Tjänsteskrivelse. Motion från Anders Olin (SD) om en drogfri ungdom Vår referens. Jan Lanzow-Nilsson Utvecklingssekreterare

Transkript

1 SIGNERAD Malmö stad Stadskontoret 1 (4) Datum Vår referens Jan Lanzow-Nilsson Utvecklingssekreterare Tjänsteskrivelse jan.lanzownilsson@malmo.se Motion från Anders Olin (SD) om en drogfri ungdom STK Sammanfattning Anders Olin (SD) yrkar i en motion att kommunfullmäktige ska ge Sociala resursnämnden i uppdrag att undersöka möjligheten att starta projektet En drogfri ungdom, ett nytt sätt att bedriva drogförebyggande arbete. Stadskontorets samlade bedömning är att det inte finns skäl att ge Sociala resursnämnden ett utredningsuppdrag i frågan. Detta då föreslagna metoder inte har vetenskapligt stöd samt att relevanta insatser på området redan finns och är under fortsatt utveckling. Vidare kan stadskontoret se hinder i att använda personer under pågående behandling som föreläsare i skolan. Förslag till beslut Kommunfullmäktige föreslås besluta att avslå motionen. Beslutsunderlag Motion från Anders Olin (SD) om en drogfri ungdom G-Tjänsteskrivelse-Motion om en drogfri ungdom-stk Remissvar från Sociala resursnämnden Reservation från Sverigedemokraterna - Sociala resursnämnden Remissvar från Gymnasie- och vuxenutbildningsnämnden Remissvar från Grundskolenämnden Beslutsplanering KS Fördelningsmöte KS Arbetsutskott Kommunstyrelsen Kommunfullmäktige Ärendet Anders Olin (SD) yrkar i en motion att kommunfullmäktige ska ge Sociala resursnämnden i uppdrag att undersöka möjligheten för ett samarbete mellan Malmö stad, skolan och kommunens behandlingshem i syfte att starta projektet En drogfri ungdom. Projektet skall förstärka Malmö stads drogförebyggande arbete genom ökat informationsarbete i skolorna, både via skrivet material och via föreläsningar av personer som har eller har haft drogberoende samt deras

2 drogterapeuter. 2 (4) Sociala resursnämndens remissvar Nämnden konstaterar att prevention sedan ett par decennier är ett vetenskapsområde och det idag finns mycket forskningsbaserad kunskap på området. Internationella forskarsammanslutningar verkar för att förmedla nya forskningsrön, bland annat genom att sprida och publicera kunskap samt kriterier för vetenskapligt baserat förebyggande arbete. Det finns internationellt också flera statliga och överstatliga organ med uppdrag att samla och sprida den tillgängliga, vetenskapligt baserade, kunskapen om prevention. I Europa finns EU:s narkotikaorgan Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN). Förebyggande arbete delas av forskningen in i tre nivåer: Universell prevention: det man gör gentemot gruppen alla Selekterad prevention: det man gör gentemot riskgrupper Indikerad prevention: vård och behandling På universell nivå rekommenderar ECNN att man inte använder sig av enstaka informationstillfällen, känslomässigt färgad information eller icke-interaktiva metoder i skolan i syfte att minska risken för droganvändning. Detta då utvärderingar visat att sådana metoder inte fungerar. Såväl ECNN som andra internationella organ förordar att vetenskapligt förankrade preventionsmodeller används i det drogförebyggande arbetet. Vidare rekommenderar man att de bakomliggande orsakerna till problemen, vetenskapligt validerade risk- och skyddsfaktorer, kartläggs och att interventioner väljs baserat på vilka faktorer som man lokalt behöver påverka. Genom att rätt påverka bakomliggande orsaksfaktorer går det att minska antalet normbrott. Sociala resursnämnden framför vidare att ett styrsystem för normbrottspreventivt arbete för närvarande genomgår anpassning till svenska förhållanden av Malmö stad tillsammans med forskare från Malmö Högskola. ECNN:s kvalitetsstandard översätts och kulturanpassas samtidigt till svenska av Stockholms stad och Malmö stad tillsammans med forskare från Karolinska Institutet och Malmö Högskola. Därutöver använder Malmö stad det tobaksförebyggande programmet EFFEKT, som har såväl föräldra- som elevkomponenter. Även här sker forskning på interventionen. Vid sammanträde 12 december 2013 föreslog Sociala resursnämnden att motionen skall avslås. Sverigedemokraterna anmälde reservation till förmån för motionen. Grundskolenämndens remissvar Nämnden framför hur angeläget det är att skolan har en aktiv roll i arbetet mot drogmissbruk bland ungdomar. Av läroplanen framgår att rektor har ett särskilt ansvar för att i undervisningen i olika ämnen integrera ämnesövergripande frågor, häribland kunskap kring riskerna med tobak, alkohol och andra droger. Skolans drogförebyggande arbete måste vidare ske med utgångspunkt från gällande lagstiftning. Grundskolenämnden anser att i det drogförebyggande arbetet är information till eleverna om konsekvenserna av droganvändning samt goda rutiner för samarbete med andra myndigheter för att hjälpa elever med drogproblem två viktiga inslag. Att skapa ett gott skolklimat och en god lärandemiljö bidrar också till drogprevention, elever som trivs och fungerar väl i skolan löper

3 mindre risk att hamna i riskzonen för eller utveckla drogmissbruk. 3 (4) Den nya skollagen ger elever en stärkt rätt till elevhälsa i form av tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Elevhälsan bidrar därmed också till elevernas utveckling mot utbildningens mål, genom att skapa goda förutsättningar för elevernas lärande, utveckling och hälsa. I Malmö finns en särskild samverkan mellan skola, socialtjänst och polis (SSP). Denna syftar till att förhindra och minimera ungdomars brott, droganvändning eller andra riskbeteenden genom att arbetet bedrivs i miljöer där barn och ungdomar vistas. En stor del av det förebyggande arbetet bedrivs lokalt och integrerat i ordinarie verksamhet för att stärka elevernas självkänsla och lärande i skolan samt för att möta vårdnadshavarnas behov av information kring droger och riskbeteende. Sammantaget anser grundskolenämnden att tillhandahållandet av en god skolmiljö är en av de bästa metoderna i det drogförebyggande arbetet bland barn och ungdomar. Varje skolenhet förfogar själv över vilka metoder och insatser som är lämpliga i det lokala perspektivet. Motionen anses med detta vara besvarad. Gymnasie- och vuxenutbildningsnämndens remissvar Skolans viktiga roll i arbetet mot drogmissbruk bland ungdomar betonas av nämnden. Att en skola arbetar proaktivt och agerar aktivt på detta område är angeläget. Enligt läroplanen har rektor ett särskilt ansvar för att eleverna får kunskap om riskerna med användandet av narkotika och andra droger. Nämnden anser att det är av största vikt att skolorna arbetar preventivt mot droger med forskningsbaserad kunskap som grund. Härvid hänvisar nämnden precis som Sociala resursnämnden till internationella forskarsammanslutningar samt statliga och överstatliga organ för forskningsrön, spridande av kunskap samt utarbetande av rekommendationer kring det preventiva arbetet. De framhåller även att EU:s narkotikaorgan ECNN rekommenderar att man inte använder sig av enstaka informationstillfällen, känslomässigt färgad information eller icke-interaktiva metoder i skolan i syfte att minska risken för droganvändning eftersom utvärderingar visat att sådana metoder inte fungerar. Istället rekommenderas att de bakomliggande orsakerna till problemen kartläggs och att interventioner väljs baserat på vilka risk- och/eller skyddsfaktorer som man lokalt behöver påverka. Malmös kommunala gymnasieskolor har uppdaterade handlingsplaner och rutiner för ett samarbete med andra myndigheter i syfte att på mest effektiva sätt hjälpa elever med drogproblem. I samverkansöverenskommelsen mellan Malmö stad och Polisområde Malmö är ett av samverkansområdena drogförebyggande arbete. Ett av de operativa åtagandena i detta arbete är att ta fram en handlingsplan kring droger för all kommunal personal som möter ungdomar. Stadskontoret bedömning Vikten av ett vetenskapligt grundat, utåtriktat och informativt drogförebyggande arbete är utan tvivel en viktig komponenet i att skapa goda förutsättningar för att unga människor inte hamnar i riskzonen eller blir drogberoende. Det är med tidiga och anpassade insatser till barn och ungdomar som vi på allvar kan tala om att vi arbetar förebyggande. Syftet med projektet En drogfri

4 ungdom är lovvärt. I remissvaren framhålls dock synpunkter på projektets medel för att uppnå syftet. Synpunkterna är huvudsakligen att forskningen inte stödjer delar av de föreslagna metoderna samt att det redan finns kvalitetssäkrade förebyggande insatser och att utvecklingen på området fortsätter. Stadskontoret delar denna uppfattning och kan se ytterligare en invändning mot förslaget, i delen där personer som befinner sig i pågående behandling skall föreläsa i skolorna. Här kommer delar av förslaget i konflikt med anonymitetsskydd, rimliga krav och fokus under behandlingstiden samt respekt för den enskildes integritet. Dessutom kan det finnas risker för att en person som ännu inte har fullgjort sin behandling fortfarande har en ambivalent inställning till droger, som då skulle kunna förmedlas vidare i föreläsningen. 4 (4) Mot bakgrund av vad remissinstanserna anfört och vad som i övrigt framkommit i ärendet förordar stadskontoret att kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att avslå motionen. Ansvariga Birgitta Vilén-Johansso Avdelningschef Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15 Malmö stad Sociala resursnämnden 1(2) Vårt diarienummer: SRN-SRF Till Stadskontoret Motion från Anders Olin (SD) om en drogfri ungdom Prevention är sedan ett par decennier ett vetenskapsområde och det finns idag mycket forskningsbaserad kunskap. Forskarsammanslutningar som amerikanska Society for Prevention Research och europeiska European Union Society for Prevention Research verkar för att förmedla nya forskningsrön, bland annat genom att sprida och publicera kunskap och kriterier för vetenskapligt baserat förebyggande arbete. Internationellt finns det flera statliga och överstatliga organ med uppdrag att samla och sprida den tillgängliga, vetenskapligt baserade, kunskapen om prevention. I USA finns den nationella myndigheten National Institute on Drug Abuse ( I Europa har vi ECNN, EU:s narkotikaorgan Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk ( Förebyggande arbete delas in i tre nivåer: Universell prevention: det man gör gentemot gruppen alla Selekterad prevention: det man gör gentemot riskgrupper Indikerad prevention: vård och behandling På universell nivå rekommenderar ECNN att man inte använder sig av enstaka informationstillfällen, känslomässigt färgad information eller icke-interaktiva metoder i skolan i syfte att minska risken för droganvändning eftersom utvärderingar visat att sådana metoder inte fungerar. Såväl ECNN som SPR och NIDA förordar att vetenskapligt förankrade preventionsmodeller används i det drogförebyggande arbetet. Man rekommenderar att de bakomliggande orsakerna till problemen (vetenskapligt validerade risk- och skyddsfaktorer) kartläggs och att interventioner väljs baserat på vilka risk- och/eller skyddsfaktorer som man lokalt behöver påverka. Samspelet mellan drygt 30 risk- och skyddsfaktorer i olika kontexter och individens unika förutsättningar ökar eller minskar risken för normbrott, varav droganvändning är ett. SOCIALA RESURSFÖRVALTNINGEN Baltzarsgatan Malmö Tel Org.nr

16 Genom att påverka rätt bakomliggande orsaksfaktorer går det att, på populationsnivå, minska antalet normbrott. Ett styrsystem för normbrottspreventivt arbete anpassas till svenska förhållanden av Malmö stad tillsammans med forskare från Malmö Högskola inom ramen för socialdepartementets Trestad2-satsning. Inom samma satsning översätts och kulturanpassas även ECNN:s Kvalitetsstandard för drogförebyggande arbete till svenska av Stockholms stad och Malmö stad tillsammans med forskare från Karolinska Institutet och Malmö Högskola. Därutöver arbetar vi i Malmö med det tobaksförebyggande programmet EFFEKT, som har såväl föräldra- som elevkomponenter. Även här sker forskning på interventionen. Sociala resursnämnden beslutar att avslå motionen. Malmö 12 december 2013 På sociala resursnämndens vägnar: Carina Nilsson / / Anna-Kajsa Tagesson Mot sociala resursnämndens beslut i ärendet anföres reservation av Carina Ivarsson (SD). 2(2)

17 Sociala Resursförvaltningen, Ärende 03 DNR 442/2013 Reservation Motionären önskar att Malmö kommunfullmäktige beslutar att ge Sociala Resursförvaltningen i uppdrag att undersöka möjligheten för ett samarbete mellan Malmö stad, skolan och kommunens behandlingshem i syfte att starta projektet en drogfri ungdom Sverigedemokraterna yrkade bifall till motionen. Då vårt yrkande inte vann gehör väljer vi att reservera oss mot beslutet. Malmö Carina Ivarsson, SD med instämmande av Ortwin Lobbes, SD