstitutet att uppnå samsyn kring de samhällsekonomiska förutsättningarna för lönebildning i allmänhet och löneförhandlingar i synnerhet. Detta innebär bl.a. att rapporten särskilt avser att belysa olika strukturella frågor och i mindre grad är inriktad på kortsiktiga prognoser. I avsnitt ett görs en genomgång av utvecklingen i löner, arbetskostnader samt konjunkturläget från 199. Avsnitt två fokuserar på förutsättningarna inför års avtalsrörelse. Analysen riktar i hög grad in sig på det rådande konjunkturläget samt konkurrenssituationen gentemot omvärlden. I rapportens tredje avsnitt analyseras de långsiktiga förutsättningarna för lönebildningen, med fokus på produktivitets- och prisutvecklingen. Avsnitt fyra beskriver ett huvudscenario för lönebildningen 1. Detta scenario visar den enligt Konjunkturinstitutet mest troliga utvecklingen. I avsnitt fem analyseras två sidoscenarier som visar hur lönebildningen kan bidra till utveckling med högre sysselsättning. I det sjätte avsnittet dras slutsatser från tidigare avsnitt, vilka mynnar ut i samhällsekonomiskt lämpliga ökningstakter för löner och arbetskostnader. Det sjunde avsnittet analyserar de relativa lönernas roll i samhällsekonomin och orsaker till lönespridning. Arbetet med årets rapport har letts av prognoschef Hans Lindberg. Stockholm i oktober 3 Ingemar Hansson Generaldirektör

Sammanfattning Det svenska folket sa nej till euron i folkomröstningen. Penningpolitiken kommer även i fortsättningen att bedrivas med rörlig växelkurs och Riksbankens inflationsmål. På det hela taget har lönebildningen fungerat väl i förhållande till inflationsmålet sedan avtalsrörelsen 1998. Inflationsförväntningarna är förankrade runt procent och en ny syn på lönebildningen har utvecklats bland arbetsmarknadens parter och dess medlare. Industriavtalet och motsvarande samarbetsavtal inom andra områden, liksom nya förhandlingsformer och avtalskonstruktioner har bidragit till att löneökningarna sedan 1998 varit avsevärt lägre än under 197- och 198-talen (se diagram 1). Det är viktigt att utvecklingen mot en mer väl fungerande lönebildning fortsätter, så att lönebildningen inte förhindrar en hög sysselsättning eller ger upphov till kostnadschocker och andra obalanser i ekonomin. En samhällsekonomiskt väl fungerande lönebildning kräver också att lönerna är flexibla så att de anpassas beroende på konjunkturläget samt arbetsutbudets och arbetsefterfrågans sammansättning. Utrymmet för löneökningar och andra arbetskostnader beror på hur näringslivets betalningsförmåga utvecklas. Denna bestäms i sin tur av produktivitet och produktpriser. Betalningsförmågan ökar lika snabbt som summan av produktivitets- och prisökningstakterna. Bestående obalanser mellan arbetskostnaderna och betalningsförmågan är inte hållbara. En investering i Sverige måste på sikt ge samma avkastning som utomlands. I ett längre perspektiv ökar således arbetskostnaderna lika snabbt som produktiviteten och priserna gör tillsammans. På lång sikt bedöms produktivitets- och prisutvecklingen ge ett utrymme för arbetskostnadsökningar på, procent. Den ekonomiska utvecklingen inför 1 års avtalsrörelse kännetecknades av stark tillväxt och snabbt stigande sysselsättning. Förutsättningarna inför års avtalsrörelse är väsentligt annorlunda. Tillväxten är låg. Sysselsättningen har stagnerat och arbetslösheten ökat till 5, procent. Efterfrågan och produktion kommer att växa snabbare framöver, men återhämtningen blir långsam. BNP-tillväxten beräknas uppgå till 1, procent i år,,3 procent nästa år samt, procent såväl 5 som (se diagram ). Den långsamma återhämtningen medför en fortsatt låg efterfrågan på arbetskraft. Arbetslösheten sjunker långsamt tillbaka till,7 procent 5. Först förbättras arbetsmarknadsläget mer påtagligt då arbetslösheten minskar till,3 procent. Det underliggande inflationstrycket är lågt till följd av svag tillväxt och lågt resursutnyttjande. Inflationen sjunker därför tillbaka till 1, procent i genomsnitt, vilket är,7 procentenheter lägre än 1 3. Mot denna bakgrund prognostiseras de avtalsenliga löneökningarna i näringslivet uppgå till,1 procent per år, vilket är,3 procentenheter lägre än i 1 års avtalsrörelse (se diagram 3). Arbetskostnaden per timme i näringslivet beräknas Diagram 1 Timlön i näringslivet Årlig procentuell förändring, kvartalsvärden 15 1 5 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 1 Källa: Medlingsinstitutet (Konjunkturlönestatistiken). Diagram BNP Årlig procentuell förändring 5 3 1-1 - -3-3 8 8 8 8 88 9 9 9 9 98 8 1 Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. 15 1 5 5 3 1-1 -

Diagram 3 Avtal och löneglidning i näringslivet: prognos Årlig procentuell förändring 5 3 1 5 3 1 därmed öka med i genomsnitt 3,7 procent per år, vilket är, procentenheter lägre än 1 3 (se diagram ) Trots att ökningen av arbetskostnaderna bromsar in jämfört med 1 3 vore det samhällsekonomiskt lämpligt med en ännu lägre ökningstakt. Det finns fyra skäl för detta: En något långsammare löneökningstakt än den mest troliga skulle bidra till en snabbare återhämtning av konjunkturen och sysselsättningen. Lägre löneökningar innebär att företagen efterfrågar mer arbetskraft, bl.a. stimuleras tillväxten av lägre reporänta. Diagram Arbetskostnad i näringslivet: prognos Årlig procentuell förändring 8 7 5 3 Timlön Arbetskostnad Källor: Statistiska centralbyrån (Nationalräkenskaperna) och Konjunkturinstitutet Diagram 5 Arbetskostnader i näringslivet Årlig procentuell förändring. 3.. 1.. 1 Avtal Löneglidning 3.7 Prognos 3 Källor: Medlingsinstitutet (Konjunkturlönestatistiken) och Konjunkturinstitutet. 8 3. Lämplig Källor: Statistiska centralbyrån (Nationalräkenskaperna) och Konjunkturinstitutet. 5 1 8 7 5 3. 3.. 1.. Om regering och riksdag genomför strukturella reformer som ökar arbetsutbudet kan arbetsmarknadens parter och medlare genom återhållsamma löneökningar bidra till att sysselsättningen anpassas snabbare mot det högre utbudet. En minskning av sjukligheten skulle ge betydande samhällsekonomiska vinster som tillfaller löntagarkollektivet i form av bättre hälsa, högre arbetsinkomster samt lägre skatter eller bättre offentlig service. Arbetslösheten skulle kunna sänkas varaktigt om arbetsmarknadens parter och dess medlare på såväl central, lokal och individuell nivå i sitt faktiska agerande tar ännu större hänsyn till de samhällsekonomiska fördelarna med hög sysselsättning och låg arbetslöshet. Det ligger i löntagarkollektivets intresse att genom återhållsamma lönekrav möjliggöra en hållbart hög sysselsättning, bl.a. eftersom skatterna då kan sänkas och den offentliga servicen förbättras. Det finns en betydande osäkerhet om bl.a. konjunkturen och kronans kurs mot dollarn. Ännu finns inga säkra tecken på en vändning i euroområdet. Om dollarn fortsätter att försvagas kommer den svenska kostnadsnivån stegras ytterligare i förhållande till USA och andra länder som har sina valutor knutna till dollarn. Mot denna bakgrund gör Konjunkturinstitutet bedömningen att den samhällsekonomiskt lämpliga ökningstakten för arbetskostnaderna underskrider den mest troliga med,5 procentenheter och således uppgår till 3, procent per år (se diagram 5). Denna ökningstakt inbegriper förutom avtalade löneökningar och löneglidning, bl.a. ändrade avtalade och lagstiftade kollektiva avgifter, arbetstidsförkortningar samt förändringar av arbetsgivarnas kostnader för sjukskrivning och rehabilitering. Om arbetskostnadsökningarna dämpas på detta sätt och innebär en varaktig förbättring av lönebildningens funktionssätt höjs BNP-tillväxten med ca, procentenheter per år 1. Den reguljära sysselsättningsgraden beräknas uppgå till 77, procent istället för 7, procent 1, medan riksdagens mål är 8 procent (se diagram ). Den högre sysselsättningen förbättrar

de offentliga finanserna, vilket resulterar i ett utrymme på 1 miljarder kronor som kan användas för ofinansierade skattesänkningar eller utgiftsreformer. Den samhällsekonomiskt lämpliga ökningstakten för arbetskostnaderna motsvaras av en årlig ökning av timlönen enligt Konjunkturlönestatistiken med,9 procent. Parternas och medlarnas möjligheter att dämpa arbetskostnadsutvecklingen är dock större på central nivå än vid lokala eller individuella förhandlingar. Med hänsyn till detta fördelas den lämpliga ökningstakten mellan avtalsenliga ökningar på i genomsnitt 1,7 procent och en resterande löneglidning på 1, procent för (se diagram 7). Jämfört med 1 års avtalsrörelse innebär detta en nedjustering av avtalen med i genomsnitt,7 procentenheter per år. Diagram Reguljär sysselsättningsgrad Procent av befolkningen i åldern - år 8. 79. 78. 77. 7. Huvudscenario Lägre jämviktsarbetslöshet Mål Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. 8 1 8. 79. 78. 77. 7. Diagram 7 Avtal och löneglidning i näringslivet Årlig procentuell förändring.. 3.. 1.3 1. 3.. 1..1 1.7 1.. Prognos Avtal Löneglidning Lämplig. Källor: Medlingsinstitutet (Konjunkturlönestatistiken) och Konjunkturinstitutet.

Innehåll 1 Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3...11 Löner och arbetskostnader...11 Det svenska konkurrensläget...1 Konjunktur- och konkurrensläget inför års avtalsrörelse...7 Arbetsmarknad...7 Skatter och transfereringar...8 Inflationsutveckling och förväntningar...9 Konkurrensläget inför avtalsrörelsen...31 3 Långsiktiga förutsättningar för lönebildningen...33 Produktivitetsutvecklingen...3 Konsumentpriser, produktpriser och bytesförhållande...35 Långsiktig ökning av arbetskostnaderna...37 Ett huvudscenario för lönebildningen 3 1...39 Arbetsutbud, sysselsättning och arbetade timmar... Långsam återhämtning 3-... Utvecklingen 7 1... Arbetskostnader och vinstutveckling...7 5 Två vägar för lönebildningen mot högre sysselsättning...51 Ekonomiska effekter av högre arbetsutbud vid olika grader av löneflexibilitet...51 Lönebildning som tolererar lägre arbetslöshet... Samhällsekonomiskt lämplig lönebildning...9 Arbetskostnader...9 Timlöner och avtal...71 7 Lönestruktur och samhällsekonomi...73 Lönestruktur och ekonomisk utveckling...73 Den svenska lönestrukturen...77 Fördjupningsrutor Löner och statistik... 18 Befolkningens sammansättning i arbetsför ålder... Jämviktsarbetslöshet... 5 Den svenska jämviktsarbetslösheten...

11 1 Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 Löner och arbetskostnader Under 197- och 198-talen hade Sverige stora problem med lönebildningen. Arbetskostnaderna ökade betydligt snabbare än i våra viktigaste konkurrentländer. Detta tvingade fram fyra devalveringar 1977 198 och bidrog till att en ekonomisk kris bröt ut i början av 199-talet. I november 199 övergick Sverige från fast till flytande växelkurs och därefter började Riksbanken arbeta mot ett mål om procents inflation. Senare lagfästes också målet att upprätthålla ett fast penningvärde och Riksbanken fick en mer oberoende ställning. Den nya stabiliseringspolitiska regimen ändrade förutsättningarna för lönebildningen. Om lönerna ökar snabbare än vad inflationsmålet medger så leder detta till en åtstramning av penningpolitiken i den grad som krävs för att arbetslösheten ska öka, och löneökningarna dämpas till en nivå som är förenlig med inflationsmålet. Denna mekanism kombinerades under stora delar av 199-talet med en starkt åtstramande finanspolitik. Dessa nya omständigheter, och den mycket höga arbetslösheten under mitten av 199-talet, bidrog till att stabilisera inflationsförväntningarna runt procent samt till att en ny syn på lönebildningen utvecklades bland arbetsmarknadens parter. Industriavtalet och motsvarande samarbetsavtal inom andra områden, liksom nya förhandlingsformer och avtalskonstruktioner har bidragit till att löneökningarna sedan 1998 varit avsevärt lägre än under 197- och 198-talen (se diagram 8). Flera steg mot en bättre och väl fungerande lönebildning har alltså tagits på senare år. Det är viktigt att detta arbete fortsätter så att lönebildningen inte förhindrar en hållbart låg arbetslöshet och hög sysselsättningsgrad, eller ger upphov till kostnadschocker eller andra obalanser i ekonomin. En samhällsekonomiskt väl fungerande lönebildning kräver också att lönerna är flexibla så att de anpassas beroende på konjunkturläget samt arbetsutbudets och arbetsefterfrågans sammansättning. Diagram 8 Timlön i näringslivet och totalt Årlig procentuell förändring, kvartalsvärden 1 1 8 9 9 Näringsliv Totalt 9 Källa: Medlingsinstitutet. 9 98 1 1 8 Stabiliseringsavtal 1991 199 Under den ekonomiska krisen i början av 199-talet ökade arbetslösheten markant, vilket bidrog till att såväl inflation som löneökningstakt snabbt växlade ner. Samtidigt togs initiativ till att förändra lönebildningen i syfte att minska löneökningstakten. Den s.k. Rehnbergkommissionen fick i mars 199 i uppdrag att försöka ena arbetsmarknadens parter om en gemensam syn på svensk ekonomi och dess utveckling, och att få till stånd ett stabiliseringsavtal för den kommande avtalsperioden. Resultatet

1 Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 Diagram 9 Avtalsenliga löneökningar i hela ekonomin Årlig procentuell förändring 7 5 3 1 Diagram 1 Produktionsgap Procent av potentiell BNP, kvartalsvärden - - - 9 9 9 9 9 Källa: Medlingsinstitutet. 9 Produktionsgap 9 9 98 98 7 5 3 1 - - - blev ett avtal för huvuddelen av arbetsmarknaden med löneökningar på i genomsnitt,7 procent per år för perioden 1991 199 (se diagram 9). De inflationsdrivande följsamhetsklausuler som tidigare varit vanliga ströks, och löneökningstakten i näringslivet halverades i och med detta till i genomsnitt 5, procent per år 1991 199. Nedväxlingen var mest markant inom byggbranschen till följd av den kraftiga nedgången i byggandet och den höga arbetslösheten bland byggnadsarbetare. Avtalsrörelsen 1993 resulterade i nya tvåårsavtal av samma typ som stabiliseringsavtalen. Ekonomin var fortfarande i en lågkonjunktur. Produktionsgapet var kraftigt negativt och arbetslösheten var hög (se diagram 1 och 11). Löneavtalen blev därmed låga och löneökningstakten halverades ännu en gång ner till i genomsnitt,7 procent per år för näringslivet, varav 1,3 procentenheter utgjordes av avtalsenliga löneökningar. Industrin fick de högsta timlöneökningarna, 3, procent, medan byggbranschen fortfarande präglades av hög arbetslöshet och hamnade nästan två procentenheter lägre (se diagram 1). Tabell 1 Avtalsenliga timlöner 198 3 Årlig procentuell förändring, genomsnitt per år 198 9 1991 9 1995 97 1998 1 3 1 Industri, 1, 3,3,3, Byggbransch 3,1,9,9,,3 Tjänstenäringar 5,5, 3,,8, Näringsliv, 1,9 3,,, Offentlig sektor 7,, 3,5,,5 Totalt 5,, 3,,, 1 Värden för 3 är prognoser. Källor: Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. Källa: Konjunkturinstitutet. Löneökningarna tar fart 1995 1997 Diagram 11 Sysselsättning och arbetslöshet Miljoner respektive procent, säsongrensade kvartalsvärden.8.... 3.8 9 91 9 93 9 95 9 97 98 99 1 3 Sysselsatta Öppen arbetslöshet (höger) Källa: Statistiska centralbyrån. 1 8 Inför avtalsrörelsen 1995 började ekonomin sakta att återhämta sig. Tillväxten var hög och sysselsättningen ökade något men var fortfarande mycket lägre än före krisen (se diagram 11). Det nyligen införda inflationsmålet hade låg trovärdighet och inflationsförväntningarna var betydligt högre än Riksbankens tvåprocentsmål. Det något starkare ekonomiska läget, i kombination med en konfliktfylld avtalsrörelse, resulterade i betydligt högre avtalsenliga löneökningar än under den föregående avtalsperioden. Först ut med att sluta avtal blev massa- och pappersindustrin, som hade gynnats av konjunkturuppgången. Resten av industrin, som inte hade utvecklats lika starkt, följde efter och treårsavtalen för hela industrin hamnade på 3,3 procent per år. Samtidigt tog löneökningarna utöver avtalen, den s.k. löneglidningen, fart i takt med att tillväxten i industriproduktionen ökade, vilket bidrog till att timlönerna i industrin i genomsnitt steg med 5,5 procent per år 1995 1997 (se tabell ). En så pass hög löneökningstakt är på lång sikt oförenlig med procents infla-

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 13 tion och avspeglade ett bristande förtroendet för inflationsmålet. Industrins löneavtal ledde till kompensationskrav i andra branscher och avtalen för ekonomin som helhet blev i genomsnitt 3, procent (se tabell 1). Den totala löneökningstakten för näringslivet för perioden 1995 1997 hamnade på,8 procent, medan löneökningarna för hela ekonomin uppgick till, procent (se tabell ). Diagram 1 Timlön i industrin och byggbranschen Årlig procentuell förändring, kvartalsvärden 1 1 8 1 1 8 Tabell Timlön 198 3 enligt Konjunkturlönestatistiken Årlig procentuell förändring, genomsnitt per år 198 9 1991 9 1995 97 1998 1 3 1 Industri 7,8,1 5,5 3,5 3,7 Byggbransch 8, 1,8 3,8 3,9,1 Tjänstenäringar 8,,1, 3,7 3,8 Näringsliv 8, 3,8,8 3, 3,8 Offentlig sektor 7,8 3,9, 3,, Totalt 7,9 3,8, 3,, - 9 9 9 9 Industrin Byggbranschen Källa: Medlingsinstitutet. 98-1 Värden för 3 är prognoser Källor: Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. Industriavtalet bromsar löneökningarna 1998 Den samhällsekonomiskt alltför höga löneökningstakten i 1995 års avtalsrörelse indikerade betydande brister i lönebildningen, i synnerhet med hänsyn till att arbetslösheten fortfarande var hög. Industrifacken inbjöd därför arbetsgivarsidan till förhandlingar om nya former för lönebildningen, vilket sedermera utmynnade i Samarbetsavtal om industriell utveckling och lönebildning eller Industriavtalet. Samtliga organisationer i industrisektorn ställde sig bakom avtalet, och syftet var att få till stånd en förhandlingsordning som gynnar den industriella utvecklingen och konkurrenskraften genom balanserade löneökningar. Avtalets efterlevnad samordnas genom Industrikommittén, som består av ledande företrädare för förbunden. Kommittén utser ett Industrins ekonomiska råd som inför varje avtalsrörelse ger sin syn på svensk ekonomi och dess utveckling, vilket sedan ligger till grund för förhandlingarna. Nya avtal ska vara färdigförhandlade innan de gamla löper ut, och till hjälp i processen har parterna en opartisk ordförande som är utsedd av Industrikommittén. Den opartiska ordföranden kan agera medlare om så behövs, och har även befogenhet att skjuta upp eventuella stridsåtgärder under en fjortondagarsperiod. Den första avtalsrörelse där Industriavtalet prövades var 1998, vilket resulterade i lägre avtalade löneökningar än 1995. Konjunkturen var i detta läge på väg upp men arbetslösheten var fortfarande relativt hög. Första avtalet slöts återigen av pappersindustrin, men denna gång med ett treårsavtal på,9 procent per år. Detta avtal blev normgivande för resten av industrin, liksom för andra delar av näringslivet och den offentliga sektorn. De

1 Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 avtalade löneökningarna bromsades från i genomsnitt 3, procent per år 1995 1997 till, procent 1998 (se tabell 1). Jämförelsen av avtalade löneökningar mellan olika perioder försvåras dock av att de senaste avtalsrörelserna i ökande utsträckning resulterat i centrala avtal som endast anger miniminivåer och ger utrymme för mer lokal lönebildning. Det sluts även fler s.k. nollavtal, dvs. avtal utan någon specificerad löneökningstakt. Den genomsnittliga avtalade löneökningstakten, såsom den beräknas, tenderar därför att avta över åren, medan löneglidningen blir successivt högre. Uppbromsningen av de avtalade löneökningarna från 1995 1997 till 1998 är dock så markant att den inte enbart kan förklaras av bristande jämförbarhet över tiden, utan bedöms innebära en faktisk dämpning av löneökningarna. De sammantagna löneökningarna för såväl näringslivet som den totala ekonomin uppgick i genomsnitt till 3, procent per år under 1998, vilket var ca 1 procentenhet lägre än under den föregående treårsperioden (se tabell ). Under 1998 stärktes konjunkturen avsevärt, sysselsättningen ökade snabbt och arbetslösheten föll tillbaka. Inflation och räntor var dock fortfarande låga, vilket medförde att de reala lönerna ökade förhållandevis mycket. I kombination med att sysselsättningen ökade bidrog detta till att nedväxlingen av den nominella löneökningstakten allmänt kom att uppfattas som framgångsrik. För att ytterligare förbättra förutsättningarna för lönebildningen beslutade riksdagen våren, efter förslag från regeringen, att inrätta Medlingsinstitutet som fick i uppdrag att verka för en väl fungerande lönebildning. I detta sammanhang fick Konjunkturinstitutet i uppdrag att producera en årlig rapport om de samhällsekonomiska förutsättningarna för lönebildningen, varav föreliggande rapport utgör den fjärde. Under upprättades även samarbetsavtal för den statliga sektorn av samma typ som Industriavtalet, samt ett avtal om förhandlingsordning för den kommunala sektorn. Diagram 13 Produktionsgap Procent av potentiell BNP, kvartalsvärden Avtalen 1 3 - - - 9 9 9 Produktionsgap 9 Källa: Konjunkturinstitutet. 98 - - - Den senaste avtalsrörelsen inleddes mot bakgrund av en förhållandevis stark konjunktur. Resursutnyttjandet var ansträngt för första gången sedan 1991 (se diagram 13) och arbetslösheten var betydligt lägre än under 199-talet men fortfarande högre än under 197- och 198 talen. I enlighet med Industriavtalets principer var industrin först med att sluta avtal för treårsperioden 1 3. Den avtalsenliga löneökningen uppgick till, procent per år. Avtalet låg till grund för förhandlingarna i övriga branscher, som slöt avtal på likartade nivåer. Näringslivet fick en genomsnittlig avtalsenlig löneökning på, procent per år. Detta var, procentenheter lägre än under perioden 1998 och indikerar en fortsatt bromsning av de avtalsenliga löneökningarna. Minskningen är dock så liten att det inte kan ute-

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 15 slutas att den beror på en större andel avtal med lokal lönebildning. Löneökningarna utöver avtalen blev såvitt nu kan bedömas högre än under tidigare treårsperiod. De sammantagna löneökningarna för näringslivet uppgår till 3,8 procent per år, medan ökningarna stannade på 3, procent under perioden 1998. Löneökningstakten steg alltså återigen efter inbromsningen i slutet av 199-talet. En överenskommelse inom LO medförde att Kommunal förhandlade sitt avtal efter de övriga, vilket resulterade i något högre löneökningar för de stora kvinnogrupper som de organiserar. Syftet var att löneskillnaderna mellan Kommunals medlemmar och arbetarna i verkstadsindustrin skulle minska. Kommunals avtal slutade på 3,7 procent per år under en treårsperiod, vilket var en procentenhet högre än de avtalade löneökningarna för industrin. Det sista året i avtalet var uppsägningsbart, vilket Kommunal utnyttjade hösten med motivet att löneskillnaden till verkstadsarbetarna kvarstod. Detta ledde till konflikt under våren 3 innan ett nytt tvåårigt avtal kunde slutas om, procent 3 och,5 procent. Den senare siffran är särskilt intressant eftersom detta är det första större avtalet för. Den nya lönebildningsprocessen med Industriavtalet, Medlingsinstitutet och den offentliga sektorns förhandlingsavtal har bidragit till att nya avtal i de flesta fall kunnat slutas utan konflikter och till att avtalen hamnat något lägre än under den föregående avtalsperioden. Tillsammans med löneglidningen har dock löneökningstakten ökat från 3, procent i genomsnitt 1998 till, procent 1 3 (se tabell ). Den snabbt stigande löneökningstakten indikerar att den svenska lönebildningen för närvarande inte är förenlig med en varaktig arbetslöshet under fyra procent. Konjunkturinstitutet gör också bedömningen att den s.k. jämviktsarbetslösheten uppgår till, procent (se fördjupningsrutan Den svenska jämviktsarbetslösheten ). Timlöner enligt nationalräkenskaperna Redogörelsen ovan avser löner enligt den s.k. Konjunkturlönestatistiken (KL). Timlönen kan alternativt mätas som kvoten mellan nationalräkenskapernas (NR) lönesummor och antalet arbetade timmar. Detta mått ger ungefär samma bild av förloppet under 199-talet som KL men den genomsnittliga löneökningen var betydligt högre enligt NR (se diagram 1). 1 År 199 var löneökningstakten i näringslivet enligt NR över 1 procent, medan den under stabiliseringsavtalen 1991 9 bromsades till i genomsnitt 3, procent (se tabell 3). Under resten av 199-talet var löneökningstakten i genomsnitt,7 procent medan löneökningarna var högre 1. 1 För en diskussion av skillnaderna mellan NR:s timlöner och konjunkturlönestatistiken, se fördjupningsruta Löner och statistik. Diagram 1 Timlön i näringslivet Årlig procentuell förändring 7 5 3 1 9 9 98 Nationalräkenskaperna Konjunkturlönestatistiken Källor: Statistiska centralbyrån, Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. 7 5 3 1

1 Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 Diagram 15 Arbetskostnadsindex (AKI) och timlön i näringslivet Årlig procentuell förändring 5 3 5 3 Tabell 3 Timlön enligt nationalräkenskaperna Årlig procentuell förändring, genomsnitt per år 1981 9 1991 9 1995 97 1998 1 Näringsliv 8, 3, 5,3, 5,8 Totalt 8,,1,9, 5, Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. 1 97 98 Arbetskostnader Timlön 99 Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. 1 1 Arbetskostnadsutveckling Arbetsgivarnas totala kostnader för anställda inom näringslivet mäts av arbetskostnadsindex (AKI). Ökningstakten för AKI uppgick till, procent i genomsnitt under 1997 (se tabell och diagram 15), att jämföras med timlöneökningar enligt KL om 3,9 procent. Den snabbare ökningen av arbetskostnaderna beror bl.a. på ökande avtalsenliga arbetsgivaravgifter. Diagram 1 Arbetskostnad (NR) i näringslivet Årlig procentuell förändring 1 1 8 1 1 8 Tabell Arbetskostnad per timme i näringslivet Årlig procentuell förändring 1981 9 1991 9 1997 1 AKI 1,1,3 NR 8,,3,5 7, 1 AKI finns inte tillgängligt före 1997. Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. 9 9 9 Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. Diagram 17 Konsument- och produktreallön Årlig procentuell förändring 8 - - - - 9 9 98 Konsumentreallön Produktreallön Anm. Konsumentreallön= timlön enl. NR direkta skatter och allmänna egenavgifter, deflaterat med deflatorn för hushållens konsumtion. Produktreallön= timlön enl. NR + kollektiva avgifter deflaterat med BNP-deflatorn. Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. 9 98 8 - - Arbetskostnaderna per timme kan även mätas som kvoten mellan NR:s lönesummor, inklusive kollektiva avgifter och löneskatter, och antalet arbetade timmar. Under perioden 1981 ökade arbetskostnaderna i näringslivet enligt NR med i genomsnitt,5 procent per år. Ökningstakten var hög under hela 198- talet men bromsades från 11,1 procent 199 till 7,3 procent 1991 och 1,1 procent 199 (se diagram 1). Under åren 1997 uppgick den genomsnittliga ökningstakten till,5 procent. Därefter steg ökningstakten till ca 7 procent 1 och. Konsument- och produktreallön Konsumentreallönen, som mäter löntagarens reala inkomst efter skatt per arbetad timme, ökade med i genomsnitt, procent per år 199. Produktreallönen mäter företagens reala arbetskostnad och ökade under samma period med 3,1 procent per år (se tabell 5 och diagram 17). Under 1995 1997 ökade konsumentreallönen långsammare än produktreallönen. Detta hängde bl.a. samman med höjningar av de allmänna egenavgifterna, vilket höll tillbaka löneutvecklingen efter skatt för löntagarna. Dessutom sjönk de svenska exportpriserna i förhållande till importpriserna.

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 17 Tabell 5 Konsument- och produktreallön Årlig procentuell förändring 1995 97 1998 1 199 Konsumentreallön, 3,5 5,8, Produktreallön 3, 3, 3,8 3,1 Källor: Statistiska centralbyrån och Konjunkturinstitutet. Under perioden 1998 ökade i stället konsumentreallönen i genomsnitt snabbare än produktreallönen, trots att exportpriserna fortsatte att öka snabbare än importpriserna. En viktig förklaring är att inkomstskatten sänktes under dessa år.

18 Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 Löner och statistik Det är svårt att jämföra löneutvecklingen mellan sektorer, yrkesgrupper och länder samt mellan olika tidsperioder. Ett grundläggande problem är att lönebegreppet inte är entydigt och att löneutvecklingen därför mäts på olika sätt. Lönen kan betraktas som en ren prisvariabel men också som löneinkomst för arbetstagaren eller som lönekostnad för arbetsgivaren. Vilket mått som är mest lämpligt beror på frågeställningen. Olika lönebegrepp För konjunkturanalysen används ofta Konjunkturlönestatistiken (KL), som publiceras med liten eftersläpning varje månad av SCB. Statistikansvarig myndighet är Medlingsinstitutet. Konjunkturlönestatistiken produceras för fyra separata löntagargrupper: kommunalt anställda, statligt anställda, privat anställda arbetare och privat anställda tjänstemän. Statistiken för den privata sektorn baseras på enkäter från 5 företag medan en totalundersökning gör för den offentliga sektorn. Lönedefinitionen i Konjunkturlönestatistiken skiljer sig mellan sektorerna, dels huruvida grundlönen uttrycks som timlön eller månadslön och dels vilka typer av lönetillägg som ingår. SCB publicerar också Arbetskostnadsindex (AKI) men endast för näringslivet och den tillgängliga tidsserien är relativt kort. AKI baseras på Konjunkturlönestatistiken men kompletteras med lön för s.k. icke arbetad tid, t.ex. helglön, sjuklön och semesterlön, samt för lagstiftade och avtalade kollektiva avgifter. Dessa påslag är i huvudsak schablonmässiga eller modellbaserade. I Konjunkturlönestatistiken är lönen närmast ett prismått. Den uppmätta lönen påverkas endast i mindre omfattning av kvantitetsförändringar som t.ex. ändrat övertidsarbete och substitution mellan olika typer av arbetskraft. Sådana variationer är dock betydelsefulla för produktiviteten och arbetsgivarnas faktiska kostnader per arbetad timme. Konjunkturlönestatistiken är därför inte lämplig för jämförelser mellan lönekostnads- och produktivitetsutvecklingen. Diagram 18 Lön och arbetskostnad i näringslivet Årlig procentuell förändring 8 7 5 3 9 9 98 Lön enligt KL Lön enligt NR Arbetskostnad enligt AKI Arbetskostnad enligt NR Källor: Statistiska centralbyrån, Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. Genomsnittlig timlön kan också beräknas från nationalräkenskaperna (NR) genom att dividera lönesumman, baserad på företagens kontrolluppgifter, med anställdas arbetade timmar enligt arbetskraftsundersökningen (AKU). Lönemåttet i NR är betydligt vidare än i KL då det inkluderar alla former av skattepliktiga inkomster. Även genomsnittlig arbetskostnad kan beräknas från NR genom att addera lagstiftade och avtalade kollektiva avgifter samt löneanknutna indirekta skatter till lönesummorna. Lön och arbetskostnad enligt NR utgör i många fall mer lämpliga mått än lön enligt KL respektive AKI bl.a. genom att de är konsistenta med andra variabler i NR-systemet som t.ex. arbetsproduktivitet. En nackdel med NR:s lönedata är att de endast publiceras årligen och med betydande eftersläpning samt har vissa periodiseringsproblem. Tabell Lön och arbetskostnader per timme i näringslivet Genomsnittlig årlig procentuell förändring 1997 Timlön 8 7 5 3 Arbetskostnad KL och AKI 3,9,1 NR 5, 5,3 Källor: Statistiska centralbyrån, Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. Konjunkturlönestatistiken och nationalräkenskaperna ger väsentligt olika bild av löneutvecklingen. Löneökningarna enligt NR har systematiskt varit högre än enligt KL och arbetskostnadsökningen enligt NR har varit motsvarande högre än enligt

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 19 AKI (se tabell ). Dessutom är samvariationen mellan serierna förhållandevis låg. Skillnaden mellan NR och KL beror på att måtten avser olika definitioner samt beräknas på olika sätt. NR inkluderar olika lönetillägg som inte ingår i eller beräknas mer schablonmässigt i KL, som exempelvis övertidstillägg och OB-tillägg. Vidare utgår KL från månadslön för tjänstemän och timlön för arbetare medan NR baseras på faktiska lönesummor för alla anställda. Till detta kommer statistiska slumpfel i urval samt andra olika typer av mätfel. Ett av problemen med NR-statistiken är bristande periodisering. En varierande andel av varje års lönesumma är retroaktiva utbetalningar för arbete utfört året innan. Detta problem förefaller vara betydande och medför att NR-statistiken måste tolkas mycket försiktigt för enskilda år. Detta är särskilt tydligt 1999 och (se diagram 18). På lite längre sikt torde dock NR-statistiken ge en mer rättvisande bild av företagens faktiska kostnadsutveckling än KL-statistiken. Konjunkturinstitutet använder normalt faktiskt arbetade timmar vid beräkning av timlönen med utgångspunkt i NR-statistiken. Antalet arbetsdagar per år varierar dock beroende på skottår samt i vilken grad helgdagar infaller på veckosluten. Eftersom flertalet anställda har månadslön kan den därigenom uppmätta timlöneökningen variera några tiondelar från ett år till ett annat på grund av sådana kalendereffekter. Detta problem kan dock mildras genom att beräkningen av timlönen i stället baseras på dagkorrigerade arbetade timmar, vilket tillämpas när detta är betydelsefullt för analysen. Systematisk underskattning På grund av oenhetliga lönebegrepp och avsaknad av lämpliga sammanvägningsvikter publicerar SCB Konjunkturlönestatistik endast för ovan nämnda fyra löntagargrupper men inte för hela näringslivet eller hela ekonomin. Medlingsinstitutet, som sedan 1 har det övergripande ansvaret för den svenska lönestatistiken, publicerar dock löneökningstakter för såväl näringslivet som hela ekonomin. Löneökningstakten beräknas då som ett vägt genomsnitt av löneökningstakterna för aktuella löntagargrupper. En viss korrigering görs också av KL-statistiken med hänsyn till avtalade förändringar av arbetstiden. Medlingsinstitutet har tidigare använt sig av lönesummevikter från 199. I samarbete med SCB har dock ett nytt lönesummebaserat viktsystem tagits fram för åren och 1. Att med hjälp av lönesummevikter väga ihop löneökningstakter för olika grupper ger dock normalt upphov till en snedvridning av ökningstalen om lönenivån är olika för olika grupper eller om vikterna inte är konstanta över tiden. Denna snedvridning kan bli högst betydande. Snedvridningen skulle kunna undvikas genom en sammanvägning av lönenivåerna för arbetare och tjänstemän. Men för att göra detta krävs tillförlitlig information om antalet arbetade timmar för tjänstemän, vilket saknas för närvarande. Ett räkneexempel baserat på ett antagande för tjänstemännens arbetstid kan dock vara belysande. Om den normala veckoarbetstiden för heltidsarbetande tjänstemän antas ha uppgått till 38,5 timmar kan den genomsnittliga timlönen för tjänstemän beräknas för detta år och sedan länkas bakåt med Medlingsinstitutets ökningstakter. Den resulterande timlönen för tjänstemän kan sedan vägas samman i nivå med timlönen för arbetare. Tabell 7 Timlön i näringslivet 1995 Årlig procentuell förändring Sammanvägda ökningstakter, Sammanvägda nivåer, Nationalräkenskaperna 5, Källor: Statistiska centralbyrån, Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. I tabell 7 och diagram 19 redovisas den aggregerade löneökningstakten i näringslivet beräknad på de två olika sätten, dvs. sammanvägda av de olika gruppernas ökningstakter respektive nivåer. Enligt denna beräkning har den använda aggregeringsmetoden resulterat i en underskattning av den årliga löneökningen i näringslivet med i genomsnitt,5 procentenheter under 1995. I första hand är det den ökande andelen tjänstemän i näringslivet, vilka i genomsnitt har en högre timlön än arbetare, som förklarar denna skillnad. Tolkningen är således att genomsnittslönen i näringslivet har ökat inte bara därför att genomsnittslönen för arbetare respektive för tjänstemän ökat utan även därför att andelen tjänstemän, vilka i genomsnitt har högre lön än arbetare, har ökat. Omkring hälften av den differensen mellan Konjunkturlönestatistiken och nationalräkenskaper-

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 na skulle alltså kunna förklaras av användningen av en mindre lämplig aggregeringsmetod. Diagram 19 Lön i näringslivet Årlig procentuell förändring 7 7 5 5 3 3 9 9 98 Sammanvägda ökningstakter Nationalräkenskaperna Sammanvägda nivåer Källor: Statistiska centralbyrån, Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. Vilket lönemått som är mest lämpligt beror i första hand på vilken frågeställning som är aktuell. Konjunkturlönestatistiken är bäst lämpad för kortsiktig konjunkturanalys. Fördelen är att den publiceras varje månad och med relativt liten eftersläpning. Den systematiska underskattningen borde dock åtgärdas genom användning av en annan aggregeringsmetod än den som för närvarande används av Medlingsinstitutet och Konjunkturinstitutet. Konjunkturlönestatistiken och Arbetskostnadsindex är mindre lämpliga när arbetskostnaden relateras till andra makroekonomiska storheter som exempelvis genomsnittlig produktivitet per arbetad timme eller arbetskostnadens andel av förädlingsvärdet. I sådana sammanhang är lönestatistiken från nationalräkenskaperna att föredra i synnerhet om den över några år genomsnittliga ökningstakten är viktigare än dess variation mellan enskilda år.

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 1 Det svenska konkurrensläget Diagram Arbetskostnad per anställd i näringslivet Procent, genomsnitt 8 8 Arbetskostnaderna i näringslivet Utvecklingen av de svenska företagens internationella konkurrenskraft beror till stor del av hur arbetskostnaderna utvecklas i förhållande till omvärlden. Arbetskostnaden kan mätas per anställd eller per timme. Arbetskostnaden per anställd har under 199-talet ökat snabbare i Sverige än i euroområdet och USA (se tabell 8). I euroområdet liksom i OECD-området som helhet är kostnadsökningarna 1 betydligt lägre än under perioden 199 199. Även i Sverige har kostnadsökningen växlat ner jämfört med perioden 199 199 men kostnadsökningarna 1 är betydligt högre än de i omvärlden (se diagram ). 199-199 Källa: OECD. Sverige Euroområdet USA OECD 1995-1- Tabell 8 Arbetskostnad per anställd i näringslivet Euroområdet Sverige USA OECD 199 199 8, 5,,1, 1995,1,1 3,,7 1,1,, 3,1 199 5,9 3, 3,7 5, Anm. I arbetskostnader ingår kollektiva avgifter men inte löneskatter. Den svenska arbetskostnaden per anställd är enligt OECD:s definition. Källa: OECD. Diagram 1 Arbetskostnad per timme i näringslivet Årlig procentuell förändring, kvartalsvärden 8 7 8 7 Arbetskostnaden per anställd tar inte hänsyn till hur arbetstiden per anställd ändras och är därför ett ganska trubbigt mått. Om möjligt är det alltså bättre att ta hänsyn till variationer i arbetstiden och i stället mäta arbetskostnaden per arbetad timme. Problemet är dock att data endast finns tillgänglig för ett fåtal länder och över korta tidsperioder. Bilden av utvecklingen är emellertid densamma. Även mätt per timme har näringslivets arbetskostnader i genomsnitt ökat snabbare i Sverige än i såväl euroområdet som USA (se tabell 9 och diagram 1). Trots den mycket höga arbetslösheten under stora delar av 199-talet, och trots den nedväxling som skett även i Sverige, fortsätter således arbetskostnaderna att öka snabbare i Sverige än i omvärlden. 5 3 1 9 98 Euroområdet Sverige USA Källa: Eurostat. 5 3 1 Vid en jämförelse av de svenska arbetskostnaderna i näringslivet med motsvarande kostnader internationellt är bristen på jämförbara data ett problem. Här används två olika mått för att belysa utvecklingen, ett mått från OECD och ett från Eurostat. OECD:s mått på arbetskostnaden är per anställd och baseras på nationalräkenskaper från respektive land. Ett mer rättvisande mått är arbetskostnaden per timme. De flesta länders nationalräkenskaper saknar uppgifter om antalet arbetade timmar. Men om produktivitetsmåttet mäts på samma sätt blir relationen mellan variablerna konsistent. Ett mått på arbetskostnaden per timme är Eurostats mått Labor Cost Index (LCI) som är under uppbyggnad och beräknas vara fullständigt harmoniserat mellan EUländerna 5.

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 Diagram Arbetsproduktivitet per anställd i näringslivet 8 - - 9 9 Sverige USA Euroområdet 9 Anm. Den svenska arbetskostnaden per timme enligt Eurostats definition är snarlik den svenska AKI Källa: OECD. Diagram 3 Arbetsproduktivitet per anställd i näringslivet Procent, genomsnitt 3.5 3..5. 1.5 1..5. Källa: OECD. 199-199 Sverige Euroområdet USA OECD 9 1995-98 Diagram Nominell växelkurs 11 1 9 8 7 1-8 - - 3.5 3..5. 1.5 1..5. 11 1 9 8 7 Tabell 9 Arbetskostnader per timme i näringslivet Sverige Euroområdet USA 199 1995 3,8 199,8, 3,5 1, 3,5 3,9 199,,7 3, Anm. Data för OECD finns inte tillgängligt i Eurostat. Den svenska arbetskostnaden per timme är enligt Eurostats definition. Detta mått är snarlikt det svenska AKI. En skillnad är att arbetstidsförkortningar för tjänstemän inte ingår i Eurostats definition, men i AKI. En annan skillnad är att AKI är ett månadsindex medan Eurostats mått är ett kvartalsindex. Källa: Eurostat. Produktivitetsutvecklingen För att bedöma utvecklingen av näringslivets konkurrenskraft bör även produktivitetsutvecklingen beaktas. Om produktiviteten ökar snabbare i Sverige än i omvärlden kan arbetskraftkostnaderna öka motsvarande snabbare utan att konkurrenskraften försvagas. En viktig förutsättning för detta är dock att den högre produktivitetstillväxten än i omvärlden inte beror på en överrepresentation inom branscher med stark trendmässig produktivitetsutveckling och därmed fallande priser. Genom att jämföra utvecklingen av arbetskostnaden per producerad enhet, den s.k. enhetsarbetskostnaden, för olika länder tas hänsyn till skillnader i ökningen av arbetsproduktiviteten. Produktiviteten kan delas upp i en komponent som beror på kapitalanvändning per anställd och en resterande s.k. total faktorproduktivitet (TFP) som fångar hur effektivt både kapital och arbete används. Vid en jämförelse av produktivitetsutvecklingen mellan olika länder brukar man vanligtvis använda sig av arbetsproduktiviteten. En orsak till detta är att det är ett enklare mått att beräkna än TFP. Den genomsnittliga arbetsproduktiviteten per anställd i näringslivet ökade snabbare i Sverige än i de jämförda regionerna 199 (se tabell 1 och diagram ). Den svenska produktiviteten ökade särskilt snabbt fram till för att sedan sjunka tillbaka i samband med konjunkturförsvagningen 1 (se diagram 3). Utvecklingen av TFP i hela ekonomin ger samma bild, den svenska produktiviteten har ökat snabbare än omvärldens (se tabell 1). 5 5 3 8 8 8 8 SEK/euro SEK/dollar 88 9 9 9 9 98 3 Källor: Ecowin och Konjunkturinstitutet.

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 3 Tabell 1 Internationell produktivitetsutveckling Arbetsproduktivitet per anställd i näringslivet Sverige Euroområdet USA OECD 199 199 3, 1,3 1, 1,7 1995, 1,3, 1,8 1,,,1 1,3 199,5 1,1 1,7 1,7 Total faktorproduktivitet i hela ekonomin Sverige Euroområdet USA 199 199 1,7 1,,9 1995, 1, 1,3 1,5,1,7 199 1,8,8 1, Anm. TFP är beräknad utifrån en Cobb-Douglas produktionsfunktion och mäter den ökning i förädlingsvärdet som inte kan förklaras av ökningen i antalet anställda eller kapital. Den svenska produktiviteten är enligt OECD:s och Ameco:s definition. Källor: OECD och EU-Kommissionen, AMECO. Diagram 5 Relativ enhetsarbetskostnad i näringslivet, Sverige i förhållande till euroområdet Index 1993=1 18 1 1 1 1 18 1 1 1 1 8 8 8 8 8 8 88 9 9 9 9 98 Nationell valuta Gemensam valuta Källor: OECD och Konjunkturinstitutet. Diagram Relativ enhetsarbetskostnad i näringslivet, Sverige i förhållande till USA Index 1993=1 15 15 Enhetsarbetskostnader och kronans försvagning 1 13 1 13 För att bedöma den faktiska utvecklingen av det svenska näringslivets konkurrenskraft måste hänsyn även tas till växelkursförändringar. Svenska företags konkurrenskraft påverkas ju inte bara av kostnadsutvecklingen utan även av växelkursförändringar. En svagare krona innebär att svenska företags får lägre kostnader jämfört med utländska företag. Den relativa enhetsarbetskostnaden, mätt i gemensam valuta, tar hänsyn till växelkursutvecklingen. I början av 199-talet förbättrades det svenska kostnadsläget i förhållande till omvärlden när kronan försvagades kraftigt mot bl.a. dollarn och euron (se diagram ). Kostnadsläget i förhållande till euroområdet har försämrats med ca 5 procent sedan 199. Mot bakgrund av en någorlunda stabil kurs mellan kronan och euron har alltså den snabbare produktivitetsökningen inte varit tillräcklig för att kompensera för att de svenska arbetskostnaderna har stigit snabbare än i euroområdet (se diagram 5). I förhållandet till USA ökade det svenska kostnadsläget något under 199 1995 i samband med att kronan stärktes mot dollarn (se diagram ). När de svenska kostnadsökningarna sjönk tillbaka i mitten av 199-talet och växelkursen försvagades mot dollarn föll den relativa enhetsarbetskostnaden. Slutsatsen är att arbetskostnaderna i Sverige stigit snabbare än i euroområdet 1995 även när hänsyn tas till den snabbare produktivitetstillväxten i Sverige. Men det relativa kostnadsläget i förhållande till euroområdet är alltjämt lägre än under 198-talet. Den kraftiga försvagningen av den svenska kronan 1 11 1 9 8 7 8 8 8 8 88 9 9 9 9 98 Nationell valuta Gemensam valuta Källor: OECD och Konjunkturinstitutet. Diagram 7 Bytesförhållande Index 1993=1 15 1 95 9 85 8 8 8 8 88 9 9 9 Sverige Sverige, exkl. teleprodukter 9 Anm. Avser varor och tjänster. Källor: OECD och Konjunkturinstitutet. 98 1 11 1 9 8 7 15 1 95 9 85

Löner, arbetskostnader och konkurrensläge 199 3 Diagram 8 Relativt export- och importpris, Sverige i förhållande till euroområdet Index 1993=1 mot dollarn har resulterat i att enhetsarbetskostnaden i förhållande till USA har sjunkit under 199-talets andra hälft. 13 13 1 1 Priserna i förhållande till omvärlden 11 1 9 9 8 8 8 8 88 9 9 9 9 98 Diagram 9 Relativt export- och importpris, Sverige i förhållande till USA Index 1993=1 13 1 11 1 9 8 Relativt importpris Relativt exportpris Relativt exportpris exkl. teleprodukter Anm. Exportpriser rensat för teleprodukter finns endast från 1993. Källor: OECD och Konjunkturinstitutet. 13 1 11 1 7 7 8 8 8 8 88 9 9 9 9 98 Relativt importpris Relativt exportpris Relativt exportpris exkl. teleprodukter Anm. Exportpriser rensat för teleprodukter finns endast från 1993. Källor: OECD och Konjunkturinstitutet. Diagram 3 Sveriges bytesbalans Procent av BNP - 11 1 - - 8 8 8 8 88 9 9 9 9 98 Källa: Konjunkturinstitutet. 9 8 - Bytesförhållandet är kvoten mellan ett lands export- och importpris. Sveriges bytesförhållande föll med ca 1 procent mellan 1993 och (se diagram 7). En faktor som kan ligga bakom försämringen i bytesförhållandet är Sveriges stora andel av teleprodukter med en trendmässigt stark produktivitetsutveckling och därmed fallande priser. Rensat för teleprodukter har bytesförhållandet endast sjunkit med ca 3 procent sedan 1993 (se diagram 7). De svenska exportpriserna har fallit med ca 1 procent mot euroområdets exportpriser och ca 15 procent mot de amerikanska sedan 1993 (se diagram 8 och 9). De relativa svenska exportpriserna föll dock betydligt mer än importpriserna vid den kraftiga försvagningen av kronan 1993, vilket indikerar att svenska företag sänkte sina exportpriser i utländsk valuta för att vinna marknadsandelar. Sänkningen av det relativa exportpriset har lett till en kraftig ökning av den svenska exporten, vilket bl.a. återspeglas i ett stort bytesbalansöverskott (se diagram 3). En svagare utveckling i exportpriserna än i importpriserna resulterar i ett lägre förädlingsvärde och lägre vinster per enhet. Jämfört med läget i början av 199-talet har det relativa exportpriset sjunkit ungefär lika mycket som den relativa enhetsarbetskostnaden i förhållande till USA (se diagram 31). I förhållande till euroområdet har dock det relativa exportpriset fallit mer än den relativa enhetsarbetskostnaden (se diagram 3). Arbetskostnadsandelen Utvecklingen av de relativa enhetsarbetskostnaderna tyder på att svenska företags konkurrenskraft förbättrats sedan början av 199-talet, vilket skulle ha minskat arbetskostnadsandelen, dvs. arbetskostnadernas andel av förädlingsvärdet, vid i övrigt oförändrade förhållanden. Försämringen av bytesförhållandet verkar dock i motsatt riktning. Särskilt det svenska relativa exportpriset har fallit under de senaste 1 åren (se diagram 3). Sammantaget är arbetskostnadsandelen ungefär lika hög som 1993 och andelen är förhållandevis normal i ett historiskt perspektiv (se diagram 33). Slutsatsen är att Sveriges förhållandevis låga relativa enhetsarbetskostnader balanseras av lägre relativa exportpriser och motsvaras därför inte av ett lika starkt konkurrensläge eller en motsvarande låg arbetskostnadsandel. Den stora andelen teleprodukter har medför inte bara låga relativa enhetsarbetskostnader utan också låga relativa exportpriser. Det stora bytesbalansöverskottet indikerar ändå att det svenska näringslivet var