Ärende 16. Motion om att utreda konsekvenserna av en avveckling av Karlskoga Kommunhus AB

Transkript

1 Ärende 16 Motion om att utreda konsekvenserna av en avveckling av Karlskoga Kommunhus AB

2 Tjänsteskrivelse 1 (4) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Christian Westas Svar på motion om att utreda konsekvenserna av en avveckling av Karlskoga kommunhus AB Sammanfattning Pia Renman, moderaterna inkom i januari 2018 med en motion. I motionen yrkar Pia Renman att snarast utreda konsekvenserna av en avveckling av Karlskoga Kommunhus AB som skatterättslig koncern. I denna tjänsteskrivelse presenteras kommunstyrelsens ledningskontors kommentarer. Bakgrund Den 29 oktober 2010 beslutade kommunfullmäktige (KF 119) att bilda en skatterättslig koncern genom att ombilda Kommunhus AB till moderbolag i koncernen. Kommunhus AB betalade kommunen 110 mnkr för Karlskogahem AB (f.d. Hyresbostäder i Karlskoga AB) och 890 mnkr för Karlskoga Energi & Miljö AB. Detta medförde en reavinst på ca +463 mnkr för kommunen genom försäljningen av aktierna. Finansiella nyckeltalen förbättrades kraftigt genom transaktionen. Som exempel kan nämnas att soliditeten för kommunen gick från 19 procent 2009 till 36 procent Nedan följer flerårsöversikt för kommunkoncernen och moderbolaget. Utvecklingen av resultat efter finansiella poster har kraftigt förbättras sedan POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON E-POSTADRESS BANKGIRO Karlskoga Fakturahantering kommunstyrelsen@karlskoga.se BESÖKSADRESS Box TELEFAX WEBBADRESS ORG NR Katrinedalsgatan Malmö

3 Tjänsteskrivelse 2 (4) Övervägande och beskrivning av förslaget En utredning av konsekvenserna av en avveckling av Karlskoga Kommunhus AB som skatterättslig koncern beräknas kosta skattebetalarna drygt tkr. Utgångspunkten för kommunstyrelsens ledningskontor är att hushålla med de ekonomiska resurserna och om/när konsultkostnader inköps bör potentiella uppsidan överträffa nedlagd kostnad. En fråga man bör ställa sig är vart de ca tkr gör bäst verkan för medborgarna. Nedan följer de för- och nackdelar som kommunstyrelsens ledningskontor anser finnas, sett ur ett helhetsperspektiv för kommunkoncernens bästa. Fördelar avveckling av Karlskoga kommunhus AB 1. Rollfördelningen mellan kommunfullmäktige, kommunstyrelsens och moderbolaget är mer komplex efter införande av Karlskoga kommunhus AB En koncern med ett gemensamt moderbolag innebär i sig inte att ägarstyrningen automatiskt förbättras utan det måste finnas en klart uttalad ambition från kommunen att bli en värdeskapande ägare. Denna ambition måste sedan genomsyra hela kommunkoncernen för att ägarstyrningen skall kunna förbättras. Det är det faktiska arbetet med ägarstyrning som är avgörande för hur framgångsrikt kommunen kan styra sina bolag. Förslagsvis bör nuvarande ägardirektiv förenklas och förtydligas för att oklara tolkningar ska undvikas. 2. Nuvarande styrelsesammansättning försvårar oppositionens möjlighet till insyn i moderbolagets löpande arbete Det finns enklare vägar än avveckling för att förbättra oppositionens insynsmöjligheter. Förslagsvis kan oppositionsrådet alltid vara ordförande i moderbolaget. Även beslutet av kommunfullmäktige 2010 att styrelsen i moderbolaget utgörs av kommunstyrelsens arbetsutskott alternativ andra ledamöter från kommunstyrelsen bör ändras till andra ledamöter från kommunfullmäktige. Detta skulle öka insynen betydligt. 3. Besparing av moderbolagets löpande kostnader (innefattar ej räntekostnader) År 2016 var moderbolagets löpande kostnader 106 tkr och 2017 var kostnaderna 97 tkr. Dessa består av framförallt revisionskostnader. Besparingen är inte stor men bör omnämnas. Nackdelar avveckling av Karlskoga kommunhus AB 1. Det finns fortfarande stora skattemässiga fördelar med nuvarande koncernstruktur

4 Tjänsteskrivelse 3 (4) De grundläggande skattemässiga fördelarna från 2010, som låg bakom beslutet i kommunfullmäktige, finns fortfartande. Den ekonomiska förtjänsten med att flytta räntekostnader är 22 procent (dvs. bolagsskatten) av den räntekostnad som flyttas från kommunen till ett moderbolag. Förtjänsten uppkommer när de rörelsedrivande koncernbolagen kvittar sina vinster mot räntekostnader i moderbolaget genom koncernbidrag var räntekostnaderna i moderbolaget 24,8 mnkr och förtjänsten således ca 5,5 mnkr. Nuvarande upplägg där Karlskoga Energi & Miljö ger koncernbidrag (motsvarande kostnaderna i moderbolaget) och anticiperad utdelning (upp till totalt 40 mnkr per år) motsvarade för 2017 ca 3,3 mnkr i skattemässig fördel för hela kommunkoncernen. Anticiperad utdelning 2017 uppgick till 15,2 mnkr och är skattebefriad med nuvarande koncernstruktur. Koncernbidragsspärr nu borta. Reglerna kring koncernbidragsspärr är komplexa men enkelt innebär det att underskott som fanns i underskottsföretaget (Karlskogahem) vid utgången av föregående beskattningsår inte får kvittas mot överskott i form av koncernbidrag från andra aktiebolag under beskattningsåret för ägarbytet eller under de fem följande beskattningsåren. Dessa fem år har nu passerat och kvittning är möjligt. 2. Avveckling är komplex Om kommunen ska köpa tillbaka aktierna för Karlskogahem AB och för Karlskoga Energi & Miljö AB bör de ske till marknadsvärde. Kommunen saknar uppdaterad värdering för Karlskogahem men för Karlskoga Energi & Miljö finns aktuell värdering uppgående till 2,35 miljarder kr. Att jämföra med bokfört värde 890 mnkr. Moderbolagets räntederivat med SEB är på 500 mnkr och löper tom 31 mars Fast ränta att betala uppgår till 4,19 procent vilket motsvarar knappt 21 mnkr per år i räntekostnader för ägaren till räntederivatet. Vem i kommunkoncernen ska överta detta? Moderbolagets banklån uppgår till 545 mnkr. Vem i kommunkoncernen ska överta dessa? 3. Ägarstyrningen av de kommunala dotterbolagen genom moderbolag avlastar kommunstyrelsen Genom styrning av dotterbolagen via moderbolag avlastas kommunstyrelsen. Det skapar en närhet till de bolag som ska styras. Ökad snabbhet och mera direktkontakt med dotterbolagen är andra fördelar. Som tidigare nämnts föreslås att oppositionsrådet alltid bör vara ordförande i moderbolaget samt att styrelsen i moderbolaget inte bör utgöras av kommunstyrelsens arbetsutskott utan andra ledamöter från kommunfullmäktige. Detta skulle öka insynen betydligt.

5 Tjänsteskrivelse 4 (4) Dessutom det faktum att moderbolaget i aktiebolagslagens mening är ägare innebär att det finns koppling till t.ex. bolagsstämman. 4. Nuvarande koncernstruktur fungerar som buffert och skyddar kommunens resultat- och balansräkning Som exempel kan tas Biogasbolaget i Mellanssverige AB som ägs 50 procent av Karlskoga Energi & Miljö AB och 50 procent av Kumbro Utveckling AB. Kumbro ägs av Örebro kommun och Kumla kommun. Kumla kommun äger aktierna i Kumbro utan bolagskoncern. När nedskrivning gjordes i Biogasbolaget 2016 påverkade det negativt Kumla kommuns resultat direkt utan buffert. I Karlskogas fall finns två bolag mellan kommunen och Biogasbolaget vilket bättre skyddar kommunens räkenskaper vid bl.a. nedskrivningar. Kommunstyrelsens ledningskontor anser att nackdelarna av en avveckling är så uppenbart mycket större än fördelarna av en avveckling, att köpa en skatterättslig utredning för dryga tkr inte vore att hushålla med kommunens ekonomiska resurser. Däremot bör nuvarande styrelsesammansättning i moderbolaget förändras så att oppositionens möjlighet till insyn i moderbolagets löpande arbete förbättras. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse den 5 september 2018 Motion om att utreda konsekvenserna av en avveckling av Kalskoga kommunhus AB, daterad 25 januari 2018 Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta att avslå motionen. 2. Kommunstyrelsen beslutar för egen del att uppdra åt kommunstyrelsens ledningskontor att ta fram ett förslag på förändring av styrelsesammansättning i moderbolaget. Förslaget ska presenteras för kommunfullmäktige senast den 26 februari Christian Westas Ekonomichef Expedieras till Moderaterna

6 KARLSKOGA KOMMUN Kommunstyrelsen Motion till Kommunfullmäktige Karlskoga Att utreda konsekvenserna aven avveckling av Karlskoga Kommunhus AB Bakgrund Under 2010 bildades en skatterättslig koncern i Karlskoga kommun i skatteplanerande syfte. Genom att aktivera det vilande bolaget Kommunhus AB kunde förluster i Hyresbostäder kvittas mot vinster i Karlskoga Energi & Miljö genom koncernbidrag, förutsatt att Kommunhus AB förvärvade samtliga aktier i båda bolagen. Då Fortum var delägare i Karlskoga Energi & Miljö genomfördes koncernbildningen i två steg. Kommunen förvärvade först 49 procent av aktierna för Karlskoga Energi & Miljö och därefter förvärvades samtliga aktier i Karlskoga Energi & Miljö samt Hyresbostäder till en kostnad av 890 mkr för Karlskoga Energi & Miljö och 110 mkr för Hyresbostäder numera Karlskogahem AB.. Koncernbildningen finansierades genom externa lån om 600 mkr och 400 mkr genom en kvittningsemission. Lånet på 600 mkr skulle täcka köpet av Fortums aktier med 440 mkr för Karlskoga Energi & Miljö och resterande 160 mkr skulle användas för att förbättra kommunens likviditet och rörelsekapital. Dessutom ansågs kvittningsemissionen och försäljningen till marknadspris innebära stora ekonomiska vinster för kommunen. Värdet på denna konstruktion uppgick då till 37 miljoner kronor. Därefter har Kommunfullmäktige under 2015 beslutat att flytta 45 mkr från Kommunhus AB till kommunen för att undvika en obalans mellan räntederivaten och underliggande lån vilket påverkade resultatet positivt med närmare 13 mkr vid bokslut Således har Kommunhus AB nyttjat möjligheten att skatteplanera genom koncernbildningen. Kommunhus ABs roll som skatterättslig koncern måste ifrågasättas på grund av de allvarliga bristerna i ledning och styrning av bolaget som nu framkommit i granskningsrapporten från PWC inkommen

7 Formella beslut som ska finnas i Kommunhus AB, har inte tagits i bolaget. Ledningen för Kommunhus AB vet inte i vilket forum som beslut fattas. Den socialdemokratiska partiorganisationen anser sig ha makt att besluta i arbetarkommunen och inte i de forum som gäller enligt kommunallagen. Detta agerande stöds av förvaltningsledningen i syfte att dölja igångsatta processer för oppositionen. Den handling som visar vilket uppdrag som den socialdemokratiska partiorganisationen beslutat om blev sekretessbelagd. Något som därefter visade sig felaktigt och man släppte på sekretessen. Karlskoga Energi & Miljö, som berörts av den försäljningsprocess som går under benämningen "värdering", vilseleddes i processen. Kommunhus AB utgör idag en stor risk i kommunkoncernen och dess framtid behöver utredas. Ytterligare en faktor som föranleder ifrågasättande av den skatterättsliga koncernen är EUs regelverk kring statsstöd till kommunala bostäder i allmännyttan och risken att snedvrida konkurrensen mellan det offentliga och privata. Förslag Mot bakgrund av uppdagade brister behöver konsekvenserna aven nedläggning av Kommunhus AB snarast utredas. Vilka konsekvenser som en nedläggning får för koncernen och koncernens olika verksamheter samt vilka lösningar som kan vara aktuella med tanke på aktieägandet bör utredas grundligt. Yrkande Med anledning av ovanstående föreslår jag kommunfullmäktige besluta: att snarast utreda konsekvenserna aven aweckling av Karlskoga Kommunhus AB som skatterättslig koncern Karlskoga den 25 januari 2018 Pia Renman (M) Ledamot Kommunfullmäktige Karlskoga