Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning på Vikskolan

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Miljöinspektör Caroline Erhardt Dnr: MN/2016:74 Miljönämnden Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning på Vikskolan Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga Magnetica Education AB, organisationsnummer med verksamhet Vikskolan att: 1. Städa alla lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler, mattor i klassrum, grupprum, korridorer och toaletter så att de är rena * efter utförd städning. 2. Storstäda minst två gånger per år i samtliga utrymmen där elever vistas mer än tillfälligt. Vid varje tillfälle ska storstädningen omfatta golvvård, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon och textil inredning. Samtliga ytor och inredning som ingår i storstädningen ska vara rena * efter utförd städning. 3. Skriftligt redovisa egenkontrollrutiner för hur punkt 1 och 2 kontrolleras och följs upp. Beslutet förenas med löpande vite om kr (femtiotusen) för punkt 1 för varje påbörjad kalendermånad efter att detta beslut delgivits. Beslutet förenas med ett vite på (hundratusen) kr för punkt 2 senast 8 veckor efter att verksamheten fått ta del av detta beslut. Punkt 3 förenas med ett vite på (tiotusen) kr senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren fått ta del av detta beslut. Beslutet är fattat med stöd av: miljöbalken (1998:808) 2 kap. 2 och 3 miljöbalken (1998:808) 9 kap. 3 miljöbalken (1998:808) 26 kap, 9, 14, 19 och 21 1

2 Lagen (1985:206) om viten 3 och 4 samt med hänvisning till: Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skola, förskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll *= Med rena avses att de städade ytorna är fria från synlig smuts, störande skräp och fläckar. Med synlig smuts och störande skräp avses b.la. sand, grus, lera, damm, klotter, papper, snus, tuggummi, vätskespill, fingeravtryck m.m. Sammanfattning av ärendet Under 2015 genomförde miljökontoret tillsyn på Vikskolan. Tillsynen hade fokus på städning och ventilation i skollokaler genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Miljökontoret gjorde efter tillsynen bedömningen att städningen på Vikskolan har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Miljönämnden fattade därför ett föreläggande e3n 14 april 2015 med krav att åtgärda den bristfälliga städningen. Miljökontoret har efter föreläggandet löpt ut utfört två uppföljande inspektioner. Magnetica Education AB med verksamhet Vikskolan har inte åtgärdat den bristfälliga städningen enligt föreläggandet. Miljökontoret har efter att föreläggandet löpt ut utfört två uppföljande inspektioner. Vid båda inspektionerna har miljökontoret konstaterat att den bristfälliga städningen kvarstår. Eftersom städningen inte har åtgärdats på Vikskolan bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett beslut om föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Vikskolan. Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt Barnrättsperspektivet Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt. Barn med allergi påverkas negativt av damm vilket kan leda till ökad frånvaro i skolan. 2

3 Beslutsunderlag - Föreläggande , dnr Tillsynskort , - Tillsynskort Beslutet skickas till: Magnetica Education, Box 5017, Upplands Väsby Ärendet i sin helhet Beskrivning av ärendet Miljökontoret ska genomföra regelbunden miljö- och hälsoskyddstillsyn av skolor. Under 2015 genomfördes denna tillsyn genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Tillsynen inriktades genom projektet på städning och ventilation i skollokaler. Miljökontoret inspekterade Vikskolan den 10 februari Närvarande under inspektionen var biträdande rektor Vikskolan, Caroline Erhardt och Jozsef Gonzalez Mendez, miljökontoret. Inspektionen genomfördes med hjälp av en checklista. Vid inspektionen gick miljökontoret igenom skolans städrutiner samt hur skolan arbetar med ventilationsfrågor. En genomgång av skolans lokaler gjordes där vissa utrymmen kontrollerades ur städ- och ventilationssynpunkt. Vid inspektionen kunde miljökontoret konstatera att Vikskolan gav ett undermåligt intryck ur städningssynpunkt. De flesta utrymmen var vid inspektionstillfället dåligt städade. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm, grus och annan smuts på öppna ytor, golv och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum och korridorer, se bilaga 1 bild 1 och 2. Det fanns vid inspektionstillfället ingrodd smuts på toaletternas golv, se bild 3. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc., se bilaga 1 bild 4. Vid genomgång av Vikskolans städrutiner fick miljökontoret informationen att klassrum städas två gånger i veckan och korridorer städas tre gånger i veckan. Enligt skolan beställs storstädning under loven, men det var otydligt vad som ingick vid storstädningen och det saknades skriftliga rutiner för storstädningen. Miljökontoret fattade den 28 maj 2015 ett föreläggande riktat mot Magnetica Education AB med verksamhet Vikskolan att senast den 1 december 2015: - säkerställa att lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor i lekrum, klassrum, grupprum, korridorer och toaletter kan bedömas som rena efter utförd städning. - säkerställa att storstädning sker återkommande under året och varje storstädning ska omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna och andra svåråtkomliga ytor, belysningsarmaturer och ventilationsdon. Med återkommande storstädning avses mer än en gång per år. 3

4 - redovisa att skolans städning sker i sådan omfattning så att risk för olägenhet för människors hälsa inte uppstår. - redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs. - redovisa skriftliga rutiner som säkerställer att en god ordning i samtliga klassrum uppnås. Syftet med rutinen ska vara att underlätta för lokalvårdarna att utföra en tillfredställande daglig städning. Den 12 februari 2016 inkom Magnetica Education AB med en skriftlig redovisning hur städningen ska förbättras på Vikskolan efter flera påminnelser av miljökontoret att svara på vilka åtgärder som vitagits för att åtgärda bristerna enligt föreläggandet. Magnetica Education skriver i redovisningen följande: Magnetica/Vikskolans ledning har gått igenom städrutinerna med våra städare och uppföljning är genomförd. Vid uppföljningen konstaterades att städningen överlag förbättrats men ett par påpekanden kvarstår. Förbättring av städning på golven och avdamning av ventilationer är inte tillfredsställande och storstädning måste schemaläggas minst en gång per år och skolenhet. Rutiner för iordningsställande av klassrum och fritidslokaler finns nu nedskrivna och är förankrade hos skolans personal. Detta för att underlätta städning för lokalvårdarna. Från och med sommarlovet kommer storstädning av skolornas lokaler att schemaläggas så att alla lokaler blir storstädade minst en gång per år. Vid storstädningen kommer särskilt höga höjder/avsatser att påpekas och inspekteras. Storstädningen skall godkännas/inspekteras av rektor/bitr.rektor. Miljökontoret följer den 14 april 2016 upp städningen på Vikskolan genom en föranmäld inspektion. Närvarande vid inspektionen var biträdande rektor Vikskolan samt Caroline Erhardt och Jozsef Gonzalez Mendez, miljökontoret. Vid inspektionen konstaterade miljökontoret att den bristfälliga städningen av skollokalerna kvarstår. Städning av golven i klassrummen var inte tillfredställande. Grus och smuts konstaterades på golven i klassrummen, se bilaga 1 bild 5. Städningen av klassrummen hade enligt Vikskolans upprättade städschema skett kvällen innan inspektionen. Miljökontoret konstaterade även att städning av golven på toaletterna inte var tillfredställande. Smuts och grus konstaterades, framförallt i golvhörnor på toaletten, se bilaga 1 bild 6. Vid inspektionen noterades att det fortfarande var dammigt på höga höjder, ventilationsrör etc. men även hyllor i klassrum, se bild 7. Vid inspektionen fick miljökontoret information att Magnetica Education AB har upprättat ett nytt städschema för storstädningen den 1 april Enligt städschemat utförs storstädning för toaletter, glaspartier, ventilation, möbler, lister, kanter och hörn två gånger per år. Storstädning av väggar, dörrar, bänkar, golvvård, mattor, armatur i taket sker enligt städschemat en gång per år. Städning av hyllor i klassrummen ska enligt Magnetica Education AB ske av personalen. Det saknas en skriftlig rutin för städningen som personalen utför i klassrummen. 4

5 För att följa upp storstädningen bokar miljökontoret en föranmäld inspektion den 31 augusti Närvarande vid inspektionen var biträdande rektor Vikskolan samt Caroline Erhardt och Jozsef Gonzalez Mendez, miljökontoret. Storstädning av skollokalerna skedde under sommaruppehållet vecka 31. Miljökontoret noterade brister gällande storstädningen. Bland annat konstaterades damm ovanför belysningsarmaturer i ett klassrum, damm ovanpå ett skåp i klassrum. Magnetica Education AB hade inte följt upp resultatet av storstädningen på Vikskolan innan miljökontorets inspektion. Miljökontoret noterade vid inspektionen att det fortfarande fanns brister i städningen av golv i klassrum och korridorer, se bilaga 1 bild 8 och 9. Städningen av skolans toaletter var inte tillfredställande. Både golv och väggar på toaletterna var fläckiga av smuts, framförallt i hörnorna på golvet. Miljökontoret har muntligt påtalat samt redovisat bristerna skriftligt för Magnetica Education AB efter båda inspektionerna den 14 april och 31 augusti Magnetica Education AB informerade miljökontoret skriftligt den 2 november 2016 att verksamheten har anlitat ett nytt städbolag som redan har börjat städa på skolan. Enligt inkomna uppgifter har storstädning och kommer att utföras under november månad. Magnetica Education AB kommer den 8 november 2016 in med skriftliga rutiner för den dagliga städningen på skolan. Den 11 november 2016 ringer vd på Magnetica AB och informerar att storstädningen inte kommer att bli klar förrän tidigast december månad. Vd meddelar miljökontoret att verksamheten lämnar in rutiner för storstädningen inom kort. Motivering Miljönämnden får enligt 26 kap 9 och 21 miljöbalken (1998:808) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, som har meddelats med stöd av balken efterlevs. Enligt 9 kap 3 miljöbalken fastställs begreppet olägenhet. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Folkhälsomyndighetens allmänna råd (2014:19) om städning i skolor och förskolor anger att för att risk för olägenhet för människors hälsa inte ska uppstå i skolor bör en god hygienisk standard i lokalerna upprätthållas. Vid bedömningen av om det föreligger risk för olägenhet för människors hälsa bör man väga in om det finns påtagliga brister i städningen, städrutinerna och städmetoderna. Städningen bör omfatta lättåtkomliga ytor så som t.ex. golv, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor, samt ytor som man ofta tar i med händerna, som t.ex. handtag och lysknappar. Hygienutrymmen bör städas dagligen en till flera gånger per dag. Enligt de allmänna råden bör storstädning ske återkommande under året och omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon, textil inredning, golvbrunnar m.m. Folkhälsomyndigheten uppger även att återkommande storstädning innebär att den ska ske minst två gånger per år. 5

6 Miljökontoret gör bedömningen att städningen på Vikskolan har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Vid alla tre inspektioner som miljökontoret har utfört har det funnits påtaliga brister i städningen på skolan. Vid inspektionerna har damm, grus och annan synlig smuts upptäckts på öppna ytor, golv och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum och korridorer. Det fanns vid inspektionstillfällena ingrodd synlig smuts på toaletternas golv. Vid inspektionstillfället har damm upptäckts på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar etc. Miljökontoret bedömer att storstädning sker mer sällan än vad som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppenfritidsverksamhet. Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt som t.ex. mögel, kvalster, bakterier och virus, pollen, pälsdjursallergen, hudflagor, fibrer från textilier, partiklar från tvättmedel med mera. Olika kemiska ämnen som kan vara negativa för hälsan kan finnas bundna till dammpartiklarna. Det kan t ex. finnas hormonstörande ämnen som mjukgörare i plaster och flamskyddsmedel från elektronik och textilier. Både det luftburna dammet och det som finns på golv, hyllor, armaturer med mera har betydelse för luftkvaliteten. Luftburet damm som inte ventileras bort deponeras på ytor i lokalen och kan virvlas upp och bli inandningsbart igen vid aktiviteter i rummet. Beslut om föreläggande får enligt 26 kap 14 miljöbalken(1998:808) förenas med vite. I förarbetena till miljöbalken rekommenderas också en ökad användning av vite för att effektivisera tillsynsverksamheten. Enligt 4 första stycket lagen (1985:206) om viten får vite, om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Magnetica Education AB med verksamhet Vikskolan har inte åtgärdat den bristfälliga städningen enligt föreläggandet DB Miljökontoret har efter att föreläggandet löpt ut utfört två uppföljande inspektioner. Vid båda inspektionerna har miljökontoret konstaterat att den bristfälliga städningen kvarstår. Eftersom städningen inte har åtgärdats på Vikskolan bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett beslut om föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Vikskolan. Enligt viteslagen (1985:206) 3 ska ett vitesbelopp fastställas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. När ett vites belopp antas ska det förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. Vitesbeloppet bör normalt inte understiga kostnaden för den förelagda åtgärden. Miljökontoret har tagit in offerter från oberoende städbolag för att få ett underlag för kostnaden gällande städning. 6

7 Miljökontoret Anna von Axelsson kontorschef Caroline Erhardt miljöinspektör Bilaga: 1. Bilder från inspektioner 7