Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (14) 2014-10-23 Handläggare Linda Scherdin Telefon 08-508 27 322 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för programarbete för området vid Norrtull, Vasastaden 1:100 m.m. i stadsdelen Vasastaden (Hagastadens östra delområde Dp 2) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planprogramarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Martin Schröder Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Programområdet utgör det östra delområdet inom stadsutvecklingsområdet Hagastaden, även kallat Dp 2, område vid Norrtull. Tidigare redovisad struktur för Norrtull utgjordes av en cirkulationsplats med bebyggelse och terrasseringar runt om. Stadsbyggnadskontoret har genom Promenadstaden, Framkomlighetsstrategin och Arkitektur Stockholm sett anledning att göra ett omtag av utformningen vilket detta program omfattar. Genom ett parallellt skissuppdrag, där utgångpunkten var att ta fram en struktur med högre stadsmässighet, har en strukturplan valts ut som utgångspunkt för det fortsatta programmet. Programmet syftar till att pröva en tätare bebyggelse och ompröva tidigare föreslagna cirkulationsplats till förmån för bättre kopplingar till Nationalstadsparken för framför allt gående och cyklister. Genom en tydlig sammankoppling med Norra Hagastaden och Karolinskaområdet i Solna kan en koppling och kontinuitet mellan institutionsområdena KI, NKS, Albano, KTH och Stockholms universitet möjliggöras. I programmet avses bostadsbebyggelse prövas i alla lägen där det bedöms möjligt utifrån förutsättningen att delar av programområdet ligger inom Nationalstadsparken. I den fördjupande översiktsplanen
Sida 2 (14) från 2008 gjordes en uppskattning om att ca 300 bostäder kunde möjliggöras inom Dp 2. Projektet har som ambition att öka denna siffra. I utsatta lägen (buller, luftkvalitet, risk) kommer lokaler för verksamheter, gärna med fokus på Life Science verksamheter, möjliggöras. Inom programområdet planeras för skola och idrottsytor, konstgräsplan samt idrottshall. Solna stad har påbörjat planläggning av Norra Hagastaden med syfte att omvandla området från ett sjukhusområde till en blandad stadsbebyggelse. Programmet inkluderar även att skapa bättre kopplingar till Hagaparken och Norrtull. Utgångspunkten är att programmet för Norra Hagastaden och programmet för Norrtull ska samordnas i tid och avgränsning. Eftersom kommungränsen idag skär igenom området avses kommungränsens läge att justeras under processen. Stadsbyggnadskontoret föreslår att Stadsbyggnadsnämnden beslutar starta programarbetet i enlighet med detta tjänsteutlåtande. Utlåtande Bakgrund och syfte Programområdet utgör det östra delområdet inom stadsutvecklingsområdet Hagastaden, även kallat Dp 2, område vid Norrtull. I tidigare planer (fördjupad översiktsplan Karolinska-Norra Station från 2008) och den första detaljplanen (Dp1 från 2010) för Hagastaden redovisades en struktur för Norrtull där mötet med staden utgjordes av en entréplats inrymmande en cirkulationsplats. Entréplatsen föreslogs gestaltas utifrån den historiska axeln mot tullhusparet som återigen träder fram i stadsbilden. Hagaparken möter den nya stadsfronten i ett monumentalt grönt stadsrum. Mötet med Uppsalavägen formas som en stjärnplats. Bebyggelse förslogs kanta cirkulationsplatsen och med terrasseringar jämnas höjdskillnaderna ut från omgivningen.
Sida 3 (14) Illustrationsplan från 2010 över Hagastaden och de tre delområdena. Område 1 omfattar den första detaljplanen för Hagastaden. Staden har genom den nya översiktsplanen, Promenadstaden, och styrdokument som Framkomlighetsstrategin och Arkitektur Stockholm sett anledning att göra ett omtag och se över utgångspunkterna för planeringen av området vid Norrtull, vilket detta program omfattar. År 2012 initierade staden ett parallellt skissuppdrag där två arkitektkontor (Rundquist respektive White) fick i uppgift att redovisa grundläggande utbyggnadsmöjligheter med gatu- och kvartersstrukturer för området vid Norrtull, Dp 2. I uppdraget ingick att redovisa kopplingar till befintlig detaljplan (Dp 1), föreslå en god helhetslösning för stadsmiljö inklusive park och trafik, koppla samman Norrmalm, Wennergren center, Hagaparken och Östra Karolinska-området (numera Norra Hagastaden). Den föreslagna cirkulationsplatsen kunde omprövas. De två förslagen redovisades våren 2013 för projektgruppen och därefter har en utvärdering gjorts. Utvärderingen har även analyserat förslagets genomförbarhet och klarlagt de tekniska förutsättningarna. Projektgruppen valde att jobba vidare med Rundquists förslag. Eftersom Rundquists förslag redovisar bebyggelse inom Solna stad och den föreslagna sträckningen av Uppsalavägen är beroende av samverkan mellan Solna och Stockholm har en mellankommunal projektgrupp inrättats. Den 19 september 2013 informerade stadsbyggnadskontoret stadsbyggnadsnämnden om de parallella skisserna för Norrtull.
Sida 4 (14) Tanken var då att gå vidare på plansamråd med Rundquists förslag som grund. Efter detta har stadsbyggnadskontoret gjort ytterligare övervägande och kommit fram till att förslaget i sig innebär så pass omfattande förändringar gentemot den fördjupade översiktsplanen från 2008 att planarbetet bör inledas med ett programskede. Programmet syftar till att pröva en ny struktur för området med högre stadsmässighet och som skapar en helhetslösning för stadsmiljö och trafik. Den tidigare förslagna cirkulationsplatsen föreslås ersättas med en trevägskorsning. Strukturen ska koppla an den första detaljplanen för Hagastaden, knyta samman Norrmalm, Wennergren center, Hagaparken och Norra Hagastaden genom att stärka befintliga samband och skapa nya samband där dessa är svaga. Inom ramen för programmet ska även prövas om och hur Norrtull kan utvecklas mot en högre täthet, där bostäder prioriteras och med en ökad mångfald (skola, idrott, kultur). De historiska tullhusen ska fortsatt synliggöras inom ramen för den nya strukturen. Områdets kulturhistoriska värden ska tas tillvara samtidigt som området vidareutvecklas i en tätare stad. Hur strategiska platser, parker och stråk kan förstärkas i ett mer urbant sammanhang ska prövas. Entréer till Nationalstadsparken ska lyftas fram och förstärkas. Programmet syftar till att ligga till grund för den kommande detaljplaneringen. Ungefärligt programområde markerat med blå streckad linje och nuvarande kommungräns redovisas som orange linje. Norra Hagastaden Inom Solna stad påbörjades i januari 2014 ett programarbete för Norra Hagastaden som även inkluderar kopplingen till Hagaparken
Sida 5 (14) och Norrtull. Syftet med planläggningen är att omvandla området från ett sjukhusområde till en blandad stadsbebyggelse med bostäder och lokaler som en del i den nya kommunövergripande stadsdelen Hagastaden. Mellankommunal samverkan med Solna stad Utgångspunkten är att Solnas program för Norra Hagastaden och Stockholms program för Norrtull ska samordnas i tid och avgränsning. Eftersom kommungränsen idag skär igenom programområdena avses dess läge att justeras under processen. Programområdets läge och markägoförhållanden Programområdet ligger vid Norrtull och omfattar den norra infarten till Stockholm och Stockholms innerstad. Programområdets preliminära avgränsning sträcker sig strax norr om Värtabanan, i öster Wennergren center, i söder Norra Stationsgatan/Sveavägen samt i väster går området delvis in i den första detaljplanen för Hagastaden. Programområdet omfattning kommer samordnas med Solnas program för Norra Hagastaden. Programområdet omfattar flera fastigheter inom Stockholms stad: Vasastaden 1:7, 1:10, 1:16, 1:45, 1:100 och 1:118 som ägs av Stockholms stad samt Norrmalm 5:1 som ägs av Trafikverket. Fastigheten Vasastaden 1:100, där de två tullhusen ligger, är upplåten med tomträtt till AB Stadsholmen. Ny dragning av kommungräns Kommungränsen mellan Stockholm och Solna skär igenom programområdet. Det finns sedan tidigare en överenskommelse om att den föreslagna trafikplatsen (cirkulationsplatsen) skulle placeras helt inom Stockholms stad och kommungränsen justeras efter detta när detaljplanen togs fram. Eftersom cirkulationsplatsen inte kommer att uppföras behöver ny överenskommelse om kommungränsens läge upprättas. Föreslaget nytt läge för kommungränsen kommer redovisas under programprocessen och slutligt bestämmas och justeras i samband med att detaljplaner upprättas inom respektive kommun. Tidigare ställningstaganden Översiktplan Enligt Stockholms översiktplan Promenadstaden översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010, ingår programområdet i stadsutvecklingsområdet Norra Station (numera benämnt Hagastaden). Den pågående stadsutvecklingen vid Hagastaden intar en nyckelposition i regionen. Det innebär att Stockholms innerstad integreras med Solna genom en tät och
blandad stadsmiljö med starka kopplingar till övriga Vetenskapsstaden (läs mer under Nationalstadsparken). Tjänsteutlåtande Sida 6 (14) Vision 2025 År 2007 togs en gemensam vision fram av näringslivet, lärosätena, Solna stad, Stockholms stad och Stockholms läns landsting och som innebär att Karolinska - Norra Station 2025 ska utgöra världens främsta område för Life Science, ett samlingsbegrepp för vetenskaper som syftar till att förbättra liv och hälsa. Stadsdelen ska till stor del byggas på den överdäckning som sker över det gamla Norra Stationsområdet. Det nya sjukhuset blir den första och viktigaste grundstenen i genomförandet av denna vision. Utgångspunkten är att det i området ska finnas en nära samverkan mellan vård, forskning och utbildning. Fördjupad översiktsplan Karolinska Norra Station Programområdet ingår i den fördjupade översiktplan för Stockholm och Solna Karolinska Norra Station Fördjupning av två översiktsplaner som togs fram år 2008. Den fördjupade översiktsplanen omfattade ett gemensamt stadsutvecklingsområde över kommungränsen mellan Stockholms stad och Solna stad. Planen är strategisk och övergripande och avsågs fungera som program för detaljplaner i respektive kommun. Stadsstruktur och markanvändning för Karolinska och Norra Station i den fördjupade översiktsplanen. Fördjupad översiktsplan för Nationalstadsparken Området vid före detta bensinstationstomten vid Norrtull ligger inom Nationalstadsparken, delområdet Vetenskapsstaden, som anges som ett mer bebyggt och anlagt område. I den fördjupade
Sida 7 (14) översiktsplanen står att områdets närmare användning behandlas i Stockholms och Solnas gemensamma översiktsplan för Karolinska- Norra Station. Detaljplan 1 för Hagastaden År 2010 antogs den första detaljplanen för Hagastaden inom Stockholms stad. Detaljplanen omfattar en överdäckning av E4/E20 samt ny bebyggelsen ovanpå överdäckningen. Planen omfattar dryga 30 nya kvarter samt två offentliga platser (Hagaplan och Torsplan) samt en ny park. Stadsstruktur i gestaltningsprogrammet för den första detaljplanen, Dp 1 markerat med rött. Tidigare förslag till struktur redovisas för övriga delområden i väster och öster. I gestaltningsprogrammet till detaljplanen redovisades en förfinad och bearbetad struktur av hela Hagastaden gentemot den struktur som redovisades i den fördjupande översiktsplanen från 2008 (jmf med bild ovan sid 6). Utformningen av Norrtull redovisades med justerad placering av bebyggelsen samtidigt som huvudstrukturen med cirkulationsplatsen kvarstod. Gällande planer inom programområdet Programområdet omfattas av detaljplanerna: Pl. 2033 (1938), Pl. 2826 D (1946), Pl. 5266 (1958) och Pl. 6209 (1967), Dp 2000-12936 (2006) och Dp 2009-02013 (2011). År för fastställande/laga kraft inom parantes. I och med att programområdets utbredning i plan ännu inte är fastlagt kan de detaljplaner som kommer att påverkas komma att förändras.
Sida 8 (14) Planmosaik med kommungräns mot Solna markerad i heldragen svart linje. Riksintressen Inom och i anslutning till programområdet finns ett antal riksintressen för kulturmiljö och kommunikation. Kulturmiljö Stockholms innerstad med Djurgården Programområdet ligger inom Stockholms innerstad med Djurgården som är riksintresse för kulturmiljövården. I beskrivningen av riksintresset lyfts bland annat fram stadens avläsbara årsringar och stenstadens tydliga yttre gräns. Gräns för riksintresset följer kommungränsen mot Solna. Nationalstadsparken Delar av programområdet ligger inom Nationalstadsparken, delområdet Vetenskapsstaden. Vetenskapsstaden anges som ett mer bebyggt och anlagt delområdet där utbyggnads- och utvecklingsmöjligheter finns samtidigt som landskapets karaktär samt natur- och kulturvärdena ska bevaras. Ny bebyggelse och anläggningar kan komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i parklandskap eller naturmiljö och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden i övrigt skadas. Vägledning för utvecklingen är bl.a. att Stockholms universitet, Albano, KTH och Hagastaden behöver förbindas med gång- och cykelvägar. Vid Norrtull behöver gång- och cykelförbindelser från Vasastaden till Bellevue och Hagaparken förbättras. Tillgängligheten till omgivande friområdet bör förbättras genom tydliga entréer och bättre passager mellan områdena.
Sida 9 (14) Tullhusen Tullhusen från 1731-33 är av byggnadsminnesklass, liksom Wennergren Center. (Blå klass enligt stadsmuseets byggnadsklassificering.) Fornlämningar Stockholms innerstad är fornlämningsområde och fornlämningar kan påträffas varhelst man schaktar inom centrala Stockholm. Kommunikation E4/E20 Norra Länken Programområdet ligger i anslutning till riksintresse för kommunikation, Norra länken/e4/e20. Under programområdet pågår bygget av vägtunnlar för Norra länken. Värtabanan Värtabanan ingår i det Europeiska TEN-nätet. Programområdet genomkorsas av Värtabanan. Nuvarande förhållande Flygbild från 2012 över programområdet. Befintlig bebyggelse Programområdet utgörs idag till stora delar av ett trafikområde vilket även flygbilden ovan visar. De enda byggnader som finns inom programområdet är de två tullhusen från 1730-talet. Tullhusen är de enda i sitt slag bevarade i Stockholm och utgör ett viktigt historiskt dokument över tullordningen i Stockholm. De markerar den historiska gränsen för staden och är ritade av stadsarkitekt Johan Eberhard Carlberg. Tullhusen utgör byggnadsminne (Blå klass enligt stadsmuseets klassning, den högsta klassificeringen som byggnader kan ges).
Sida 10 (14) Trafikplatsen Trafikplats Norrtull ligger inom både Stockholms stad och Solna stad. Arbetsplanen för Norra Länken fastställdes år 2000. I arbetsplanen anges att trafiklösningen i ytläge vid Norrtull är tillfällig i avvaktan på slutlig inte bestämd lösning. I samband med arbetsplanen beslutade dåvarande Vägverket om förändring av väghållningsansvar genom att blivande cirkulationsplats under järnvägsbron samt delen därifrån till kommungränsen Solna/Stockholm vid Norrtull övergår från allmänt till kommunalt underhåll när Norra Länken öppnats för trafik. Den fortsatta inriktningen är att väghållningsansvaret inom Norrtull ska övergå till kommunerna, Stockholm och Solna. Detta ska ske genom ett beslut om förändringsärende enligt vägkungörelsen, vilket innebär att Trafikverket genom en process beslutar och ändrar väghållningsansvaret för vägen. Trafikverket ansvarar för att driva förändringsärendet på beställning av kommunerna. Denna process bör löpa parallellt med Stockholms och Solnas kommande detaljplaneprocesser. Förstudie inför programskede 2013-2014 Inför programarbetet har ett antal tekniska utredningar tagits fram för att säkra ett genomförande av strukturen framtagen i de parallella skisserna. Förslaget är beroende av ett västligt läge av Uppsalavägen vilket kräver mellankommunal samverkan om placering och utformning av Uppsalavägen. Förslaget innefattar bebyggelse i Nationalstadsparken och även bebyggelse på och i närheten av vägtunnlar och Värtabanan. Detta medför risker och även osäkerheter om genomförbarhet. Programförslaget Programförslaget utgår från förslaget från de parallella skisserna, men kommer att bearbetas vidare innan programsamråd tillsammans med Solna. Förslaget tar ett helhetsgrepp för hur Norrmalm och Hagastaden möter Nationalstadsparken samt skapar goda förutsättningar för en stadsmässig bebyggelse. Förslaget omhändertar både de östvästliga kopplingarna och de nordsydliga och tillsammans bildas en välintegrerad stadsstruktur. Den västligt placerade Uppsalavägen skapar spelrum som används för att modellera en större sammanhängande kvartersstruktur mellan Uppsalavägen och Wennergren samt ut mot parkområdet i öster. Förslaget skapar en helhetslösning för trafik- och stadsmiljö. Platsen kring tullhusen utformas som ett urbant stadstorg. Bebyggelsen vid den gamla bensinstationstomten präglas av offentliga miljöer som skola och
lokaler för idrott/fritid, vilket har ett bra läge precis intill Hagaparken. Tjänsteutlåtande Sida 11 (14) Rundquist förslag från de parallella skissuppdragen, innefattande bebyggelse även i Solna. Mark inom Solna markerat med linje och ljusare färg. Förslaget ska bearbetas vidare inför programsamråd. Perspektivbild från de parallella uppdraget (beskuren bild)
Sida 12 (14) Förslaget bygger på en kommunövergripande helhetslösning för Hagastaden vilket kommer att utredas vidare under processen för att säkerställa ett samordnat genomförande. Tillkommande bebyggelse Programförslaget redovisas möjliga byggrätter både i Stockholm och i Solna. Förslaget måste dock bearbetas med avseende på möjliga byggrätter eftersom byggnation ovan tunnlarna inte är möjlig i alla föreslagna lägen. I programmet avses bostadsbebyggelse prövas i alla lägen där det bedöms möjligt utifrån förutsättningen att delar av programområdet ligger inom Nationalstadsparken. I den fördjupande översiktsplanen från 2008 gjordes en uppskattning om att ca 300 bostäder kunde möjliggöras inom Dp 2. Projektet har som ambition att öka denna siffra. I utsatta lägen (buller, luftkvalitet, risk) kommer lokaler för verksamheter, gärna med fokus på Life Science verksamheter, möjliggöras. Inom programområdet planeras för skola och idrottsytor, konstgräsplan samt idrottshall. Arbetsprocess Programarbetet drivs genom en intern projektgrupp inom Stockholm stad med representanter från stadsbyggnadskontoret, exploateringskontoret och trafikkontoret med stöd av experter avseende landskapsfrågor, risk- och miljöfrågor samt en projekteringsledare och en projekteringsgrupp att tillgå för stöd i tekniska frågor. Programmet har tydligt fokus på genomförbarhet. Programmet kommer ligga till grund för efterföljande detaljplaner. Om det blir en eller flera detaljplaner inom programområdet är inte klarlagt ännu. Efter att programmet är godkänt har staden för avsikt att hitta byggherrar och exploatörer som vill vara med i de efterföljande detaljplanerna. Mellankommunal samordning Programmet förutsätter samverkan med Solna stad och SLL. För att hantera den mellankommunala samordningen förs en kontinuerlig dialog och mellankommunala samverkansmöten hålls. Konsekvenser för miljön Stadsbyggnadskontoret bedömer att programmets genomförande kan komma att medföra betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL (2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning ska göras. En miljöbedömning samt en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) kommer att upprättas parallellt med att programförslaget tas fram. MKB:n kommer omfatta de mest väsentliga miljöaspekterna, bl.a.
Sida 13 (14) stads- och landskapsbild, kulturmiljö, grönstruktur, rekreation och friluftsliv, föroreningar i mark, vatten, buller- och vibrationer, risk och säkerhet samt luftföroreningar. Samråd om avgränsning av MKB kommer ske parallellt med programsamrådet. Ekonomi och genomförande Programområdet omfattar mark inom både Stockholms stad och Solna stad. Avtal om genomförande ska upprättas inför det kommande program- och planarbetet. Kommungränsens läge kommer justeras i samband med planläggningen för att kunna genomföra programmen i respektive kommun. Planavtal upprättas med exploateringskontoret för framtagandet av programmet. Planprocess och tidplan Planarbetet förslås ske med normalt förfarande som inleds med ett programskede. Programskede Start-PM SBN 20 nov 2014 Programsamråd kv. 2 2015 Godkännande SBN/ kv. 3 2015 start-pm detaljplan I samband med godkännande av programmet kommer detaljplaneprocessen ta vid. Då det inte är klarlagt om det kommer bli en eller flera detaljplaner är tidplanen för den fortsatta processen inte helt klar. I de fall exploateringskontoret har markanvisat till byggherrar kommer de att vara med och driva planarbetet vidare. I de fall det inte kommer finnas byggherrar till alla kvarter kommer exploateringskontoret tillsammans med stadsbyggnadskontoret driva planarbetet vidare. Planskede Plansamråd kv. 4 2016 Granskning kv. 3 2017 Godkännande SBN kv. 1 2018 Antagande KF kv. 1 2018 Tidplanen för byggstart påverkas i första hand av laga kraft vunnen detaljplan. Stadens gatu- och ledningsarbeten (inklusive flytt av Uppsalavägen) beräknas därmed tidigast kunna påbörjas preliminärt 2019. Första preliminära byggstart för kvarteren är beräknad till år 2021.
Sida 14 (14) Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Utgångspunkten för programmet är att skapa en stadsmässig utformning av Hagastadens andra delområde och att möjliggöra en fortsatt sammankoppling av Stockholm och Solna. Programmet syftar till att pröva en tätare bebyggelse, ompröva tidigare föreslagna cirkulationsplats till förmån för bättre kopplingar till Nationalstadsparken för framför allt gående och cyklister. Genom att länka samman området vid Norrtull med Norra Hagastaden och Karolinska-området kan en fysisk koppling och kontinuitet mellan institutionsområdena KI, NKS, Albano, KTH och Stockholms universitet möjliggöras. Detta ligger helt i linje med visionen för Hagastaden som är att området ska bli ett av världens främsta för Life Science. Stadsbyggnadskontoret föreslår att Stadsbyggnadsnämnden beslutar starta programarbetet i enlighet med detta tjänsteutlåtande. SLUT