Ärende Ansökan om befrielse enligt 11 i lagen om vattentjänster

Transkript

1 Byggnads- och miljönämnden Byggnads- och miljönämnden Byggnads- och miljönämnden Utlåtande LAU till högsta förvaltningsdomstolen med anledning av besvär / Ansökan om befrielse från anslutning till Solbacka vattenandelslags vattenlednings- och avloppsnät VJV / Kalljärvi Byggnads- och miljönämnden Ärende Ansökan om befrielse enligt 11 i lagen om vattentjänster Byggplats KALLJÄRVI, Solbackavägen 6, VEIKKOLA Fastighetens namn: BJÖRKBACKEN Areal m² Byggd våningsyta 157 m² Sökande Vehkaoja Marjatta Johanna Veijalainen Martti Tapani Solbackavägen 6, VEIKKOLA Åtgärd Man ansöker om befrielse från anslutning till Solbacka vattenandelslags vattenlednings- och avloppsnät. Fastigheten Björkbacken Rnr 1:406 i Kalljärvi by ansöker om befrielse från skyldigheten att ansluta till Solbacka vattenandelslags vattenlednings- och avloppsnät. Fastigheten ligger på Solbacka vattenandelslags verksamhetsområde som fastställts av kommunstyrelsen Uppgifter som framkommer i ansökan: På fastigheten finns finns ett normalt utrustat egnahemshus byggt personer är fast bosatta på fastigheten. Sökande vädjar i sina motiveringar till kostnaderna som uppstår av anslutningen och konstaterar att kostnaderna är oskäliga med tanke på förmånen som uppnås. Sökande meddelar att att anslutningspunkten ligger ca 160 meter från byggnaden som ska anslutas och för att ansluta fastigheten behövs en rörlinje som till sin totala längd är minst 200 meter. Sökande konstaterar att fastigheten till en del är bergig. Sökande har inte föreslagit noggranna beräkningar för kostnaderna för anslutningen men uppskattar på basis av enhetspriser av mark- och anläggningsentreprenör H. Alander Oy att kostnaderna uppgår till euro. Sökande meddelar att fastigheten på alla sidor är omringad av fastigheter som inte hör till vattenandelslaget och konstaterar som sin uppfattning att är enda möjligheten att ansluta fastigheten till vattenandelslagets nät utan

2 separat beslut är att gräva den behövliga rörlinjen för anslutningen under servitutvägen som leder till fastigheten. Sökande konstaterar att grävning av rörlinjen under vägen bryter vägens grund och föreslår att man också här tar kostnadera som förorsakas i beaktande vid bedömningen av skäligheten. Dessutom meddelar sökande att den slutna behållaren och avsättningsbrunnarna befinner sig mitt på en hundplan och konstaterar att planen måste rivas och byggas upp på nytt och att detta förorsakar ytterligare kostnader. Hushållsvattnet tas från en borrbrunn på fastigheten. Enligt sökanden har vattnet räckt till för fastighetens behov. Kvaliteten på vattnet i brunnen undersöktes våren Vattnets mangan- och järnhalt överskred rekommendationerna för hushållsvatten (SHMf 401/2001) men till övriga delar uppfyllde vattnet för de undersökta egenskapernas del de kvalitetskrav och rekommendationer som fastställts för hushållsvatten. Sökande konstaterar att järn och mangan vid behov kan filtreras bort från vattnet. Toalettvattnet som uppstår på fastigheten samlas i en sluten tank och det övriga avloppsvattnet, det s.k. gråa vattnet, leds genom en tudelad avsättningsbrunn till markinfiltrering. Avloppsvattensystemet är byggt Sökande föreslår tre alternativa beslutsmodeller; 1) fastigheten skiljs från vattenandelslagets verksamhetsområde, 2) fastigheten befrias tillsvidare från anslutningsskyldigheten och 3) fastigheten befrias tillsvidare från anslutningsskyldigheten på det villkoret att fastighetens vattenklosetter inom 1-2 år har ersatts med torrtoaletter. Givna utlåtanden och sökandes bemötande: Solbacka vattenandelslag och Esboregionens miljö- och hälsoskydd har gett utlåtanden om ansökan. Esboregionens miljö- och hälsoskydd konstaterar att det inte finns entydiga bevis för att manganet förorsakar skador för hälsan men enligt vissa undersökningar kan det i stora mängder förorsaka neurotoxiska symptom. Mangan förorsakar obehaglig smak och avsättningar i vattnet och färgar byk. Järn å sin sida förorsakar brun färg och grumling i vattnet och kan förorsaka problem då det sedimenteras i rören men medör inte skador för hälsan i sådana halter som som det på basis av utseende är möjligt att förtära vattnet. På basis av ovanstående konstaterar miljö- och hälsoskyddet att det inte finns hälsomässiga hinder för befrielse från anslutning till vattenledningsnätet, men rekommenderar fastigheten vattenbehandling för att sänka mangan- och järnhalten. Esboregionens miljö- och hälsoskydd konstaterar att det till dess kännedom inte har kommit sådana faktorer på basis av vilka behandlingen av avloppsvatten på fastigheten skulle medföra hälsoolägenheter. Solbacka vattenandelslag konstaterar som sitt utlåtande att det inte finns tillräckliga grunder för befrielse som avses i 11 i lagen om vattentjänster och befrielse skulle inte vara rättvist med tanke på andra som anslutit sig som medlemmar i stamnätet. Dessutom tar vattenandelslaget ställning till motiveringarna som

3 presenteras i ansökan. Vattenandelslaget konstaterar att det för närvarande inte finns någon planerad anslutningspunkt för fastigheten och föreslår tre alternativa sätt att ansluta fastigheten till vattenandelslagets stamnät. Vattenandelslaget meddelar att andelslagets styrelse beslutat att nya medlemmar ansluter sig till vattenandelslaget på samma villkor som redan anslutna medlemmar. Vattenandelslaget bedömer att det på fastigheten ifråga skulle löna sig att placera ett fastighetsspecifikt pumpverk på den nuvarande slutna tankens plats och konstaterar att det för fastighetsägarens del skulle ankomma att bekosta endast anslutningen av röret för hushållsvatten till husnätet och grävning av linjen som behövs för det från det nuvarande husnätet till pumpverket. Enligt vattenandelslagets bedömning vore därmed fastighetsägarens andel av grävningen av linjen i sin helhet ca 90 meter. I sitt bemötande av utlåtandena kommenterar sökande de möjliga anslutningspunkter som vattenandelslaget föreslår och konstaterar att innan man utrett vilken ståndpunkt arvingarna till de omkringliggande åkrarna har gällande linjerna som vattenandelslaget föreslår torde en linje som placeras under anslutningsvägen vara det enda genomförbara alternativet. Sökande konstaterar att kostnaderna för alla linjealternativ är oskäliga i förhållande till nyttan som uppnås av anslutningen. Sökande konstaterar också att vattenandelslagets styrelses beslut om anslutningsvillkoren för nya medlemmar bör hävas vid styrelsens följande sammanträde. Sökande meddelar också att det är viktigt att ifall befrielsebeslutet är negativt så görs det på villkoret att vattenandelslaget ännu vid tidpunkten för anslutning står fast vid sin riktlinje att ansvara för alla de kostnader som finns uppräknade i utlåtandet och som man tar på sitt ansvar att bära. Dessutom framför Solbacka vattenandelslag och sökande sina synpunkter om händelserna i anslutning till placering av stamnätet för ifrågavarande fastighets del. Sammandrag av de saker som framkommit som påverkar beslutet om befrielse enligt 11 i lagen om vattentjänster. På fastigheten finns ett normalt utrustat egnahemshus där fyra personer är fast bosatta. Ifall anslutningen av fastigheten till vattenandelslagets nät genomförs på det sätt som föreslås i vattenandelslagets utlåtande kommer avståndet från byggnaden som ska anslutas till den anslutningspunkt som vattenandelslaget bygger att vara ca meter. För fastighetsägarnas del återstår att för byggande av tomtledningar genomföra en andel på ca 90 meter från pumpverket som andelslaget bekostar till fastighetens nuvarande hushållsvattennät. Enligt sökandes meddelande måste man för byggande av detta avsnitt troligen göra brytningsarbeten. Fastigheten har borrbrunn. Brunnsvattnets mangan- och järnhalt överskred i det undersökta vattenprovet kvalitetsrekommendationerna för hushållsvatten men till övriga delar uppfyllde vattnet för de undersökta egenskapernas del de kvalitetskrav och rekommendationer som fastställts för hushållsvatten (SHMf 401/2001). Mangan och järn kan filtreras bort från vattnet.

4 Fastighetens avloppsvattensystem är byggt Vid beredningen av ärendet har inte framkommit sådana uppgifter på basis av vilka behandlingen av fastighetens avloppsvatten skulle förorsaka hälsoolägenheter eller miljöförstöring. Beredning: miljöinspektör Sari Lansola, tfn , fornamn.efternamn(at)kirkkonummi.fi Förslag Miljöchefen: Byggnads- och miljönämnden beslutar att fastighet Rnr 1:406 i Kalljärvi by inte beviljas befrielse från den i 11 i lagen om vattentjänster avsedda skyldigheten att ansluta sig till vattenförsörjningsverkets vatten- och avloppsnät. Fastigheten ska anslutas till vattenförsörjningsverkets vattenledning och avlopp. Vattenförsörjningsverket ska fastslå en anslutningspunkt för fastigheten. Anslutnngspunkten bör finnas i fastighetens omedelbara närhet. Anslutningspunktens avstånd till den närmast belägna byggnaden som ska anslutas får vara högst 100 meter. Dessutom hänvisar byggnads- och miljönämnden till sökandes uppfattning att ägaren till grannfastigheten inte kommer att godkänna byggande av vatten- och avloppsledning på sin mark och konstaterar att fastighetsägaren är skyldig att tillåta placering av ledning som betjänar samhället eller fastigheten på sin mark ifall placeringen inte annars kan ordnas på ett tillfredsställande sätt och med skäliga kostnader. Ifall man inte lyckas komma överens med fastighetsägaren är det kommunens byggnadstillsynsmyndighet som fattar beslut i saken. (Markanvändningsoch bygglagen 161 ). Motivering för beslutsförslaget: Enligt 11 i lagen om vattentjänster ska den kommunala miljövårdsmyndigheten på ansökan bevilja fastigheter befrielse från anslutningsskyldigheten enligt 10 i lagen, om anslutningen skulle bli oskälig för ägaren eller innehavaren av fastigheten, befrielsen inte äventyrar ekonomiska och ändamålsenliga vattentjänster inom vattentjänstverkets verksamhetsområde, fastigheten förfogar över tillräckligt med hushållsvatten som uppfyller kraven, och det är möjligt att ordna uppsamlingen och behandlingen av avloppsvatten så att varken sanitär olägenhet eller förorening av miljön uppkommer. Vid bedömning av oskäligheten ska kostnaderna som medförs av anslutningen, det ringa behovet av vattenförsörjningsverkets tjänster eller annan särskild orsak beaktas. På basis av de uppgifter som kommit fram i ansökan och under beredningen uppfylls inte alla grunder som avses i 11 i lagen om

5 vattentjänster. På basis av de uppgifter som kommit fram kan fastighetens anslutning till Solbacka vattenandelslags nät inte anses vara oskälig enligt 11 i lagen om vattentjänster (11 1 lagen om vattentjänster). Andelen av tomtledningarna som återstår för fastighetsägaren att bygga kan inte på basis av de uppgifter som framkommit anses vara exceptionellt svårt och de kostnader som uppkommer för anslutningen kan inte anses vara oskäliga enligt det sätt som avses i 11 i lagen om vattentjänster. Behovet av vattenförsörjningsverkets tjänster kan inte anses vara ringa eftersom det är fråga om ett normalt utrustat egnahemshus. Enligt 12 i lagen om vattentjänster ska vattenförsörjningsverket för varje fastighet som ansluts till verkets ledningsnät bestämma fanslutningpunkter som skall vara belägna i fastighetens omedelbara närhet. I lagen om vattentjänster har man inte noggrannare definierat på vilket avstånd anslutningspunkten ska ligga. I motiveringarna i lagen har man ändå konstaterat att syftet är att maximiavstånden ska vara motsvarande som i föreskrifterna som föregick lagen om vattentjänster. Innan lagen om vattentjänster trädde i kraft fastslogs placeringen av anslutningspunkt på områden utanför detaljplan i lagen om vatten- och avloppsverk (982/1977). Enligt lagen om vatten- och avloppsverk fick man utanför detaljplaneområden inte fastställa anslutningspunkten längre bort än 100 meter från den närmaste byggaden som ska anslutas. Beslut Byggnads- och miljönämnden: Nämnden beslutade enligt beslutsförslaget. Byggnads- och miljönämnden Helsingfors förvaltningsdomstol begär ett utlåtande som gäller besvären över byggnads- och miljönämndens beslut Byggnads- och miljönämnden beslutade låta bli att bevilja befrielse enligt 11 i lagen om vattentjänster från anslutning av fastighet till Solbacka vattenandelslags vatten- och avloppsnät. Sökande har överklagat beslutet och kräver att fastigheten beviljas befrielse från anslutning till Solbacka vattenandelslags vatten- och avloppsnät. Som krav i andra hand hänvisar sökande till förnyandet av lagen om vattentjänster som är under beredning och föreslår att ifall fastigheten inte helt kan befrias från anslutningsskyldigheten, skulle den beviljas befrielse på fem år p.g.a. lagstiftningsförändringen. Sökande hänvisar i ansökan om befrielse, kompletteringen av densamma och i utlåtandena till sina genmälen till sina framförda motiveringar och konstaterar att enligt deras syn är kostnaderna för anslutning oskäliga med tanke på nyttan som uppnås med anslutningen. Dessutom framför sökande följande korrigeringar till beslutets beredningsuppgifter:

6 - Fastighetens invånarantal sjunker från beslutstextens fyra personer då familjens barn flyttar hemifrån. - Prisuppskattningen som används som motivering för beslutet är för lågt. Sökande konstaterar att vattenandelslagets avgifter redan för sig uppgår till ca euro och grävnings- och rörarbetena till ca 6000 euro och att anslutningskostnaderna inte förblir under euro. Enligt sökande är övre gränsen för kostnaderna svår att definiera men de beräknar att kostnaderna i värsta fall kan överstiga euro. Sökande konstaterar också att byggnads- och miljönämnden inte i sitt beslut förpliktar Solbacka vattenandelslag att genomföra de kostnader som i beslutet åläggs andelslaget utan endast förutsätter att vattenandelslaget anvisar en anslutningsplats på högst 100 meters avstånd från närmaste bostadsbyggnad. Dessutom anser sökande på basis av lagen om vattentjänster och beslutet på basis av den att beslutet strider mot grundlagen då plikten att ansluta sig till vattenförsörjningsverkets nät utvidgas att gälla också vattenandelslag som grundats av enskilda medborgare. Beredning: miljöinspektör Sari Lansola, tfn , sari.lansola@kirkkonummi.fi Tilläggsmaterial: - besvär hos Helsingfors förvaltningsdomstolen Förslag Miljöchefen: Byggnads- och miljönämnden beslutar ge Helsingfors förvaltningsdomstol följande utlåtande: Byggnads- och miljönämnden hänvisar till uppgifter som framkommit under behandlingen och som därmed legat som grund för beslutet och konstaterar att sökande inte i sina besvär anförda vid Helsingfors förvaltningsdomstol har tagit fram sådana omständigheter som enligt byggnads- och miljönämndens uppfattning skulle ha avgörande betydelse då man bedömer oskälighet på basis av 11 i lagen om vattentjänster. Byggnads- och miljönämnden hänvisar till sitt beslut och dess motiveringar och konstaterar att på basis av de uppgifter som kommit fram uppfylls inte alla grunder som avses i 11 i lagen om vattentjänster. Enligt byggnads- och miljönämndens uppfattning kan inte behovet av dessa tjänster anses ringa på basis av uppgifterna som finns tillhanda. Uppskattningen av anslutningskostnaderna som sökande framför i sina

7 besvär motsvarar till storleksklassen den kostnadsberäkning som framfördes vid beredningen av beslutet. Byggnads- och miljönämnden anmärker att de beräkningar av byggkostnader för anslutningen som sökande presenterar är, såsom sökande också konstaterar, beräkningar. Enligt byggnads- och miljönämnden uppfattning är det svårt att beräkna de verkliga byggkostnaderna utan jordmånsundersökningar på fastigheten och plan på basis av dem. Byggnads- och miljönämnden hänvisar till sitt beslut och motiveringarna för det och konstaterar att på basis av de uppgifter som framkommit kan inte den andel av byggande av ledningar på tomten som förblir på fastighetsägarens ansvar anses vara exceptionellt svårt och därmed kan inte heller kostnaderna som föranleds av anslutningen anses som oskäliga på det sätt som avses i 11 i lagen om vattentjänster. Gällande anslutningspunktens avstånd hänvisar byggnads- och miljönämnden till sitt beslut och motiveringarna för det och konstaterar att det inte framkommit sådana omständigheter att nämnden som tillsynsmyndighet kunde avkräva vattenandelslaget att anslutningspunkten placeras närmare än det avstånd som avses som gängse praxis. Byggnads- och miljönämnden påminner ändå om att fastighetsägaren och vattenandelslaget om de så vill kan komma överens om anslutningspunktens placering på ett sätt som förpliktar båda parter. Dessutom besluter nämnden att justera protokollet för denna paragrafs del vid sammanträdet. Beslut Byggnads- och miljönämnden: Byggnads- och miljönämnden Nämnden beslutade enligt beslutsförslaget. Högsta förvaltningsdomstolen begär byggnads- och miljönämnden ge en förklaring i ärendet gällande befrielse från anslutning enligt 11 i lagen om vattentjänster. Byggnads- och miljönämnden beslutade låta bli att bevilja befrielse enligt 11 i lagen om vattentjänster från skyldigheten att ansluta fastighet till vattenförsörjningsverkets vatten- och avloppsnät. Ändringssökandena anförde besvär över beslutet hos Helsingfors förvaltningsdomstol, som beslutade förkasta besvären (Dnr /13/5212). Sökandena söker ändring av Helsingfors förvaltningsdomstols beslut hos högsta förvaltningsdomstolen och kräver att fastigheten beviljas befrielse från skyldigheten att ansluta fastigheten till Solbacka vattenandelslags vatten- och avloppsnät åtminstone på viss tid. I sin besvärsskrift konstaterar sökanden att motiveringarna framgår ur handlingarna som tillställts Kyrkslätts byggnads- och miljönämnd samt Helsingfors förvaltningsdomstol, och de framför sina synpunkter om Helsingfors förvaltningsdomstols beslut.

8 Beredning: miljöinspektör Sari Lansola, tfn , fornamn.efternamn(at)kirkkonummi.fi Tilläggsmaterial: - Helsingin hallinto-oikeuden päätös (Dnro 02991/13/5212) - hakijan valitus korkeimmalle hallinto-oikeudelle Förslag Miljöchefen: Byggnads- och miljönämnden beslutar ge högsta förvaltningsdomstolen följande förklaring: Byggnads- och miljönämnden konstaterar att sökandena i sina besvär till Helsingfors förvaltningsdomstol, bemötandet till Helsingfors förvaltningsdomstol om byggnads- och miljönämndens utlåtande eller besvären hos högsta förvaltningsdomstolen inte framfört sådana omständigheter som inverkar på avgörandet av ärendet som inte redan skulle ha varit kända då byggnads- och miljönämnden beredde beslutet och som inte skulle ha beaktats redan då beslutet fattades. Byggnads- och miljönämnden hänvisar till sitt beslut och dess motiveringar samt till Helsingfors förvaltningsdomstols utlåtande och konstaterar att på basis av de uppgifter som kommit fram uppfylls inte alla grunder som avses i 11 i lagen om vattentjänster. På basis av de uppgifter som kommit fram kan fastighetens anslutning till vattenförsörjningsverkets nät inte anses vara oskäligt enligt 11 i lagen om vattentjänster. Beslut Byggnads- och miljönämnden: Nämnden beslutade enligt beslutsförslaget.