Ärende 26. Motion om att skapa ekonomiska förutsättningar för förebyggande arbete för barn och unga

Transkript

1 Ärende 26 Motion om att skapa ekonomiska förutsättningar för förebyggande arbete för barn och unga

2 Tjänsteskrivelse 1 (2) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Christian Westas Svar på motion om att skapa ekonomiska förutsättningar för förebyggande arbete för barn och unga Sammanfattning Alf Rosberg, moderaterna inkom i februari 2018 med en motion. I motionen yrkar Alf Rosberg att kommunfullmäktige beslutar uppdra åt kommunstyrelsen att, i samverkan med Socialnämnden, skapa ekonomiska förutsättningar för att snabbt komma i gång med ett förebyggande arbete för barn och unga som riskerar att fara illa. Socialnämnden, folkhälsonämnden och ekonomiavdelningen på kommunstyrelsens ledningskontor ombads yttra sig över motionen senast september Både socialnämnden och folkhälsonämnden hänvisar i sitt yttrande till rapporten Att lyfta blicken och samhandla! Förebyggande och främjande insatser för barn och unga i Karlskoga. Med utgångspunkt från rapporten föreslår både socialnämnden och folkhälsonämnden att bifalla motionen. På kommunfullmäktiges sammanträde den 27 november 2018 fastställdes mål och budget Socialnämndens budgetram för 2019 beslutades till dryga 675 mnkr innan löneökningar. Inom driftramen finns nya poster för socialnämnden varav 2 mnkr beslutades för fältassistenter. Kommunstyrelsens ledningskontor har givetvis ingen avvikande åsikt om vikten att satsa på förebyggande arbete och anser att motionen genom beslutad satsning på fältassistenter i mål och budget därmed är tillgodosedd. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse den 28 november 2018 Motion om att skapa ekonomiska förutsättningar för förebyggande arbete för barn och unga den 21 februari 2018 Protokollsutdrag Folkhälsonämnden den 12 september 2018 (FHN 98) Protokollsutdrag Socialnämnden den 10 september 2018 (SN 85) POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON E-POSTADRESS BANKGIRO Karlskoga Fakturahantering kommunstyrelsen@karlskoga.se BESÖKSADRESS Box TELEFAX WEBBADRESS ORG NR Katrinedalsgatan Malmö

3 Tjänsteskrivelse 2 (2) KS Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att motionen är tillgodosedd. Christian Westas Ekonomichef Expedieras till Moderaterna Folkhälsonämnden Socialnämnden

4

5 Tjänsteskrivelse 1(3) SN Socialförvaltningen Handläggare Tobjörn Täpp Motion om att skapa ekonomiska förutsättningar för förebyggande arbete för barn och unga Sammanfattning Alf Rosberg (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om Förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Socialnämnden ombeds yttra sig angående motionen. Alf Rosberg framför i sin motion vikten av att utveckla ett uppsökande förebyggande arbete som riktar sig till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa. Han hänvisar även till den ansökan till kommunstyrelsen om ekonomiskt tillskott, som en enig socialnämnd lämnade in i maj Det ekonomiska tillskottet var för att starta upp och utveckla ett uppsökande förebyggande arbete. Ansökan avslogs av kommunstyrelsen i januari Socialförvaltningen hänvisar i sitt yttrande till den skrivelse som låg till grund för den ansökan om ekonomiskt tillskott som gjordes maj Den skrivelsen tog avstamp i den omfattande rapporten Att lyfta blicken och samhandla! Förebyggande och främjande insatser för barn och unga i Karlskoga. Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige att bifalla motionen Beslutsunderlag Socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 23 augusti Motion om att införa förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av sociala missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. den 21 februari Bakgrund Alf Rosberg (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om Förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Socialnämnden ombeds yttra sig angående motionen.

6 Tjänsteskrivelse (3) SN Alf Rosberg framför i sin motion vikten av att utveckla ett uppsökande förebyggande arbete som riktar sig till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa. Han hänvisar även till den ansökan till kommunstyrelsen om ekonomiskt tillskott, som en enig socialnämnd lämnade in i maj Det ekonomiska tillskottet var för att starta upp och utveckla ett uppsökande förebyggande arbete. Ansökan avslogs i januari Socialförvaltningen hänvisar i sitt yttrande till det beslut som socialnämnden fattade i maj 2017 att ansöka om 1,3 miljoner kronor från kommunstyrelsen till ett treårigt projekt för att förstärka den förebyggande verksamheten riktad mot ungdomars fritid. Denna ansökan utgick i stort från den omfattande rapporten Att lyfta blicken och samhandla! Förebyggande och främjande insatser för barn och unga i Karlskoga. Kommunstyrelsen avslog socialnämndens ansökan i januari Överväganden och konsekvenser Socialnämnden ser ett behov av att satsa på utökad förebyggande verksamhet för att öka ungdomars möjlighet till en meningsfull fritid. En utökad förebyggande verksamhet kan leda till tidigare upptäckt av problem, vilket gör att adekvata insatser kan sättas in tidigare. Det kan även leda till att stärka skyddsfaktorer och främja friskfaktorer såsom ökad skolnärvaro och jämlik hälsa. Många gånger är tidiga insatser beroende av samverkan mellan flera aktörer. Det är därför viktigt att socialnämnden har ett nära samarbete med främst barn- och utbildningsnämnden, gymnasienämnden, kulturoch föreningsnämnden samt folkhälsonämnden i frågan. Tidig upptäckt är viktigt då prognosen för barn som börjar med normbrytande beteende redan under barndomen (vanligen definierat som före 13 års ålder) är betydligt sämre än för dem som börjar senare i tonåren. Barn som uppvisar normbrytande beteenden i barndomen löper risk för framtida normbrytande beteende och även andra anpassningsproblem som skolproblem, drogmissbruk, kriminalitet, tonårskriminalitet eller psykisk ohälsa (Andershed & Andershed 2005). Det är därför viktigt att involvera berörda aktörer/verksamheter i tidigt skede. Många gånger är tidiga insatser beroende av samverkan mellan flera aktörer. Formerna för samverkan kan variera, allt utifrån en gemensam medvetenhet och kännedom om varandras uppdrag, till en gemensam samhandling för att bemöta en komplex problembild.

7 Tjänsteskrivelse (3) SN Ett uppsökande förebyggande arbete ger först och främst en utökad och aktuell kunskap om hela målgruppen ungdomar. Arbetet bör även leda till förståelse för olika grupperingar och trender som kommer och går inom målgruppen. Ytterligare positiva konsekvenser kan vara en utökad samverkan med andra förvaltningar och myndigheter. En annan konsekvens som behöver övervägas är svårigheten att mäta resultat av en uppsökande förebyggande verksamhet. Det är enligt forskning svårt att påvisa direkta samband mellan det uppsökande förebyggande arbetet och barns och ungdomars utveckling. Det är också svårt att säga hur barnen och ungdomarna skulle ha utvecklats om något uppsökande förebyggande arbete inte hade bedrivits.(t.ex. Andersson 2013) Sociala/kulturella konsekvenser Ett uppsökande förebyggande arbete bör även öka kunskapen om ungdomar med utländsk bakgrund och deras situation i det svenska samhället. Ekologiska konsekvenser Förslaget medför inga ekologiska konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Ett uppsökande förebyggande arbete kan på kort sikt leda till ökade kostnaderna då mer kostsamma insatser kan behövas för att hjälpa ungdomar man identifierar i riskzonen. Det kan till exempel handla om missbruksvård. På medel eller lång sikt kan däremot kostnader minska utifrån en större kunskap om målgruppen och möjligheten att snabbt erbjuda tidiga insatser. Socialförvaltningens förslag till beslut Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige att bifalla motionen. Helén Willyams Socialchef Unni Johansson Områdeschef Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

8 Sammanträdesprotokoll 1(1) Folkhälsonämnden Sammanträdesdatum FHN 98 Dnr Yttrande över motion om förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av sociala missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Sammanfattning av ärendet Alf Rosberg (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om Förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Folkhälsonämnden ombeds yttra sig angående motionen. Alf Rosberg framför i sin motion vikten av att utveckla ett uppsökande förebyggande arbete som riktar sig till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa. Folkhälsoförvaltningen hänvisar i sitt yttrande till rapporten Att lyfta blicken och samhandla! Förebyggande och främjande insatser för barn och unga i Karlskoga. Rapporten har tagits fram efter ett uppdrag till folkhälsoförvaltningen som sammankallande, kring kartläggning av förebyggande och främjande insatser i Karlskoga kommun. Med utgångspunkt från detta arbete och rapporten föreslås folkhälsonämnden att bifalla motionen. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 31 augusti 2018 Motion om att införa förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av sociala missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. DNR: KS Folkhälsonämndens beslut Folkhälsonämnden föreslog kommunfullmäktige att bifalla motionen. Skickas till Kommunfullmäktige Karlskoga

9 Tjänsteskrivelse 1(4) Folkhälsoförvaltningen Handläggare Cecilia Ljung FHN /2 Folkhälsonämnden Motion om att införa förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av sociala missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Sammanfattning Alf Rosberg (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om Förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Folkhälsonämnden ombeds yttra sig angående motionen. Alf Rosberg framför i sin motion vikten av att utveckla ett uppsökande förebyggande arbete som riktar sig till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa. Folkhälsoförvaltningen hänvisar i sitt yttrande till rapporten Att lyfta blicken och samhandla! Förebyggande och främjande insatser för barn och unga i Karlskoga. Rapporten har tagits fram efter ett uppdrag till folkhälsoförvaltningen som sammankallande, kring kartläggning av förebyggande och främjande insatser i Karlskoga kommun. Med utgångspunkt från detta arbete och rapporten föreslås folkhälsonämnden att bifalla motionen. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 31 augusti 2018 Motion om att införa förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av sociala missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Diarienummer : kommunstyrelsen Bakgrund Alf Rosberg (M) har lämnat en motion till kommunfullmäktige om Förebyggande arbete riktat till ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa till följd av missförhållanden, bruk av droger, våld, etc. Folkhälsonämnden ombeds yttra sig angående motionen. Folkhälsoförvaltningen hänvisar i sitt yttrande till den omfattande rapporten Att lyfta blicken och samhandla! Förebyggande och främjande insatser för barn och unga i Karlskoga. Rapporten har tagits

10 Tjänsteskrivelse 2(4) FHN /2 fram efter ett uppdrag till folkhälsoförvaltningen som sammankallande, kring kartläggning av förebyggande och främjande insatser i Karlskoga kommun. Folkhälsonämnden ser ett behov av att satsa på utökad förebyggande verksamhet för att öka ungdomars möjlighet till ett meningsfullt liv och med god och jämlik hälsa. En utökad förebyggande och främjande verksamhet kan leda till tidigare upptäckt av problem, vilket gör att adekvata insatser kan sättas in tidigare. Det kan även leda att stärka skyddsfaktorer och främja friskfaktorer såsom ökad skolnärvaro och jämlik hälsa. Många gånger är tidiga insatser beroende av samverkan mellan flera aktörer. Det är därför viktigt att folkhälsonämnden har ett nära samarbete med främst barn- och utbildningsnämnden, gymnasienämnden, kulturoch föreningsnämnden samt socialnämnden i frågan. I dagsläget finns en politisk samverkansorganisation Tvärsektoriellt råd för folkhälsa och barnkonvention med tillhörande tjänstemannaorganisation tvärsektoriellt nätverk som fungerar som plattform för samverkan. Folkhälsoförvaltningen har som uppdrag att stärka lokalt främjande och förebyggande arbete för ökad jämställd och jämlik hälsa. Folkhälsoförvaltningen fungerar i många fall som samordningslänk mellan verksamheter för att stödja verksamheternas arbete, samt följa upp och utvärdera. Detta arbetssätt är en framgångsfaktor för långsiktigt, systematiskt och hållbart arbete som bygger på PDCA-cykeln (plan, do, check och act). Folkhälsonämnden har under tre år fått medel för att utveckla en långsiktigt och hållbart arbetssätt för målgruppen barn och unga som anhöriga. Projektet avslutades december 2017, men kunskapen finns kvar att nyttja. Tidig upptäckt är viktigt då prognosen för barn som börjar med normbrytande beteende redan under barndomen (vanligen definierat som före 13 års ålder) är betydligt sämre än för dem som börjar senare i tonåren. Barn som uppvisar normbrytande beteenden i barndomen löper risk för framtida normbrytande beteende och även andra anpassningsproblem som skolproblem, drogmissbruk, kriminalitet, tonårskriminalitet eller psykisk ohälsa (Andershed & Andershed 2005). Det är därför viktigt att involvera berörda aktörer/verksamheter i tidigt skede. Många gånger är tidiga insatser beroende av samverkan mellan flera aktörer. Formerna för samverkan kan variera, allt utifrån en gemensam medvetenhet och kännedom om varandras uppdrag, till en gemensam samhandling för att bemöta en komplex problembild. Ett uppsökande förebyggande arbete ger förs och främst en utökad och aktuell kunskap om hela målgruppen ungdomar. Arbetet bör även leda till förståelse för olika grupperingar och trender som kommer och går inom målgruppen. Ytterligare positiva konsekvenser kan vara en utökad samverkan med andra förvaltningar och myndigheter. En annan konsekvens som behöver övervägas är svårigheten att mäta resultat av en uppsökande

11 Tjänsteskrivelse 3(4) FHN /2 förebyggande verksamhet. Det är enligt forskning svårt att påvisa direkta samband mellan det uppsökande förebyggande arbetet och barns och ungdomars utveckling. Det är också svårt att säga hur barnen och ungdomarna skulle ha utvecklats om något uppsökande förebyggande arbete inte hade bedrivits.(t.ex. Andersson 2013) Överväganden Motionens intentioner stärker folkhälsonämndens uppdrag att öka jämlikhet i hälsa. Det stärker den sociala hållbarheten i Karlskoga och ligger helt i linje med att stärka barnet som rättighetsbärare utifrån nuvarande konvention om barnets rättigheter tillika kommande rättighetslagstiftning. Konsekvenser Sociala/kulturella konsekvenser Ett uppsökande förebyggande arbete bör även öka kunskapen om ungdomar med utländsk bakgrund och deras situation i det svenska samhället. Det stärker barnets rätt till skydd utifrån barnkonventionen och ökar chansen till jämlikhet i hälsa. Ekologiska konsekvenser Förslaget medför inga ekologiska konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Ett uppsökande förebyggande arbete kan på kort sikt leda till ökade kostnaderna då mer kostsamma insatser kan behövas för att hjälpa ungdomar man identifierar i riskzonen. Det kan till exempel handla om missbruksvård. På medel eller lång sikt kan däremot kostnader minska utifrån en större kunskap om målgruppen och möjligheten att snabbt erbjuda tidiga insatser. Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut Folkhälsonämnden föreslår kommunfullmäktige att bifalla motionen. Ulrika Lundgren Förvaltningschef Cecilia Ljung Folkhälsochef

12 Tjänsteskrivelse 4(4) FHN /2 Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Karlskoga kommun

13

14