Utbildningsinspektion i vuxenutbildningen, Centrum för vuxnas lärande.

Transkript

1 Utbildningsinspektion i Kristianstads kommun Centrum för vuxnas lärande Dnr :3213 Utbildningsinspektion i vuxenutbildningen, Centrum för vuxnas lärande. Vuxenutbildning Inledning Skolverket har granskat verksamheten i och besökt Centrum för vuxnas lärande den 2 3 maj och den 9 10 maj I slutet av denna rapport framgår vilka som varit ansvariga för utbildningsinspektionen. Inspektionen riktas mot tre huvudområden, nämligen vuxenutbildningens uppdrag att främja de studerandes lärande, kunskapsuppdraget, att överföra grundläggande värden, demokratiuppdraget, samt rektors och personalens ansvarstagande för vuxenutbildningens målinriktning och myndighetsutövning och hur verksamhetens uppföljningssystem fungerar för att säkra och förbättra kvaliteten i utbildningen. arna av kvaliteten och av hur väl verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, läroplaner och övriga författningar för det offentliga skolväsendet. Information om inspektionen finns i separata material och på Skolverkets webbsida ( Huvudmannen har ansvar för att de brister som inspektörerna lyfter fram i sammanfattningen åtgärdas. Åtgärderna ska redovisas till Skolverket vilket framgår av Skolverkets beslut. Skolverket följer också upp effekterna av inspektionen vid kommande inspektionstillfälle. Denna skriftliga rapport kompletteras med muntlig återrapportering av de ansvariga inspektörerna. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömning är dels dokument från kommunen och Centrum för vuxnas lärande, dels den information som samlats in under besöket. Även annan information om kommunen och skolorna som finns i Skolverkets nationella uppföljningssystem eller finns publicerat på annat sätt har använts. I Centrum för vuxnas lärande intervjuades Rektorerna, företrädare för personal och studerande och representanter för externa utbildningsanordnare. Inspektörerna besökte även lektioner i de olika verksamheterna. Även andra iakttagelser i utbildningsmiljön och studier av dokument som finns i vuxenutbildningen utgör underlag för kvalitetsbedömningen.

2 Beskrivning av vuxenutbildningen Vuxenutbildningen/verksamheten Antal studerande Kommunal vuxenutbildning 648 Vuxenutbildning för utvecklingsstörda 64 Svenskundervisning för invandrare 188 Källa: Kristianstads kommun Utbildningen vid centrum för vuxnas lärande omfattar grundläggande och gymnasial vuxenutbildning, Svenskundervisning för invandrare och Vuxenutbildning för utvecklingsstörda. Vuxenutbildning för utvecklingsstörda kommer att behandlas i en separat rapport tillsammans med obligatoriska särskolan och gymnasiesärskolan. Centrum för vuxnas lärande innefattar även Väglednings- och Lärcentrum (VLC) och C4 uppdragsutbildning. Inom ramen för verksamheten finns också tre Kyutbildningar. Centrum för vuxnas lärande ingår i skolområde nio tillsammans med Wendesgymnasiet, Önnestadsgymnasiet och Österänggymnasiet. Området leds av en skolchef. Den pedagogiska personalen är organiserad i sektors- eller arbetslag beroende på i vilken verksamhet de arbetar. Ett elevvårdsteam bestående av en rektor, kurator och studie och yrkesvägledare finns som stöd i verksamheten. Centrum för vuxnas lärande leds av fyra rektorer med ansvar för olika delar av verksamheten. Dessutom finns del i områdets ledningsresurs i form av administrativ chef och skolchef. Helhetsbedömning Inspektörerna bedömer att utbildningen inom Centrum för vuxnas lärande i huvudsak håller god kvalité. Andelen utbildade lärare är hög och de visar ett stort engagemang inför sina uppgifter. Möjligheten till kompetensutveckling anses som god bland personalen. De studerandes tillgång till utbildning är god. De studerande anser att studieklimatet är gott. Den fysiska miljön håller god standard men avståndet till lokalerna på Österäng ställer till problem för de studerande. Närheten till före detta länsbiblioteket är en stor tillgång för de studerande. Utbildningen på entreprenad fungerar väl. Kunskaper Centrum för vuxnas lärande har förutsättningar för att de studerande ska nå de nationella målen. Trots detta avbryter 23 procent sina studier och 20 procent avslutar kurserna med betyget IG. Diskussioner har startats kring hur man på ett bättre sätt samordnar och utnyttjar de befintliga resurserna för att ge de studerande ett kraftfullare stöd i sitt lärande och genom pedagogiskt utvecklingsarbete finna metoder att möta de nya grupper av studerande som söker sig till vuxenutbildningen. Inspektörerna konstaterar att sektorslagen och arbetslagen på ett bättre sätt bör beakta de studerandes hela studiesituation. Detta kan gälla bättre samverkan vid planering av terminens kurser, provtillfällen och redovisningar. Härvidlag bör studerandeinflytandet beaktas i högre grad än vad som är fallet idag. För att undvika onödig stress och för att få en jämnare arbetsbelastning för de studerande måste pedagogerna kontinuerligt under terminen följa upp studiesituationen för de stude-

3 rande. Även samordningen av de stödinsatser som finns bör bli bättre. Dessutom upprättas inte individuella studieplaner för alla studerande inom vuxenutbildningen. Normer och värden Det råder ett gott studieklimat inom vuxenutbildningen och det övriga värdegrundsarbetet håller god kvalité. De studerandes inflytande och delaktighet vid framtagandet av olika handlingsplaner är dock mycket begränsat. En översyn av det systematiska arbetsmiljöarbetet, som personalen är delaktig i, pågår för närvarande. Arbetet med likabehandlingsplanen var vid upprättandet emellertid inte delegerat till rektorerna utan styrelsen för skolan ansvarade för detta. Likabehandlingsplanen behandlas därför vidare i kommunrapporten. Inspektörerna vill dock påpeka att de studerande ska vara delaktiga i arbetet med likabehandlingsplanen och att planen ska göras känd bland de studerande. De studerande ska delta i den årliga utvärderingen och revideringen av planen. Likabehandlingsplanen ska ha sin utgångspunkt i de olika delarna av vuxenutbildningen. Verksamhetens likabehandlingsplan är inte anpassad till vuxenutbildningen utan gemensam för hela skolområde 9. Ledning och kvalitetsarbete Alla lärare har adekvat pedagogisk utbildning och eftersom det varit volymminskningar av verksamheten har lärarna lång erfarenhet och hög medelålder. Tillgången till kompetensutveckling är tillfredsställande. Rektorerna har genomgått eller genomgår den statliga rektorsutbildningen. Deras förtrogenhet med verksamheten varierar starkt. Inom rektorsgruppen råder ett gott samarbete men gruppen känner inget eller svagt stöd från förvaltningsledning och politisk nämnd. VLC, som före senaste omorganisationen var direkt underställd förvaltningschefen, upplever i den nya organisationen en svårighet att känna sig hemma och VLC:s framtida förvaltningsplacering diskuteras ånyo. Studie och yrkesvägledningen inom vuxenutbildningen upplever att tiden för att fullgöra uppdraget är begränsad vilket bland annat medför svårigheter att upprätta individuella studieplaner för de studerande. Vuxenutbildningens kvalitetsarbete är i behov av översyn. Resultatsammanställningar och analyser av måluppfyllelsen har brister. Som ett sista led i kvalitetsarbetet ska en kvalitetsredovisning upprättas, där resultat redovisas, måluppfyllelsen bedöms och analyseras och åtgärder för förbättringar redovisas. I detta arbete ska enligt förordningen personal och elever vara delaktiga. Detta är inte fallet inom vuxenutbildningen. Brister som måste åtgärdas och förbättringsbehov Inspektörerna bedömer att nedan angivna brister snarast måste åtgärdas. - Individuella studieplaner upprättas inte för alla studerande ( 2 kap. 13 komvuxförordningen). - Information om rätt till betyg efter avslutad kurs ges inte inom Sfi (15 och 17 förordning om Sfi). - Ett formaliserat studerandeinflytande saknas vid Centrum för vuxnas lärande (Lpf 94, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande).

4 - Beslut om studiernas upphörande fattas inte av styrelsen (11 kap. 14 och 22 skollagen). - Studie- och yrkesorienteringen brister då rutiner för vägledning saknas (Lpf 94, 2.6 Rektors ansvar). - Personal och studerande är inte delaktiga i kvalitetsredovisningens utarbetande (4 förordningen om kvalitetsredovisning). Det finns enligt inspektörernas bedömning behov av förbättringsinsatser inom följande områden: - Åtgärder bör sättas in för att öka andelen studerande som når goda och allsidiga kunskaper. - Planeringen av studiernas uppläggning bör förbättras genom utökad samverkan mellan personal och elever. - Elevvårdsarbetet behöver få en bättre struktur så att den pedagogiska personalen och elevvårdsteamet får tydligare avgränsningar i ansvarsfördelningen kring studerande med särskilda behov. Dokumentationen kring de studerande som behandlas i elevvårdsteamet bör förbättras. - Stödet till studerande i behov av stöd bör utformas så att det i högre grad utgår från den enskildes behov och förutsättningar. - Studerande vid sfi bör erbjudas läsinlärningsstöd på sitt modersmål då sådant behov finns. - Gemensam strategi inom Centrum för vuxnas lärande bör tas fram för att ange riktlinjer för hur resultat och prestationer ska kommuniceras med de studerande. - Samverkan mellan lärarna i sektors- arbetslagen bör öka för att förbättra de studerandes studiesituation. - Kunskapsuppföljningen bör förbättras för att skaffa en övergripande och systematisk bild av resultat och prestationer med syfte att minska andelen avhopp och icke godkända betyg. - Rektorerna bör tillse att de blir mera förtrogna med den dagliga verksamheten inom sina ansvarsområden - Rektorerna bör ta ett större ansvar i det fortsatta arbetet att utveckla verksamheten mot de nationella målen. - Metoder för utvärdering, uppföljning och analys bör utvecklas för att stärka kvalitetsarbetet.

5 1. Kunskaper ar Inom detta granskningsområde behandlas vuxenutbildningens arbete för de studerande ska nå de nationella målen för lärandet uttryckta i skollag, läroplan och kursplaner. Inspektörerna granskar om utbildningen ger kunskaper i vid mening, såväl fakta och förståelse som färdigheter och förmåga att exempelvis utvärdera sitt eget lärande och att arbeta självständigt. Vidare granskas vilka förutsättningar kommun och skola ger för att de studerande ska nå målen. 1.1 Kunskapsresultat Studerande når goda och allsidiga kunskaper En stor grupp studerande når inte de nationella målen för utbildningen. 20 procent av de studerande på kommunal vuxenutbildning får betyget icke godkänd på kurserna och 23 procent avbryter påbörjad kurs. Enligt inspektörerna bör Centrum för vuxnas lärande sätta in åtgärder för att öka andelen studerande som når goda och allsidiga kunskaper. 1.2 Genomförande av utbildningen Tidigare utbildning och erfarenhet kartläggs Utbildningen är allsidig och leder till olika kunskapsformer Planering med utgångspunkt från målen i läroplan och kursplaner De studerandes kännedom om kunskapsuppdraget Genomförandet av utbildningarna bedöms i huvudsak fungera tillfredsställande men behöver ses över avseende Tidigare utbildning och erfarenhet kartläggs Kartläggningen av de studerandes tidigare erfarenheter och utbildning ska dokumenteras i den individuella studieplanen. Enligt inspektörerna sker inte detta. Verksamheten måste upprätta individuella studieplaner för alla studerande

6 1.3 Anpassning av verksamheten, individanpassning och stöd Anpassning till de studerandes individuella behov Stöd till vissa deltagare vid behov Anpassning av verksamheten, individanpassning och stöd bör utvecklas avseende Anpassning till de studerandes individuella behov Stödet för vuxnas lärande ska utformas utifrån den enskildes behov och förutsättningar. Centrum för vuxnas lärande har ett alltför generellt sätt att ge stöd för lärandet och inspektörerna ser ett behov av att stödet för lärandet anpassas till de nya studerandegrupper som studerar inom vuxenutbildningen. Studerande på sfi A- nivå bör erbjudas läsinlärningsstöd på sitt modersmål då sådant behov finns. Skolledning och pedagoger bör därför tillsammans med elevvårdsteamet utveckla former för ett förbättra det individuella stödet. Dessutom bör vid planeringen av studiernas uppläggning skapas en utökad samverkan mellan personal och elever. 1.4 Kunskapsuppföljning och kommunikation av resultat Kunskapsresultat sammanställs och diskuteras Kommunikation av utvecklingsbehov och resultat Lärarna följer upp resultaten av de studerandes prestationer i respektive kurs men inspektörerna bedömer att detta arbete kan förbättras avseende Kunskapsresultat sammanställs och diskuteras En övergripande och systematisk uppföljning av resultat och prestationer saknas i sektorslag, arbetslag och centralt i verksamheten. Samsynen inom sektors- och arbetslag kring kunskapsuppföljningen bör förbättras så att bland annat andelen avhopp och icke godkända betyg kan minskas. Kommunikation av utvecklingsbehov och resultat Ledningen för verksamheterna inom Centrum för vuxnas lärande bör ta initiativ till en samlad diskussion och utarbetandet av en gemensam strategi för hur resultat och prestationer ska kommuniceras med de studerande

7 1.5 och betygssättning Allsidig och kvalitetssäkrad bedömning Olika former för bedömning används Betyg sätts enligt författningarna Möjlighet till prövning och betygssättning sker på ett gott sätt förutom avseende Betyg sätts enligt författningarna De studerande har rätt till information om studieresultat och till betyg efter avslutad kurs. Inspektörerna kunde vid intervjuer med personal och studerande vid sfi konstatera att så inte sker. Det åligger ledningen för verksamheten att tillse att de studerande tillförsäkras rätten till betyg och nödvändig information kring bedömning och betygssättning. 2. Normer och värden Inom detta granskningsområde behandlas vuxenutbildningens arbete för att främja vårt samhälles demokratiska värderingar och för att hos de studerande utveckla normer och värden i enlighet med styrdokumenten för vårt skolväsende. Enligt skollagen ska utbildningen för vuxna främja deras utveckling till ansvarskännande människor och samhällsmedlemmar. I läroplanerna framhålls att de studerande ska utveckla förståelse och respekt för alla människors lika värde. Utbildningen ska sträva efter att vara en levande social gemenskap som ger trygghet. De studerande ska också utveckla sin förmåga att göra och uttrycka medvetna etiska ställningstaganden och de studerande ska kunna ta ett allt större ansvar för det egna arbetet och för miljön. 2.1 Normer och värden i studiemiljö och samvaro Personalens förhållningssätt Arbetet med normer och värden Direkt och representativt inflytande Likabehandlingsplan Det råder ett gott studieklimat på centrum för vuxnas lärande och det direkta studerandeinflytandet fungerar väl, men det råder brister beträffande Direkt och representativt inflytande Vid inspektionen framkom att något formaliserat studerandeinflytande inte förekommer. Ledning och kvalitetsarbete Inom detta granskningsområde behandlas verksamhetens ledning och personal och om kommunen och verksamheten följer de nationella bestämmelserna som omfattar dessa grupper. Inspektionen granskar dessutom rektors och personalens ansvarstagande för vuxenutbildningens målinriktning och myndighetsutövning samt hur kommunens och utbildningens uppföljningssystem fungerar för att säkra och förbättra kvaliteten i verksamheten.

8 3.1 Personalens utbildning och kompetensutveckling Personalens utbildning Personalens insikter i de föreskrifter som styr utbildningen Personalens kompetensutveckling Personalen har föreskriven utbildning för den undervisning de ansvarar för. Tillgången till kompetensutveckling är god inom verksamheten. 3.2 Rektors ansvar Rektors förtrogenhet Rektors ansvar för verksamhetens utveckling Rektors beslutsfattande Verksamheten har genomgått en organisationsförändring som har fått återverkningar på Rektors förtrogenhet Enligt skollagen åligger det rektor att hålla sig förtrogen med det dagliga arbetet i skolan och särskilt verka för att utbildningen ska utvecklas. I samband med organisationsförändringen har perioder av vakanser på skolledartjänsterna uppstått. Enligt inspektörernas bedömning har rektorerna inte nödvändig förtrogenheten med verksamheten för att verka i enlighet med intentionerna i skollagstiftningen. Rektors ansvar för verksamhetens utveckling Enligt skollagen åligger det rektor att särskilt ansvara för verksamhetens utveckling. För att kunna fullgöra detta uppdrag krävs möjlighet att avsätta tid för utvecklingsarbete och pedagogiska diskussioner. Ledningsgruppen inom Centrum för vuxnas lärande har startat utvecklingsgrupper och initierat frågeställningar kring verksamhetsutveckling. Enligt inspektörerna finns behov av att ytterligare fortsätta detta utvecklingsarbete. Enligt läroplan för de frivilliga skolformerna åligger det rektorn att organisera den studie- och yrkesorienterande verksamheten så att eleverna får vägledning inför sina val av skola, fortsatt utbildning och yrken. Inspektörerna konstaterar att rektorn måste tillse att de studerande på vuxenutbildningen får detta stöd. (se även 3.3 nedan). Rektors beslutsfattande Beslut om studiernas upphörande måste fattas av styrelsen för utbildningen eller av den som styrelsen delegerat beslutet till. Vid intervjuer framkom att klasskonferenser eller andra former av elevvårdsmöten inte genomfördes då studerande står i begrepp att upphöra med sina studier och att formella beslut inte fattas.

9 3.3 Tillgång till utbildning Tillgång till utbildning Rekrytering Uppföljning av de studerandes framsteg Lokal utformning av utbildningen Studie- och yrkesorientering samt individuell studieplanering Tillgången till utbildning och rekryteringen av studerande fungerar i huvudsak väl men åtgärder behöver vidtas avseende Uppföljning av de studerandes framsteg För att förbättra måluppfyllelsen bör ledningen för verksamheten initiera utvecklingsarbete kring arbetssätt, arbetsformer och individuellt stöd inte minst med tanke på de stora avhopp från studierna och andelen icke godkända betyg som verksamheten uppvisar. Studie- och yrkesorientering samt individuell studieplanering En individuell studieplan ska upprättas för alla studerande och varje studerande bör erbjudas vägledning som stöd för sitt yrkesval. Inspektörerna bedömer att dessa krav inte tillgodoses. Rutiner för individuella studieplaner och vägledning för de studerande måste därför utarbetas. 3.4 Kvalitetsarbete Systematiskt kvalitetsarbete Kvalitetsredovisning Kvalitetsarbetet måste förbättras avseende Systematiskt kvalitetsarbete Kvalitetsarbetet syftar till att förverkliga utbildningens mål och skapa delaktighet i det systematiska kvalitetsarbetet. Skolledningen pekar i kvalitetsredovisningen på att det behövs förbättrade metoder för att ta fram underlag om verksamheten så att utvärdering, uppföljning och analys kan ske kontinuerligt. Inspektörerna instämmer i detta. Kvalitetsredovisning I de intervjuer inspektörerna genomförde framkom att delaktigheten bland personal och studerande i framtagandet av kvalitetsredovisningen är liten eller obefintlig. Inspektörerna bedömer att detta arbete måste förbättras. Lund Sven Abrahamsson Barbro Nässén