BESLUT DATUM DIARIENR 5 oktober 2004 04-704/10 AKTBIL. HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Mats Övergaard Spektrumavdelningen 08-678 56 09 mats.overgaard@pts.se Maritime Communications Partner AS Televeien 3 4879 Grimstad Norge Saken Tillstånd att använda radiosändare avseende GSM 1800 ombord på fartyg enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Post- och telestyrelsens avgörande Post- och telestyrelsen meddelar, med stöd av 3 kap. 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, Maritime Communications Partner AS (org.nr 985173710) tillstånd att använda radiosändare för GSM 1800 ombord på fartyg i Sverige och svenska fartyg utomlands. Tillståndet gäller till och med den 31 december 2010. Tillståndet förenas med följande villkor. 1. Tillståndet omfattar allmänt tillgängliga mobila elektroniska kommunikationstjänster avseende GSM 1800 enligt ETSI-standard 1. 2. Tillståndet gäller för Sveriges sjöterritorium enligt lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium - med undantag för insjöar, vattendrag och kanaler. 3. Tillståndshavaren skall tillhandahålla allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, åtminstone mobila telefonitjänster. 4. Tillståndshavaren tilldelas frekvensutrymmet 1805,1-1806,7/1710,1-1711,7 MHz (ARFCN 2 512 519). 1 ETSI European Telecommunications Standards Institute, www.etsi.org 2 ARFCN Absolute Radio Frequency Channel Number POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
2 5. Frekvensutrymmet skall delas med andra tillståndshavare. 6. Signalnivån utanför fartyget, på ett avstånd av 30 meter eller mer från fartygets skrov (ytterväggar), får inte överstiga 80 dbµv/m/200 khz. 7. Tillståndshavaren skall själv planera och fördela frekvenskanalerna i nätet. 8. Frekvensplanering och frekvensanvändning skall ske inom ramen för gällande koordineringsavtal med andra länder. Tillståndsvillkoren gäller till och med den 31 december 2006. Bakgrund och ansökan Enligt Post- och telestyrelsens allmänna råd (PTSFS 2002:10) om den svenska frekvensplanen skall frekvensområdena 1710 1785 och 1805 1880 MHz användas för GSM 1800. Frekvensanvändningen är harmoniserad inom Europeiska Unionen och står i överensstämmelse med åtaganden inom Internationella teleunionen (ITU). Större delen av frekvensområdet har tilldelats TeliaSonera, Tele2, Vodafone och Swefour. Sverige har härigenom en god utbyggnad av GSM-nät. Ombord på fartyg saknas emellertid täckning, förutom i kustnära vatten. Maritime Communications Partner AS (MCP) har ansökt om tillstånd att få använda radiosändare dels i Sverige på svenska och utländska fartyg dels utomlands på svenska fartyg. MCP har anfört följande. Bolaget vill kunna erbjuda GSM-täckning ombord på fartyg till besättning och passagerare. MCP är godkänt av ITU som internationell GSM-operatör. Bolaget behöver inte någon exklusiv rätt till frekvenserna utan utrymmet kan delas med andra tillståndshavare. Det system som är tänkt att användas omfattar en frekvensscanner som detekterar vilka kanaler som används i fartygets omgivning, för att på så sätt undvika egen sändning på dessa frekvenser. Vidare har systemlösningen en GPS-mottagare för positionsbestämning av fartyget, vilket medger att sändningsfrekvensen ändras vid territorialgräns eller annan geografisk begränsningslinje. Passagerare som har ett abonnemang hos en nationell GSM-operatör, med vilka MCP har roamingavtal, kommer att kunna roama in i MCP:s nät. Fartygsbesättningen kommer att erbjudas ett MCP-abonnemang gällande ombord på fartyget (crew call). 3 MCP har av PTS beviljats ett tillfälligt tillstånd för GSM 1800-ändamål på fartyget Stena Scandinavica till och med den 30 september 2004. Bolaget uppger att systemet har testats på farleden mellan Göteborg Kiel under våren och sommaren och att testresultatet har varit lyckat. PTS har under handläggningstiden genomfört ett samråd beträffande MCP:s ansökan. Ett förslag till beslut har presenterats på PTS hemsida. 3 enligt förarbetena till EkomL är roaming att betrakta som en form av tillträde, prop. 2002/03:110, s. 166 f.
3 Skäl Tillämpliga bestämmelser Enligt 3 kap 1 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation - EkomL - krävs tillstånd för att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda en radiosändare. Tillstånd att använda radiosändare skall, enligt 3 kap 6 första stycket EkomL, beviljas om 1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, 3. radioanvändningen utgör en effektiv användning av frekvensutrymmet, 4. det kan antas att radioanvändningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbildningen, 5. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmoniserats i enlighet med internationella avtal som Sverige har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, 6. det kan antas att radioanvändningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för verksamhet som avses i 3, och 7. det inte med hänsyn till att sökanden tidigare har fått tillstånd återkallat eller något annat liknande förhållande finns skälig anledning att anta att radiosändaren kommer att användas i strid med tillståndsvillkoren. Enligt 3 kap. 9 EkomL skall tillståndet avse en viss radioanvändning. De villkor som får förenas med ett tillstånd anges i 3 kap 11 EkomL Tillstånd att använda radiosändare skall, enligt 3 kap. 12 EkomL, beviljas för en bestämd tid. Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. Post- och telestyrelsens bedömning Möjligheten att använda GSM-telefoner ombord på fartyg förbättrar allmänhetens tillgång till kommunikationstjänster och utökar den geografiska GSM-täckningen i Sverige. PTS ser en sådan utveckling som önskvärd från konsumentsynpunkt. PTS har avsatt frekvensutrymme för GSM-ändamål för att kunna tillgodose expansionsbehovet för denna radioanvändning. Myndigheten tilldelar spektrum kontinuerligt efter visat behov. MCP:s val av system medför att kanalerna i princip endast kan användas inomhus och med starkt begränsad signalstyrka utomhus. Avsikten är således att kommunikationsnätet endast skall täcka fartyget. Bolaget har uppgett att det inte ställer några krav på exklusiv rätt att utnyttja frekvenserna. Funktionaliteten i systemet medger därför att frekvensutrymmet delas. Begränsningen av det geografiska området till havs medger att frekvenserna på land kan tilldelas annan. Kvarvarande expansionsutrymme i GSM 1800-bandet kommer att påverkas endast marginellt. Sammantaget medför MCP:s radioanvändning ett komplement till de etablerade operatörernas nät. MCP är godkänt av ITU som internationell GSM-operatör. Bolagets lösning innebär en effektiv användning av frekvensutrymmet och uppfyller i övrigt, med lämpliga villkor, kravkatatalogen i 3 kap. 6 EkomL. MCP skall därför beviljas
4 tillstånd att använda radiosändare för GSM 1800 4 mobiltelefonisystem ombord på fartyg och tilldelas frekvenser i GSM 1800-bandet med geografisk begränsning till svenskt sjöterritorium med undantag för insjöar, vattendrag och kanaler. Den tekniska harmoniseringen inom Europa beträffande GSM medför att uppgraderingar i tekniken, t.ex. GPRS och EDGE, är tillåtna förändringar av tillståndsvillkoren inom ramen för det tillstånd som här meddelas. Med hänsyn till principen om flaggstatsjurisdiktion, som innebär att flaggstaten har jurisdiktion över ett fartyg som för statens flagg oavsett var fartyget befinner sig, skall tillståndet omfatta rätt att få använda radiosändare ombord på fartyg dels på sådana som befinner sig i Sverige, oavsett flaggstat, dels på svenska fartyg utomlands. Den tekniska systemlösningen som MCP presenterat gör det möjligt att detektera annat utnyttjande i frekvensbandet. Sändning sker på ledig kanal varför interferens undviks. Frekvensutrymmet kan således delas med andra. Tillståndet skall förenas med villkor om delad användning. Villkor om begränsad signalnivå minskar risken för skadlig störning på annat system. Tillståndet skall gälla till och med den 31 december 2010. Tillståndstiden är satt i enlighet med MCP:s önskemål. Den angivna giltighetstiden kommer dessutom att överensstämma med den för GSM-operatörerna TeliaSonera, Tele2 och Vodafone och som bestämts efter en avvägning av tillståndshavarens intresse av långsiktig planering verksamheten, den tekniska utvecklingen på området och det pågående harmoniseringsarbetet inom Europa gällande tillståndstidernas längd. Med hänsyn till att PTS för första gången, genom detta tillstånd, beslutar om delat frekvensutrymme för GSM-ändamål, bör giltighetstiden för tillståndsvillkoren sättas kortare och skäligen till och med den 31 december 2006. Tillståndsvillkoren kan omprövas i samband med att giltighetstiden för dessa löper ut. Upplysningar Tillstånd att använda enskilda radioanläggningar i kommunikationsnätet meddelas efter ansökan till Post- och telestyrelsen. Radio- och frekvensanvändningen regleras nationellt. Radioanvändningen utanför svenskt territorialvatten kan därför kräva särskilt tillstånd i respektive stat. Generella bestämmelser om tekniska krav på radio- och teleterminalutrustning finns i lagen (2000:121) om radio- och teleterminalutrustning samt Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2004:7) om krav m.m. på radio- och 4 En beskrivning av tekniken återfinns i de harmoniserade standarder som utarbetats av European Telecommunications Standards Institute.
5 teleterminalutrustning. Därutöver skall utrustningen uppfylla kraven på elektromagnetisk kompatibilitet enligt Sjöfartsverkets föreskrifter. 5 I Post- och telestyrelsens föreskrifter (PTSFS 2004:2) om offentliggörande av tekniska specifikationer för gränssnitt finns närmare bestämmelser rörande skyldigheten för en operatör att informera tillsynsmyndigheten om vilka tekniska specifikationer som skall följas vid anslutning till nätet samt om skyldigheten att offentliggöra noggranna och adekvata tekniska specifikationer för de gränssnitt som erbjuds. Av 4 kap. EkomL följer att PTS kan besluta om skyldighet om samtrafik och andra former av tillträde, såsom roaming, m.m.. I 5 kap. EkomL återfinns bestämmelser om allmänna skyldigheter för den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefonitjänst, såsom skyldighet att koppla fram nödsamtal och krav på avtalsinformation. Underrättelse om överklagande Beslutet kan överklagas hos Länsrätten i Stockholms län, se bilaga 1. Catarina Wretman Beslutet har fattats av tf. avdelningschefen Catarina Wretman. I den slutliga handläggningen av beslutet har även deltagit enhetschefen Urban Landmark, rättschefen Eva Liljefors, verksjuristen Elsy Arwidson, handläggarna Anders Björklund och Mats Övergaard (föredragande). 5 www.pts.se och www.sjofartsverket.se
Bilaga 1 UNDERRÄTTELSE OM ÖVERKLAGANDE Om Ni vill överklaga detta beslut skall Ni skriva till Länsrätten i Stockholms län. Brevet skall dock sändas till Post- och telestyrelsen, Box 5398, 102 49 Stockholm. Tala om i brevet vilket beslut Ni överklagar genom att ange beslutets nummer. Tala också om vilken ändring av beslutet Ni vill ha. Brevet skall skrivas under. Post- och telestyrelsen måste ha fått Ert överklagande inom tre veckor från den dag Ni fått del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Post- och telestyrelsen sänder överklagandet vidare till länsrätten för prövning om Post- och telestyrelsen inte själv ändrar beslutet på det sätt Ni begärt. Om något är oklart kan Ni vända Er till Post- och telestyrelsen.