Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning på Bollstanäs skola

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Miljöinspektör Caroline Erhardt Dnr: MN/ 2016:83 Miljönämnden Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning på Bollstanäs skola Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga utbildningsnämnden i Upplands Väsby kommun med verksamhet Bollstanäs skola, organisationsnummer att: 1. Storstäda minst två gånger per år i samtliga utrymmen där elever vistas mer än tillfälligt. Vid varje tillfälle ska storstädningen omfatta golvvård, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon och textil inredning. Samtliga ytor och inredning som ingår i storstädningen ska vara rena * efter utförd städning. 2. Skriftligt redovisa egenkontrollrutiner för hur punkt 1 kontrolleras och följs upp. Beslutet förenas med ett vite på (etthundratusen) kronor för punkt 1 senast 8 veckor efter att verksamheten tagit del av detta beslut. Punkt 2 förenas med ett vite på (tiotusen) kronor senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren tagit del av detta beslut. Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken (1998:808) 2 kap. 2 och 3 miljöbalken (1998:808) 9 kap. 3 miljöbalken (1998:808) 26 kap, 9, 14, 19 och 21 Lagen (1985:206) om viten 3 och 4 1

2 Samt med hänvisning till: Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skola, förskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll *= Med rena avses att de städade ytorna är fria från synlig smuts, störande skräp och fläckar. Med synlig smuts, störande skräp avses bl.a. sand, grus, lera, damm, klotter, papper, snus, tuggummi, vätskespill, fingeravtryck m.m. Sammanfattning av ärendet Under 2015 genomförde miljökontoret tillsyn på Bollstanäs skola. Tillsynen hade fokus på städning och ventilation i skollokaler genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Miljökontoret gjorde efter tillsynen bedömningen att städningen på Bollstanäs skola har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Miljönämnden fattade därför ett föreläggande den 2 juni 2015 med krav att åtgärda den bristfälliga städningen. Miljökontoret har efter föreläggandet löpt ut utfört en uppföljande inspektion. Bristerna i den dagliga städningen av klassrum, korridorer samt toaletter hade vid inspektionen åtgärdats, men miljökontoret kunde konstatera att den bristfälliga storsstädningen kvarstod. Eftersom storstädningen inte har åtgärdats på Bollstanäs skola bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett beslut om föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på skolan. Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt Barnrättsperspektivet Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt. Barn med allergi påverkas negativt av damm vilket kan leda till ökad frånvaro i skolan. Beslutet skickas till: Utbildningsnämnden, Upplands Väsby kommun 2

3 Beslutsunderlag - Föreläggande , dnr Tillsynskort Ärendet i sin helhet Miljökontoret ska genomföra regelbunden miljö- och hälsoskyddstillsyn av skolor. Under 2015 genomfördes denna tillsyn genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Tillsynen inriktades genom projektet på städning och ventilation i skollokaler. Miljökontoret inspekterade Bollstanäs skola den 5 februari Närvarande under inspektionen var rektor, städadministratör, vaktmästare från Bollstanäs skola samt Caroline Erhardt och David Lundqvist från miljökontoret. Inspektionen genomfördes med hjälp av en checklista. Vid inspektionen gick miljökontoret igenom skolans städrutiner samt hur skolan arbetar med ventilationsfrågor. En genomgång av skolans lokaler gjordes där vissa utrymmen kontrollerades ur städ- och ventilationssynpunkt. Bollstanäs skola gav ett ojämnt intryck ur städningssynpunkt. Vissa utrymmen var vid inspektionstillfället undermåligt städade. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm på vissa öppna ytor samt i hörn och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. I vissa klassrum var det svårstädat på grund av mycket material som låg framme. Storstädning sker enligt ett rullande schema fyra gånger per år, där olika moment genomförs under de olika loven. Miljökontoret fattade den 2 juni 2015 ett föreläggande riktat mot utbildningsnämnden i Upplands Väsby kommun med verksamhet Bollstanäs skola att senast den 1 december 2015: - säkerställa att lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor i lekrum, klassrum, grupprum, korridorer och toaletter kan bedömas som rena efter utförd städning. - säkerställa att storstädning sker återkommande under året och varje storstädning ska omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna och andra svåråtkomliga ytor, belysningsarmaturer och ventilationsdon. Med återkommande storstädning avses mer än en gång per år. - redovisa att skolans städning sker i sådan omfattning så att risk för olägenhet för människors hälsa inte uppstår. - redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs. 3

4 - redovisa skriftliga rutiner som säkerställer att en god ordning i samtliga klassrum uppnås. Syftet med rutinen ska vara att underlätta för lokalvårdarna att utföra en tillfredställande daglig städning. Den 20 november 2015 inkom utbildningsnämnden via Kent Norström med en skriftlig redovisning vilka åtgärder som vitagits för att åtgärda bristerna på Bollstanäs skola enligt föreläggandet. Utbildningsnämnden skriver i redovisningen följande: Genomgång av avtalet med leverantören har genomförts. Material som ligger framme har tagits bort i den omfattning så att städning kan ske. Skolan har ökat på städningen för tillmötesgå kraven på ett bättre sätt. Håkan Lönnqvist, rektor på Bollstanäs skola svarar miljökontoret skriftligt den 1 mars 2016 vilka förändringar verksamheten gjort för att komma tillrätta med bristerna: Öppnings- och stängningsavdelningen städas dagligen. Vaktmästaren gör besiktning regelbundet en gång per vecka. Vid avikelser pratar personalen direkt med städerskan som finns på plats varje morgon. Personal kan också rapportera till vaktmästaren som pratar med städerskan. Städerskan kommer till expeditionen varje morgon (vaktmästaren finns där). Skolledningen och vaktmästare har avstämning med städledningen en gång per termin. Skolledning och vaktmästaren stämmer av städningen en gång per vecka. Miljökontoret följde den 18 oktober 2016 upp städningen på Bollstanäs skola genom en föranmäld inspektion. Närvarande vid inspektionen var rektor samt Caroline Erhardt och Jozsef Gonzalez Mendez, miljökontoret. Vid inspektionen konstaterade miljökontoret att Bollstanäs skola har åtgärdat bristerna gällande städning av golv i klassrum/korridorer och på toaletter. Den bristfälliga städningen av hyllor samt höga höjder kvarstod. Bland annat konstaterades damm ovanför belysningsarmaturer, damm ovanpå skåp samt hyllor i klassrum. Miljökontoret kunde även konstatera att vissa klassrum har mycket öppen förvaring vilket försvårar städningen. Miljökontoret har muntligt påtalat samt redovisat bristerna skriftligt för utbildningskontoret samt Bollstanäs skola efter inspektionen. 4

5 Motivering Miljönämnden får enligt 26 kap 9 och 21 miljöbalken (1998:808) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, som har meddelats med stöd av balken efterlevs. Enligt 9 kap 3 miljöbalken fastställs begreppet olägenhet. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Folkhälsomyndighetens allmänna råd (2014:19) om städning i skolor och förskolor anger att för att risk för olägenhet för människors hälsa inte ska uppstå i skolor bör en god hygienisk standard i lokalerna upprätthållas. Vid bedömningen av om det föreligger risk för olägenhet för människors hälsa bör man väga in om det finns påtagliga brister i städningen, städrutinerna och städmetoderna. Enligt de allmänna råden bör storstädning ske återkommande under året och omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon, textil inredning, golvbrunnar med mera. Folkhälsomyndigheten uppger även att återkommande storstädning innebär att den ska ske minst två gånger per år. Miljökontoret gör bedömningen att storstädningen på Bollstanäs skola har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Vid inspektionen den 18 oktober 2016 har det funnits påtaliga brister i storstädningen samt höghöjdsstädningen på skolan. Miljökontoret bedömer att storstädning sker mer sällan än vad som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppenfritidsverksamhet. Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt som till exempel mögel, kvalster, bakterier och virus, pollen, pälsdjursallergen, hudflagor, fibrer från textilier, partiklar från tvättmedel med mera. Olika kemiska ämnen som kan vara negativa för hälsan kan finnas bundna till dammpartiklarna. Det kan till exempel finnas hormonstörande ämnen som mjukgörare i plaster och flamskyddsmedel från elektronik och textilier. Både det luftburna dammet och det som finns på golv, hyllor, armaturer med mera har betydelse för luftkvaliteten. Luftburet damm som inte ventileras bort deponeras på ytor i lokalen och kan virvlas upp och bli inandningsbart igen vid aktiviteter i rummet. Beslut om föreläggande får enligt 26 kap 14 miljöbalken(1998:808) förenas med vite. I förarbetena till miljöbalken rekommenderas också en ökad användning av vite för att effektivisera tillsynsverksamheten. Enligt 4 första stycket lagen (1985:206) om viten, får vite om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Utbildningsnämnden med verksamhet Bollstanäs skola har inte åtgärdat den bristfälliga storstädningen enligt föreläggandet DB Därmed 5

6 bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett beslut om föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Bollstanäs skola. Enligt viteslagen (1985:206) 3 ska ett vitesbelopp fastställas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. När ett vites belopp antas ska det förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. Vitesbeloppet bör normalt inte understiga kostnaden för den förelagda åtgärden. Miljökontoret har tagit in offerter från oberoende städbolag för att få ett underlag för kostnaden gällande städning. Miljökontoret Anna von Axelsson kontorschef Caroline Erhardt miljöinspektör Bilaga: 1. Bilder från inspektioner 6