Tjänsteutlåtande Miljöinspektör 2017-01-17 Caroline Erhardt 08 590 974 80 Dnr: caroline.erhardt@upplandsvasby.se MN/2016:86 31874 Miljönämnd Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning på Väsby skola Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga utbildningsnämnden i Upplands Väsby kommun, organisationsnummer 212000-0019 med verksamhet Väsby skola att: 1. Städa alla lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler, mattor i klassrum, grupprum, korridorer och toaletter så att de är rena * efter utförd städning. 2. Storstäda minst två gånger per år i samtliga utrymmen där elever vistas regelbundet. Vid varje tillfälle ska storstädningen omfatta golvvård, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon och textil inredning. Samtliga ytor och inredning som ingår i storstädningen ska vara rena * efter utförd städning. 3. Skriftligt redovisa egenkontrollrutiner för hur punkt 1 och 2 kontrolleras och följs upp. 4. Se till att uteluftsflödet minst uppgår till 7 l/s per person med ett tillägg av 0,35 l/s i klassrum 3 A (nr. 309) norra huset. Uteluftsflödet i klassrummet ska redovisas till miljönämnden. Beslutet ska förenas med löpande vite om 50 000 kr (femtiotusen) för punkt 1 för varje påbörjad kalendermånad efter att detta beslut delgivits. Beslutet ska förenas med ett vite på 100 000 (etthundratusen) kr för punkt 2 senast 8 veckor efter att verksamheten fått ta del av detta beslut. Punkt 3 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kr senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren fått ta del av detta beslut. 1
Punkt 4 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kr senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren fått ta del av detta beslut. Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken (1998:808) 2 kap. 2 och 3 miljöbalken (1998:808) 9 kap. 3 miljöbalken (1998:808) 26 kap, 9, 14, 19 och 21 Lagen (1985:206) om viten 3 och 4 Samt med hänvisning till: Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skola, förskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll *= Med rena avses att de städade ytorna är fria från synlig smuts, störande skräp och fläckar. Med synlig smuts, störande skräp avses b.la. sand, grus, lera, damm, klotter, papper, snus, tuggummi, vätskespill, fingeravtryck m.m. Sammanfattning av ärendet Under 2015 genomförde miljökontoret tillsyn på Väsby skola. Tillsynen hade fokus på städning och ventilation i skollokaler genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Miljökontoret gjorde efter tillsynen bedömningen att städningen och ventilationen på Väsby skola har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Miljönämnden fattade därför ett föreläggande den 2 juni 2015 med krav att åtgärda den bristfälliga städningen samt ventilationen. Miljökontoret har efter föreläggandet löpt ut utfört en uppföljande inspektion. Utbildningsnämnden med verksamhet Väsby skola har inte åtgärdat den bristfälliga städningen enligt föreläggandet. Vid inspektionerna har miljökontoret konstaterat att den bristfälliga städningen och en ny avvikelse gällande ventilationen har tillkommit. Eftersom städningen inte har åtgärdats på Väsby skola bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett föreläggande förenat med vite för att åtgärda bristerna gällande städning. Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt Barnrättsperspektivet Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt. Barn med allergi påverkas negativt av damm vilket kan leda till ökad frånvaro i skolan. 2
Beslutet skickas till: Utbildningsnämnden, Upplands Väsby kommun Beslutsunderlag 1. Föreläggande 2015-06-02, dnr 2014-000826, DB 2015-21 Ärendet i sin helhet Miljökontoret ska genomföra regelbunden miljö- och hälsoskyddstillsyn av skolor. Under 2015 genomfördes denna tillsyn genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Tillsynen inriktades genom projektet på städning och ventilation i skollokaler. Miljökontoret inspekterade Väsby skola den 6 februari 2015. Närvarande under inspektionen rektor Väsby skolan, vaktmästare Väsby skola, Caroline Erhardt och David Lundqvist, miljökontoret. Inspektionen genomfördes med hjälp av en checklista. Vid inspektionen gick miljökontoret igenom skolans städrutiner samt hur skolan arbetar med ventilationsfrågor. En genomgång av skolans lokaler gjordes där vissa utrymmen kontrollerades ur städ- och ventilationssynpunkt. Väsby skola gav vid inspektionstillfället ett undermåligt intryck ur städningssynpunkt vid inspektionstillfället och de flesta utrymmen var dåligt städade. Vid inspektionen upptäcktes damm, grus och smuts på öppna ytor, golv och i hörn och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum. Det fanns vid inspektionstillfället ingrodd smuts på golvet på toaletterna. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Miljökontoret noterade att klassrum N302 var dimensionerat för 27 personer. Vissa stunder kunde det enligt uppgift vistas uppemot 30 barn i rummet. Miljökontoret kunde även notera att en del deplacerade don var delvis förmöblerade. Storstädningen sker enligt rutinen en gång per år. Det saknades vid inspektionen skriftliga rutiner för vad som ingår i storstädningen. Miljökontoret fattade den 2 juni 2015 ett föreläggande riktat mot utbildningsnämnden med verksamhet Väsby skola att senast den 1 december 2015: - säkerställa att lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor i lekrum, klassrum, grupprum, korridorer och toaletter kan bedömas som rena efter utförd städning. 3
- säkerställa att storstädning sker återkommande under året och varje storstädning ska omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna och andra svåråtkomliga ytor, belysningsarmaturer och ventilationsdon. Med återkommande storstädning avses mer än en gång per år. Skriftliga rutiner för storstädningen ska upprättas. - redovisa att skolans städning sker i sådan omfattning så att risk för olägenhet för människors hälsa inte uppstår. - redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs. - redovisa att ventilationskapaciteten för klassrummet N302 inte överstiger det personantal som klassrummet är dimensionerat för. Den 4 och 6 februari 2015 inkom Väsby skola med en skriftlig redovisning över ventilationskapaciteten för skolan och även städinstruktion. Den 30 november 2015 inkom utbildningsnämnden via Kent Norström med en skriftlig redovisning vilka åtgärder som vitagits för att åtgärda bristerna på Väsby skola enligt föreläggandet. Utbildningsnämnden skriver i redovisningen följande: Städning Väsby skola har haft en genomgång av avtalet med leverantören. Extra storstädning har utförts. Förändring i skolans entréer med extra mattor, både textil och syntetmattor i entréerna. Skolan har säkerställt att ytorna som ska städas är frilagda. Ventilation Rum N302 nyttjande har förändrat så nu vistas aldrig mer än 24 personer där samtidigt och kommer då inte överstiga det personantal det är dimensionerat för. Miljökontoret följde upp städningen på Väsby skola med en uppföljande inspektion den 27 oktober 2016. Närvarade från verksamheten ny rektor n och vaktmästare och från miljökontoret inspektörerna Jozsef Gonzalez och Caroline Erhardt. Vid inspektionerna kunde miljökontoret konstatera att Väsby skola har åtgärdat avvikelsen gällande klassrummet N302. Övriga avvikelser från tidigare inspektion kvarstår. Nya avvikelser gällande ej fungerande ventilation i klassrum 3 A (nr. 309) norra huset noterades vid inspektionen. Inomhusluften kändes kvav och instängd i rummet vid inspektionstillfället. Miljökontoret kunde konstatera att ventilationen var avstängd genom kontroll med hjälp av rökpulver mot ventilationsdonen på från- och tilluftsdon. Miljökontoret kunde vid inspektionen den 27 oktober 2016 konstatera att städningen av skolans toaletter inte är tillfredställande. Både golv och väggar var fläckiga av smuts, framförallt i hörnor på golvet. Miljökontoret konstaterade även brister gällande storstädningen. Vid inspektionerna var det framförallt städningen på höga höjder som var bristfällig. Bland annat konstaterades damm ovanför belysningsarmaturer, ovanpå hyllor och skåp samt på ventilationsdon. Miljökontoret begärde in specificerat dokumentation över storstädningen som 4
ännu inte har redovisat. Miljökontoret har muntligt påtalat samt redovisat bristerna skriftligt för Väsby skola efter inspektionerna. Motivering Miljönämnden får enligt 26 kap 9 och 21 miljöbalken (1998:808) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, som har meddelats med stöd av balken efterlevs. Enligt 9 kap 3 miljöbalken fastställs begreppet olägenhet. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Folkhälsomyndighetens allmänna råd (2014:19) om städning i skolor och förskolor anger att för att risk för olägenhet för människors hälsa inte ska uppstå i skolor bör en god hygienisk standard i lokalerna upprätthållas. Vid bedömningen av om det föreligger risk för olägenhet för människors hälsa bör man väga in om det finns påtagliga brister i städningen, städrutinerna och städmetoderna. Städningen bör omfatta lättåtkomliga ytor så som t.ex. golv, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor, samt ytor som man ofta tar i med händerna, som t.ex. handtag och lysknappar. Hygienutrymmen bör städas dagligen en till flera gånger per dag. Enligt de allmänna råden bör storstädning ske återkommande under året och omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon, textil inredning, golvbrunnar m.m. Folkhälsomyndigheten uppger även att återkommande storstädning innebär att den ska ske minst två gånger per år. Miljökontoret gör bedömningen att städningen på Väsby skola har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Vid den uppföljande inspektionen som miljökontoret har genomfört, har det funnits påtaliga brister i städningen på skolan och även ny avvikelse tillkommit angående ventilation i klassrum nr. 309. Vid uppföljande inspektionstillfället fanns ingrodd synlig smuts på toaletternas golv och även damm upptäckts på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Miljökontoret bedömer att storstädning sker mer sällan än vad som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppenfritidsverksamhet. Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt som t.ex. mögel, kvalster, bakterier och virus, pollen, pälsdjursallergen, hudflagor, fibrer från textilier, partiklar från tvättmedel med mera. Olika kemiska ämnen som kan vara negativa för hälsan kan finnas bundna till dammpartiklarna. Det kan t ex. finnas hormonstörande ämnen som mjukgörare i plaster och flamskyddsmedel från elektronik och textilier. Både det luftburna dammet och det som finns på golv, hyllor, armaturer med mera har betydelse för luftkvaliteten. Luftburet damm som inte ventileras bort deponeras på ytor i lokalen och kan virvlas upp och bli inandningsbart igen vid aktiviteter i rummet. 5
Enligt Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:18) om ventilation bör ett uteluftsflödet understigande ca 7 l/s per person vid stillasittande sysselsättning med ett tillägg på minst 0,35 l/s per m2 golvarea vara ett vägledande riktvärde vid bedömningen om bristande luftkvalitet i lokaler för allmänna ändamål innebär olägenhet för människors hälsa enligt 9 kap. 3 miljöbalken. Vid miljökontorets uppföljande inspektion den 27 oktober 2016 var ventilationen inte igång i norra huset rum nr. 309. Det finns därmed en risk för att det inte kommer tillräckligt stor mängd tilluft in till klassrummet. Miljökontoret bedömer att den nya avvikelsen behöver felanmälas av skolan för utredning och åtgärd samt återkoppla till tillsynsmyndigheten snarast möjligt. Beslut om föreläggande får enligt 26 kap 14 miljöbalken (1998:808) förenas med vite. I förarbetena till miljöbalken rekommenderas också en ökad användning av vite för att effektivisera tillsynsverksamheten. Enligt 4 första stycket lagen (1985:206) om viten får vite, om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Utbildningsnämnden med verksamhet Väsby skola har inte åtgärdat den bristfälliga städningen enligt föreläggandet DB 2015-121. Miljökontoret har efter att föreläggandet löpt ut utfört en uppföljande inspektion. Vid uppföljande inspektionen har miljökontoret konstaterat att avvikelsen gällande städningen kvarstår och att en ny avvikelse gällande ventilation i klassrum nr. 309 tillkommit. Eftersom städningen inte har åtgärdats på Väsby skola bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Väsby skola. Enligt viteslagen (1985:206) 3 ska ett vitesbelopp fastställas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. När ett vitesbelopp antas ska det förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. Vitesbeloppet bör normalt inte understiga kostnaden för den förelagda åtgärden. Miljökontoret har tagit in offerter från oberoende städbolag för att få ett underlag för kostnaden gällande städning. Bilagor: 1. Bilder från inspektioner från första inspektionen den 6 februari 2015. 2. Bilder från inspektioner från uppföljande inspektionen den 27 oktober 2016. Miljökontoret Anna von Axelson Kontorschef 6