Tillämpningsanvisningar för utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever

Transkript

1 SIGNERAD Malmö stad Grundskoleförvaltningen 1 (2) Datum Vår referens Kimmo Räihä Senior controller kimmo.raiha@malmo.se Tjänsteskrivelse Tillämpningsanvisningar för utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever GRF Sammanfattning Grundskolenämnden beslutade den 18 december 2013 om en ny ersättningsmodell som infördes från 1 januari 2014 för förskoleklass, grundskola och pedagogisk omsorg. grundersättning, strukturersättning samt av kompletterande ersättning under de 18 första månaderna för till Sverige nyanlända elever. För tillämpning av utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever finns behov av förtydligande i vissa avseenden. Förslag till beslut Grundskolenämnden föreslås besluta att anta Tillämpningsanvisningar för utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever ( bilaga 1) Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Tillämpningsanvisningar för utbetalning av extra bidrag för nyanlända elever (bilaga 1) Beslutsplanering Grundskolenämnden Ärendet Från 1 juli 2013 förändrades Malmö stads organisation. Ansvaret för grundskole- och fritidshemsverksamheten flyttades då till grundskolenämnden från att tidigare har ingått som en del av respektive stadsdelsfullmäktiges ansvarsområden. Omorganisationen innebär att den tidigare

2 modellen för resursfördelning inte längre var tillämpbar. 2 (2) Grundskolenämnden beslutade den 18 december 2013 om en ny ersättningsmodell som infördes från 1 januari 2014 för förskoleklass, grundskola och pedagogisk omsorg. Den nya ersättningsmodellen motsvarar bättre de enskilda skolornas behov för att öka måluppfyllelsen hos eleverna. grundersättning, strukturersättning samt av kompletterande ersättning under de 18 första månaderna för till Sverige nyanlända elever. För tillämpning av utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever finns behov av förtydligande i vissa avseenden. I anvisningarna, i bilaga 1, finns en definition på nyanländ elev. Definitionen grundar sig på den definitionen som framgår av utbildningsdepartementets promemorian om utbildning för nyanlända (Ds. 2013:6). Definitionen används även av Skolinspektionen, bland annat i kvalitetsgranskning av utbildningen för nyanlända elever (Rapport 2013:03). I anvisningarna i bilagan finns förutsättningarna som ska vara uppfyllda för att skolan ska kunna erhålla bidrag där det bland annat framgår att eleven ska vara inskriven via mottagningskolan Mosaik för att erhålla tillkommande bidrag för nyanlända. I anvisningarna finns också undantag för elever som läser enligt annan läroplan än den svenska samt undantag för elever från norden. Ansvariga Anders Malmquist Förvaltningschef Helen Nyman Ekonomichef

3 Malmö stad GrundskoleförvaltningenGrundskoleförvaltningen 1 (3) Malmö Bilaga 1 Tillämpningsanvisningar för utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever Bakgrund Från 1 juli 2013 förändrades Malmö stads organisation. Ansvaret för grundskole- och fritidshemsverksamheten flyttades då till grundskolenämnden från att tidigare har ingått som en del av respektive stadsdelsfullmäktiges ansvarsområden. Omorganisationen innebär att den tidigare modellen för resursfördelning inte längre var tillämpbar. Grundskolenämnden beslutade den 18 december 2013 om en ny ersättningsmodell som infördes från 1 januari 2014 för förskoleklass, grundskola och pedagogisk omsorg. Den nya ersättningsmodellen motsvarar bättre de enskilda skolornas behov för att öka måluppfyllelsen hos eleverna. grundersättning, strukturersättning samt av kompletterande ersättning under de 18 första månaderna för till Sverige nyanlända elever. För tillämpning av utbetalning av tillkommande bidrag för nyanlända elever finns behov av förtydligande i vissa avseenden. Syfte med tillkommande bidrag för nyanlända elever Den nya resursfördelningsmodellen är framtagen i syfte att fördela resurserna efter behov och därmed öka förutsättningarna för en likvärdig utbildning. Ersättningen differentieras utifrån årskurs samt det land invandringen skett ifrån. Ersättningen baseras från ländernas Human Development Index (HDI). HDI är hämtat från FN:s utvecklingsrapport och beskriver graden av utveckling i landet bland annat utifrån läskunnighet, utbildning och livslängd (GrF ). Nyanlända elever, särskilt de från länder med lågt HDI-index, har ofta behov av anpassad undervisning med bland annat studiehandledning på modersmålet samt förstärkt undervisning i svenska. Syftet med den särskilda ersättningen är att underlätta nyanlända elevers inträde i den svenska grundskolan. Definition av nyanländ elev I detta sammanhang utgår Malmö kommun från den definition av nyanländ som framgår av utbildningsdepartementets promemorian om utbildning för nyanlända (Ds. 2013:6). Definitionen används även av Skolinspektionen, bland annat i kvalitetsgranskning av utbildningen för nyanlända elever (Rapport 2013:03). Adress: MALMÖ Besöksadress: Rönnbladsgatan 1 B Tel: Org.nr E-post: grundskola@malmo.se Webbplats:

4 Med nyanländ elev avses en elev som har anlänt till Sverige och påbörjat sin utbildning här efter den tidpunkt då skolplikten inträder enligt 7 kap. 10 första eller andra stycket skollagen. En elev som inte har skolplikt, men har rätt till utbildning enligt 7 kap. 2 tredje stycket skollagen, anses vara nyanländ om han eller hon har anlänt till Sverige och påbörjat sin utbildning här efter den tidpunkt då skolplikten skulle inträtt enligt 7 kap. 10 första eller andra stycket skollagen, om han eller hon hade haft skolplikt. En elev ska inte längre anses vara nyanländ efter fyra års skolgång. Om bidraget Extra bidrag utbetalas till i Sverige nyanlända elever under de första 18 månaderna efter inskrivning i svensk grundskola och förskoleklass. Bidraget införs från 1 januari För alla nyanlända elever i Malmös skolor sker inskrivningen hos mottagningsskolan Mosaik. Bidraget tillämpas i förskoleklass och grundskola. Bidragets storlek styrs av årskurs och det tidigare hemlandets index enligt FNs Human Development Index (HDI). Förutsättning för att få bidrag Förutsättning för att erhålla bidrag är att eleven är inskriven i Malmös skolor eller att eleven är folkbokförd i Malmö och går i en friskola i annan kommun. Eleven ska vara nyanländ till Sverige, inskriven via mottagningsskolan Mosaik och elevuppgifterna inrapporterade till Grundskoleförvaltningens elevsystem. För fristående skolor sker inrapporteringen till Grundskoleförvaltningens myndighetsavdelning. Undantag Elever som läser enligt annan läroplan än den svenska Elever som är bosatta i Sverige en kortare tid, eller har andra särskilda skäl, får fullgöra sin skolplikt i s.k. internationella skolor eller i grundskolor med engelskspråkig undervisning. Med internationell skola avses en skola med enskild huvudman som har en annan internationell inriktning än den som får finnas i grundskolan. Statens skolinspektion prövar frågor om godkännande av internationella skolor på grundskolenivå. För godkännande krävs att skolans utbildning som helhet betraktad är likvärdig med grundskolans. Utbildningen ska förmedla kunskaper och färdigheter som underlättar fortsatt skolgång utomlands. Undervisning i svenska språket och om svenska förhållanden ska ges i den omfattning som de elever som är bosatta i Sverige för kortare tid behöver (skollagen 24 kap. 2 ). Enligt (9 kap. 14 ) skolförordningen får huvudmän anordna huvuddelen av undervisningen på engelska för elever som vistas i Sverige under en begränsad tid och har tillräckliga kunskaper i engelska för att kunna delta i undervisningen. För dessa elever får avvikelser göras från timplanen i ämnena svenska och engelska. Antalet timmar i svenska får dock inte understiga 480. Enligt 9 kap. 16 skolförordningen får även de internationella läroplanerna för Primary Years Programme (PYP)och Middle Years Programme (MYP) tillämpas för dessa elever. Nyanlända elever på utbildningar som tillämpar internationella läroplaner eller andra länders läroplaner enligt ovanstående regleringar ska inte ingå beräkningen av den särskilda ersättning som ges för elever under den första 18 månaderna efter ankomst till Sverige.

5 Internationella skolor och grundskolor med engelskspråkig undervisning syftar till att förmedla kunskaper och färdigheter som underlättar fortsatt skolgång utomlands. Utbildningar har som främsta syfte att tillgodose utbildningsbehoven hos elever som vistas i Sverige under kortare tid. Utbildningarna har också begränsade uppdrag när det gäller det svenska språket. Undervisning i svenska ska endast ges i den omfattning som elever som är bosatta i Sverige under en kort tid behöver. Elever på dessa utbildningar har därmed inte samma behov som andra nyanlända elever av behovsanpassad undervisning i form av studiehandledning på modersmålet samt förstärkt undervisning i svenska för att kunna tillgodogöra sig utbildningen. Elever från Norden Statistik visar att svenska elever födda utanför Norden har betydligt sämre utbildningsresultat än svenska elever födda i Sverige och inom Norden (Ds 2013:6, se även prop 2013/14:1 utgiftsområde 13). Samtliga nordiska länder befinner sig därtill inom den övre fjärde kvartilen i FN:s HDI-index. Elever från Norden ska därför inte ligga som grund i bedömningen av tilldelning av särskild ersättning enligt årskurs och HDI-index. Hur beräknas bidraget Ersättning utgår per år och elev enligt tabellen nedan Index för nyligen invandrad 2014 Årskurs vid invandring Från land med lågt eller medel HDI Från land med högt eller mycket högt HDI Månad 1-18 Belopp år 2014 (kr) Åk F-3 0, Åk 4-6 0, Åk Åk F-3 0, Åk 4-6 0, Åk 7-9 0, Beloppen revideras årligen. Bidraget beräknas årsvis, betalas ut månadsvis och följer eleven då denne byter skola. Från och med januari 2014 handlägger mottagningsskolan Mosaik inskrivningen av nyanlända till Malmös skolor. Under inskrivningen noteras ursprungsland och land som eleven tidigare gått i skola. Respektive skola anmäler till Grundskoleförvaltningen då en nyanländ elev börjar i skolan och uppger förutom personuppgifter, ursprungsland och aktuell årskurs. Det är ursprungligt inskrivningsdatum som styr bidragstiden 18 månader. Det innebär till exempel att om eleven startar sin undervisning i åk 7-9 på Mottagningsskolan och efter ett år går vidare till annan skola så kvarstår 6 månader av tilläggsbidraget för nyanlända att söka för den nya skolan.