m fl i Innerstaden i Malmö

2011-07-20 Dp 5070 UT S T ÄLLNINGS HANDLING BESKRIVNING som tillhör detaljplan för del av kvarteret NILS m fl i Innerstaden i Malmö HANDLINGAR Planhandlingarna omfattar plankarta med bestämmelser, illustrationsplan, genomförandebeskrivning, samrådsredogörelse, fastighetsförteckning (finns tillgänglig på Stadsbyggnadskontoret), och denna planbeskrivning. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Syftet med planen är att göra det möjligt att i kvarteret Nils nordöstra hörn uppföra flerfamiljshus med ca 100 lägenheter. I husets bottenplan planeras verksamheter. Planen medger även förskola i gårdshuset. Parkering sker i ett helt eller delvis nedgrävt garage. Fastigheten är idag till stor del obebyggd. Fastighetens läge är mycket strategiskt vid en av huvudinfarterna till centrala Malmö och i nära anslutning till Värnhemstorget, Östra Förstadsgatan och Entré. Läget tillsammans med ambitionen för den blivande bostadsmiljön innebär att det ställs höga arkitektoniska krav. Detaljplanen har föregåtts av parallella uppdrag där Juul och Frost Arkitekter har fått i uppdrag att arbeta vidare med projektet. Planen möjliggör omkring 100 lägenheter. BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN Vilken grad av miljöpåverkan genomförandet av en detaljplan kan komma att medföra ska alltid bedömas. Vid behov ska erforderliga utredningar samt konsekvens- och åtgärdsanalyser göras. Detaljplanens genomförande har tidigare inte bedömts medföra betydande miljöpåverkan enligt MB 6 kap 11. Planen har, efter samrådet, i vissa avseenden bedömts kunna medföra en betydande miljöpåverkan såsom avses i MB 6 kap 11 varför en miljöbedömning krävs. Miljöbedömningen innebär bland annat att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska upprättas. I slutet av denna planbeskrivning finns MKB:n Sidan 1 av 9

sammanfattad, under rubriken MILJÖKONSEKVENSER. MKB:n i sin helhet utgör en av planhandlingarna och finns att tillgå på stadsbyggnadskontoret. PLANDATA Planområdet är beläget i anslutning till Malmös norra infart. Planområdet avgränsas av Drottninggatan och Konduktörsgatan/Hornsgatan i öster och norr. I söder och mot väst avgränsas planområdet av befintligt bostadsbebyggelse. Marken består av fastigheten Nils 24. Fastigheterna ägs av Wihlborgs Nils 24 AB. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN RIKSINTRESSEN Planområdet ingår i ett område som omfattas av riksintresse för kulturmiljö, M: K114. ÖVERSIKTSPLAN I Malmö 2005 Aktualisering och komplettering av Malmös översiktsplan (antagen av kommunfullmäktige 2006) anges markanvändningen för området till bostäder och service. PARALLELLA UPPDRAG Detaljplanen har föregåtts av parallella uppdrag där TRE arkitektkontor bjöds in: Juul och Frost Arkitekter, Fojab Arkitekter AB och Arkitektmagasinet AB. Juul och Frost Arkitekter fick efter utvärdering uppdraget att arbeta vidare med förslaget. Byggherre är JM AB. 2

GÄLLANDE DETALJPLANER För planområdet gäller Dp 4099, laga kraft 1989-11-22. Planen föreskriver bostäder samt kontor. ÖVRIGA PROGRAM OCH UTREDNINGAR HANDLINGSPROGRAM FÖR ARKITEKTUR OCH STADSBYGGANDE Planområdet ingår i karaktären sluten kvartersstad enligt Handlingsprogram för arkitektur och stadsbyggande (antaget av kommunfullmäktige 2005). Programmets anger under rubriken Generella förhållningssätt och strategier bland annat att: Den slutna stadsstrukturen efterlevs. Ny bebyggelse bör ha ett arkitektoniskt uttryck som samspelar och tolkar befintlig bebyggelse. Ny bebyggelse bör anpassas till omgivande bebyggelse vad gäller höjd och andra volymskapande egenskaper. Butiker och publika lokaler i bottenvåningarna samt bostäder med entré från gatan eftersträvas. BOSTADSPOLITISKA MÅL Bostadspolitiska mål för Malmö antogs av kommunfullmäktige 2009-04- 27. Målen är indelade enligt hållbarhetsprincipen i mål för en socialt hållbar bostadsförsörjning, mål för en ekonomiskt hållbar bostadsförsörjning samt mål för ett ekologiskt långsiktigt hållbart byggande. ÖVRIGA När det gäller miljöfrågor ska den generella strävan vara att bidra till att nå miljömålen som finns angivna i Miljöprogram för Malmö stad 2009 2020. Energistrategi för Malmö, pr 3083, godkänd av kommunfullmäktige 2009-12-17, är vägledande i energifrågor. Energistrategin syftar till effektivare energianvändning, byte till förnybara energislag samt bättre planering, ekonomi, säkerhet och kunskap. Miljöbyggprogram Syd är kommunens program för hållbart byggande. Programmet ska följas vid nybyggnation på mark som kommunen säljer eller upplåter till byggherren. Det är vägledande vid nybyggnation på övrig mark. Programmet gäller för både bostäder och lokaler. I Trafikstrategi, antagen av kommunfullmäktige 2004, redovisas en målmedveten strategi för ett trafiksystem som bidrar till att skapa framtidens Malmö med tre huvudmål: trygg och tillgänglig stad för Malmöborna, en starkare region och effektivare transporter. Trafikmiljöprogram för Malmö stad 2005 2010, antagen av tekniska nämnden 2005, har som övergripande målsättning att Malmö stad ska ha tagit avgörande steg i riktning mot ett miljöanpassar transportsystem när Citytunneln öppnar. 3

Trafikbullerpolicy för Malmö Stad antogs under 2007 och anger principer och riktlinjer för hur arbetet med trafikbuller i samband med planering av nya bostäder ska bedrivas. Trafikbullerpolicyn anger bland annat vilka typer av kompenserande bullerskyddsåtgärder som ska vidtas i de fall utomhusriktvärden för nybyggnad av bostäder inte kan uppnås. Behov av bil- och cykelparkering för olika verksamheter redovisas i Parkeringspolicy och Parkeringsnorm för bil, mc och cykel i Malmö, (antagen av kommunfullmäktige i september 2010). Avfallsplan 2011-2015 för Malmö och Burlöv, antagen av respektive kommunfullmäktige har tre övergripande mål som berör hållbar konsumtion, vikten av att prioritera miljönytta samt att det för användaren ska vara lätt att göra rätt. PROCESSEN FÖR DENNA DETALJPLAN Stadsbyggnadsnämnden gav 2009-03-25 stadsbyggnadskontoret i uppdrag att påbörja planarbetet med normalt planförfarande. Planen beräknas kunna antas av stadsbyggnadsnämnden fjärde kvartalet 2011. FÖRUTSÄTTNINGAR BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN Kvarteret Nils utgör en del av den slutna kvartersstadens norra utpost. Frånsett den tegelbebyggelse från förra sekelskiftet som sluter an till fastigheten i väst domineras omgivningen av storskaliga, livligt trafikerade trafikstrukturer och en del mindre känslig bostadsbebyggelse av flerfamiljskaraktär. Planområdet är idag delvis bebyggt med några lägre byggnader men större delen av markytan fungerar som parkering. TRAFIK Drottninggatan omedelbart öster om kvarteret Nils är en av Malmös viktigaste, och lite längre in mot centrum kanske vackraste, infarter. Sträckningen mellan Östra Förstadsgatan och Hornsgatan har ett dubbelt gatusystem, med matargator och parkeringsplatser i anslutning till husfasaderna på båda sidor. Drottninggatan är kantad av träd, vilket minskar den upplevda bredden av gaturummet något. Hornsgatan, norr om kvarteret Nils, är en flerfilig, livligt trafikerad gata och har en påtaglig karaktär av genomfartsled. Hornsgatan ansluter till Stockholmsvägen i öster och Frihamnsviadukten i väster och utgör avgränsning mot bangården i norr. Parallellt med Hornsgatan, i omedelbar anslutning till planområdet löper Konduktörsgatan som har funktion av mindre lokalgata. 4

PLANFÖRSLAGET Illustration: Juul och Frost Arkitekter ÖVERENSSTÄMMELSE MED ÖVERSIKTSPLANEN Förslaget följer översiktsplanen. BEBYGGELSE Planförslaget innebär att kvartersstaden i kvarteret Nils sluts mot norr och öster med en byggnadsvolym i sju våningar. I anslutning till befintlig stenstadsbebyggelse i öster anpassas byggnadshöjden och är här lägre, sex våningar. Plan 8-10 bebyggs delvis med en smal byggnadsvolym som tar upp Drottninggatans riktning. På gården planeras ett bostadshus i fyra våningar. Bebyggelsen består till stor del av bostäder men den förhöjda bottenvåningen innehåller verksamheter och handel med entréer mot gatan. Planen medger även kontor samt i gårdshuset, förskola. Även LSSboende är möjligt i område med planbestämmelser för bostäder (B). LEKYTOR En närlekplats planeras på innergården. Planområdet är beläget i närheten av Rörsjöparken med en större lekplats. DAGVATTENHANTERING Vid om- och nybyggnad bör kvalitets- och miljöaspekter finnas med i planeringen för att uppnå hållbara och långsiktiga lösningar även för dagvattenfrågorna. Anläggandet av gröna tak är ett alternativ. 5

TRAFIK GATOR OCH VÄGAR Planförslaget ansluter till det befintliga gatunätet och innebär inte att några nya gator och vägar anläggs. PARKERING Parkeringspolicy och parkeringsnorm för Malmö, antagen av kommunfullmäktige september 2010 ska följas. För planområdet innebär detta 0,6-1,1 bilplatser/lägenhet. I det underjordiska parkeringsgaraget finns plats för ca 102 parkeringsplatser vilket motsvarar 1,0 bilplats/lägenhet. I Drottninggatan och Konduktörsgatan finns även längsgående bilparkering på allmän plats. Parkeringsnormen för cykel anger 2,5 platser/lägenhet. I projektet finns det inplanerat totalt 289 cykelplatser, varav 103 i garaget, 83 på första våningen och 103 på gården. ANGÖRING Nedfarten till det underjordiska parkeringsgaraget finns i Konduktörsgatan. Infart till Konduktörsgatan sker via Fredriksbergsgatan KOLLEKTIVTRAFIK Planområdet är beläget i närheten av en av Malmös stora kollektivtrafiknoder, Värnhemstorget, och möjligheten att använda kollektivtrafik är därför mycket goda. CYKELVÄGAR I Konduktörsgatan, i omedelbar anslutning till planområdet, löper en cykelväg som förbinder planområdet med Malmös övergripande cykelvägnät. TEKNISK FÖRSÖRJNING EL, VA OCH VÄRME Området ansluts till befintliga ledningsnät för vatten, el och värme. AVFALLSHANTERING Avfallshanteringen utformas i samråd med VA SYD:s avfallsavdelning. Utrymmena för avfallshanteringen ska vara dimensionerade så att det dagligt uppkommande avfallet kan sorteras fastighetsnära. Avfallsutrymmena bör vara belägna i markplan med kortast möjliga avstånd till uppställningsplats för hämtnings fordon. Avfallsutrymmen ska inrymmas på kvartersmark. 6

EKONOMISKA OCH SOCIALA KONSEKVENSER BOSTADSPOLITISKA MÅL Bostadspolitiska mål för Malmö, antogs av kommunfullmäktige 2009-04-27. Målen är indelade enligt hållbarhetsprincipen i mål för en socialt hållbar bostadsförsörjning, mål för en ekonomiskt hållbar bostadsförsörjning samt mål för ett ekologiskt långsiktigt hållbart byggande. Förslaget innebär att en oanvänd tomt i ett befintligt, väl fungerande område tas bättre tillvara genom att bebyggas med bostäder. BARNPERSPEKTIV Enligt FN:s barnkonvention ska barns bästa sättas i främsta rummet. Planområdet har goda förutsättningar att bli en bra miljö för både barn och vuxna med tillgång till närbelägna parker och rekreationsmöjligheter samt till ett säkert och välutvecklat gång- och cykelnät. Barns generella behov av god utemiljö har beaktats genom säkerställandet av en god gårdsmiljö. KOMMUNAL SERVICE I planområdets närhet finns tillgång till kommunal service i form av skolor, förskolor och vårdcentral. KOMMERSIELL SERVICE Planområdet är beläget i ett område med väl utbyggd kommersiell service. MILJÖKONSEKVENSER SAMMANFATTNING AV MKB I samband med samrådet för detaljplanen beslutades i samråd med länsstyrelsen att en miljöbedömning bestående bland annat av en sammanfattande miljökonsekvensbeskrivning med fokus på tidigare utförda utredningar samt kompletterande riskbedömning skulle göras. Stadsbyggnadskontoret har sammanställt en MKB som bifogas planhandlingarna. RISKHÄNSYN Fire Safety Design har 2011-04-18 utfört en riskanalys på uppdrag av JM. Riskutredningen föreslår ett antal åtgärder som bedöms minska riskerna i området till en skälig nivå om de genomförs. Följande åtgärder föreslås: - Ventilationsintag skall placeras högt eller på väggsida som vetter bort från rangerbangården, alternativt vara avstängningsbar i verksamheter där detta kan ha effekt (dvs i lokaler där personal på plats kan hantera systemet). 7

- Vid anläggandet av en förskola ska det i deras SBA-system (systematiskt brandskyddsarbete) finnas en rutin för där riskerna vid placering intill rangerbangården framgår, samt en rutin för inrymning vid olycka. - En barriär i form av plank i robust och tät konstruktion bör utföras längs Hornsgatan för at skydda personer på gatan. Riskanalysen finns att tillgå i sin helhet på stadsbyggnadskontoret. HÄLSA OCH SÄKERHET MILJÖKVALITETSNORMER En luftkvalitetsutredning har utförts av Ramböll 2010-09-28. Utredningen sammanfattas nedan och i MKB:n. Utredningen finns att tillgå i sin helhet på stadsbyggnadskontoret. Kvävedioxidhalterna i Malmö är idag på en del platser högre än miljökvalitetsnormen. Det är främst dygnsnormen som är den svåra att klara. I centrala delarna av Malmö har det sedan tidigare konstaterats att uppmätta och beräknade kvävedioxidhalter överskrider normen på ett flertal platser. Till följd av dessa överskridande har ett åtgärdsprogram genomförts av Länsstyrelsen i Skåne län och under 2010 har det påbörjats en revidering av åtgärdsprogrammet. Vid spridningsberäkningarna av kvävedioxid för projektet med byggnation i kv. Nils, kan det allmänt konstateras att miljökvalitetsnormen kommer att klaras. De beräknade halterna i gatumiljön är ungefär lika höga vid Drottninggatan och Hornsgatan. Det går också att konstatera att halterna i taknivå är betydligt lägre än de halter som beräknas i gatumiljö vid fasad. Halterna för dygnspercentilen i gatumiljön är ca 80 % av normen, vilket innebär att kommunen är skyldiga att genomföra mätningar. Detta görs redan på ett flertal ställen i kommunen, dels med permanent och mobil utrustning. Allmänt är båda trafikmiljöerna känsliga ur luftkvalitets synpunkt för ökad trafikbelastning. Främst gäller det dock Drottninggatan som redan har ett slutet gaturum. En bedömning är att det är relativt små marginaler i fråga om trafikökningar och mängd tunga fordon när det gäller att klara miljökvalitetsnormen. Detta gäller främst dygnspercentilen. Trots allt så klaras miljökvalitetsnormen, med de givna förutsättningarna. TRAFIK BULLER Följande riktvärden ska hållas vid nybyggnad av bostäder: Utomhus 55 dba ekvivalent ljudnivå vid uteplats Utomhus 70 dba maximal ljudnivå vid fasad/uteplats Inomhus 30 dba ekvivalent ljudnivå Inomhus 45 dba maximal ljudnivå nattetid En bullerutredning har utförts av Tyréns i oktober 2010. Utredningens slutsatser sammanfattas nedan och i MKB:n. Utredningen finns att tillgå i sin helhet på stadsbyggnadskontoret. 8

Utredningen visar att ekvivalenta ljudnivåer på upp mot Leq 69 dba erhålls utanför fönster ut mot såväl Drottninggatan som Hornsgatan. Järnvägen inverkar i mindre grad på de beräknade trafikbullernivåerna. Beräkningarna visar att omsorg behöver läggas att finna planlösningar så att tyst eller ljuddämpad sida kan erhållas. Alternativt utformas fasad med åtgärder som täta balkongräcken, inglasade balkonger, dubbla glasfasader etc så att ljudnivån inomhus minskar. Med dubbla glasfönster bedöms det möjligt att erhålla leq <55 dba. För bostäder med Leq >65 dba erfordras t ex en uteplats där ljudklass A innehålls. Bostädernas planlösningar har utformats med utgångspunkt i den bullersituation som bullerutredningen påvisar för platsen. Sovrummen och större delen av boningsrummen har placerats mot den bullerdämpade sidan. I de nedre planen finns det inga bostäder mot gatusidan. Uteplatsen på gården är bullerskyddad genom bebyggelsens utformning. Planförslaget innebär att den befintliga bebyggelsen i kvarteret Nils blir mindre bullerutsatt eftersom den nya bebyggelsen fungerar som bullerskärm. STADSBILD Förslaget innebär att kvarteret sluts och att kvartersstadens gräns mot norr därmed blir tydligare. ADMINISTRATIVA FRÅGOR Genomförandetiden för detaljplanen är tio år från det datum planen vunnit laga kraft. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Detaljplanen har handlagts av Malin Backman SBK, plankartan har ritats av Katarzyna Borowiecka. Illustration och plangestaltning för bostadsbebyggelsen är gjord av Juul och Frost Arkitekter. Ingemar Gråhamn Malin Backman 9