SIGNERAD Malmö stad Grundskoleförvaltningen 1 (2) Datum Tjänsteskrivelse 2014-02-28 Vår referens Bo-Göran Pettersson Utredningsuppdrag stöd till föreningar och ideella organisationer GrF-2014/2470 Sammanfattning Grundskolenämnden beslutade vid sitt sammanträde 2013-11-20 att uppdra åt grundskoleförvaltningen att dels utreda och komma med förslag kring hantering av bidrag till föreningar, dels utreda och komma med förslag kring hantering av frågan om läxhjälp. Föreliggande utredning beskriver övergripande Malmö stads olika förvaltningars stöd till föreningar och ideella organisationer samt föreslår hur grundskolenämnden ska förhålla sig till sådana externa aktörer. Grundskoleförvaltningen har utrett frågan om läxhjälp och studiestöd i en separat utredning (GrF-2014/2469). Förslag till beslut Grundskolenämnden föreslås besluta att godkänna föreliggande förslag i enlighet med vad som anförts i ärendet Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Rapport stöd till föreningar och ideella organisationer Beslutsplanering Grundskolenämnden 2014-03-26 Ärendet Malmö stad har ett rikt och mångsidigt föreningsliv inom en mängd olika verksamhetsområden såsom idrott, fritid, kultur, studieverksamhet och social verksamhet. De olika verksamheternas särart innebär att kriterier för bidrag inte kan vara helt baserade på centrala regler. Inom Malmö stad har några nämnder ett särskilt omfattande stöd till föreningar och ideella organisationer beroende på nämndernas verksamhetsansvar. De nämnder som avses är fritidsnämnden, kulturnämnden och sociala resursnämnden. Stadsområdesnämnderna har inom sitt område ansvar för bidragsgivning till föreningar med utpräglad lokal verksamhet och kontakter med lokalt bedriven
föreningsverksamhet, kopplat till befolkningsansvaret. 2 (2) Grundskolenämnden har ansvar för att verksamheten bedrivs i enlighet med de nationella styrdokumenten och mot de kommunala mål som uttrycks i Malmö stads budgetprocess och i andra kommunala styrdokument. Enligt grundskolenämndens reglemente har nämnden inget ansvar för att lämna ekonomiskt stöd till föreningar och ideella organisationer. Budgetanslag för stöd till föreningar eller ideella organisationer finns heller inte avsatt i grundskolenämndens budget för år 2014. Beslut om stöd till föreningar och ideella organisationer innevarande budgetår måste därför följas av en särskild ombudgetering av budgeten för år 2014. Grundskoleverksamhetens övergripande mål är elevers måluppfyllelse och likvärdighet. Inom grundskoleförvaltningen pågår samarbete med föreningar och ideella organisationer i form av aktiviteter som studiestöd och läxhjälp på några skolor. De externa aktörerna medverkar på ideell basis och skolorna ger inga bidrag till dem. Föreningar och ideella organisationer kan, om verksamhet eller aktiviteter sker på ideell basis, ses som ett komplement eller alternativ för att nå en högre måluppfyllelse, samtidigt som det är viktigt att den ordinarie grundskoleverksamheten inte störs eller inskränks. Huvudmannens och rektors ansvar för att eleverna ska nå målen för utbildningen kan aldrig överföras på externa aktörer. I utredningen föreslås, mot bakgrund av grundskolenämndens reglemente och vad som i övrigt framkommit i utredningen, att grundskolenämnden inte ska bevilja ekonomiska bidrag till föreningar eller ideella organisationer. Grundskoleförvaltningen anser att föreningar och ideella organisationer som är berättigade till stöd från fritidsnämnden, sociala resursnämnden, kulturnämnden eller stadsområdesnämnden ska ansöka om organisationsbidrag hos dessa nämnder. Ett ideellt samarbete mellan externa aktörer och skolor ses dock som positivt, om verksamheten eller aktiviteten är ett viktigt alternativ eller komplement till skolornas egna insatser för att nå en högre måluppfyllelse, samt att verksamheten eller aktiviteten inte begränsar den ordinarie verksamheten. Ansvariga Anders Malmquist, grundskoledirektör Helena Plantin, avdelningschef kvalitetsavdelningen
Utredning Stöd till föreningar och ideella organisationer Grundskoleförvaltningen Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: 2014-02-28 1.0 Bo-Göran Pettersson Grundskoleförvaltningen Kvalitetsavdelningen
2 Grundskoleförvaltningen Stöd till föreningar och ideella organisationer
Innehållsförteckning Stöd till föreningar och ideella organisationer... 1 Sammanfattning... 4 Uppdragsbeskrivning... 4 Kartläggning... 4 Andra förvaltningar... 4 Grundskoleförvaltningen... 5 Förhållningssätt till föreningar och ideella organisationer... 6 Beslutsförslag... 6 3 Grundskoleförvaltningen Stöd till föreningar och ideella organisationer
Sammanfattning Malmö stad har ett rikt och mångsidigt föreningsliv och kommunen lämnar bidrag till många föreningar och ideella organisationer. Utredningen beskriver övergripande Malmö stads olika förvaltningars stöd till föreningar och ideella organisationer samt föreslår hur grundskolenämnden ska förhålla sig till stöd till föreningar och ideella organisationer. Uppdragsbeskrivning Föreningar och ideella organisationer kan ses som ett komplement eller alternativ till den verksamhet som bedrivs av kommunen. Det finns idag en mångfald av föreningar och ideella organisationer som på olika sätt interagerar med Malmö stads verksamhet. Interaktionen sker på olika sätt och med olika grad av nära samverkan och samarbete. Många föreningar och ideella organisationer arbetar mot barn och ungdomar och en del av deras verksamhet eller deras aktiviteter tangerar eller ligger nära skolans kompensatoriska uppdrag. I nuläget finns inte reglerat om eller hur grundskolenämnden ska ge stöd till denna form av komplement eller alternativ till den ordinarie pedagogiska verksamheten inom Malmö skolor. Grundskolenämnden beslutade vid sitt sammanträde 2013-11-20 att uppdra åt grundskoleförvaltningen att dels utreda och komma med förslag kring hantering av bidrag till föreningar, dels utreda och komma med förslag kring hantering av frågan om läxhjälp och studiestöd. Föreliggande utredning beskriver övergripande Malmö stads olika förvaltningars stöd till föreningar och ideella organisationer samt föreslår hur grundskolenämnden och dess förvaltning ska förhålla sig till externa aktörer. Grundskoleförvaltningen har utrett frågan om läxhjälp och studiestöd i en separat utredning. Utredningen beskriver övergripande det stöd till föreningar och ideella organisationer som utgår från Malmö stads olika förvaltningar samt ger förslag på hur grundskolenämnden ska förhålla sig till stöd till föreningar och ideella organisationer. Kartläggning Malmö stad har ett rikt och mångsidigt föreningsliv inom en mängd olika verksamhetsområden såsom idrott, fritid, kultur, studieverksamhet och social verksamhet. De olika verksamheternas särart innebär att kriterier för bidrag inte kan vara helt baserade på centrala regler. Några grundläggande regler för Malmö stads stöd till föreningar och organisationer finns redovisade på Malmö stads intranät KomIn. Andra förvaltningar Inom Malmö stad har några nämnder ett särskilt omfattande stöd till föreningar och ideella organisationer beroende på nämndernas verksamhetsansvar. De nämnder som avses är fritidsnämnden, kulturnämnden och sociala resursnämnden. Stödet ges inte bara som kontantbidrag utan kan också i viss mån ges i form av lokalupplåtelse och administrativ service. 4 Grundskoleförvaltningen Stöd till föreningar och ideella organisationer
Fritidsnämnden har ett omfattande dokument med regler och riktlinjer för föreningsstöd inom sitt verksamhetsområde. I detta dokument presenterar fritidsnämnden sina mål och riktlinjer, sitt förhållningssätt gentemot föreningar och allmänna bestämmelser för bidragsgivande och bidragsnivåer. Regler som är framtagna i samråd med företrädare för föreningslivet i Malmö. Fritidsnämndens regelverk med blanketter och information finns presenterat på Malmö stads hemsidor. Kulturnämnden erbjuder privatpersoner, föreningar och organisationer att söka bidrag. Nämnden har fastlagda kriterier för att söka medel till externa kulturarrangemang. Sociala resursnämnden beviljar bidrag till organisationer inom det sociala området. På Malmö stads hemsidor presenteras förteckning och information om organisationer som erhållit bidrag. Nämnden anger vissa förutsättningar för bidragsgivning som att organisationen är ett viktigt alternativ eller komplement till stadens egna insatser och att verksamheten geografiskt omfattar Malmö stad och malmöborna. Nämnden anger också olika krav på organisationen som att den ska ha en bra grundidé och tydliga mål, bedriva verksamhet utan vinstintresse, kunna dokumentera sin verksamhet genom fastställda verksamhets- och revisionsberättelser, följa gällande lagstiftning och Malmö stads policy i viktiga frågor som demokrati, jämställdhet, integration, våld, droger, främlingsfientlighet och alla former av diskriminering, ha varit aktiv i Malmö samt registrerad hos Skatteverket. I kommunstyrelsens reglemente för Malmös stadsområdesnämnder, vilket trädde i kraft 1 juli 2013 har stadsområdesnämnden enligt 6 inom sitt område ansvar för bidragsgivning till föreningar med utpräglad lokal verksamhet och kontakter med lokalt bedriven föreningsverksamhet. Några stadsområdesnämnder har fattat egna beslut om riktlinjer om bidrag till föreningar som verkar inom deras geografiska område, andra hänvisar till det regelverk som fanns i de tidigare stadsdelsfullmäktige. Gemensamt för stadsområdesnämnderna är att bidrag endast beviljas till föreningar med lokal förankring, en koppling till befolkningsansvaret. Grundskoleförvaltningen Inom grundskoleförvaltningen pågår samarbete med föreningar och ideella organisationer i form av aktiviteter som studiestöd och läxhjälp på några skolor. De externa aktörerna medverkar på ideell basis och skolorna ger inga bidrag till dem. Föreningar som idag finns som ett komplement till den ordinarie pedagogiska verksamheten ute i skolorna är t.ex. Röda Korset, Individuell Människohjälp, Rotary och Drivkraft Malmö. Rektor ansvarar enligt skollagen för att särskilt stöd ska ges på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleverna ska nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Omfattningen av externt stöd kring studiestöd och läxhjälp begränsas därmed då detta stöd i första hand ska ges av lärare inom den ordinarie skolverksamheten. 5 Grundskoleförvaltningen Stöd till föreningar och ideella organisationer
Förhållningssätt till föreningar och ideella organisationer Enligt grundskolenämndens reglemente har nämnden inget ansvar för att lämna ekonomiskt stöd till föreningar och ideella organisationer. Budgetanslag för stöd till föreningar eller ideella organisationer finns heller inte avsatt i grundskolenämndens budget för år 2014. Beslut om stöd till föreningar och ideella organisationer innevarande budgetår måste därför följas av en särskild ombudgetering av budgeten för år 2014. Grundskolenämnden har ansvar för att verksamheten bedrivs i enlighet med de nationella styrdokumenten och mot de kommunala mål som uttrycks i Malmö stads budgetprocess och i andra kommunala styrdokument. Grundskoleverksamhetens övergripande mål är elevers måluppfyllelse och likvärdighet. Föreningar och ideella organisationer kan om verksamhet eller aktiviteter sker på ideell basis ses som ett komplement eller alternativ för att nå en högre måluppfyllelse samtidigt som det är viktigt att den ordinarie grundskoleverksamheten inte störs eller inskränks. Huvudmannens och rektors ansvar för att eleverna ska lyckas i skolan kan aldrig överföras på externa aktörer. Beslutsförslag Mot bakgrund av grundskolenämndens reglemente och vad som i övrigt framkommit i utredningen, föreslås att grundskolenämnden inte ska bevilja ekonomiska bidrag till föreningar eller ideella organisationer. Föreningar och ideella organisationer som är berättigade till stöd från fritidsnämnden, sociala resursnämnden eller kulturnämnden ska ansöka om organisationsbidrag hos dessa nämnder. Ett ideellt samarbete mellan externa aktörer och skolor ses dock som positivt, om verksamheten eller aktiviteten är ett viktigt alternativ eller komplement till skolornas egna insatser för att nå en högre måluppfyllelse, samt att verksamheten eller aktiviteten inte begränsar den ordinarie verksamheten. 6 Grundskoleförvaltningen Stöd till föreningar och ideella organisationer