Skolbeslut för Vuxenutbildning

Transkript

1 Beslut Dnr :5071 Skolbeslut för Vuxenutbildning efter tillsyn av Vuxenutbildningen i Halmstads kommun

2 Beslut (3) Dnr :5071 Halmstads kommun Rektorerna vid Vuxenutbildningen i Halmstads kommun Tillsyn i vuxenutbildningen i Halmstad Grundläggande vuxenutbildning Gymnasial vuxenutbildning Påbyggnadsutbildning Omvårdnadsprogrammet, OP Svenska för invandrare, Sfi Grundläggande särvux Gymnasial särvux Helhetsbedömning och beslut Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers och studerandes möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolan. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning skolan, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som vuxenutbildningen i Halmstads kommun och Halmstads kommun skickat in, de verksamhetsredogörelser de lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Vid Skolverkets tillsyn av Komvux Halmstad (numera vuxenutbildningen i Halmstad) 2006 gjordes bedömningen att verksamhetens pedagogiska arbete generellt var av god kvalitet, men verksamheten behövde också förbättras inom några områden såsom studerandes inflytande över utbildningen, en högre grad av likvärdighet i betygssättningen, stöd och rektorernas pedagogiska ledning av den gymnasiala verksamheten. Särskoleverksamheten präglades av varierade arbetssätt och en stark betoning på kunskapsuppdraget med välutbildad personal och en god pedagogisk verksamhet, vilket också är utmärkande i denna tillsyn. Det fanns dock några områden som behövde förbättras, som upprättande av åtgärdsprogram inom särvux, att särvux måste se över kursinnehåll och tidsomfattning för att ge de studerande möjlighet att nå utbildningsmålen och att ge eleverna den tillgång till olika utbildningsinslag som föreskrivs i förordningarna.

3 Beslut (3) Dnr :5071 Nu genomförda tillsyn visar att verksamheten alltjämt håller god kvalitet vad gäller exempelvis lärarnas kompetens och utbildningsnivå och rektorernas pedagogiska ledning. Kunskapsuppdraget är alltjämt starkt betonat i särskoleverksamheten. Vuxenutbildningen har kommit till rätta med i det närmaste samtliga områden som Skolverket pekade på behövde förbättras. Skolan har sedan förra tillsynen arbetat med att öka graden av de studerandes inflytande. Skolan har också vidtagit åtgärder så att de studerande i särvux nu erbjuds fler undervisningstimmar per vecka och så att åtgärdsprogram upprättas i enlighet med förordningen. Inom vuxenutbildningen finns ett långsiktigt utvecklingsarbete. Den nuvarande chefen, tillika rektorn för vuxenutbildningen, har sedan hon tillträdde sin post år 2009 initierat ett gediget uppföljningsarbete som innebär att hela verksamheten kontinuerligt följs upp och utvärderas, även effekten av vuxenutbildningen mäts. Inom verksamheten finns ett utvecklat förebyggande värdegrundsarbete. Skolan bedriver också en föredömlig verksamhet där eleverna erbjuds stöd om de behöver det för att underlätta problem som dyslexi och dyskalkyli kan medföra. Det finns emellertid områden som alltjämt behöver förbättras, som att rektorerna behöver ta ett större ansvar för att bedömning och betygssättning på skolan är likvärdig och ett fortsatt utvecklingsarbete för en ökad måluppfyllelse. Skolinspektionen har i tillsynen av vuxenutbildningen i Halmstad identifierat följande brister som ska åtgärdas Vuxenutbildningen ger, trots gjorda ansträngningar, inte alla studerande tillräckliga förutsättningar att nå målen i de kurser de läser (Lpf 94, 1.3 Särskilda uppgifter och mål för olika skolformer, utbildning för vuxna; Lpf 94, 2.1 Kunskaper, Mål att uppnå i de frivilliga skolformerna; Kursplanerna). Rektorerna arbetar inte tillräckligt för att betygssättningen är likvärdig inom verksamheten (1 kap. 2 skollagen; Lpf 94, 2.1 Kunskaper, Riktlinjer; Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar). Verksamhetens plan mot kränkande behandling uppfyller inte i alla delar författningarnas krav (14 a kap. 6 och 8 skollagen). Utbildningen inom vuxenutbildningen för utvecklingsstörda anordnas inte fullt ut så att den motsvarar författningarnas krav (2 kap. 9 Förordning om vuxenutbildning för utvecklingsstörda). Bedömningarna redovisas i bilagorna 1-2 Rektorn och Halmstads kommun har ansvar för att vuxenutbildningens brister åtgärdas. Redovisning ska lämnas till Skolinspektionen senast tre månader från den dag

4 Beslut (3) Dnr :5071 beslutet för Halmstads kommun meddelas. Skolinspektionen kommer då att följa upp beslutet. Skolinspektionen förutsätter dock att rektorn och Halmstads kommun snarast vidtar åtgärder för att rätta till bristerna. Skolinspektionen kan komma att tidigare än angivet datum begära att få ta del av arbetet med att åtgärda bristerna. I ärendets slutliga handläggning har deltagit utredaren Viveka Berglund och experten Carin Rosjö. På Skolinspektionens vägnar Ebba Svartz Stf Enhetschef Ingela Jonasson Undervisningsråd/Föredragande Bilagor: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen och beskrivning av vuxenutbildningen Tillsynsprotokoll och bedömningar för vuxenutbildningen i Halmstad

5 1 (6) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför tillsyn i Halmstads kommun under våren Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolor i kommunen. Skolinspektionen besökte Vuxenutbildningen den 18 och 19 maj Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. Skolbeslutet kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. När tillsynen har genomförts i hela kommunen sammanställs iakttagelser och bedömningar som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen i ett beslut (slutligt beslut). Skolbesluten från samtliga skolor i kommunen fogas då till det beslutet som bilagor. Skolinspektionen kommer att följa upp vilka åtgärder som vidtagits i anledning av påtalade brister senast tre månader efter att kommunbeslutet meddelades. Tillsynen inriktas mot fyra huvudområden: måluppfyllelse och resultat, pedagogisk ledning och utveckling av skolan, skolans lärandemiljö samt enskild elevs rätt. Bedömningarna av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet. Den nya skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010, men för kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare ska 1985 års skollag fortsätta att tillämpas fram till den 1 juli Det innebär att 1985 års skollag är utgångspunkten för Skolinspektionens tillsyn och granskning fram till dess. Underlaget för Skolinspektionens bedömning är dels dokument från kommunen och Vuxenutbildningen, dels den information som samlats in under besöket. I Vuxenutbildningen intervjuades rektorerna, lärare och elever. Även annan information om kommunen och vuxenutbildningen från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Rektorn har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (

6 2 (6) Beskrivning av vuxenutbildningen i Halmstad Tabell 1: Antal elever Grundläggande vuxenutbildning 179 Gymnasial vuxenutbildning Teoretiska kurser Omvårdnadsprogrammet Yrkesutbildning 103 SFI 493 Särvux 12 Första besöksdatum var , sista besöksdatum var Ansvaret för Komvux Halmstad var fram till läsåret 2010/11 delat mellan två nämnder, arbetslivsnämnden för sfi och yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning och utbildningsnämnden för särvux, grundläggande vuxenutbildning och teoretisk gymnasial vuxenutbildning. Från och med läsåret 2010/11 ligger hela vuxenutbildningen under en nämnd, utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden, och ingår i utbildnings- och arbetsmarknadsförvaltningen som leds av en förvaltningschef. Vuxenutbildningen ingår i Halmstad Kompetens, som även innefattar försörjningsstöd och arbetsmarknadsenheten. Vuxenutbildningen leds av en chef, tillika rektor, och av ytterligare två rektorer. Vuxenutbildningen i Halmstad är en mångkulturell skola där 75 olika nationaliteter finns representerade. Inom den gymnasiala vuxenutbildningen erbjuds nästan samtliga kurser från naturvetenskapsprogrammet och samhällsvetenskapsprogrammet men också andra kurser inom datoranvändning, ekonomi och språk. Omvårdnadsprogrammet och tekniskt basår anordnas också inom den gymnasiala verksamheten. Utbildningarna anordnas i ett flertal studieformer som daglig undervisning i skolan, flexibla studier med regelbundna handledningsmöten på skolan och distansutbildning där NTI-skolan anordnar utbildningen. Grundläggande vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare, Sfi, anordnas också inom vuxenutbildningen i Halmstad. Särvux och dagligverksamheten ligger nu under samma nämnd, vilket enligt skolans rektorer har bidragit till att samverkan mellan dessa båda verksamheter ökat. Deltagarna i särvux har under 2010 erbjudits fler undervisningstimmar och därmed har förutsättningarna för högre måluppfyllelse ökat.

7 3 (6) Tillsynsprotokoll för Vuxenutbildningen i Halmstads kommun Rutan under varje bedömningspunkt fylls endast i när Skolinspektionen bedömt att åtgärder behövs. Bedömningar och motiveringar för detta redovisas i det följande. Måluppfyllelse och resultat Kunskaper Pedagogisk ledning och utveckling av verksamheten Fokus på skolans uppdrag Lärarnas bedömning och utvärdering Lärandemiljön Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Fokus på lärande Tillit till elevens förmåga Enskild elevs rätt Trygghet och studiero Bedömning och betyg Undervisningstid och tillgång Särskilt stöd Studie- och yrkesvägledning Avgifter Rektorns beslutsfattande

8 4 (6) Bedömningar och motiveringar Huvudområde: Måluppfyllelse och resultat Bedömningsområde: Kunskaper Bedömning: Vuxenutbildningen ger, trots gjorda ansträngningar, inte alla studerande tillräckliga förutsättningar att nå målen i de kurser de läser. Författningsstöd: Lpf 94, 1.3 Särskilda uppgifter och mål för olika skolformer, utbildning för vuxna Lpf 94, 2.1 Kunskaper, Mål att uppnå i de frivilliga skolformerna Kursplanerna Motivering: Av dokumentation som Skolinspektionen tagit del av framgår det att måluppfyllelsen ökat något de senaste åren, vilket verksamheten ser som ett resultat av det interna utvecklingsarbetet. Det framgår dock av kvalitetsredovisningen för läsåret 2009/2010 att det finns stora variationer i måluppfyllelse mellan olika kurser och skolformer. Deltagarna i särvux har under 2010 erbjudits fler undervisningstimmar och därmed har förutsättningarna för högre måluppfyllelse ökat. Cirka 92 procent av eleverna inom särvux fullföljer sin studieplan. Inom den gymnasiala vuxenutbildningen är det en större andel elever som slutför sin utbildning av de som genomför utbildningen med regelbunden undervisning på skolan varje vecka, närstudier, än av de som går på flex- eller distansutbildningen. Totalt fullföljer cirka 71 procent av eleverna utbildningen inom den gymnasiala vuxenutbildningen som läser genom närstudier. Andelen IG av satta betyg på samtliga kurser inom den gymnasiala vuxenutbildningen var under 2010 cirka 20 procent medan andelen IG av satta betyg på kurserna inom grundläggande vuxenutbildning var knappt 6 procent. Inom omvårdnadsutbildningen nådde 79 procent av eleverna minst betyget godkänt år Flertalet av de studerande inom svenskundervisning för invandrare, Sfi, fullföljer sin utbildning med betyget godkänt eller högre och huvuddelen av betygen sätts i kurs C och D. Studieavbrott förekommer men flera av de elever som avbryter sina Sfi-studier kommer tillbaka och får oftast då minst betyget godkänt. Skolan gör noggranna analyser av orsaker till att studerande inom Sfi avbryter sin utbildning.

9 5 (6) Huvudområde: Pedagogisk ledning och utveckling av skolan Bedömningsområde: Rektorns ansvar för uppföljning och utvärdering Bedömning: Rektorerna arbetar inte tillräckligt för att betygssättningen är likvärdig inom verksamheten. Författningsstöd: 1 kap. 2 skollagen Lpf 94, 2.1 Kunskaper, Riktlinjer Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar Motivering: Det framgår av intervjuer att lärarna i vuxenutbildningen i olika grad använder sig av resultaten från nationella prov för att bedöma elevers kunskapsutveckling och som stöd för betygssättning. Särskilt är det de lärare som undervisar i kurser det finns nationella prov i som använder sig av dessa prov i syfte att vara en värdemätare vid betygssättningen i motsvarande kurs. Verksamheten har dock ingen struktur för hur alla lärare ska ges möjlighet att samverka kring frågor om bedömning och betygssättning. Rektorerna behöver säkerställa att alla lärare ges förutsättningar för att samverka i syfte att betygssättningen är likvärdig. Huvudområde: Skolans lärandemiljö Bedömningsområde: Trygg lärandemiljö Bedömning: Verksamhetens plan mot kränkande behandling uppfyller inte i alla delar författningarnas krav (14 a kap. 6 och 8 skollagen). Författningsstöd: 14 a kap. 8 skollagen Motivering: En plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever ska årligen upprättas. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses påbörjas eller genomföras under det

10 6 (6) kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Vuxenutbildningen i Halmstad bedriver ett välfungerande målinriktat arbete för att förebygga och förhindra kränkande behandling. De åtgärder som vidtas i detta syfte beskrivs emellertid inte, i enlighet med skollagen, konkret och tydligt i den av vuxenutbildningens plan för att förebygga och förhindra kränkande behandling. Huvudområde: Enskild elevs rätt Bedömningsområde: Undervisningstid och tillgång Bedömning: Utbildningen inom vuxenutbildningen för utvecklingsstörda anordnas inte fullt ut så att den motsvarar författningarnas krav. Författningsstöd: 2 kap. 9 Förordning om vuxenutbildning för utvecklingsstörda Motivering: Ämnena biologi, geografi, kemi och fysik anordnas inte i den del av den utbildning inom särvux som motsvarar grundsärskolan, vilket krävs enligt förordningen.