Fullmäktige Sida 1 / 12

Transkript

1 Esbo stad Möteskallelse Fullmäktige Sida 1 / 12 Sammanträde Tid måndag klo 17:30 Plats Plats Fullmäktigegården, Esbogatan 5 Tilläggsuppgifter Meddelande om förhinder: valtuustonsihteeri@espoo.fi eller tfn Arenden Arende Bilagor Rubrik Sida 1 Konstaterande av sammanträdets laglighet och beslutförhet 2 2 Val av protokolljusterare 3 3 Start för ombyggnad av Ring I i Kägeludden 4 Esbo Jyrki Kasvi ordförande

2 Esbo stad Möteskallelse Ärende 1 Fullmäktige Sida 2 / 12 1 Konstaterande av sammanträdets laglighet och beslutförhet Förslag Redogörelse Ordförande konstaterar att sammanträdet var lagligen sammankallat och beslutfört. Det antecknades att sammanträdet sammankallats genom en kallelse som undertecknats av fullmäktiges ordförande och som utsänts till fullmäktigeledamöterna, stadsdirektören och sektordirektörerna samt kungjorts på stadens anslagstavla. Kallelsen hade följande lydelse: Bilaga A och B - 177

3 Esbo stad Möteskallelse Ärende 2 Fullmäktige Sida 3 / 12 2 Val av protokolljusterare Förslag Till protokolljusterare väjs representanter för Saml / C.

4 Fullmäktige Sida 4 / / Stadsstyrelsen Fullmäktige Stadsstyrelsen Start för ombyggnad av Ring I i Kägeludden Beredning och upplysningar: Antti Mäkinen, tfn E-post enligt modellen fornamn.o,efternamn@espoo.fi Harri Tanska, tfn E-post enligt modellen fornamn.efternamn@esbo.fi Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige godkänner att första etappen på en ombyggnad av Ring I i Kägeludden kan inledas. Tilläggsmaterial - Illustration: Ring I, karta - Illustration: De höga bostadshusen, I etappen - Illustration: Ombyggnaden av Ring I, entreprenadens omfattning - Fullmäktiges beslut att godkänna en avsiktsförklaring mellan staden och staten om en ombyggnad av Ring I i Kägeludden - Aiesopimus Kehä I:n parantamisen toteuttamisesta - Fullmäktiges beslut att godkänna detaljplanen Kägeludden och därtill hörande detaljplaneändring - Detaljplaneändring samt uppdaterad detaljplan - Fullmäktiges beslut om en fråga i fullmäktige om planeringen av en tunnel i Kägeludden - Päätös tarkistetun Kehä I parantamista koskevan aiesopimuksen hyväksymisestä - Tarkistettu aiesopimus Kehä I:n parantamisen toteuttamisesta - Päätösehdotus elinkeino- ja kilpailukykyjaostolle kahden asuntotontin myyntipäätöksen jatkamisesta Keilaniemessä - Bestämmelserna 1 och 2 Redogörelse Bakgrund Fullmäktige godkände detaljplanen Kägeludden och en avsiktsförklaring tillsammans med staten om en ombyggnad av Ring I i Kägeludden.

5 Fullmäktige Sida 5 / 12 Vid Kägeluddens metrostation har fyra höga punkthus för boende planlagts. Enligt detaljplanen ska Ring I täckas över vid dessa. I vardera ändan av det täckta avsnittet ändras de trafikljusstyrda korsningarna till planskilda anslutningar. Detaljplaneändringen trädde i kraft 2013 efter att förvaltningsdomstolen hade avslagit besvären och högsta förvaltningsdomstolen inte hade givit prövningstillstånd. För att detaljplanen ska gå att genomföra måste Ring I täckas över vid bostadshusen för att avvärja miljörisker och plankorsningarna byggas om till planskilda anslutningar för att trafiken ska löpa smidigt. Detaljplanen är en helhet. Bostadskvarteret kan inte byggas om inte Ring I inte byggs i en tunnel vid detta. De största farorna för hälsan är den dåliga luften och bullret. Dessutom är det nödvändigt att täcka Ring I om man ska kunna bygga en trivsam boendemiljö. Ring I i Kägeludden Planläggningen inleddes Stadsplaneringsnämnden godkände målen för detaljplanen Detaljplanen bereddes i intimt samarbete med beredningen av planen för täckningen av Ring I. Vid beredningen undersöktes proportionerna hos höga bostadshus grundligt och många alternativ. Förslaget till detaljplaneändring lades fram offentligt Förordet till förslaget var i sammandrag följande: Planändringen möjliggör byggandet av fyra punkthus för boende och en kontorsbyggnad nära med den kommande metrostationen i Kägeludden. Den nuvarande Björnholmsvägen täcks. På däcket ovanpå vägen byggs en park (Kägeluddsparken). Via denna leder fungerande gång- och cykelvägar till metrostationen och över Björnholmsvägen. Planändringen följer utvecklingsplanen för Hagalunds storområde och en strategisk riktlinje att förena Kägeludden, Hagalund och Otnäs. De höga bostadshusens stadsbild anknyter till de höga kontorsbyggnaderna i Kägeludden. Planområdet förenas med Hagalund via Kägeluddsparken, som utgör ett nytt kransområde mot Hagalunds trädgårdsstad. Fullmäktige godkände detaljplanen 2012 och den trädde i kraft Täckningen av Ring I gör det möjligt att bygga bostadshusen. Med däcket bekämpas buller och utsläpp och skapas en trivsam boendemiljö. Eftersom parken på däcket är mycket viktig, har dess kvalitetsnivå definierats i många planbestämmelser. Detaljplanen har i enlighet med markanvändnings- och bygglagen beretts i växelverkan med omgivningen. Däcket där parken ska byggas har utgjort en fast del av den helhet som har presenterats för invånare, intressenter och myndigheter. Den myndighet som övervakar stadens planläggning, närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland, anser att bostadshusen och däcket med parken utgör en helhet.

6 Fullmäktige Sida 6 / 12 Täckningen av Ring I delas in i etapper. Först skapas förutsättningar för två höga bostadshus. Genomförandet i etapper har utretts. Utredningarna visar att man kan skapa en hälsosam och trivsam miljö för de två första husen. Byggandet i etapper tas upp i planbestämmelserna: Taket på landsvägen utgör ett hinder för spridningen av buller och utsläpp. För att bostäderna ska gå att bo i måste vägen byggas så att spridningen av buller och utsläpp hindras. Vid ansökan om bygglov ska en utredning företes som visar att kraven på bullerbekämpning och utsläppsvärdena har uppfyllts. När fullmäktige godkände avsiktsförklaringen, beslutade den också att ombyggnaden av Ring I kan påbörjas först när fullmäktige särskilt beslutat om detta, samt att påskynda beredningen av finansieringen så att stadsstyrelsen samtidigt med byggbeslutet förelägger fullmäktige för godkännande avtalsarrangemang som gör det möjligt att täcka alla kostnader för ombyggnaden av Ring I med inkomsterna av tomtförsäljningen utan avkall på kvalitetsmålen i detaljplanen och i andra planer. Målet med detta beslut är att minimera stadens risk. Vid beredningen utreds alternativ för stadsstyrelsen för att säkerställa att lösningen blir förmånlig för staden. Fråga om planeringen av en tunnel i Kägeludden Fullmäktige behandlade svaret på Jukka Kilpis och 28 andra ledamöters fråga om planeringen av en tunnel i i Kägeludden Ärendet remitterades för ny behandling så att fullmäktige föreläggs för beslut två alternativ med kostnadsförslag och byggnadsvolymer: det tunnelalternativ som nu bereds där kostnaderna sänkts betydligt i jämförelse med den ursprungliga planen och ett alternativ där Ring I inte byggs i en tunnel utan placeras vid gatan. Sedermera har man lyckats göra täckningen av Ring I enligt detaljplanen betydligt förmånligare, i synnerhet tack vare utvecklingen av nya tekniska lösningar för tunneln. Dessutom har man delat in täckningen av Ring I i två etapper. Skulle Ring I inte täckas, skulle det innebära alldeles annorlunda trafikoch planlösningar. Ring I är en landsväg som ägs av staten. Det är en viktig ringled och en del av den kan inte ändras till gata eller boulevard. Mellan Ring I och Kägeluddsvägen kan inga bostäder planläggas om inte Ring I täcks med ett däck och ovanpå däcket en park. Genom att täcka Ring I vid bostadshusen förhindras spridning av buller och utsläpp till bostäderna, gårdsplanerna och balkongerna. För de existerande bostadshusen i Österstranden och de nya bostadshusen skapas en trivsam närmiljö. De höga bostadshusen och däcket med parken utgör en odelbar helhet. Med hjälp av däcket förenas Österstranden på ett naturligt sätt med metrostationen och stranden i Kägeludden. Med de höga bostadshusen och däcket med parken skapas förutsättningar att utveckla Kägeludden till en levande och mångsidig stadsdel, som med metron och snabbspårvägen Jokerbanan får förträfflig kollektivtrafik.

7 Fullmäktige Sida 7 / 12 Projektet genomförs i etapper För att minimera stadens risker utförs ombyggnaden av Ring I och byggandet av bostadshusen i etapper. Den första etappen av ombyggnaden gör det möjligt att bygga de två södra bostadshusen. Den första etappen finansieras med försäljningen av tomterna för dessa hus. Ombyggnaden i etapper avtalades mellan staden och staten i den ändrade avsiktsförklaringen som undertecknades och gödkändes av stadsstyrelsen Den centrala principen är fortfarande att staden ansvarar för planering och ombyggnad av Ring I i Kägeludden, för byggkostnaderna och för tunnelns driftskostnader. Stadsstyrelsen var behörig att ändra avsiktsförklaringen som fullmäktige godkänt Den centrala principen ändrades nämligen inte. Vid den första etappen byggs en drygt 200 meter lång betongtunnel vid de två sydligare av de planerade höga bostadshusen. Ovanpå tunneln byggs en park. Resultatet av den första etappen blir också en smidigare och säkrare trafikmiljö när de två de trafikljusstyrda korsningarna ändras till planskilda anslutningar. Den första etappen visas i huvuddrag på den bifogade illustrationen. Ombyggnaden sker enligt en vägplan som statens trafikverk godkände Beslutet kan verkställas trots eventuella besvär, vilket även Helsingfors förvaltningsdomstol har gjort möjligt i sitt uppskovsbeslut. Ring I är en landsväg som ägs av staten. Därför har kraven på funktionalitet, teknik m.m. samt kvalitetsnivån bestämts av trafikverket och närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland. Försäljningen av de två första tomterna för de höga bostadshusen Stadsstyrelsens närings- och konkurrenskraftssektion beslutade om villkoren för försäljning av de två sydliga tomterna. Avsikten är att tomterna säljs till SRV Rakennus Oy. Bostadsbyggrätten på tomt A är m 2 våningsyta och 32 våningar och på tomt B m 2 våningsyta och 36 våningar. Dessutom finns det byggrätt för affärer, 400 m 2 våningsyta på vardera tomten. Priset för tomterna uppgår till sammanlagt 40 miljoner euro. Dessutom uppbärs en tilläggsavgift på 20 procent av bostädernas skuldfria försäljningspris till den del som bostadspriserna överstiger euro per m2 bostadsyta. Tilläggspriset torde uppgå till minst 8 miljoner euro. Staden skulle där med få minst 48 miljoner euro för de två tomterna. Tio procent betalas vid köpslutet. Resten betalas alltefter som byggandet avancerar. Byggandet av det första höga bostadshuset inleds tidigast i början av Tilläggspriset betalas när husen är färdiga.

8 Fullmäktige Sida 8 / 12 Ombyggnaden av Ring I i Kägeludden bör starta i januari 2016 Staden ordnade en öppen anbudstävling om ombyggnaden av Ring I. Sju anbud lämnades in. Enligt det billigaste anbudet kostar den första etappen 46 miljoner euro (moms 0 procent). Ombyggnaden av Ring I kan därmed finansieras med försäljningen av de två första tomterna. Staden svarar också för tunnelns driftskostnader (drift, underhåll, trafikstyrning). Dessa uppskattas för den första etappens del uppgå till under 0,5 miljoner euro per år, vilket går att anpassa till de allmänna kostnaderna för infrastruktur i driftsekonomin genom att effektivera annan verksamhet. Det är viktigt att ombyggnaden inleds i januari Både på vägområdet och tomterna utförs omfattande brytning, som vore betydligt krångligare och dyrare efter att metron öppnats. Metron öppnar i augusti Byggstarten för det första bostadshuset är först våren 2018, eftersom kvartersområdet i begynnelseskedet av ombyggnaden av Ring I används för tillfälliga trafikarrangemang. Ombyggnaden av Ring I i Kägeludden blir färdig i slutet av 2018 De fortsatta skedena Efter att fullmäktige beslutat om ombyggnaden undertecknas köpebreven för tomterna där de höga bostadshusen ska byggas och staden väljer entreprenör för ombyggnaden av Ring I. Avsikten är att dess skeden har utförts i början av Dessutom träffar tekniska centralen utifrån den ändrade avsiktsförklaringen ett avtal med trafikverket och närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland om genomförandet av första etappen av ombyggnaden av Ring I i Kägeludden. Därefter inleds byggnadsarbetet och fullbordas i slutet av Byggandet av det första höga bostadshuset inleds i början av 2018 och det fullbordas Den fortsatta ombyggnaden av Ring I Den andra etappen aktualiseras när de två nordliga bostadstomterna säljs. Detta torde dröja flera år. Den andra etappen är fördelaktigare för staden än den första. Vid den andra etappen är ombyggnaden av Ring I inte lika omfattande, men byggrätten för bostäder är m 2 våningsyta mera än vid den första etappen. Planeringen av en ombyggnad av Ring I mellan Hagalund och Otnäs pågår emellertid hela tiden.

9 Fullmäktige Sida 9 / 12 Staden har inlett planering av markanvändningen vid Tapiolavägen och Hagalundsberget 2015 I enlighet med den ändrade avsiktsförklaringen. Målet är att Hagalund och Otnäs förenas av en tunnel för Ring I samt nya bostäder och lokaler. Målet är en slutlig lösning för Ring I vid Tapiolavägen och att undvika byggandet av en tillfällig planskild anslutning vid Tapiolavägen enligt vägplanen. Korsningen mellan Tapiolavägen och Ring I kan tillsvidare vara en trafikljusstyrd plankorsning. Om markanvändningsplaneringen och den slutliga lösningen i Hagalundsberget inte avancerar, förbinder sig staden att bygga på Tapiolavägen år 2020 enligt vägplanen som statens trafikverk godkände , om inte annat avtalas. Staden har redan börjat bygga Ring I i en tunnel mellan Hagalund och Otnäs. Stadsstyrelsens närings- och konkurrenskraftssektion beslutade att utgångspunkten vid Hagalundsberget och Tapiolavägen är en principlösning: Ring I bygg i en tunnel och ovanom tunneln byggs en stadsboulevard som sträcker sig mellan Marknuten och Tapiolavägen. Beslutshistoria Stadsstyrelsen Förslag Tekniska direktören Olli Isotalo Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige godkänner att första etappen på en ombyggnad av Ring I i Kägeludden kan inledas. Behandling Lahtinen lämnade understödd av Byman följande ändringsförslag: Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige förkastar ärendet. Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att det hade lämnats ett understött förslag som avvek från föredragningen, vilket föranledde omröstning. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade förkastat Lahtinens förslag med 8 röster mot 5 och 2 blanka. Röstningslistan bifogas protokollet. Särkijärvi lämnade understödd av Byman följande förslag till förkastande: I redogörelsen konstateras att fullmäktige förbehöll sig beslutanderätten för att arrangemanget inte skulle orsaka staden förlust. När ärendet delades i två delar uppstod möjligheten att endast den första delen genomförs. Staden har sålt de två första tomterna till ett pris som enligt en opartisk uppskattning svarar mot gängse värde. I redogörelsen påstås emellertid att det för tomterna senare skulle betalas ett tilläggspris som är minst 8 miljoner euro. Ifall denna uppskattning är korrekt, har staden sålt tomterna alltför billigt och experternas prisuppskattning har varit felaktig. I så fall har har kommunallagen brutits och staden förorsakats betydande ekonomisk

10 Fullmäktige Sida 10 / 12 förlust. En granskning av tillägspriset visar att uppskattningen i redogörelsen är felaktig. För att tilläggspriset skulle vara 8 miljoner euro, borde snittpristet per m 2 på de bostäder som säljs vara över euro. Detta är så mycket över försäljningspriset på nya bostäder till och med i Hagalunds centrum att uppskattningen är orealistisk. När det villkor som fullmäktige ställt inte uppfylls, ska förslaget förkastas. Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att det hade lämnats ett understött förslag som avvek från föredragningen, vilket föranledde omröstning. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade förkastat Särkijärvis förslag med 9 röster mot 4 och 2 blanka. Röstningslistan bifogas till protokollet. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes. Fullmäktige Byman reserverade sig mot beslutet. Förslag Stadsstyrelsen Fullmäktige godkänner att första etappen på en ombyggnad av Ring I i Kägeludden kan inledas. Behandling Kemppi-Virtanen lämnade följande förslag till hemställan: Fullmäktige hemställer att följande uppgifter om projektet alltid läggs fram i samband med uppföljningsrapporten: - Kostnader - Tidtabellen för genomförandet gällande hela vägsträckan inklusive verkningar - Preliminära arrangemang - De ackumulerade underhållskostnaderna - Säkerställandet av att trafiken löper Byman lämnade understödd av Pajunen m.fl. följande förslag till återremiss: Fullmäktige remitterar ärendet för ny beredning. Villkoret som fullmäktige ställt om att täcka ombyggandet av Ring I med tomtförsäljningsintäkter för att minimera stadens risker har inte uppfyllts. En avsiktsförklaring som fullmäktige godkänt kommer att behandla ärendet som en helhet. Stadsstyrelsens förslag att sälja tomter och dela upp arbetet i etapper ökar risken och osäkerheten. I förslaget ingår också finansiering av projektet med stadens medel genom att ta lån. Ordföranden konstaterade att det förelåg ett understött förslag om återremiss och att de följande inläggen därför ska gälla remissförslaget.

11 Fullmäktige Sida 11 / 12 Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att det krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder förslaget till återremiss röstar ja och de som motsätter sig förslaget röstar nej. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till röstningsordning. Fullmäktige förkastade remissförslaget med 48 röster mot 24 och 3 blanka. Röstningslistan bifogas till protokollet. Ordföranden konstaterade att behandlingen av ärendet fortsätter. Uotila understödd av Juvonen m.fl. föreslog att ärendet återremitteras. Ordföranden konstaterade att det förelåg ett understött förslag om återremiss och att de följande inläggen därför ska gälla remissförslaget. Efter avslutad diskussion konstaterade ordföranden att det krävs omröstning. Ordföranden föreslog att de som understöder förslaget till återremiss röstar ja och de som motsätter sig förslaget röstar nej. Fullmäktige godkände ordförandens förslag till röstningsordning. Fullmäktige godkände remissförslaget med 41 röster mot 26 och 8 blanka. Röstningslistan bifogas till protokollet. Beslut Fullmäktige: Stadsstyrelsen Fullmäktige remitterade ärendet för ny beredning. Förslag Tekniska direktören Olli Isotalo Stadsstyrelsen - konstaterar att det för ombyggnaden av Ring I i Kägeludden har utvecklats en plan där kostnaderna har sänkts betydligt från läget 2012 enligt vad fullmäktige beslutade och att det nu är möjligt att genomföra ombyggnaden i etapper enligt med den ändrade avsiktsförklaring mellan staden och staten som stadsstyrelsen godkände konstaterar att det alternativ som fullmäktige förutsatte , att Ring I inte byggs i en tunnel utan placeras vid gatan, inte är möjligt, eftersom det strider mot den gällande detaljplanen som fullmäktige godkände och eftersom det inte då vore möjligt att planlägga en hälsosam och trivsam boendemiljö mellan Ring I och Kägeluddsvägen. Förutom bullret utgör också den dåliga luften som innehåller avgaser och vägdamm en betydande fara för hälsan.

12 Fullmäktige Sida 12 / 12 - beslutar att, om fullmäktige godkänner projektet, att framsteg och kostnader ska rapporteras i uppföljningsrapporten. Stadsstyrelsen föreslår att fullmäktige godkänner att första etappen på en ombyggnad av Ring I i Kägeludden kan inledas. Behandling Särkijärvi föreslog understödd av Elo: Stadsstyrelsen förkastar förslaget, emedan stadens kostnader för projektet överskrider intäkterna. Elo föreslog understödd av Hyrkkö att förslagets andra punkt ändras till: konstaterar att det alternativ som fullmäktige förutsatte , att Ring I inte byggs i en tunnel utan placeras vid gatan, skulle kräva en ändring av den gällande detaljplanen som fullmäktige godkände Förutsättningarna att genomföra detta alternativ har inte utretts för fullmäktige. Efter att diskussionen hade avslutats, konstaterade ordförande att det förelåg understödda motförslag som sammanträdet måste rösta om. Ordföranden föreslog att mötet först röstar om föredragandens förslag och Elos ändringsförslag och sedan ställs det vinnande förslaget mot Särkijärvis förslag om förkastande. Stadsstyrelsen godkände ordförandes röstningsordning. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade förkastat Elos ändringsförslag med 8 röster mot 3 och 3 blanka och 1 borta. Ordföranden konstaterade att stadsstyrelsen hade godkänt föredragandens förslag med 11 röster mot 3 och 1 borta. Röstningslistan bifogas till protokollet. Beslut Stadsstyrelsen: Föredragandens förslag godkändes. För kännedom