Esbo stad Protokoll Fullmäktige 18.11.2013 Sida 1 / 83 Sammanträde Tid 18.11.2013 måndag kl. 17.30 23.00 Paus 19.35 20.00 Plats Fullmäktigegården, Esbogatan 5 Närvarande ledamöter Timo Soini, puheenjohtaja (Sannf & Obundna) Anitra Ahtola (Saml) Kaisa Alaviiri (Saml) Abdirahman Ali (SDP) Kurt Byman (Sannf & Obundna) Simon Elo (Sannf & Obundna) Tiina Elo (Gröna) Mikael Eriksson (SFP) Christina Gestrin (SFP) Simo Grönroos (Sannf & Obundna) Maria Guzenina-Richardson Harriet Klar-Nykvist Henri Haaksiala (Saml) Carl Haglund (SFP), jävig i ärende 154, avlägsnade sig kl. 21.21 före behandlingen av 154, ersattes av Nina af Hällström Heli Halava (Gröna) Martti Hellström (SDP) Matilda Hemnell Fred Granberg (SFP) Sirpa Hertell (Gröna) Mikko Hintsala (C) Inka Hopsu (Gröna) Johanna Horsma (Saml) Seppo Huhta (Sannf & Obundna) Saara Hyrkkö (Gröna) Matilda Hemnell Fred Granberg (SFP) Ulf Johansson (SFP) Maria Jungner Antti Aarnio (SDP) Arja Juvonen (Sannf & Obundna) Kaarina Järvenpää (KD) Tuija Kalpala (Saml) Stig Kankkonen (SFP) Johanna Karimäki (Gröna) Jyrki Kasvi (Gröna) Pia Kauma (Saml) Pirjo Kemppi-Virtanen (Saml) Laura Kiijärvi (Saml) Hanna Kiljunen (Saml) Jukka Kilpi (Sannf & Obundna) Kalevi Kivistö (Vas.), avlägsnade sig kl. 18.56 under behandlingen av 153, ersattes av Tiina Ahlfors Ari Konttas (Saml) Katja Lahti Päivi Salli (Gröna) Teemu Lahtinen (Sannf & Obundna), avlägsnade sig kl. 21.21 154, ersattes av Kari Pajunen
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 18.11.2013 Sida 2 / 83 Mia Laiho (Saml) Antero Laukkanen (KD) Sanna Lauslahti (Saml) Ville Lehtola (Saml) Kai Lintunen (Saml) Kirsi Louhelainen (Gröna) Leena Luhtanen (SDP) Jasminiitta Lumme (SDP) Markku Markkula Jouni Mykkänen (Saml), avlägsnade sig kl. 22.19 under behandlingen av 161 Kristiina Mustakallio (Saml) Mari Nevalainen (Gröna) Risto Nevanlinna (Gröna) Marika Niemi (Saml) Kimmo Oila (Saml) Johanna Paattiniemi (Saml) Ulla Palomäki (Saml) Henna Partanen (Gröna) Mikko Peltokorpi (Saml) Susanna Rahkonen (Gröna) Yrjö Rossi (C) Veera Ruoho (Sannf & Obundna) Heikki Seppä (Saml) Veikko Simpanen (SDP) Markku Sistonen (SDP) Seppo Sonkeri (Sannf & Obundna) Jouni J. Särkijärvi (Saml) Tarja Tallqvist (SDP) Markus Torkki (Saml) Kurt Torsell (SFP) Kari Uotila (VF) Paula Viljakainen (Saml) Henrik Vuornos Jan Holst (Saml) Johanna Värmälä (SDP) Kirsi Åkerlund Jukka Niemelä (Saml), avlägsnade sig kl. 19.02 153, när Kirsi Åkerlund anlände till mötet Saija Äikäs (Saml), anlände kl. 18.09 under behandlingen av 153 Övriga närvarande Emma Holsti Jyrki Myllärniemi Jukka Mäkelä Juha Metso Sampo Suihko Olavi Louko Mauri Suuperko Reijo Tuori Johanna Pajakoski Mari Immonen representant för ungdomsfullmäktige representant för stadsstyrelsen stadsdirektör omsorgsdirektör bildningsdirektör teknisk direktör affärsdirektör finansieringsdirektör kommunikationschef stadssekreterare, avlägsnade sig
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 18.11.2013 Sida 3 / 83 Jouni Majuri kl. 22.20 under behandlingen av 157 stadssekreterare, sekreterare Förhinder hade meddelats av följande ledamöter och ersättare Maria Guzenina-Richardson Matilda Hemnell Maria Jungner Katja Lahti Markku Markkula Henrik Vuornos Kirsi Åkerlund Kari Kuusisto Liisa Kivekäs Hannele Kerola
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 18.11.2013 Sida 4 / 83 Underskrifter Timo Soini ordförande Jouni Majuri sekreterare Justering Protokollet justerat och godkänt: 25.11.2013 27.11.2013 Sanna Lauslahti Saara Hyrkkö Protokollet framlagt Enligt kungörelsen av den 31 december 2012 var protokollet offentligt framlagt på adressen Stationsgränden 2, 4 våningen, Esbo centrum den 4 december 2013.
Esbo stad Protokoll Fullmäktige 18.11.2013 Sida 5 / 83 Ärenden Paragraf Bilagor Rubrik Sida 146 Konstaterande av sammanträdets laglighet och 6 beslutförhet 147 Val av protokolljusterare 7 148 Fyllnadsval: ledamot i stadsstyrelsens koncernsektion 8 149 Fyllnadsval: ersättare i revisionsnämnden 10 150 Fyllnadsval: ledamot i fullmäktige och ledamot i nämnden 12 Svenska rum 151 Fyllnadsval: ersättare i social- och hälsovårdsnämndens 15 sektion för social- och hälsovårdstjänster 152 Utnämnande av representanter till Nylands förbunds 17 landskapsfullmäktige 153 1 Kommunal- och fastighetsskattesatserna för år 2014 19 154 2 Utlåtande om tillsättande av en särskild 24 kommunindelningsutredning enligt kommunstrukturlagen (1698/2009) 155 Esbos anmälan till finansministeriet om utredningsområdet 33 i anslutning till kommunstrukturreformen 156 3-4 Ändring av samkommunen Espoon seudun 35 koulutuskuntayhtymä Omnias grundavtal 157 5 Fastställande av grunderna för intern kontroll och 41 riskhantering 158 6 Godkännande av projektplanen för utbyggnad och 44 ombyggnad av centralbrandstationen 159 7-8 Ändring av Esbo stads miljöskyddsföreskrifter 47 160 Fråga om spiraltrappan i affärscentret Iso Omena 53 (Bordlagt 21.10.2013) 161 Fråga om trafikproblem som Mästartunneln orsakar 56 (Bordlagt 21.10.2013) 162 Fråga om asfaltering av körbanor (Bordlagt 21.10.2013) 59 163 Fråga om bilplatser och deras inverkan på bostadspriserna 62 164 Motion om bilplatser 66 165 Motion om att utveckla tjänsterna inom familjearbete 69 166 Esbo stads utlåtande om utredarna för den särskilda 78 kommunindelningsutredningen 167 Motioner inlämnade vid mötet 80
Esbo stad Protokoll 146 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 6 / 83 146 Konstaterande av sammanträdets laglighet och beslutförhet Sammanträdet konstaterades vara lagligen sammankallat och beslutfört. Redogörelse Det antecknades att sammanträdet sammankallats genom en kallelse som undertecknats av fullmäktiges ordförande den 7 november 2013 och som utsänts till fullmäktigeledamöterna, stadsstyrelsen och sektordirektörerna samt kungjorts på stadens anslagstavla. Kallelsen hade följande lydelse: Bilaga A och B - 1. Dessutom hade tilläggsföredragningslista nr 1 som undertecknats av ordföranden 18.11.2013 delats ut till fullmäktigeledamöterna.
Esbo stad Protokoll 147 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 7 / 83 147 Val av protokolljusterare Till protokolljusterare valdes Sanna Lauslahti (Saml) och Saara Hyrkkö (Gröna).
Esbo stad Protokoll 148 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 8 / 83 5438/00.00.01/2012 Stadsstyrelsen 301 28.10.2013 148 Fyllnadsval: ledamot i stadsstyrelsens koncernsektion Beredning oh upplysningar: Katja Rytilahti, tfn 09 816 22398 E-post enligt modellen fornamn.efternamn @esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige väljer Hannele Kerola (SDP) till ledamot i stadsstyrelsens koncernsektion i stället för Maria Jungner (SDP) och väljer Jukka Vilske (SDP) till Kerolas personliga ersättare. Redogörelse Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. Ledamot i stadsstyrelsens koncernsektion Maria Jungner (SDP) anhåller per brev av den 21 oktober 2013 om avsked från uppdraget på grund av orsaker som anknyter till hennes arbetsuppgifter. Hannele Kerola har tidigare fungerat som Marina Jungners personlig ersättare, vilket innebär att en personliga ersättare bör väljas för Hannele Kerola. Enligt jämställdhetslagen ska den som väljs till koncernsektionen vara kvinna. Enligt jämställdhetslagen kan den som väljs till personlig ersättare i koncernsektionen lika väl vara man som kvinna. shistoria Stadsstyrelsen 28.10.2013 301 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige väljer Hannele Kerola (SDP) till ledamot i stadsstyrelsens koncernsektion i stället för Maria Jungner (SDP) och väljer Jukka Vilske (SDP) till Kerolas personliga ersättare. För kännedom Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. - Den valda
Esbo stad Protokoll 148 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 9 / 83 - Maria Jungner
Esbo stad Protokoll 149 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 10 / 83 5389/00.00.01/2012 Stadsstyrelsen 302 28.10.2013 149 Fyllnadsval: ersättare i revisionsnämnden Beredning och upplysningar: Katja Rytilahti, tfn 09 816 22398 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige väljer (C) till personlig ersättare i revisionsnämnden för Simo Repo (C) i stället för Pirjo Ajeti (C). Behandling Ordföranden föreslog att fullmäktige väljer Susanna Aho (C) till personlig ersättare för Simo Repo (C) i stället för Pirjo Ajeti (C) i revisionsnämnden. Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandens förslag kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts enhälligt. Redogörelse Fullmäktige: Fullmäktige valde Susanna Aho (C) till personlig ersättare för Simo Repo (C) i stället för Pirjo Ajeti (C) i revisionsnämnden. Simo Repos personliga ersättare i revisionsnämnden Pirjo Ajeti anhåller per brev av 12.10.2013 om avsked från uppdraget som ersättare i revisionsnämnden på grund av jäv. Enligt jämställdhetslagen kan den som väljs lika väl vara man som kvinna. shistoria Stadsstyrelsen 28.10.2013 302 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige väljer (C) till personlig ersättare för Simo Repo (C) i stället för Pirjo Ajeti (C). För kännedom Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. - Revisionsnämndens sekreterare
Esbo stad Protokoll 149 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 11 / 83 - Den valda - Pirjo Ajeti
Esbo stad Protokoll 150 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 12 / 83 4190/00.00.01/2013 Stadsstyrelsen 284 14.10.2013 150 Fyllnadsval: ledamot i fullmäktige och ledamot i nämnden Svenska rum Beredning och upplysningar: Katja Rytilahti, tfn 09 816 22398 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige 1 konstaterar att Matilda Hemnell (Saml) har förlorat sin valbarhet som ledamot i fullmäktige och ledamot i nämnden Svenska rum och att hennes förtroendeuppdrag har upphört samt 2 väljer Liisa Sarvimäki-Paananen (SFP) till ordinarie ledamot i nämnden Svenska rum i stället för Matilda Hemnell (SFP) och till hennes personliga ersättare Christina Ruth (SFP). Redogörelse Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. Matilda Hemnell (SFP), som är ledamot i fullmäktige, ledamot i nämnden Svenska rum och ersättare i platsfördelningskommittén, meddelar med ett brev av 23.9.2013 att hon flyttar bort från Esbo och ber om avsked från sina förtroendeuppdrag. Enligt 11 2 mom. i kommunallagen kallar fullmäktigeordföranden till ny fullmäktigeledamot för den återstående mandattiden den i ordningen första ersättaren från partiet. Svenska folkpartiets första ersättare är Fred Granberg. Centralvalnämnden utser på fullmäktigeordförandens begäran en ny ersättare i stället för Fred Granberg. Enligt jämställdhetslagen kan den som väljs till nämnden Svenska rum lika väl vara man som kvinna. Enligt jämställdhetslagen ska den som väljs till platsfördelningskommittén vara kvinna. shistoria
Esbo stad Protokoll 150 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 13 / 83 Stadsstyrelsen 14.10.2013 284 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige 1 konstaterar att Matilda Hemnell (Saml) har förlorat sin valbarhet som ledamot i fullmäktige, ledamot i nämnden Svenska rum och ersättare i platsfördelningskommittén och att hennes förtroendeuppdrag har upphört samt 2 väljer Liisa Sarvimäki-Paananen (SFP) till ordinarie ledamot i nämnden Svenska rum i stället för Matilda Hemnell (SFP) och till hennes personliga ersättare Christina Ruth (SFP). Dessutom väljer stadsstyrelsen (SFP) till Stig Kankkonens (SFP) personliga ersättare i platsfördelningskommittén i stället för Matilda Hemnell. Behandling Då stadsdirektören var förhindrad, föredrogs ärendet av tekniska direktören Olavi Louko. Gestrin gjorde följande förslag: "Som personlig ersättare för ledamot i fullmäktige och i platsfördelningskommittén Stig Kankkonen väljs Katarina Hellsten- Palomäki." Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om Gestrins förslag kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig detta, konstaterade ordföranden att stadsstyrelsen hade godkänt förslaget. Stadsstyrelsen: Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige 1 konstaterar att Matilda Hemnell (Saml) har förlorat sin valbarhet som ledamot i fullmäktige, ledamot i nämnden Svenska rum och ersättare i platsfördelningskommittén och att hennes förtroendeuppdrag har upphört samt 2 väljer Liisa Sarvimäki-Paananen (SFP) till ordinarie ledamot i nämnden Svenska rum i stället för Matilda Hemnell (SFP) och till hennes personliga ersättare Christina Ruth (SFP). Dessutom väljer stadsstyrelsen Katarina Hellsten-Palomäki (SFP) till Stig Kankkonens (SFP) personliga ersättare i platsfördelningskommittén i stället för Matilda Hemnell.
Esbo stad Protokoll 150 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 14 / 83 För kännedom - Den valda - Matilda Hemnell - Nämndens sekreterare - Kommitténs sekreterare
Esbo stad Protokoll 151 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 15 / 83 4326/00.00.01/2013 Stadsstyrelsen 285 14.10.2013 151 Fyllnadsval: ersättare i social- och hälsovårdsnämndens sektion för social- och hälsovårdstjänster Beredning och upplysningar: Katja Rytilahti, tfn 09 816 22398 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige väljer (KD) till ledamot i social- och hälsovårdsnämndens sektion för social- och hälsovårdstjänster i stället för Kristiina Vuorinen (KD). Behandling Ordföranden föreslog att fullmäktige väljer Jari Koivukoski (KD) till ledamot i social- och hälsovårdsnämndens sektion för social- och hälsovårdstjänster i stället för Kristiina Vuorinen (KD) och till hans personliga ersättare Kaarina Järvenpää (KD). Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandens förslag kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts enhälligt. Redogörelse Fullmäktige: Fullmäktige valde Jari Koivukoski till ledamot i social- och hälsovårdsnämndens sektion för social- och hälsovårdstjänster i stället för Kristiina Vuorinen (KD) och till dennes personliga ersättare Kaarina Järvenpää (KD). Ledamot i social- och hälsovårdsnämndens sektion för social- och hälsovårdstjänster Kristiina Vuorinen anhåller per brev av 1.10.2013 om avsked från uppdraget som ledamot i sektionen på grund av sitt jobb som läkare inom Esbos äldreomsorg. Enligt jämställdhetslagen kan den som väljs till ledamot i sektionen för social- och hälsovårdstjänster lika väl vara man som kvinna. shistoria Stadsstyrelsen 14.10.2013 285 Stadsdirektör Jukka Mäkelä
Esbo stad Protokoll 151 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 16 / 83 Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige väljer (KD) till ledamot i social- och hälsovårdsnämndens sektion för social- och hälsovårdstjänster i stället för Kristiina Vuorinen (KD). Behandling Då stadsdirektören var förhindrad, föredrogs ärendet av tekniska direktören Olavi Louko. Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. För kännedom - Den valda - Kristiina Vuorinen - Sektionens sekreterare
Esbo stad Protokoll 152 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 17 / 83 4383/00.00.01/2013 Stadsstyrelsens koncernsektion 68 21.10.2013 Stadsstyrelsen 303 28.10.2013 152 Utnämnande av representanter till Nylands förbunds landskapsfullmäktige Beredning och upplysningar: Maria Jyrkkä, tfn 09 816 83136 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige 1 konstaterar att Matilda Hemnells förtroendeuppdrag som ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige avslutats, 2 väljer till ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige istället för Matilda Hemnell (SFP) nu Ulf Johansson (SFP) fram till slutet på mandatperioden 2013 2016. Redogörelse Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. Matilda Hemnell (SFP), som är ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige, meddelar med ett brev av 23.9.2013 att hon flyttar bort från Esbo och ber om avsked från sina förtroendeuppdrag. Representantmötet väljer landskapsfullmäktiges ledamöter och ersättare. Om en ledamot eller ersättare i landskapsfullmäktige förlorar sin valbarhet eller av andra orsaker avgår under pågående mandatperiod, är det den kommun som representeras av ledamoten som beviljar avsked och väljer ny ledamot eller ersättare för den återstående mandatperioden. Befogenheter att utnämna representanter Stadsstyrelsens koncernsektion utnämner stadens representanter till representantmötet och ger dem anvisningar. Fullmäktige utnämner stadens representanter till landskapsfullmäktige och ger dem anvisningar om val av ledamöter till landskapsstyrelsen.
Esbo stad Protokoll 152 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 18 / 83 shistoria Stadsstyrelsens koncernsektion 21.10.2013 68 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsens koncernsektion föreslår att stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige 1 konstaterar att Matilda Hemnells förtroendeuppdrag som ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige avslutats, 2 väljer till ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige istället för Matilda Hemnell (SFP) nu Ulf Johansson (SFP) fram till slutet på mandatperioden 2013 2016. Stadsstyrelsens koncernsektion: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. Stadsstyrelsen 28.10.2013 303 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige 1 konstaterar att Matilda Hemnells förtroendeuppdrag som ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige avslutats, 2 väljer till ledamot i Nylands förbunds landskapsfullmäktige istället för Matilda Hemnell (SFP) nu Ulf Johansson (SFP) fram till slutet på mandatperioden 2013 2016. För kännedom Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt. - Ulf Johansson - Nylands förbund - Matilda Hemnell
Esbo stad Protokoll 153 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 19 / 83 4537/02.03.01/2013 Stadsstyrelsen 298 28.10.2013 Stadsstyrelsen 341 18.11.2013 153 Kommunal- och fastighetsskattesatserna för år 2014 Beredning och upplysningar: Pekka Heikkinen, tfn 09 816 22354 Anu Rajala, tfn 09 816 22333 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige 1 fastställer kommunalskattesatsen för 2014 till 18,00 2 fastställer följande fastighetsskattesatser för 2014: - Allmän fastighetsskatt 0,60 - Permanent bostadsbyggnad 0,32 - Övriga bostadsbyggnader 0,70 - Obebyggd byggnadsplats 3,00 - Allmännyttiga samfund 0,00 - Kraftverksbyggnader 2,00. Behandling Kilpi lämnade understödd av Ruoho följande förslag till hemställan: "Fullmäktige hemställer att man i beredningen av budgeten för 2015 utreder alternativet att återställa kommunalskattesatsen till 2013 års nivå utan nedskärningar som hotar personalens anställningstrygghet eller servicenivån." Kankkonen lämnade understödd av Byman följande förslag till hemställan: "Följderna av en höjning av fastighetsskatten för obebyggda byggnadsplatser för Esbobor utreds, så att man har klar information om hur den höjda skattesatsen riktar sig och vilka följderna av den är när man beslutar om fastighetsskatten för 2015." Efter avslutad diskussion gav ordföranden en redogörelse över de förslag som hade lämnats under diskussionen. Redogörelsen godkändes enhälligt.
Esbo stad Protokoll 153 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 20 / 83 Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsens förslag hade godkänts enhälligt. Ordföranden frågade om Kilpis förslag kan godkännas enhälligt. Eftersom förslaget rönte motstånd, konstaterade ordföranden att mötet måste rösta. Ordföranden föreslog att de som understöder Kilpis förslag röstar "ja" och de som motsätter sig förslaget röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. Fullmäktige förkastade Kilpis förslag till hemställan med 46 röster mot 17 och 11 blanka. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden frågade om Kankkonens förslag kan godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig förslaget, konstaterade ordföranden att det hade godkänts enhälligt. Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes enhälligt. Dessutom godkände fullmäktige följande hemställan: - Följderna av en höjning av fastighetsskatten för obebyggda byggnadsplatser för Esbobor utreds, så att man har klar information om hur den höjda skattesatsen riktar sig och vilka följderna av den är när man beslutar om fastighetsskatten för 2015. Bilaga Redogörelse 1 Äänestyslista 153 Enligt lagen om beskattningsförfarande är den sista anmälningsdagen för skattesatser 17.11. I år är denna dag en söndag, så sista dagen skulle vara måndagen 18.11. Staden har bett om och fått skatteförvaltningens tillstånd att meddela skattesatserna senast 19.11.2013. Uppskattningen av utfallet 2013 baserar sig på skatteredovisningarna mellan januari och september och på preliminära förhandsuppgifter för beskattningsåret 2012. Prognosen för skatteinkomsterna 2014 2016 bygger på de föreslagna skattesatserna och prognoserna om ekonomin. Prognosen för samfundsskatten bygger på Kommunförbundets prognos för hela landet. Ekonomiprognoserna innehåller flera betydande osäkerhetsfaktorer, vilka mycket snabbt kan reflekteras i Esbo stads inkomster, som till huvudsak består av skatteinkomster. För att balansera ekonomin måste inkomsterna fortfarande anpassas till inkomstutvecklingen och åtgärder som förbättrar produktiviteten måste genomföras. Motiveringarna för en ändring av beskattningsgrunderna finns i budgetens allmänna motiveringar. Regeringens proposition om fastighetsskattelagen behandlas för närvarande i riksdagen och den slutliga behandlingen kan pågå till slutet av november. Beskattningsgrunden för obyggda tomter ska enligt förslaget
Esbo stad Protokoll 153 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 21 / 83 ändras så att skattesatsen för dem ska vara minst 1,5 procentenheter högre än den allmänna fastighetsskattesatsen. Fastighetsskattelagen kommer att medföra även några andra ändringar som påverkar skatteinkomsterna. till skattesatser samt nedre och övre gränser för skattesatser: Esbo 2014 Kommunalskatt 18,00 nedre gräns över gräns Fastighetsskattesatserna: Allmän fastighetsskatt 0,60 0,60 1,35 Permanent bostadsbyggnad 0,32 0,32 0,75 * Övriga bostadsbyggnader 0,70 0,50 1,00 Kraftverksbyggnad 2,00 1,00 2,50 Allmännyttigt samfund 0,00 0,00 1,00 ** Obebyggd byggnadsplats 3,00 1,60 3,00 Obebyggd byggnadsplats, övriga 1,00 3,00 * högst 0,60 procentenheter högre än skattesatsen för en permanent bostad ** enligt paragraf 12 b ska Esbo och en del övriga kommuner ha en skattesats som är minst en procentenhet högre än den allmänna fastighetsskatten, men högst 3 procent. Prognos för skatteinkomster utifrån de föreslagna skattesatserna (1 000 euro): RÄKENSKAPSÅR 2012 2013** 2014** 2015** 2016** Skatteslag Kommunalskatt 1 067 1 113 1 154 1 202 1 261 500 038 251 944 446 Ändring % 4,5 4,3 3,7 4,2 4,9 Samfundsskatt 116 129 104 528 106 809 116 108 109 554 Ändring % -20,2-10,0 2,2 8,7-5,6 Fastighetsskatt 65 694 68 854 75 668 76 068 76 668 Ändring % 1,9 4,8 9,9 0,5 0,8 BOKFÖRS SOM SKATTEINKOMST Stora städers skattesatser: 1 249 323 1 286 420 1 336 727 1 395 121 1 447 668
Esbo stad Protokoll 153 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 22 / 83 Kommunernas skattesatser 2013 Källa: Skatteförvaltningen Kommunsammanslagning från början av år 2013 i kommuner med fet stil. Om ingen skattesats definierats för andra än permanenta bostadsbyggnader, tillämpas den allmänna fastighetssatsen. Kommun Invånar- Inkomstskatt- % Fastighetsskattesatserna: antal Allmän Permanent 31.12. Annan än permanent Om annan än allmän Kraftfastighetsskatt- % bostadsbyggnad bostadsbyggnad verk fastighetsskatt-% 2011 2013 Ändring 2013 Ändring 2013 Ändring 2013 Ändring 2013 Allmän- Obebyggd %-enh. %-enh. %-enh. %-enh. nyttigt byggnads- samfund plats Hela landet 5 401 267 19,38 0,14 0,92 0,02 0,41 0,02 1,03 0,02 Fastlandet 5 372 913 19,40 0,14 0,93 0,02 0,42 0,02 1,03 0,02 Nyland 1 549 058 18,66 0,03 0,82 0,01 0,35 0,00 1,06 0,00 Esbo 252 439 17,75 0,60 0,32 0,70 2,00 0,00 1,65 Helsingfors 595 384 18,50 0,80 0,32 0,80 1,80 Vanda 203 001 19,00 1,00 0,32 1,00 2,85 2,50 Grankulla 8 807 16,50 0,60 0,32 0,60 1,65 Tammerfors 215 168 19,00 1,05 0,45 0,90 0,00 Åbo 178 630 18,75 1,00 0,32 0,70 3,00 Uleåborg 188 114 19,25 0,95 0,40 0,90 2,85 0,16 Kuopio 103 932 19,50 1,30 0,52 1,10 2,50 3,00 Jyväskylä 132 062 20,00 0,50 1,15 0,50 1,10 2,85 3,00 Lahtis 102 308 19,50 1,00 0,50 1,00 2,50 0,50 3,00 shistoria Stadsstyrelsen 28.10.2013 298 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige 1 fastställer kommunalskattesatsen för 2014 till 18,25
Esbo stad Protokoll 153 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 23 / 83 2 fastställer följande fastighetsskattesatser för 2014: - Allmän fastighetsskatt 0,60 - Permanent bostadsbyggnad 0,32 - Övriga bostadsbyggnader 0,70 - Obebyggd byggnadsplats 1,65 - Allmännyttiga samfund 0,00 - Kraftverksbyggnader 2,00.. Behandling Ordförande, understödd av Sistonen, föreslog följande: "Stadsstyrelsen bordlägger beslutet om skattesatserna för 2014 och begär utlåtande i ärendet av fullmäktiges förhandlingskommitté, så att ärendet kan behandlas på stadsstyrelsens extra sammanträde 18.11.2013 kl. 8.00." Efter avslutad diskussion frågade ordföranden om ordförandens förslag kunde godkännas enhälligt. Eftersom ingen motsatte sig detta, konstaterade ordföranden att stadsstyrelsen hade godkänt förslaget. Stadsstyrelsen: Stadsstyrelsen bordlade beslutet om skattesatserna för 2014 och begär utlåtande i ärendet av fullmäktiges förhandlingskommitté, så att ärendet kan behandlas på stadsstyrelsens extra sammanträde 18.11.2013 kl. 8.00. Stadsstyrelsen 18.11.2013 341 Stadsdirektör Jukka Mäkelä 1 fastställer kommunalskattesatsen för 2014 till 18,00 2 fastställer följande fastighetsskattesatser för 2014: - Allmän fastighetsskatt 0,60 - Permanent bostadsbyggnad 0,32 - Övriga bostadsbyggnader 0,70 - Obebyggd byggnadsplats 3,00 - Allmännyttiga samfund 0,00 - Kraftverksbyggnader 2,00. Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt.
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 24 / 83 4386/00.01.00/2013 Stadsstyrelsen 304 28.10.2013 154 Utlåtande om tillsättande av en särskild kommunindelningsutredning enligt kommunstrukturlagen (1698/2009) Beredning och upplysningar: Mari Immonen, tfn 09 816 22252 E-post enligt modellen fornamn.e.efternamn@esbofi Markku Takala, tfn 09 816 22069 Timo Kuismin, tfn 09 816 22393 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige ger finansministeriet följande utlåtande om inledande av en särskild kommunindelningsutredning och om kommunutredningsutredare: Esbos tidigare utlåtanden Esbo fullmäktige konstaterade i sina utlåtanden om kommunreformen 11.4.2012, 25.2.2013 och 20.5.2013 att Esbo varken godtar en tvångssammanslagning av städerna i huvudstadsregionen eller inledandet av en utredning med sikte på kommunsammanslagning av huvudstadsregionen. Målen med kommunreformen och metropollösningen i Helsingforsregionen ska vara kvaliteten på tjänsterna och kostnadseffektivitet, regionens konkurrenskraft och livskraft, ekologisk hållbarhet, avvärjning av segregation samt välfärd och gemenskap. en ska basera sig på de bästa argumenten för dessa mål. Bakom förslagen till ändring av kommunstrukturen ska alltid finnas omsorgsfullt övervägda alternativ, av vilka det ska vara möjligt att välja den modell som bäst tjänar målsättningarna i regionen. Helsingforsregionens 14 kommuner kommer i framtiden att bilda en allt mera homogen samhällstruktur. Området behöver en egen metropollösning för planeringen av markanvändning, boende och trafik, liksom för att öka den sociala sammanhållningen och bekämpa segregation, samt för regional beredning och regionala beslut om dessa frågor. Kommunindelningsutredningen har kört igång med Esbo, Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis Kommunstrukturlagen förutsätter i praktiken att alla kommuner utarbetar en kommunindelningsutredning. Esbo stad tycker att det som utredningen
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 25 / 83 rekommenderar är befogat, det vill säga att tillsammans med Grankulla och Kyrkslätt utreda en sammanslagning, men att också Vichtis ska vara med. Esbo har ett samarbetsavtal med Kyrkslätt och Vichtis, men i det definieras kommunernas samarbete inom markanvändning, boende, trafik och tjänsteförsörjning inte tillräckligt väl. I enlighet med fullmäktiges beslut 20.5.2013 och stadsstyrelsens beslut 26.8.2013 har Esbo inlett en frivillig kommunindelningsutredning tillsammans med Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis. Motstånd mot en tvångssammanslagning och tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning Esbo godkänner varken tvångssammanslagningar av kommuner i huvudstadsregionen eller tvångsutredningar. Ett stort Helsingfors vore en otillräcklig och felaktig region för styrning av utvecklingen i metropolområdet och för lösning av regionens problem. Den kommun som bildas i utredningsområdet skulle till sin budget uppgå till mer än tio miljarder. Antalet anställda skulle vara närmare 100 000. De extra kostnader som en sammanslagning för med sig är av engångsnatur men mycket höga. Dessutom skulle utgifterna permanent förbli på en högre nivå än hittills. Storleksklassen för de ekonomiska verkningarna kan exemplifieras med att verksamhetskostnaderna för storkommunen skulle bli en miljard euro högre enligt Helsingfors kostnadsnivå, än om man beräknar enligt Esbos kostnadsnivå. Att samordna de viktigaste datasystemen i en storkommun (klientdatasystem, verksamhetsstyrning och elektroniska arbetsmiljöer) föranleder kostnader på upp till en kvarts miljard. Städerna har också hundratals andra system. Att samordna dessa system eller ersätta dem skulle vara ett minst lika stort arbete. Förändringen skulle binda alla resurser för flera år framåt. Att förenhetliga storkommunens lönenivåer föranleder tilläggskostnader på över 100 miljoner euro i jämförelse med den nuvarande nivån. Allt som allt leder tilläggskostnaderna till ett stort tryck på att höja skattesatsen i den föreslagna storkommunen samtidigt som de inte förminskar hållbarhetsgapet Tolkning av 4 e i kommunstrukturlagen I det här lagrummet stadgas separat om utredningsområdena och - grunderna i Helsingfors metropolområde. I regeringspropositionens detaljerade motiveringar konstateras för den här paragrafen bland annat följande: "Regeringen utreder de olika alternativen till metropoluppgörelser till stöd för den gemensamma planeringen och styrningen av området speciellt i fråga om markanvändningen, boendet och trafiken samt i syfte att förstärka konkurrenskraften och att förebygga segregation. Arbetet inleddes i juli 2012 med en förhandsutredning. Inom utredningen kartläggs i samråd med kommunerna i området de kommande
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 26 / 83 områden där en kommunindelningsutredning ska genomföras och de olika alternativa modellerna för metropolförvaltningen. I synnerhet i fråga om samhällsstrukturen skulle de utredningskriterium som tillämpas i andra delar av landet i Helsingfors metropolområde medföra att det bildas utredningsområden som är alltför stora ut ett funktionellt perspektiv. Syftet med specialbestämmelsen för Helsingfors metropolområde är således att begränsa områdena till funktionella helheter av mindre storlek. Nämnda kommuner ska utreda en sammanslagning på områden som har ett betydande behov av en enhetligare samhällsstruktur på grund av en gemensam central tätort och trycket på att den ska växa. Eftersom detta ensamt skulle medföra alltför stora utredningsområden i metropolområdet, måste utredningsområdena inom metropolområdet dessutom bilda en funktionell helhet och vara motiverade med avseende på områdets helhet." I propositionens allmänna motivering konstateras att: "Arbetet inleddes med en förhandsutredning i juli 2012. I utredningen kartläggs tillsammans med kommunerna i området de kommande utredningsområdena och de olika alternativa modellerna till metropolförvaltning. [...] Utredarna ska lägga fram förslag till sådana utredningsområden för kommunindelningen där kommunerna i metropolområdet gemensamt ska genomföra sammanslagningsutredningar." Specialbestämmelsen 4 e, som gäller metropolområdet, har som mål att begränsa uppkomsten av för stora utredningsområden. Med tanke på Esbo, Grankulla och Kyrkslätt finns inte ett behov av att tillsätta en kommunindelningsutredning eftersom kommunerna redan frivilligt inlett den i kommunallagen avsedda utredningen tillsammans med Vichtis. Det av finansministeriet för en särskild kommunindelningsutredning föreslagna stora utredningsområde är inte sådant som avses i 4 e i kommunstrukturlagen. Enbart det att Helsingfors och Vanda ser ut att bli utanför de frivilliga utredningarna är inte en tillräcklig motivering för tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning i ett så här omfattande utredningsområde, som skulle gälla nio kommuner av de 14 kommunerna i metropolområdet. Slutsatser Som en slutsats konstaterar Esbo stad att den inte godkänner tvångssammanslagningar eller tvångsutredningar av kommuner. Det av ministeriet föreslagna området för en särskild kommunindelningsutredning är inte enhetlig med lagens anda eller ändamål i kommunstrukturlagen 4 e och motsvarar inte de rekommendationer som getts av utredarna som gjort en förhandsutredning av metropolområdet. Sammanslagningar eller utredningar som gjorts mot kommunernas vilja minskar på förtroendet och enligt erfarenheter leder de inte till resultat, förbättrar inte produktiviteten
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 27 / 83 och tryggar inte tjänster, utan snarare försämrar de dem. Esbo anser det vara positivt att regeringen uppmuntrar kommuner att gå framåt med de utredningar de på eget initiativ inlett. Esbo framhäver att Vichtis deltar i utredningen för Esbo-Grankulla-Kyrkslätt-Vichtis. Ministeriet ber om ett utlåtande om den största särskilda kommunindelningsutredningen i Finland i en situation där samtliga lösningar inom statens strukturpolitiska program, social- och hälsovården samt statsandelssystemet är öppna, samtidigt som kommunerna bereder sina budgeter i en mycket svår situation. Sammanslagningar i metropolområdet är krävande på grund av kommunernas storlek, personalens antal och de komplicerade funktionerna. Situationen måste anses vara orimlig för kommunerna. Beredningen av kommunindelningsutredningar är kopplad till beredningen av metropollagen samt lagen om anordnandet av social- och hälsovårdstjänster. De beaktas i samband med kommunernas egna utredningar. Det här innebär att man vid beredningen av metropollagen bör säkra växelverkan med alla kommuner i Helsingforsregionen. Som stöd för arbetsgruppen som bereder lagen kunde man till exempel grunda en grupp som består av de 14 kommundirektörerna. Behandling Haglund förklarade sig som minister jävig enligt 52 1 mom. i kommunallagen och avlägsnade sig medan ärendet behandlades, i hans ställe anlände ersättare Nina af Hällström. Hyrkkö föreslog understödd av Byman m.fl. följande ändring: Meningen "Esbo framhäver att Vichtis deltar i utredningen för Esbo- Grankulla-Kyrkslätt-Vichtis" ska ersättas med: "Om man ändå kommer fram till en särskild kommunindelningsutredning förutsätter Esbo att utredningen utförs öppet utan ett på förhand beslutat slutresultat och att kommunernas egna utredningar som nu pågår, beredningen av metropollagen samt beredningen av lagen om anordnandet av social- och hälsovården tas som centrala utgångspunkter för utredningen. Dessutom förutsätter Esbo att när- och lokaldemokratin lyfts fram i en central roll i utredningen. Olika interna och delvisa sammanslagningsalternativ ska utredas som en del av den särskilda utredningen. Vichtis bör också delta i kommunindelningsutredningen." Uotila understödd av Ahlfors framställde följande förslag till tillägg: Ifall man stannar för en särskild kommunindelningsutredning, förutsätter Esbo att utredarna också måste utreda en kommunindelningsmodell, där det inom metropolområdets metropolförvaltning bildas närkommuner på cirka 50 000 invånare med ansvar för ändamålsenlig närservice för dem i form av beslutsfattande baserad på närdemokrati. Efter avslutad diskussion gav ordföranden en redogörelse över de förslag som hade lämnats under diskussionen. Redogörelsen godkändes enhälligt.
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 28 / 83 Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsens förslag i övrigt hade godkänts enhälligt. Ordföranden konstaterade att det har framställts ändrings- och tilläggsförslag som inte kan godkännas enhälligt, vilket föranleder omröstning. Ordföranden föreslog att mötet först röstar om ändringsförslaget och därefter om tilläggsförslaget. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till behandlingsordning. Ordföranden föreslog att de som understöder stadsstyrelsens förslag röstar "ja" och de som understöder Hyrkkös ändringsförslag röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. Fullmäktige förkastade Hyrkkös förslag till ändring med 60 röster mot 14. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden föreslog att de som understöder stadsstyrelsens förslag röstar "ja" och de som understöder Uotilas tilläggsförslag röstar "nej". Fullmäktige godkände ordförandens förslag. Fullmäktige förkastade Uotilas förslag till tillägg med 64 röster mot 10. Röstningslistan bifogas till protokollet. Bilaga Tilläggsmaterial Redogörelse Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes. 2 Äänestyslista 154 - Lausuntopyyntö kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta Finansministeriet har med ett brev av 8.10.2013 bett Esbo, Helsingfors, Grankulla, Kervo och Vanda städer samt Kyrkslätt, Sibbo, Tusby och Vichtis kommuner om ett utlåtande om tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning i enlighet med kommunstrukturlagens (1698/2009) 4 kapitel. Enligt kommunstrukturlagen kan ministeriet bestämma att en särskild kommunindelningsutredning ska utföras, för vilken ministeriet tillställer en eller flera kommunindelningsutredare efter att ha hört kommunerna. Ministeriet har bett kommunerna att lämna in sina utlåtanden senast 19.11.2013. Finansministeriet kommer även att skicka ut en separat begäran om utlåtande om kommunindelningsutredaren till kommunerna. Utlåtandets tidsfrist kommer att vara den samma, 19.11.2013.
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 29 / 83 shistoria Stadsstyrelsen 28.10.2013 304 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige ger finansministeriet följande utlåtande om inledande av en särskild kommunindelningsutredning och om kommunutredningsutredare: Esbos tidigare utlåtanden Esbo fullmäktige konstaterade i sina utlåtanden om kommunreformen 11.4.2012, 25.2.2013 och 20.5.2013 att Esbo varken godtar en tvångssammanslagning av städerna i huvudstadsregionen eller inledandet av en utredning med sikte på kommunsammanslagning av huvudstadsregionen. Målen med kommunreformen och metropollösningen i Helsingforsregionen ska vara kvaliteten på tjänsterna och kostnadseffektivitet, regionens konkurrenskraft och livskraft, ekologisk hållbarhet, avvärjning av segregation samt välfärd och gemenskap. en ska basera sig på de bästa argumenten för dessa mål. Bakom förslagen till ändring av kommunstrukturen ska alltid finnas omsorgsfullt övervägda alternativ, av vilka det ska vara möjligt att välja den modell som bäst tjänar målsättningarna i regionen. Helsingforsregionens 14 kommuner kommer i framtiden att bilda en allt mera homogen samhällstruktur. Området behöver en egen metropollösning för planeringen av markanvändning, boende och trafik, liksom för att öka den sociala sammanhållningen och bekämpa segregation, samt för regional beredning och regionala beslut om dessa frågor. Kommunindelningsutredningen har kört igång med Esbo, Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis Kommunstrukturlagen förutsätter i praktiken att alla kommuner utarbetar en kommunindelningsutredning. Esbo stad tycker att det som utredningen rekommenderar är befogat, det vill säga att tillsammans med Grankulla och Kyrkslätt utreda en sammanslagning, men att också Vichtis ska vara med. Esbo har ett samarbetsavtal med Kyrkslätt och Vichtis, men i det definieras kommunernas samarbete inom markanvändning, boende, trafik och tjänsteförsörjning inte tillräckligt väl. I enlighet med fullmäktiges beslut 20.5.2013 och stadsstyrelsens beslut 26.8.2013 har Esbo inlett en frivillig kommunindelningsutredning tillsammans med Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis. Motstånd mot en tvångssammanslagning och tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 30 / 83 Esbo godkänner varken tvångssammanslagningar av kommuner i huvudstadsregionen eller tvångsutredningar. Ett stort Helsingfors vore en otillräcklig och felaktig region för styrning av utvecklingen i metropolområdet och för lösning av regionens problem. Den kommun som bildas i utredningsområdet skulle till sin budget uppgå till mer än tio miljarder. Antalet anställda skulle vara närmare 100 000. De extra kostnader som en sammanslagning för med sig är av engångsnatur men mycket höga. Dessutom skulle utgifterna permanent förbli på en högre nivå än hittills. Storleksklassen för de ekonomiska verkningarna kan exemplifieras med att verksamhetskostnaderna för storkommunen skulle bli en miljard euro högre enligt Helsingfors kostnadsnivå, än om man beräknar enligt Esbos kostnadsnivå. Att samordna de viktigaste datasystemen i en storkommun (klientdatasystem, verksamhetsstyrning och elektroniska arbetsmiljöer) föranleder kostnader på upp till en kvarts miljard. Städerna har också hundratals andra system. Att samordna dessa system eller ersätta dem skulle vara ett minst lika stort arbete. Förändringen skulle binda alla resurser för flera år framåt. Att förenhetliga storkommunens lönenivåer föranleder tilläggskostnader på över 100 miljoner euro i jämförelse med den nuvarande nivån. Allt som allt leder tilläggskostnaderna till ett stort tryck på att höja skattesatsen i den föreslagna storkommunen samtidigt som de inte förminskar hållbarhetsgapet Tolkning av 4 e i kommunstrukturlagen I det här lagrummet stadgas separat om utredningsområdena och - grunderna i Helsingfors metropolområde. I regeringspropositionens detaljerade motiveringar konstateras för den här paragrafen bland annat följande: "Regeringen utreder de olika alternativen till metropoluppgörelser till stöd för den gemensamma planeringen och styrningen av området speciellt i fråga om markanvändningen, boendet och trafiken samt i syfte att förstärka konkurrenskraften och att förebygga segregation. Arbetet inleddes i juli 2012 med en förhandsutredning. Inom utredningen kartläggs i samråd med kommunerna i området de kommande områden där en kommunindelningsutredning ska genomföras och de olika alternativa modellerna för metropolförvaltningen. I synnerhet i fråga om samhällsstrukturen skulle de utredningskriterium som tillämpas i andra delar av landet i Helsingfors metropolområde medföra att det bildas utredningsområden som är alltför stora ut ett funktionellt perspektiv. Syftet med specialbestämmelsen för Helsingfors metropolområde är således att begränsa områdena till funktionella helheter av mindre storlek. Nämnda kommuner ska utreda en sammanslagning på områden som har ett betydande behov av en enhetligare samhällsstruktur på grund av en gemensam central tätort och trycket på att den ska växa. Eftersom detta
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 31 / 83 ensamt skulle medföra alltför stora utredningsområden i metropolområdet, måste utredningsområdena inom metropolområdet dessutom bilda en funktionell helhet och vara motiverade med avseende på områdets helhet." I propositionens allmänna motivering konstateras att: "Arbetet inleddes med en förhandsutredning i juli 2012. I utredningen kartläggs tillsammans med kommunerna i området de kommande utredningsområdena och de olika alternativa modellerna till metropolförvaltning. (...) Utredarna ska lägga fram förslag till sådana utredningsområden för kommunindelningen där kommunerna i metropolområdet gemensamt ska genomföra sammanslagningsutredningar." Specialbestämmelsen 4 e, som gäller metropolområdet, har som mål att begränsa uppkomsten av för stora utredningsområden. Med tanke på Esbo, Grankulla och Kyrkslätt finns inte ett behov av att tillsätta en kommunindelningsutredning eftersom kommunerna redan frivilligt inlett den i kommunallagen avsedda utredningen tillsammans med Vichtis. Det av finansministeriet för en särskild kommunindelningsutredning föreslagna stora utredningsområde är inte sådant som avses i 4 e i kommunstrukturlagen. Enbart det att Helsingfors och Vanda ser ut att bli utanför de frivilliga utredningarna är inte en tillräcklig motivering för tillsättandet av en särskild kommunindelningsutredning i ett så här omfattande utredningsområde, som skulle gälla nio kommuner av de 14 kommunerna i metropolområdet. Slutsatser Som en slutsats konstaterar Esbo stad att den inte godkänner tvångssammanslagningar eller tvångsutredningar av kommuner. Det av ministeriet föreslagna området för en särskild kommunindelningsutredning är inte enhetlig med lagens anda eller ändamål i kommunstrukturlagen 4 e och motsvarar inte de rekommendationer som getts av utredarna som gjort en förhandsutredning av metropolområdet. Sammanslagningar eller utredningar som gjorts mot kommunernas vilja minskar på förtroendet och enligt erfarenheter leder de inte till resultat, förbättrar inte produktiviteten och tryggar inte tjänster, utan snarare försämrar de dem. Esbo anser det vara positivt att regeringen uppmuntrar kommuner att gå framåt med de utredningar de på eget initiativ inlett. Esbo framhäver att Vichtis deltar i utredningen för Esbo-Grankulla-Kyrkslätt-Vichtis. Ministeriet ber om ett utlåtande om den största särskilda kommunindelningsutredningen i Finland i en situation där samtliga lösningar inom statens strukturpolitiska program, social- och hälsovården samt statsandelssystemet är öppna, samtidigt som kommunerna bereder sina budgeter i en mycket svår situation. Sammanslagningar i metropolområdet är krävande på grund av kommunernas storlek, personalens antal och de komplicerade funktionerna. Situationen måste anses vara orimlig för kommunerna.
Esbo stad Protokoll 154 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 32 / 83 Beredningen av kommunindelningsutredningar är kopplad till beredningen av metropollagen samt lagen om anordnandet av social- och hälsovårdstjänster. De beaktas i samband med kommunernas egna utredningar. Det här innebär att man vid beredningen av metropollagen bör säkra växelverkan med alla kommuner i Helsingforsregionen. Som stöd för arbetsgruppen som bereder lagen kunde man till exempel grunda en grupp som består av de 14 kommundirektörerna. Behandling Föredragandens ändringar vid mötet har beaktats i protokollet. Hyrkkö gjorde följande förslag: Meningen "Esbo framhäver att Vichtis deltar i utredningen för Esbo- Grankulla-Kyrkslätt-Vichtis" ska ersättas med: "Om man ändå kommer fram till en särskild kommunindelningsutredning förutsätter Esbo att utredningen utförs öppet utan ett på förhand beslutat slutresultat och att kommunernas egna utredningar som nu pågår, beredningen av metropollagen samt beredningen av lagen om anordnandet av social- och hälsovården tas som centrala utgångspunkter för utredningen. Dessutom förutsätter Esbo att när- och lokaldemokratin lyfts fram i en central roll i utredningen. Olika interna och delvisa sammanslagningsalternativ ska utredas som en del av den särskilda utredningen. Vichtis bör också delta i kommunindelningsutredningen." Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att Hyrkkös förslag förföll i brist på understöd. Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes.
Esbo stad Protokoll 155 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 33 / 83 3706/00.01.00/2013 Stadsstyrelsen 305 28.10.2013 155 Esbos anmälan till finansministeriet om utredningsområdet i anslutning till kommunstrukturreformen Beredning och upplysningar: Mari Immonen, tfn 09 816 22252 E-post enligt modellen fornamn.e.efternamn@espoo.fi Timo Kuismin, tfn 09 816 22393 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige meddelar finansministeriet att Esbo har inlett en utredning om kommunsammanslagning i enlighet med 1 kap. i kommunstrukturlagen tillsammans med Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis. Redogörelse Fullmäktige: Stadsstyrelsens förslag godkändes efter omröstning. Enligt 4 b i kommunstrukturlagen ska kommunen tillsammans med andra kommuner i enlighet med utredningskriterierna i kommunstrukturlagen utreda en kommunsammanslagning. Utredningsområdet ska också uppfylla de i 4 stadgade förutsättningarna för en ändring i kommunindelningen. Enligt 4 h i lagen ska varje kommun senast den 30 november 2013 anmäla till ministeriet med vilken eller vilka kommuner den utreder en kommunsammanslagning i enlighet med 4 b. Kommunens anmälan ska basera sig på fullmäktiges beslut och anmälan görs genom att kommunen svarar på den webropol-enkät som ministeriet skickat ut. Stadsstyrelsen beslutade på sitt sammanträde 26.8.2013 att inleda en sammanslagningsutredning i enlighet med kommunstrukturlagen mellan Esbo, Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis. shistoria Stadsstyrelsen 28.10.2013 305 Stadsdirektör Jukka Mäkelä Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige meddelar till finansministeriet att Esbo har inlett en utredning om kommunsammanslagning i enlighet med 1 kap. i kommunstrukturlagen tillsammans med Grankulla, Kyrkslätt och Vichtis.
Esbo stad Protokoll 155 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 34 / 83 Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes enhälligt.
Esbo stad Protokoll 156 Fullmäktige 18.11.2013 Sida 35 / 83 2488/00.01.01/2013 Stadsstyrelsen 327 11.11.2013 156 Ändring av samkommunen Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnias grundavtal Beredning och upplysningar: Sampo Suihko, tfn 09 816 52200 Tiina Pesonen, tfn 09 816 52204 E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Stadsstyrelsen Fullmäktige godkänner ändringarna av grundavtalet för Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnia. I Esbo ska samkommunen dessutom ordna vuxengymnasium, utbildning inom det fria bildningsarbetet samt förberedande undervisning och grundläggande utbildning för 18 år fyllda invandrare. Ändringen ger inte de andra kommunerna nya förpliktelser. Ändringen träder i kraft 1.1.2015. För att beslutet ska kunna verkställas måste undervisnings- och kulturministeriet bevilja samkommunen de tillstånd som behövs. Behandling Ordförande för fullmäktiges förhandlingskommitté Kauma understödd av Uotila framställde följande förslag till ändring: sförslaget ändras att lyda i sin helhet så här: "Fullmäktige 1 godkänner ändringarna av grundavtalet för Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnia. I Esbo ska samkommunen dessutom ordna vuxengymnasium, utbildning inom det fria bildningsarbetet samt förberedande undervisning och grundläggande utbildning för 18 år fyllda invandrare. Ändringen ger inte de andra kommunerna nya förpliktelser. Ändringen träder i kraft 1.1.2015. 2 förutsätter att det traditionella namnet arbetarinstitutet för utbildning som ordnas som fritt bildningsarbete samt verksamheten vid arbetarinstitutet bevaras också inom den kommande centralen för vuxenutbildning. För att beslutet ska kunna verkställas måste undervisnings- och kulturministeriet bevilja samkommunen de tillstånd som behövs." Rahkonen understödd av Uotila, Ahlfors m.fl. framställde följande förslag till ändring: