Bilaga 1 efter kvalitetsgranskning av APL inom lärlingsutbildningen för vuxna vid Vuxenutbildningen i Borlänge kommun
1 (10) Innehåll Inledning Bakgrundsuppgifter om lärlingsutbildningen i Borlänge kommun Resultat Syfte och frågeställningar Metod och material Inledning Skolinspektionen genomför en kvalitetsgranskning av APL (arbetsplatsförlagt lärande) inom lärlingsutbildningen för vuxna och i de fall det på skolorna finns lärlingsutbildning inom gymnasial vuxenutbildning för utvecklingsstörda, även för denna under våren och hösten 2012. Granskningen vid Vuxenutbildningen i Borlänge kommun ingår i detta projekt. Vid tillfället för granskningen i Borlänge kommun, finns ingen lärlingsutbildning inom gymnasial vuxenutbildning för utvecklingsstörda. Vuxenutbildningen i Borlänge kommun besöktes den 20-21 augusti 2012. Ansvariga inspektörer har varit utredarna Kjell Gyllenswärd och Peter Holmberg. I denna rapport redovisar inspektörerna sina iakttagelser, analyser och bedömningar. Förutom en redogörelse av kvalitetsgranskningens resultat ges även en kort beskrivning av granskningens syfte, frågeställningar och genomförande. Skolinspektionen genomför kvalitetsgranskningen av APL inom lärlingsutbildningen för vuxna av ytterligare 16 utbildningsanordnare. När kvalitetsgranskningen är avslutad i dess helhet redovisas de samlade resultaten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport. För de skolor som ingått i granskningen ger rapporten en referensram och en möjlighet till jämförelse med förhållanden på andra skolor. Det enskilda beslutet kan därmed sättas in i ett större sammanhang.
2 (10) Bakgrundsuppgifter om Vuxenutbildningen Vuxenutbildningen i Borlänge kommun startade under oktober 2011 lärlingsutbildning för vuxna med sex elever, med huvudsaklig studieinriktning handel (butikssäljare). Efter påbörjad utbildning har två elever avbrutit utbildningen och en tillkommit. Utbildningen omfattar 800 studiepoäng under 40 veckor och pågår till september 2012. I mars 2012 började ytterligare fyra elever på utbildningen som pågår till februari 2013. Totalt går för närvarande nio elever på utbildningen. Till hösten 2012 ansöker det regionala samverkansorganet DalaWux om nya platser till lärlingsutbildning för vuxna för att fördela dessa mellan länets kommuner. Borlänge kommun planerar då att starta en utbildning med tio platser. Elevernas arbetsplatsförlagda tid av utbildningen omfattar 70 procent och bedrivs under tre dagar per vecka medan den teoretiska delen bedrivs under två dagar per vecka. Verksamheten är organiserad inom barn- och bildningsnämnden under verksamhetschefen för gymnasie- och vuxenutbildning. För Vuxenutbildningen i Borlänge kommun finns 2,5 tjänst som rektor varav en ansvarar för lärlingsutbildning för vuxna. Operativt ansvarig för lärlingsutbildningen för vuxna är en behörig yrkeslärare. Lärlingsutbildningen för vuxna i Borlänge kommun är knuten till ett regionalt lärlingsråd som omfattar kommunerna i Dalarnas län och är gemensamt för lärlingsutbildningarna inom gymnasieskolan och vuxenutbildningen. I det regionala lärlingsrådet ingår olika branschrepresentanter, fackliga organisationer, utbildningsansvariga från kommuner och externa utförare samt Högskolan Dalarna. Lärlingsrådets möten, cirka fyra per år, förläggs till olika skolor i länet och då försöker man också adjungera någon elev från den skolan. Vid besöket i Borlänge kommun genomfördes fyra arbetsplatsbesök inom lärlingsutbildningen för vuxna. Vid arbetsplatsbesöken gjordes intervjuer med elever och handledare samt observationer av elevens arbetsplatsförlagda lärande. Intervjuer genomfördes även med ansvarig rektor, verksamhetschef, yrkeslärare, yrkesvägledare från Arbetsförmedlingen, studie- och yrkesvägledare från vuxenutbildningens vägledningscentrum samt ordförande från det regionala lärlingsrådet.
3 (10) Resultat av granskningen 1. Planering av lärlingsutbildning 1.1 Skolans organisering av lärlingsutbildningen I förordningen om statsbidrag för lärlingsutbildningen som även omfattar yrkesutbildning inom gymnasial vuxenutbildning för utvecklingsstörda, anges att lärlingsutbildningen ska planeras i samråd med Arbetsförmedlingen och med andra företag och organisationer som är verksamma inom de branscher som utbildningen är avsedd för. Det ska också finnas ett lärlingsråd eller liknade funktion för samråd mellan utbildningens företrädare och arbetsmarknadens organisationer. Lärlingsrådet ska ge förslag om vilken eller vilka arbetsplatser som ska ingå i den arbetsplatsförlagda delen av undervisningen. Vidare ska huvudmannen säkerställa att yrkeslärare och handledare har den kompetens som krävs för uppdraget, APL-perioderna ska följas upp och huvudman och rektor ska bedriva ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling även under den arbetsplatsförlagda delen av utbildningen. I intervju med yrkesvägledare från Arbetsförmedlingen framkommer att de haft ett nära samarbete med vuxenutbildningens vägledningscentrum i planeringen av lärlingsutbildningen för vuxna. Fram till årsskiftet 2011/12 var yrkesvägledaren från Arbetsförmedlingen även placerad på vägledningscentrum och kunde då samverka dagligen med vuxenutbildningens studie- och yrkesvägledare. Från 2012 är yrkesvägledaren från Arbetsförmedlingen placerad på Arbetsförmedlingens kontor och samverkan måste organiseras mer formellt. I intervju med verksamhetschefen för gymnasie- och vuxenutbildningen efterlyser hon mer koppling till näringslivskontoret för att möta de behov som kan ses på arbetsmarknaden. Hon menar att arbetsmarknaden är mer regional än lokal och att man kan utveckla fler utbildningar inom lärling vux än enbart handel. Hon betonar också att APL-platserna är viktiga och måste vårdas för att de ska vara tillgängliga på sikt. Vuxenutbildningen i Borlänge kommun har informerat om lärlingsutbildningen via annonser och pressmeddelande som gett gensvar hos företag och intresserade elever på orten. Lämpliga företag för att medverka i lärlingsutbildningen för vuxna har kontaktats genom uppsökande verksamhet eller att de själva har visat intresse. I vissa fall har elever själva gett förslag på lämpliga arbetsplatser. För lärlingsutbildningen för vuxna har Vuxenutbildningen i Borlänge kommun anställt en formellt behörig yrkeslärare som också har erfarenhet från arbetslivet inom administration, ekonomi och handel. Handledare utses av respektive företag i samråd med yrkesläraren, efter att de fått information om det ansvar
4 (10) och det uppdrag det innebär att vara handledare. I intervju med yrkesläraren framför hon att APL-platserna inte får vara för små, att de måste kunna ge alla moment som ska ingå i utbildningen och att arbetsmiljön måste vara bra. I intervju med rektor, yrkeslärare och ordförande för det regionala lärlingsrådet, får inspektörerna en bild av ett väl fungerande och engagerat lärlingsråd där det ingår företrädare från olika branscher och fackliga organisationer. Ordförande berättar att alla APL-platser som tas fram kontrolleras och kvalitetssäkras via branschorganisationer och fackliga organisationer för att sedan godkännas i lärlingsrådet. I intervju med yrkesläraren och ordförande för lärlingsrådet, framkommer att branschorganisationen Svensk Handel är en aktiv och viktig resurs både för lärlingsrådet och för lärlingsutbildningen för vuxna i Borlänge kommun, bl.a. genom medverkan i handledarutbildning. Enligt yrkesläraren har sju av de nio handledare som för närvarande har elever, gått en heldags handledarutbildning medan två fått en kortare information på arbetsplatsen via yrkesläraren. I intervju med handledare, elever, rektor och yrkeslärare beskrivs att regelbundna trepartssamtal på arbetsplatsen mellan elev, handledare och yrkeslärare, är den viktigaste formen för uppföljning och kvalitetssäkring. Trepartssamtalen genomförs ungefär varannan månad och däremellan har yrkesläraren telefonkontakt med handledarna vid behov. Yrkesläraren träffar eleverna två dagar per vecka för den skolförlagda undervisningen och säger sig då få en god bild av hur elevernas arbetsplatsförlagda utbildning fungerar och att de får del av de kursmoment som ska ingå i den arbetsplatsförlagda delen av utbildningen. Ytterligare ett instrument för uppföljning är att eleverna för loggbok varje vecka, som elev och yrkeslärare tar del av. Enligt yrkesläraren kan man då tidigt agera om något behöver korrigeras i det arbetsplatsförlagda lärandet. Vuxenutbildningen har i februari 2012 genomfört en elevenkät där fem av nio elever har svarat och genomgående visat att de är nöjda med utbildningen, läraren och sin handledare. I intervju framför verksamhetschefen för gymnasieoch vuxenutbildningen att kvalitetsarbetet är viktigt och att det görs årligen genom en kvalitetsredovisning. Man har just nu påbörjat genomgång och analys av kvalitetsredovisningen för läsåret 2011/12 och hon säger också att de ansvariga politikerna är intresserade av denna redovisning som görs under hösten parallellt med budgetarbetet. Av dokumentationen framgår att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun har en utarbetad plan mot kränkande behandling. Planen betonar att samtliga anställda inom den kommunala vuxenutbildningen samt hos externa utförare har ett ansvar för att reagera om de ser att någon blir utsatt för mobbning och/eller kränkande behandling. Planen är inte daterad men av innehållet framgår att den avser läsåret 2011/12 och ska utvärderas i augusti 2012 i samband med upprättandet av nästa års plan. I intervju med handledare och elever framgår
5 (10) att de är informerade om planen och vad den innebär. I intervju med yrkesläraren framkommer att det vid något tillfälle uppstått incidenter för elever på arbetsplatsen, beroende på missförstånd och språksvårigheter, men att detta omgående kunnat redas ut mellan yrkeslärare och handledare. Skolinspektionen bedömer att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun organiserar lärlingsutbildningen för vuxna i enlighet med författningarna. 1.2 Skolans planering av den enskilda elevens arbetsplatsförlagda lärande Enligt förordningen om kommunal vuxenutbildning har rektor ansvar för att varje elev har en individuell studieplan som beskriver elevens utbildningsmål och omfattningen av studierna. Planen ska upprättas i samband med att eleven börjar lärlingsutbildningen och revideras vid behov. Enligt förordningen om statsbidrag för lärlingsutbildning för vuxna, ska rektor även se till att det för varje elev som genomgår en lärlingsutbildning för vuxna upprättas ett skriftligt avtal som undertecknas av kommunen, eleven och företrädare för den eller de arbetsplatser dit någon del av utbildningen förläggs (utbildningskontrakt). I avtalet ska det anges vilka delar av utbildningen som ska genomföras på arbetsplatsen och omfattningen av dessa. Eleven ska också ha möjlighet att göra en validering av tidigare erfarenheter och kunskaper. I intervju med rektor samt studie- och yrkesvägledare från vägledningscentrum inom Vuxenutbildningen i Borlänge kommun, beskrivs att antagning till lärlingsutbildningen för vuxna föregås av intervjuer med prioriterade sökande. Studie- och yrkesvägledaren säger att de lägger ned mycket arbete på antagningsprocessen för att säkerställa att förordningarna följs, vilket innebär att sökande med svagast ställning på arbetsmarknaden prioriteras. De nio elever som för närvarande går utbildningen har enligt uppgift ingen tidigare erfarenhet från handel. I intervju med yrkesläraren berättar hon om upplägget vid utbildningens start. För de elever som påbörjade utbildningen i oktober 2011 började man med två veckors information, prat om självkänsla, elevernas kompetenser och validering. För de elever som påbörjade utbildningen i mars 2012 ordnades en veckas orienteringskurs där framförallt arbetsmiljöfrågor togs upp. Dock har ingen individuell studieplan upprättats för de nio elever som för närvarande går utbildningen. För de elever som påbörjar utbildningen hösten 2012 planeras en tre veckor lång orienteringskurs med validering vid behov, fördjupad kartläggning, upprättande av individuella studieplaner och diskussioner kring huruvida den sökande har förutsättningar att fortsätta utbildningen. Detta för att minska antalet elever som avbryter eller har svårigheter att klara utbildningen. Till hösten 2012 utökas vägledningscentrum inom vuxenutbildningen
6 (10) med ytterligare en tjänst som studie- och yrkesvägledare för att bättre klara av uppdraget. Av dokumentationen från Borlänge kommun framgår att avtal/utbildningskontrakt upprättas för varje elev och APL-plats. Dock saknar dessa en beskrivning av vilka delar av utbildningen som genomförs på arbetsplatsen och omfattningen av dessa samt underskrift av eleven. Skolinspektionen bedömer att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun behöver utveckla sina rutiner så att det för varje elev upprättas en individuell studieplan som innehåller uppgifter om den enskilde elevens utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Planen ska utarbetas i samverkan med eleven i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. Vidare bedömer Skolinspektionen att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun måste komplettera upprättade avtal/utbildningskontrakt med en beskrivning av vilka delar av utbildningen som genomförs på arbetsplatsen och omfattningen av dessa samt underskrift av eleven. Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun behöver utveckla sina rutiner för elevernas individuella studieplaner samt avtal/utbildningskontrakt för att leva upp till författningarnas krav. Genomförande av elevens arbetsplatsförlagda lärande (APL) 2.1 Elevens arbetsplatsförlagda lärande Enligt förordningen ska det finnas en eller flera kursplaner för den arbetsplatsförlagda delen av lärlingsutbildningen för vuxna. Det är kommunen som efter samråd med lärlingsrådet eller motsvarande funktion beslutar vilka kursplaner som ska tillämpas. Eleven ska ges kunskaper inom yrkesområdet under en handledares ledning på arbetsplatsen. Av dokumentationen framgår att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun har upprättat ett dokument benämnt Lärlingsutbildning Handel. Dokumentet beskriver bland annat utbildningens mål, vilka förkunskaper som krävs, vilka kurser som ingår och vilka kurstider som gäller. I utbildningen ingår elva kurser om totalt 800 studiepoäng under 40 veckor. Sex av kurserna innehåller praktiska moment som lärlingen förväntas ta del av på APL-platsen och de momenten är särskilt beskrivna i dokumentet. Dokumentet är antaget genom beslut i det regionala lärlingsrådet. Samtliga kurser pågår under hela utbildningen på 40 veckor. Inför den utbildning som startar hösten 2012 planeras en uppdelning av kurserna i två perioder.
7 (10) Handledarutbildning har ordnats i samverkan med branschorganisationen Svensk Handel genom en heldagsutbildning. Enligt yrkesläraren har sju av de nio handledare som för närvarande har elever, gått en heldags handledarutbildning medan två fått en kortare information på arbetsplatsen via yrkesläraren. Ytterligare en handledarutbildning planeras till hösten 2012. I intervju med handledare, elever, rektor och yrkeslärare beskrivs att regelbundna trepartssamtal på arbetsplatsen mellan elev, handledare och yrkeslärare genomförs ungefär varannan månad där avstämningar görs kring de moment som ska ingå det arbetsplatsförlagda lärandet. Däremellan har yrkesläraren telefonkontakt med handledarna vid behov. I intervju med elever framkommer att de av yrkesläraren fått en pärm med uppgifter kring kursmomenten i det arbetsplatsförlagda lärandet och som ska redovisas till läraren. Yrkesläraren träffar eleverna två dagar per vecka i den skolförlagda undervisningen och får då direkt information från eleverna kring de moment som ska ingå i den arbetsplatsförlagda delen av utbildningen. Eleverna för också loggbok varje vecka som elev och yrkeslärare tar del av. I intervju med yrkesläraren framför hon att det är hennes uppgift att se till att eleverna får alla kursmoment och att det finns en plan för varje elev att gå igenom alla kursmomenten under utbildningen, men att det kan gå olika fort framåt. Skolinspektionen bedömer att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun genomför elevens arbetsplatsförlagda lärande i enlighet med författningarna. 2.2 Betygssättning av elevens arbetsplatsförlagda lärande I förordningen om statsbidrag för lärlingsutbildning för vuxna framgår att läraren i samråd med handledaren ska betygssätta de kurser som eleven deltar i. I förordningen om kommunal vuxenutbildning framgår att betyg ska sättas efter genomförd kurs eller delkurs. Alla pågående kurser inom lärlingsutbildningen för vuxna i Borlänge kommun påbörjas i samband med utbildningens start och avslutas när utbildningen avslutas. I intervju med elever framkommer att betyg för samtliga kurser sätts samlat i samband med utbildningens slut men att yrkesläraren genom provresultat och regelbunden återkoppling till elever och handledare informerar eleverna om hur de ligger till. Av elevenkäten från februari 2012 går det att utläsa att de elever som svarat har blivit informerade om kursernas mål, innehåll och betygskriterier. Eleverna är också nöjda med den vägledning och det stöd de fått under utbildningens gång. I intervju med handledare framkommer att de genom handledarutbildning och trepartssamtal är medvetna om sin roll som medbedömare av de arbetsplatsförlagda momenten och att det är läraren som ansvarar för betygssättning. Som stöd har man bedömningsmaterial som har utvecklats inom branschorganisationen Svensk Handel. I intervju med rektor och yrkeslärare framgår att de är medvetna om att betyg ska sättas efter varje
8 (10) avslutad kurs men att kursbetyg för denna utbildning sätts samlat vid utbildningens slut, eftersom utbildningen omfattar endast 40 veckor och kurserna löper parallellt under hela utbildningstiden, särskilt vad gäller den arbetsplatsförlagda delen. Yrkesläraren har tillsammans med handledarna och eleverna kontroll över att de kursmoment som ingår i kurserna genomförs. För den utbildning som påbörjas hösten 2012 planerar skolan att dela upp utbildningen i två perioder och då sätta betyg i avslutade kurser efter halva utbildningstiden. Skolinspektionen bedömer att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun betygsätter elevens arbetsplatsförlagda lärande i enlighet med författningarna. Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att Vuxenutbildningen i Borlänge kommun genomför det arbetsplatsförlagda lärandet i enlighet med författningarna.
9 (10) Syfte och frågeställningar Lärlingsutbildning infördes från och med hösten 2011 som ett alternativ för deltagare inom kommunal vuxenutbildning att uppnå en yrkesexamen. Lärlingsutbildning inom kommunal vuxenutbildning syftar till att ge en utbildning motsvarande den gymnasiala lärlingsutbildningen, men skiljer sig genom att starkare betona individanpassning och flexibilitet. Liksom för övrig vuxenutbildning betonas behovet av individanpassning, bland annat genom upprättandet av en individuell studieplan vilken ska spegla den enskildes behov, önskemål och förutsättningar. För lärlingsutbildningen betonas också vikten av att ta tillvara elevens tidigare erfarenheter och kompetens. Undersökningar visar att förekomsten av validering skiftar mellan kommuner. Det finns signaler på att planeringen av elevens utbildningstid inte sker med utgångspunkt bedömning av individens behov och erfarenheter. Lärlingsutbildningen ska planeras i samråd med Arbetsförmedlingen och med företag, organisationer eller andra sammanslutningar som är verksamma inom de branscher som utbildningen är avsedd för. Bristande samverkan mellan skola och det lokala arbetslivet har lyfts fram som ett av de främsta problemen för kvaliteten i det arbetsplatsförlagda lärandet inom yrkesprogrammen på gymnasiet. För den gymnasiala utbildningen har kvalitetsbrister påvisats i genomförandet avseende bland annat arbetsplatsernas bristande kännedom om kursplanernas mål och innehåll, brister i säkerställande av handledarens kompetens och utbildning och att lärarnas kontakt med handledare och elever varken är systematisk eller tillräcklig. Erfarenheter från lärlingsförsöket visar även att lärlingsråden inte alltid organiseras och arbetar i enlighet med uppdraget. Granskningens syfte är att granska att eleverna inom lärlingsutbildningen för vuxna får den utbildning de har rätt till. Därför ska såväl det faktiska genomförandet av de arbetsplatsförlagda momenten såväl som kommunens och skolans arbete för att säkerställa hela utbildningens kvalitet ingå i granskningen. Följande frågeställningar ska användas för att granska APL inom lärlingsutbildningen för vuxna: 1. Planeras det arbetsplatsförlagda lärandet inom lärlingsutbildningen för vuxna med utgångspunkt i individens behov och erfarenheter? 2. Genomförs det arbetsplatsförlagda lärandet inom lärlingsutbildningen för vuxna i enlighet med författningarnas krav?
10 (10) Metod och material Granskningens syfte är att följa utbildning inom vuxenskolans lärlingsutbildning. Granskningen av varje verksamhetsanordnare utgör en fallstudie. Fallstudien genomförs genom att fyra elever från utbildningssamordnaren väljs ut. Eleverna ska företrädelsevis ha olika huvudsaklig studieinriktning som exempelvis Bygg/ Anläggning, Restaurang/Livsmedel, Handel/ Administration, Industri respektive Hantverk. Dessa fyra elever följs sedan utifrån olika kvalitetsaspekter av de krav som styrdokumenten ställer på utbildningen. Underlag för granskningen samlas in genom dokumentanalys, arbetsplatsbesök och intervjuer med elever, yrkeslärare, företrädare för samarbetspartners, ordförande (eller motsvarande) för lärlingsrådet (eller liknande annan organisation), handledare samt med rektor/huvudman som är ansvariga för planeringen och genomförandet av lärlingsutbildningen. Resultatet från analysen av dokument, observationerna och intervjuerna kommer att sammanställas i ett bedömningsunderlag som kommer att vara underlag för skolbeslut. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten.