PLANAVDELNINGEN SID 1 (7) 2009-02-16 Handläggare: Maria Pettersson Tfn 08-508 266 62 Till Stadsbyggnadsnämnden STARTPROMEMORIA FÖR PLANLÄGGNING AV VATTENFALLET 2 I STADSDELEN RÅCKSTA (1 500 LÄGENHETER) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Ingela Lindh Arne Fredlund Sammanfattning Kontoret anser att ett programarbete bör genomföras för att klargöra riktlinjer för den fortsatta användningen och utvecklingen av fastigheten Vattenfallet 2 i Råcksta. Möjligheten att skapa en ny blandad stadsdel med boende, service och arbetsplatser vore mycket värdefullt i det här läget nära befintlig service, kommunikation och infrastruktur. Ett programförslag måste grunda sig på en noggrann analys och värdering av platsens förutsättningar. På fastigheten Vattenfallet 2 finns en storskalig kontorsanläggning, ursprungligen uppförd för det dåvarande statliga verket Vattenfall. Anläggningen innehåller omkring 3000 kontorsarbetsplatser samt servicefunktioner för dessa. På fastigheten ligger även Råcksta Gård, en herrgårdsbyggnad från 1720-talet. Vattenfall och Svenska Kraftnät är nu på väg att lämna Råcksta. Sveafastigheter, som äger fastigheten sedan år 2001, har därför initierat en utredning om hur Vattenfallet 2 skulle kunna användas. Man har analyserat dess potential som fortsatt stort arbetsplatsområde och gör bedömningen att möjligheterna att finna nya kontorshyresgäster är små. Man analyserade även möjligheten att riva befintlig bebyggelse och omvandla området till bostäder. Box 8314, 104 20 Stockholm. Telefon 08-508 26 000. Fax 08-508 27 518. stadsbyggnadskontoret@sbk.stockholm.se Besöksadress Fleminggatan 4 www.stockholm.se/sbk
SID 2 (7) Utlåtande Orienteringskarta Bakgrund Sedan år 2001 är fastigheten Vattenfallet 2 i privat ägo, då den såldes av Vattenfall Fastigheter AB. Vattenfall och Svenska Kraftnät har sedan dess varit hyresgäster i fastigheten, men är nu på väg att lämna Vattenfallet 2 i Råcksta. Ägaren Sveafastigheter är ett kapitalförvaltningsföretag med inriktning på fastighetsinvesteringar. På fastigheten finns en storskalig kontorsanläggning som ursprungligen uppfördes för det dåvarande statliga verket Vattenfall i slutet av 1950-talet. Anläggningen innehåller omkring 3000 kontorsarbetsplatser samt servicefunktioner för dessa. På fastigheten ligger även Råcksta Gård, en herrgårdsbyggnad från 1720-talet med högt bevarandevärde. Sveafastigheter har initierat en utredning om hur Vattenfallet 2 skulle kunna användas när nuvarande verksamhet upphör. Man har analyserat Vattenfallet 2:s potential som fortsatt stort arbetsplatsområde och konstaterat att det ur många aspekter ligger fel och att nuvarande bebyggelse har felaktig struktur för modern kontorsverksamhet. Möjligheterna att finna nya kontorshyresgäster bedöms av fastighetsägaren som små. Man analyserade även möjligheten att omvandla
SID 3 (7) området till ett bostadskvarter. En exploateringsanalys redovisar fördelarna för Sveafastigheter att använda befintliga huskroppar som bas för ett nytt bostadsområde jämfört med att riva och bygga nytt. Sveafastigheters uppskattning i det här tidiga skedet ger att ca 1500 lägenheter skulle kunna rymmas i befintliga och tillkommande byggnader. Syfte Stadsbyggnadskontorets bedömning är att det behövs en programutredning för att försöka förena fastighetsägarens intresse med andra viktiga förutsättningar. Vällingby är ett av de viktiga utvecklingsområdena för ett flerkärnigt Stockholm enligt Stockholms blivande översiktsplan. Det innebär satsningar på nya bostäder, verksamheter och service. Programutredningen behöver även beakta att Vällingby är av riksintresse för kulturminnesvården, som innebär att ABC-strukturen, enligt miljöbalken ska skyddas mot åtgärder som innebär påtaglig skada. Med tanke på stadsdelarna Vällingby-Råckstas samlade kvaliteter är det angeläget att detta initiativ kan sättas in i ett större sammanhang och utgöra del i en ny samlad helhet, vilket är avsikten med föreslaget program. När Förbifart Stockholm genomförs finns goda förutsättningar att utveckla fler arbetsplatser ibland annat Vinsta och väster om Vällingby centrum. Det är viktigt att lägga fast en struktur för ett tryggt och bra boende med urbana kvaliteter. Ambitionen är att genom det samlade programmaterialet ge möjlighet till helhetssyn och överblick i ett programsamråd. Programarbetet behöver inriktas på att belysa olika alternativ. Den tidiga helhetsbedömningen utgör underlag för det fortsatta planarbetet och förenklar den fortsatta planprocessen. Planeringsförutsättningar Kvarteret Vattenfallet ligger omedelbart nordväst om Råckstavägens möte med Bergslagsvägen och utgör den sydöstligaste delen av stadsdelen Råcksta. Kvarteret avgränsas i söder av Bergslagsvägen, i öster av Råckstavägen och i norr av Jämtlandsgatan. I väster gränsar det till tunnelbanan, med stationen Råcksta i områdets nordvästra hörn.
SID 4 (7) Fastigheten Vattenfallet 2 RIKSINTRESSE Vällingby-Råcksta är av riksintresse för kulturminnesvården enligt miljöbalken, 4 kap 1 MB. Området är planerat som en ABC-stad, Arbete-Bostäder-Centrum, där struktur och helhetsmiljö ska bevaras. ÖVERSIKTLIGA PLANER I Översiktsplan för Stockholm, ÖP 99, ges en bild av stadens mark- och vattenanvändning i stort. Stadsdelen Råcksta definieras som tät stadsbebyggelse och kvarteret Vattenfallet som verksamhetsområde. GÄLLANDE PLANER För fastigheten gäller en detaljplan från år 2005, Dp 2002-17228, med genomförandetid till 2015-12-01. Gällande plan innehåller byggrätt för tillbyggnad av kontorsanläggningen i området mot Jämtlandsgatan samt nybyggnad av en idrottshall. I planen ges även de kulturhistoriska värdena i herrgården Råcksta gård samt i den befintliga kontorsanläggningen, matsalsbyggnaden och parken ett skydd mot förvanskning. Gällande plan medger även nybyggnad av fyra punkthus för bostadsändamål vid Råckstavägen. Marken i denna del av området är avstyckad från Vattenfallet 2 och ägs av JM AB, (nuvarande Vattenfallet 4). BEFINTLIG BEBYGGELSE Den befintliga kontorsanläggningen byggdes för det dåvarande statliga verket Vattenfall. Anläggningen består av tre parallella skivhus i nord-sydlig orientering, de två yttre i genomsnitt elva våningar höga och det mellanliggande femton våningar. Skivhusen är sammanbundna av en lägre, öst-västlig tvärgående
SID 5 (7) kommunikations- och servicebyggnad i tre våningar. Anläggningen innehåller en sammanlagd yta av omkring 75 000 m 2 BTA ovan mark och är en tidstypisk representant för de storskaliga kontorsanläggningar med en enhetlig och rationell karaktär som byggdes under 1950- och 1960-talen. Anläggningen är därför också kulturhistoriskt intressant. Omedelbart söder om kontorsanläggningen finns Råcksta Gård, en herrgårdsbyggnad från tidigt 1700-tal med högt bevarandevärde. PARK Söder om anläggningens mittaxel, den öst-västliga service- och kommunikationsbyggnaden, är tomten utformad som en parkanläggning, svagt sluttande åt söder mot Bergslagsvägen. Parken har en öppen karaktär med stora gräsytor, dungar av lövträd och buskar. Parken är av den s.k. Stockholmsstilen från 1950-talet och är i stora delar intakt sedan tillkomsten, särskilt partierna runt Råcksta Gård. Enligt stadsmuseets värdering är parken av särskilt kulturhistoriskt värde. Den klassas som särskilt bevarandevärd i Grönkarta för Stockholm. Vattenfallet 2 vy från väster Vision för programarbetet Utgångspunkt för ett programarbete är underlaget till ny Översiktsplan, där Vällingby är föreslaget som en av de viktiga tyngdpunkterna för ett flerkärnigt Stockholm. Med tanke på de banbrytande stadsbyggnadskvaliteter, som gjorde Vällingby världsberömt vid sin tillkomst på 50-talet, är det angeläget att anknyta till denna tradition och utveckla området till något av världsklass utifrån de förutsättningar som gäller för dagens stadsbyggande.
SID 6 (7) Vällingby Centrums ombyggnad belönades år 2006 med Sveriges Arkitekters Planpris för arbetet med utveckling och förnyelse. Planpriset är Sveriges högsta utmärkelse inom stadsplanering. Det Svävande Taket i centrum belönades med år 2007 både med det prestigefyllda European Steel Design Award och med Stålbyggnadspriset för bästa svenska stålbyggnadsprojekt. Sveriges första renodlade modevaruhus, Kfem, finns i centrum. Kfem utsågs till världens främsta byggnad för shopping vid den första upplagan av World Architecture Festival i Barcelona i oktober 2008. Kfem är ritat av Wingårdhs arkitektkontor. Modevaruhuset tilldelades även 2008 års Byggpris av Stockholms läns hembygdsförbund, som uppskattar att hembygden utvecklas, byggs om och byggs till. Prövning av riksintresset I planprocessen prövas även om den föreslagna förändringen ryms inom riksintresset ABC-staden, som säger att struktur och helhetsmiljö ska bevaras i Vällingby-Råcksta. När den ursprungliga verksamheten försvinner från Vattenfallet 2 försvagas detta motiv. Kontoret har haft en förberedande kontakt med länsstyrelsen, som pekar på tre tunga frågor att utreda: riksintresset, buller och transporter av farligt gods. Länsstyrelsen anser att en ordentlig kulturmiljöanalys bör göras, för att möjliggöra en bedömning av riksintresseperspektivet och som utgångspunkt för en förändring. Ekonomi Underlag för att göra en kommunalekonomisk bedömning saknas. Det som kan göras i detta skede är att redovisa kända poster som kan ge investerings- och driftskostnader för staden. Det kan komma att behöva investeras i nya skollokaler och barnstugor. Antalet och utbyggnadstakten får utredas i samråd med stadsdelsförvaltningen i det fortsatta programarbetet. Tidplan Programarbetet föreslås påbörjas under första kvartalet 2009 varefter ett programförslag kommer att redovisas för stadsbyggnadsnämnden. Programarbetet föreslås ske i nära samarbete med länsstyrelsen och stadsmuseet liksom med exploateringskontoret, trafikkontoret, stadsdelsförvaltningen samt fastighetsägaren. Kontorets bedömning Kontoret anser att möjligheten att skapa en ny mångsidigt sammansatt och integrerad stadsdel vore mycket värdefullt i det här läget nära befintlig service, kommunikation och infrastruktur. Det innebär att förutsättningarna ändras, så att det kan vara motiverat att ändra den gällande detaljplanen från år 2005. En utgångspunkt bör vara att den nya stadsmiljön ska innehålla både arbetsplatser
SID 7 (7) och bostäder. Olika alternativ behöver prövas beträffande hanteringen av den befintliga bebyggelsen och eventuell rivning. Sveafastigheters idé att bygga om kontorshus och genomföra ett bostadsprojekt i det storskaliga kontorskomplexets närhet är givetvis grannlaga. Därför måste bebyggelsens volymer studeras både med hänsyn till den etablerade miljön och till hur området kan integreras bättre med omgivningen. Kontorets förslag Kontoret föreslår att program upprättas och att detta presenteras för nämnden inför kommande programsamråd.