Utbildningsinspektion i Lärcentrum, gymnasieskola och vuxenutbildning

Transkript

1 Utbildningsinspektion i Tanums kommun Lärcentrum Dnr :1530 Utbildningsinspektion i Lärcentrum, gymnasieskola och vuxenutbildning Innehåll Inledning...1 Underlag...1 Beskrivning av verksamheten...2 Sammanfattande bedömning...2 Bedömning av utbildningsresultaten...3 Bedömning av verksamheten...4 Bedömning av förutsättningarna för utbildningen...6 Inledning Skolverket har granskat verksamheten i och besökt Lärcentrum den oktober I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för utbildningsinspektionen. Inspektionen riktas mot hur verksamheten genomförs samt dess förutsättningar och resultat. Bedömningarna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar för det offentliga skolväsendet. Information om inspektionen finns i separata material och på Skolverkets webbsida ( Huvudmannen har ansvar för att de brister som inspektörerna lyfter fram i den sammanfattande bedömningen åtgärdas. Åtgärderna skall redovisas till Skolverket vilket framgår av Skolverkets beslut. Skolverket följer också upp effekterna av inspektionen om ca två år. Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömning är dels dokument från kommunen och Lärcentrum, dels den information som samlats in under besöket. Även annan information om kommunen och verksamheten i Lärcentrum som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. I Lärcentrum intervjuades rektorn, biträdande rektorn, elever, vuxenstuderande, lärare, och övrig personal. Inspektörerna besökte lektioner i samtliga verksamheter. Även andra iakttagelser i skolmiljön och studier av dokument som finns på Lärcentrum utgör underlag för kvalitetsbedömningen. 1

2 Beskrivning av verksamheten Lärcentrum Antal elever Gymnasieskola 127 Gymnasial vuxenutbildning 213 Grundläggande vuxenutbildning 20 Svenskundervisning för invandrare 36 I Lärcentrum omfattar utbildningen gymnasieskolans Individuella program (IV) samt specialutformade program närliggande Samhällsvetenskapliga programmet (SP), Naturvetenskapsprogrammet (NV), Estetiska programmet (ES), Tekniska programmet (TE), Byggprogrammet (BP), Fordonsprogrammet (FP) och Hotell- och restaurangprogrammet (HR). Vidare omfattar utbildningen grundläggande vuxenutbildning, gymnasial vuxenutbildning samt svenskundervisning för invandrare (sfi). De studerande i Lärcentrum är ingen enhetlig grupp, vilket innebär att målen för utbildningen är olika beroende av vilken skolform eleven/den studerande tillhör. Sammanfattande bedömning Bedömningarna av kvaliteten i utbildningen vid Lärcentrum och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga skolförfattningar. Som helhet erbjuder Lärcentrum utbildning av godtagbar kvalitet. Från att ha haft det besvärligt under några år är Lärcentrum nu inne i en positiv utvecklingsfas och det finns goda ambitioner hos såväl skolledningen som övrig personal. Resultatet av Lärcentrums arbete med normer och värden är bra, vilket exempelvis visar sig i att kränkande behandling är mycket ovanligt. Eleverna har god tillgång till pedagogiskt material och utrustning samt bibliotek. Vidare har eleverna och de studerande tillgång till en studie- och yrkesvägledare med god kunskap om utbildningarna i Lärcentrum. Rektorn är förtrogen med den dagliga verksamheten och har god pedagogisk insikt. Det finns enligt inspektörernas bedömning behov av förbättringsinsatser på Lärcentrum inom följande områden: - Lärcentrum bör arbeta för att öka elevernas och de studerandes medvetenhet om målen för utbildningen. - Lärcentrum bör öka elevernas och de studerandes möjligheter till ansvar och inflytande över sin utbildning. - Lärcentrum bör förbättra sina kunskaper om de författningar som gäller gymnasieskolan och vuxenutbildningen. Inspektörerna bedömer att nedan angivna brister snarast skall åtgärdas. - Beslut om fastställande av plan och programmål för specialutformat program för en grupp elever saknas (5 kap. 4 a skollagen och 1 kap. 4 andra stycket gymnasieförordningen). 2

3 - Bedömning och betygssättning sker inte i enlighet med de nationellt fastställda kursplanerna och betygskriterierna och betyg inom sfi sätts inte när elev avslutat en kurs (7 kap. 1-4 gymnasieförordningen och 15 förordningen om svenskundervisning för invandrare). - Lärcentrum saknar kvalitetsredovisning (1 förordningen om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m.). - Lärcentrum kan inte redovisa hur varje elev har erbjudits den garanterade undervisningstiden (5 kap. 4 d skollagen samt 1 kap. 2 och 11 samt 2 kap. 18 gymnasieförordningen). - Lokala kurser och betygskriterier för dessa är inte utformade på ett korrekt sätt (2 kap. 14 och 7 kap. 4 gymnasieförordningen). - Individuella studieplaner saknas för elever vid Lärcentrum (1 kap. 12 gymnasieförordningen ). Bedömning av utbildningsresultaten Inspektörerna har granskat hur väl Lärcentrums elever utvecklar kunskaper, normer och värden enligt målen i skollagen och i läroplanerna för det obligatoriska skolväsendet, Lpo 94, respektive för de frivilliga skolformerna, Lpf 94, avsnitten 2.1 och 2.2. Kunskaper Intervjuer och besök i verksamheten visar att eleverna och de studerande ges förutsättningar att uppnå de kunskaper som målen för respektive skolform anger. Inspektörerna uppfattar dock att kunskapen om kursplanernas mål hos eleverna och de studerande varierar beroende på lärare och ämne. Inspektörerna bedömer därför att Lärcentrum bättre och mer systematiskt bör arbeta för att öka elevernas och de studerandes medvetenhet om målen för utbildningen. Enligt lärarna vid IV når flertalet av eleverna målen för utbildningen och kan därmed söka nationella program. Nästan samtliga elever får slutbetyg när de har gått igenom de gymnasieprogram som finns vid Lärcentrum. Flertalet studerande inom gymnasial vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare genomför kurserna och utbildningarna utan studieavbrott. Normer och värden Intervjuer och besök i verksamheten visar att det är ett accepterande klimat elever emellan och enligt elever, lärare och skolledning är mobbning eller annan kränkande behandling mycket ovanligt på Lärcentrum. I intervjuer med elever framkommer vikten av att respektera andra människors egenvärde och integritet samt att Lärcentrum arbetar aktivt mot kränkande behandling. Eleverna på de praktiskt inriktade gymnasieutbildningarna framhåller att den arbetsplatsförlagda utbildningen (APU) ger möjligheter att förstå andra människors livsvillkor. 3

4 Bedömning av verksamheten Inspektörerna har granskat arbetet med arbetsmiljön, föräldrarnas och elevernas delaktighet i det inre arbetet; innehåll, organisation och arbetssätt i undervisningen; individanpassning och stöd; utvärdering av lärandet, bedömning och betygssättning; kvalitetssäkring och förbättringsarbete; skolledning och intern kommunikation. Nationella riktlinjer för arbetet finns i skollagen, läroplanerna och i andra författningar för respektive skolform. Arbetsmiljö och delaktighet Enligt Lpf 94 skall gymnasieeleverna och de vuxenstuderandes ansvar för att planera och genomföra sina studier samt deras inflytande på såväl innehåll som former vara viktiga principer i utbildningen. Intervjuer och besök i verksamheten visar dock att Lärcentrum inte systematiskt arbetar med vilka krav som ställs i läroplanen och kursplanerna gällande elever och studerandes ansvar och inflytande. Elevers och studerandes möjlighet till inflytande över sin utbildning varierar beroende av lärare och ämne. Inspektörerna bedömer därför att Lärcentrum bättre och mer systematiskt bör arbeta med innebörden av elevernas ansvar och inflytande så att eleverna får mer inflytande över sitt lärande och över undervisningen oberoende av lärare och ämne. I Lärcentrum pågår en medveten satsning för att ungdomar och vuxna skall, i enlighet med Lpf 94, omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar. Gymnasieelever och vuxenstuderande är ingen enhetlig grupp, vilket i Lärcentrum innebär att ungdomar och vuxna dagligen ges möjlighet att möta människor med olika bakgrund, erfarenheter, förkunskaper och mål för utbildningen. De möts i såväl undervisning som i exempelvis biblioteket och Lärcentrums cafeteria. Dessutom ser ungdomar att det finns möjligheter att studera vidare som vuxen. Eleverna i gymnasieskolan har inte tillgång till skolläkare. Eftersom skollagen föreskriver att skolläkare skall finnas överlämnas frågan till Socialstyrelsen. Organisation och arbetssätt i undervisningen Ett specialutformat program skall i fråga om utbildningens nivå motsvara ett nationellt program och därmed kunna ligga till grund för fortsatt utbildning på högskolenivå eller för yrkesverksamhet. Det kan utformas för en elev eller för en grupp elever. Styrelsen för utbildningen skall enligt skollagen fastställa en plan för varje specialutformat program. Om programmet är avsett för en grupp elever skall styrelsen även fastställa programmål. Styrelsen har i dessa avseenden delegerat beslutanderätten till rektorn. Beslut om fastställande av plan och programmål för gymnasieskolans specialutformade program saknas. Detta är inte förenligt med skollagen. Mot bakgrund av att det både saknas planer och programmål är det inte möjligt för inspektörerna att avgöra om utbildningens nivå på de specialutformade programmen motsvarar nivån på utbildningen på nationella program. Inspektörerna konstaterar att Lärcentrums studie- och yrkesvägledare vid tillfället för inspektionen påbörjat ett arbete med att färdigställa planer för samtliga av de specialutformade programmen. 4

5 Individanpassning och stöd Lärcentrum har enligt redovisat dokument rutiner för att tidigt upptäcka elever i behov av särskilda stödinsatser samt för hur stödundervisningen skall bedrivas. Lektionsbesök och intervjuer med lärare visar ett flertal exempel på att undervisningen anpassas till individens behov vad gäller tid, studietakt, skilda sätt att lära samt andra förutsättningar. Inspektörernas uppfattning är att de elever som är i behov av särskilda stödinsatser får det. Enligt bestämmelserna skall individuella studieplaner upprättas för såväl elever i gymnasieskolan som för studerande inom kommunal vuxenutbildning. Vid tillfället för inspektionen har Lärcentrum påbörjat arbetet med att upprätta studieplaner för såväl gymnasieelever som vuxenstuderande. Inspektörerna förutsätter att Lärcentrum snarast upprättar individuella studieplaner i enlighet med bestämmelserna för samtliga gymnasieelever och vuxenstuderande. Utan individuell studieplan begränsas elevens/den studerandes möjligheter till delaktighet och ansvarstagande för sin utbildning och sitt lärande i enlighet med bestämmelserna. Utvärdering av lärandet, bedömning och betygssättning Dokument och intervjuer visar att det bedrivs ett systematiserat arbete för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningarna. Utvärdering av elevens/den studerandes lärande sker kontinuerligt och den studerande får återkoppling i relation till kursplanernas mål. Programmålen för de specialutformade programmen skall bl.a. ge tillräcklig information om utbildningens syfte och vara en garanti för att programmets olika delar hänger ihop och bildar en helhet. Inspektörerna konstaterar, med hänvisning till att programmål saknas, att eleverna i gymnasieskolan inte får möjlighet att utvärdera om de uppsatta målen nåtts. Intervjuer med lärare och skolledning visar att det finns rutiner för att säkerställa en likvärdig betygssättning. Lärare med samma ämnen jämför betyg och bedömningar i relation till kursplanemålen. Ofta används medbedömare vid prov och inlämningsuppgifter. I de ämnen som har nationella prov jämförs resultaten på dessa med elevernas kursbetyg. Vidare har enligt eleverna flertalet av lärarna frekventa samtal med eleverna om deras utveckling i relation till kursplanernas mål. I ett dokument från gymnasieskolan som är riktat till föräldrar och/eller elever står det dock att Då du antagits till gymnasieskolan är närvaro obligatorisk. Närvaro och aktivt deltagande i undervisningen är en del av betygsunderlaget. Detta är inte förenligt med bestämmelserna. Strävan måste naturligtvis vara att uppnå god ordning i olika avseenden, men betygen skall inte vara medlet att uppnå detta. Betyg skall avse kunskaper i ämnet. Det finns inget stöd för att sätta betyg efter hur eleven uppträder om inte detta finns angivet i målen för ämnet eller kursen. Betygssättning skall ske i enlighet med de nationellt fastställda kursplanerna och betygskriterierna. Vidare visar intervjuer och dokument att lärare inom sfi inte sätter betyg när en elev har avslutat en kurs, i förevarande fall A, B eller C-kursen. Läraren väntar med att sätta betyg på respektive kurs tills eleven avslutat den sista kursen, dvs. kursen D. Detta är inte i enlighet med bestämmelserna. När en elev har avslutat en kurs skall läraren sätta betyg. 5

6 Kvalitetssäkring och förbättringsarbete Lärcentrum har inte upprättat en skriftlig kvalitetsredovisning i enlighet med författningarnas krav. Det är därmed svårt att se att mål- och resultatstyrningen fungerar fullt ut. Insynen i Lärcentrums verksamhet och utomståendes möjligheter att bedöma Lärcentrums kvalitet försvåras när kvalitetsredovisning saknas. Skolledning och intern kommunikation Rektorn på Lärcentrum är utbildad förskollärare och har dessutom universitetskurser i pedagogik och psykologi samt ett flertal ledarutbildningar. Hon har mångårig erfarenhet som skolledare inom förskoleverksamhet och vuxenutbildning. Rektorn, som tillträdde sin tjänst vid Lärcentrum i januari 2005, har ledningsansvaret för Lärcentrums verksamhet och ekonomi. Rektorn har anmält sitt intresse till den statliga rektorsutbildningen. Det pedagogiska ledarskapet utövas bland annat under gemensamma studiedagar samt vid regelbundna personalmöten. Vidare finns det på Lärcentrum en biträdande rektor. Som stöd för sitt arbete har Lärcentrum inför innevarande läsår anställt en studie- och yrkesvägledare. I intervjuer med skolledningen framkommer att verksamheten i Lärcentrum haft det besvärligt under några år. Det har varit täta rektorsbyten och inspektörernas intryck är att Tanums kommun byggt upp en gymnasieverksamhet med specialutformade program utan att sätta sig in i de bestämmelser som gäller för verksamheten. Inspektörerna hänvisar i denna fråga till den för kommunen övergripande rapporten. Inspektörerna bedömer att Lärcentrum nu har en väl fungerande skolledning och att den fungerar effektivt för styrning. Bedömning av förutsättningarna för utbildningen Skolverket tar i inspektionen upp följande förutsättningar för utbildningen: tillgång till den utbildning som skall erbjudas, information om utbildning, personal samt läromedel, pedagogiska material och utrustning. Bestämmelser finns i bl.a. skollagen. Tillgång till en likvärdig utbildning Beslut om fastställande av plan och programmål för gymnasieskolans specialutformade program saknas. Inspektörerna kan därför inte bedöma om eleverna vid de specialutformade programmen i gymnasieskolan har tillgång till utbildning enligt bestämmelserna. Inspektörerna bedömer däremot att de studerande i vuxenutbildning har tillgång till utbildning enligt bestämmelserna. Vid flera av de genomförda intervjuerna redovisades osäkerhet om eleverna i gymnasieskolan erbjuds den undervisningstid de är berättigade till. Lärcentrum kan inte redovisa hur den har kontroll på att varje elev verkligen erbjuds den garanterade undervisningstiden. För såväl gymnasieskolan som vuxenutbildningen i Lärcentrum finns det lokala kurser. Inspektörerna har granskat ett antal av dessa och bedömer att det finns 6

7 brister i några av de lokala kursplanerna. En lokal kurs skall ge kunskaper i ett eller flera ämnen inom ett bestämt kunskapsområde och svara mot sådana behov som inte tillgodoses genom en nationellt fastställd kursplan. Kursplaner för lokala kurser skall fastställas av styrelsen för utbildningen. Av en sådan kursplan skall framgå dels kursens mål, dels den kunskapsnivå som alla elever minst skall ha uppnått vid kursens slut. Betygskriterierna preciserar vilka kunskaper enligt kursplanen som krävs för att eleven skall få något av betygen Godkänd, Väl godkänd respektive Mycket väl godkänd. De lokala kurserna Utanför samhällsgemenskapen (SH1504 och SH1505) är kurser inom områden som dels är skolans övergripande ansvar utifrån bland annat Lpf 94 dels svarar mot behov som tillgodoses i nationellt fastställda kursplaner. Vidare finns det exempel på datorkurser (DAA1503, DAA1504 och DAA1505) vars betygskriterier anges i form av procenttal på genomförda modulprov. Inspektörerna bedömer därför att det finns lokala kurser där varken innehåll eller betygskriterier uppfyller de krav som ställs enligt författningarna. Intervjuer och dokument visar att rekryteringen till vuxenutbildning är aktiv och sker på flera sätt. Studie- och yrkesvägledning finns för både gymnasieelever och vuxenstuderande. Tanums kommun erbjuder undervisning inom gymnasiesärskolan och vuxenutbildning för utvecklingsstörda (särvux). Inspektörerna hänvisar i denna fråga till den för kommunen övergripande rapporten. Personalresurserna Lärcentrum har innevarande läsår totalt 30 lärare med ansvar för undervisning, varav 18 har lärarutbildning i de ämnen de undervisar i. Inspektörerna förutsätter att Lärcentrum arbetar för at öka andelen lärare med utbildning för den verksamhet de bedriver. Inspektörerna vill dock nämna att elevintervjuer visar att eleverna överlag är mycket nöjda med sina lärare Intervjuer och dokument visar att lärarnas kompetensutveckling nu utgår från verksamhetens behov. Pedagogiskt material och utrustning Läromedelskvaliteten är god enligt inspektörernas iakttagelser vid lektionsbesök och enligt intervjuer med lärare och elever. Inspektörerna bedömer att eleverna/de studerande ges förutsättningar att nå de nationella målen för utbildningen. Datum Ort Göteborg Thomas Nilsson Agneta Wennberg 7