C4) Ji..., Socialstyrelsen 2012-04-25 Dnr 2.4-40454/2011 1(4) Upphandlingsrapport om upphandhng av program för ledarskapsutveckling Bakgrund Upphandlingen syftade till att täcka Socialstyrelsens behov av ett program för ledarskapsutveckling Denna rapport redovisar handläggningen av upphandlingen och prövningen av anbuden. Redovisningen avslutas med förslag till beslut. Upphandlingsrapporten har utformats så att den svarar mot de krav på dokumentation av upphandlingsärende som anges i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Handläggning Gunilla Grönlund, A/PE, har ansvarat för upphandlingen. Kristiina Söderlind, A/PE, och Maria Ek A/EEfUpphandlingsgruppen har medverkat i arbetet. Beslutande chef i enlighet med delegeringsordning är generaldirektör Lars-Erik Holm. Upphandlingsförfarande Upphandlingen har genomförts genom förenklat förfarande enligt LOU kap. 15. Anbudsinfordran Annons publicerades i allmänt tillgänglig databas, www.tendsign.com, den 3 februari 2012. Även förfrågningsunderlaget har tillhandahållits elektroniskt via Socialstyrelsens webbplats, genom länk till www.tendsign.com, från och med samma dag. Förfrågningsunderlaget distribuerades genom nedladdning från Visma OPIC Tendsign till 187 leverantörer. Anbudsöppning Den 9 mars 2012 var sista dag för att inkomma med anbud. Vid anbudsöppningen den 12 mars 2012 deltog Carl-Göran Bergstrand och Maria Ek. Det konstaterades att sex anbud inkommit inom anbudstiden enligt nedan: SOCIALSTYRELSEN Telefon 075-247 30 00 Fax 075-247 32 52 106 30 Stockholm socialstyrelsen@socia Istyrel sen.se Org nr 202100-0555 www.socialstyrelsen.se Bankgiro 5692-0515
SOCIALSTYRELSEN 2012-04-25 Dnr 2.4-40454/2011 2(4) Framship AB Tekniska Högskolan i Jönköping AB KIM Human Organisation AB Kontura International AB PBM Sweden AB Utvecklingspoolen Öckerö Redovisning av prövningen av anbud Prövning har genomförts med utgångspunkt från de uppgifter som lämnats i anbuden. Prövningen har bestått av kontroll av administrativa krav och krav på anbudsgivaren, se nedan samt bilaga 1 Prövning av krav. Kontroll av administrativa krav och krav på anbudsgivaren Först kontrollerades att anbuden inkommit i rätt tid samt att de uppfylller de administrativa kraven, exempelvis undertecknande. Därefter genomfördes kontroll av att anbuden uppfyller samtliga i förfrågningsunderlaget ställda krav på anbudsgivaren, det vill säga kontroll av att anbudsgivarna har visat att de innehar de resurser samt den kompetens och erfarenhet som är nödvändig för att utföra uppdraget. Administrativa krav Anbud 6 uppfyller inte alla administrativa krav. Anbudet är därmed inte giltigt och går inte vidare till prövning av krav på anbudsgivaren. Anbud 6: Anbudet är inte undertecknat. Kravet i förfrågningsunderlaget 2.11 är därmed inte uppfyllt. Denna brist kan inte åtgärdas via förtydligande eller komplettering utan risk för att bryta mot likabehandlingsprincipen. Övriga anbud uppfyller alla administrativa krav. Krav på anbudsgivaren Anbud 1, 2, 3, 4 och 5 uppfyller inte alla krav på anbudsgivaren och går därmed inte vidare till prövning av kraven på tjänsten. Anbud 1: Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.2. Anbudet innehåller ej tre godkända referenser. Två av referensuppdragen är inte undertecknade av referensgivaren. I ett av referensuppdragen är en fråga obesvarad. Dessa brister kan inte åtgärdas via förtydliganden eller komplettering utan risk för att bryta mot likabehandlingsprincipen.
SOCIALSTYRELSEN 2012-04-25 Dnr 2.4-40454/201/ 3(4) Anbud 2: Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.2. Anbudet innehåller ej tre godkända referenser. Ett av referensuppdragen riktar sig inte till chefer vid myndighet, en fråga har också lämnats obesvarad. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.3. Det är inte visat att och hur kraven på uppdragsansvarig uppfylls. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.4. Det är inte visat att och hur kraven på minst hälften av de föreslagna konsulterna uppfylls. Dessa brister kan inte åtgärdas via förtydliganden eller komplettering utan risk för att bryta mot likabehandlingsprincipen. Anbud 3: Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.3. Det är inte visat att och hur kraven på uppdragsansvarig uppfylls. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.4. Det är inte visat att och hur kraven på minst hälften av de föreslagna konsulterna uppfylls. Anbud 4: Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.2. Anbudet innehåller ej tre godkända referenser. Ett av referensuppdragen riktar sig inte till chefer vid myndighet. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.4. Det är inte visat att och hur kraven på minst hälften av de föreslagna konsulterna uppfylls. Anbud 5: Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.2. Bilaga 2 Sanningsförsäkran är inte undertecknad. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.2. Anbudet innehåller ej tre godkända referenser. Programmen som avses i uppdragen är inte fördelat på flera omgångar över minst två terminer. Ett av uppdragen utfördes hos annat företag/myndighet än referensen. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.3. Det är inte visat att och hur kraven på uppdragsansvarig uppfylls. Anbudet uppfyller inte krav i förfrågningsunderlaget 3.5.4. Det är inte visat att och hur kraven på minst hälften av de föreslagna konsulterna uppfylls. Resultat av prövningen av anbud Anbud 6 uppfyller inte alla administrativa krav och anbud 1, 2, 3, 4 och 5 uppfyller inte alla krav på anbudsgivaren. Prövningen av anbuden resulterar i att samtliga inkomna anbud är att betrakta som ogiltiga, inget anbud går därför vidare till prövning av kraven på tjänsten. Därmed kan inget anbud heller utvärderas vilket gör att ingen vinnare kan utses.
SOCIALSTYRELSEN 2012-04-25 Dnr 2.4-40454/201t 4(4) Övervägande om övergång till direktupphandling Enligt 15 kap. 3 2 st. LOU får direktupphandling bland annat ske om förutsättningarna för förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 4 kap. 5-9 LOU är uppfyllda. En upphandlande myndighet kan således, med hänvisning till 4 kap. 5 1 st. LOU, övergå till direktupphandling bland annat om ett annonserat förenklat förfarande inte resulterar i några lämnade anbud alls eller om inga lämpliga anbud inkommer. En förutsättning för tillämpligheten är då att kontraktsvillkoren i förfrågningsunderlaget inte förändras väsentligt. Vad som avses med olämpliga anbud är inte klarlagt och varken EG-rättsliga direktiv eller andra förarbeten ger något svar.1 I doktrin anges dock att olämpliga anbud kan utgöras av anbud som är alldeles för dyra, som anger ett onormalt lågt anbudspris eller som omfattar ett olämpligt alternativt utförande. Det betonas vidare i doktrin att det faktum att ett anbud inte är lämpligt inte innebär att det på formella grunder är ogiltigt.2 Det är viktigt att skilja mellan just olämpliga och ogiltiga anbud eftersom de medför olika rättsföljd. Med ogiltiga anbud avses normalt sett till exempel anbud som inte är undertecknade av behörig firmatecknare, som inte motsvarar förfrågningsunderlaget eller som lämnas av sådana anbudsgivare som inte uppfyller fastställda kvalificeringskrav. Anbud måste, för att vara giltiga, i princip uppfylla samtliga uppställda och lagenliga obligatoriska krav i upphandlingen.3 Mot bakgrund av ovanstående är inkomna anbud i upphandlingen att anse som ogiltiga snarare än olämpliga varför det inte finns lagstöd för att övergå från förenklat förfarande till direktupphandling. Förslag till beslut Med hänvisning till ovanstående redovisning föreslås att Socialstyrelsen beslutar att avbryta upphandlingen. Stockholm den>april 2012 Gunilla Grönlund A/PE Maria Ek A/EE/Upphandlingsgruppen Bilaga: Prövning av krav Nord E, Karnov lagkommentar till 4 kap. 5 LOU hämtad 2012-04-17 från http://juridik.karnovgroup.se/document/844179/2?versid=146-1-200591sfs2007-1091 N58 2 Fa11.1-E, Lag om offentlig upphandling en kommentar, Stockholm, Jure Förlag, 2011, s. 173 3 Falk, s. 159
Upphandlirtg av program för ledarskapsutveckling Bilaga 1, Prövning av krav Anbud dministrativa eståmmelser 2.4 Anbudets omfattnin 2.6 Avtalsvillkor 2.7 Sista anbudsdaoch anbudetsilti hetstid 2.8 Anbudets form 2.11 Undertecknat anbud 2.12 Pris rav p anbuds ivare 3.1 Företasuifter, bila a 1 3.2 Sannin sförsäkran, bila a 2 3.3 Re isterkontroll 3.4 Finansiell och ekonomisk ställnin 3.5 Teknisk ochrkesmässika acitet 3.5.1 Kaacitet Nej, bilagan är inte undertecknad. Nej, anbudet är inte undertecknat. 3.5.2 Erfarenhet och referenser, bila a 3 3.5.3 Kom etens och erfarenhet hos u dra sansvari 3.5.4 Kom etens och erfarenhet hos delta ande konsulter 3.5.5 Kvalitetslednin ss stem Nej. Ref.uppdraq 2: Ej undertecknat. Ref.uppdraa 3: Ej undertecknat. En av frågorna på delområde 3 är obesvarad. Nej. Ref.uppdrag 3: Ej till chefer vid en myndighet. En av frågorna på delområde 3 är obesvarad. Nej, se separat redovisnin. Nej, ingen av de deltagande konsulterna uppfyller samtliga krav. Se se arat redovisnin Nej, se separat redovisnin. Nej, anbudsgivaren har angivit att 3 av 9 deltagande konsulter uppfyller samtliga krav. Se separat redovisnin. Nej. Ref.uppdrag 3: Ej till chefer vid en m ndi het. Nej, 1 av 3 deltagande konsulter uppfyller samtliga krav. Se se arat redovisnin Nej. Ref.uppdrag 1: Sträcker sig ej över två terminer. Ref.uppdraa 2: Sträcker sig ej över två terminer. Ref.uppdraa 3: Sträcker sig ej över två terminer. Uppdraget utfördes hos annat företag/myndighet än referensen. Nej, se separat redovisnin. Nej, ingen av de deltagande konsulterna uppfyller samtliga krav. Se se arat redovisnin 1
Prövning av krav på uppdragsansvarig pp an ng av program or e ars apsutvec ing Anbud Anbud 1 Anbud 2 Anbud 3 Anbud 4 Anbud 5 Minst tre års akademisk utbildnin i beteendevetenska. Minst 10 års erfarenhet under de senaste 15 åren av att självständigt ha ansvarat för och genomfört uppdrag som till innehåll och omfattning liknar efterfrågade tjänster, se 3.5.2 för beskrivning av vad som avses med liknande tänster. kravet u f Ils e'. Nej, har ej visat att Nej, har ej visat att Nej, har ej visat att och hur kravet och hur kravet och hur kravet u f Ils. u f Ils. u f Ils.
Prövning av krav på deltagande konsulter Upphandling av program för ledarskapsutveckling Anbud 1 Minst tre års akademisk utbildnin i beteendevetenska. Minst 10 års erfarenhet av ett processorienterat arbetssätt i ledarska sutvecklin s ro ram. Minst 10 års e en chefserfarenhet, ärna olika ositioner. Minst 7 års erfarenhet som utbildare/pedagog inom området chefsutvecklin. Konsult 1 Konsult 2 rofessionella, kom lexa och olitiskt st rda or anisationer. hur m ndi heter st rs, beslutsvä ar mm fun erar. hur m ndi heter st rs, beslutsvä ar mm fun erar. Upphandling av program för tedarskapsutveckling Anbud 2 Konsult 1 Konsult 2 Konsult 3 Konsult 4 Konsult 5 Konsult 6 Konsult 7 Nej, ej beteende- Nej, ej beteende- Nej, ej beteende- Minst tre års akademisk utbildnin i beteendevetenska. vetenska vetenska vetenska Nej, ej 10 år i Nej, ej i ledarskaps- ledarskaps- Minst 10 års erfarenhet av ett processorienterat arbetssätt i utvecklings- utveckli ngsledarska sutvecklin s ro ram. ro ram ro ram Ne Ne. Minst 10 års e en chefserfarenhet,äma olikaositioner., e 10 år Nej, ej inom Nej, ej inom Nej, ej 7 år inom Minst 7 års erfarenhet som utbildare/pedagog inom områdetområdet området området chefsutvecklin.chefsutvecklin e' 7 år chefsutvecklin chefsutvecklin Nej, ej från politiskt Nej, ej från politiskt i professionella, komplexa och politiskt styrda organisationer. styrda styrda or anisationer or anisationer Konsult 8 Nej, går ej att utläsa att det är ett processorienterat arbetssätt i ledarskapsutvecklingsro ram hur m ndi heter st rs, beslutsvä ar mm fun erar. Notera. 1 anbudet finns en kompetensöversikt som anger att 4 av de 8 deltagande konsultema uppfyller samtliga krav. 1 anbudet har dock inte visats hur kraven uppfylls, d.v.s, tillräcklig information för att vidimera samtliga dessa uppgifter saknas i bifo ade CV.
Upphandling av program.för ledarskapsutveckling Anbud 3 Konsult 1 Konsult 2 Konsult 3 Konsult 4 Konsult 5 Konsult 6 Konsult 7 Konsult 8 Konsult 9 Minst tre års akademisk utbildnin i beteendevetenska. Ne Minst 10 års erfarenhet av ett processorienterat arbetssätt i ledarska sutvecklin s ro ram. Minst 10 års e en chefserfarenhet, äma olika ositioner. Minst 7 års erfarenhet som utbildare/pedagog inom området chefsutvecklin. i rofessionella, kom lexa och olitiskt st rda or anisationer. (hur myndi heter styrs, beslutsvä ar mm) fun erar. Notera: 1 anbudet finns en kompetensöversikt som anger att 3 av de 9 deltagande konsulterna uppfyller samtliga krav. Anbudsgivaren har härmed angivit att anbudsgivaren inte upp Iler kraven som ställs avseende delta ande konsulter. pphand ing av program 'r ledarskapsutvecklinganbud 4 Konsult 1Konsult 2 Nej, ej i beteende- Minst tre års akademisk utbildnin i beteendevetenska.vetenska Nej, ej i ledarskaps- Nej, ej Minst 10 års erfarenhet av ett processorienterat arbetssätt i utvecklings-processinriktat i 10 ledarska sutvecklin s ro ram,ro ramår. Minst 10 års e en chefserfarenhet, ärna olika ositioner. Minst 7 års erfarenhet som utbildare/pedagog inom områdetnej, ej 7 års chefsutvecklin.erfarenhet. Konsult 3 i rofessionella, kom lexa och olitiskt st rda or anisationer. hur m ndi heter st rs, beslutsvä ar mm fun erar. Upphandling av program ör ledarskapsutveckling Minst tre års akademisk utbildnin i beteendevetenska. Konsult 1 Nej, ej 10 år i ledarskaps- Minst 10 års erfarenhet av ett processorienterat arbetssätt i utvecklingsledarska sutvecklin s ro ram, ro ram Minst 10 års e en chefserfarenhet, äma olika ositioner. Minst 7 års erfarenhet som utbildare/pedagog inom området chefsutvecklin. Anbud 5 Konsult 2Konsult 3 Konsult 4 Nej, ej i ledarskaps- utvecklings- rram Nej, ej chefsutvecklin? Konsult 5 i rofessionella, kom lexa och olitiskt st rda or anisationer. hur rn ndi heter st rs, beslutsvä ar mm fun erar. Ne",edi en?