Vad ska Nybros bolagskoncern ha ett moderbolag till?

Transkript

1 Vad ska Nybros bolagskoncern ha ett moderbolag till? Kommunen äger bolag och bedriver företagsverksamhet för att förverkliga kommunala ändamål. Verksamheten syftar ytterst till att skapa långsiktig nytta för kommunen och medborgarna. De bärande skälen till bolagsformen är att verksamheten bedrivs på en konkurrensutsatt, kommersiell marknad och/eller att bolagsformen är en lämplig form vid samverkan med andra privata, kommunala eller regionala intressenter. Bolagets ekonomi är tydligt avgränsad från kommunens. Målet är att bolagen ska bedriva sin verksamhet ekonomiskt självbärande utan kommunala bidrag. Undantag kan var bolag där andra skäl än ekonomiska ligger till grund för att bedriva verksamheten i bolagsform. De ägardirektiv som utformas som en del av styrningen av kommunala företag, avses främst påverka bolagens externa beteende, dvs vad man ska ägna sig åt (eller inte ägna sig åt). Ägardirektiv finns inte inom det privata näringslivet. Bolagsordningen, och framförallt makten över tillsättandet av styrelseledamöter, anses tillräckligt för att ägarna ska känna att det har kontroll på verksamheten. Inom privata koncerner kan man emellertid finna direktiv utfärdade av koncernledningen/moderbolaget som dotterbolagen har att följa vad gäller det interna beteendet. Det kan avse gemensamma utvecklingsfrågor, resultatutjämning, regler/policies, information eller ekonomistyrning. Nedan beskrivs två alternativa scenarier, utvecklade mot bakgrund av vad som framkommit vid koncernens strategidagar 2015 och Som underlag ligger även sammanfattning av utredningar 2001 inför beslut om bildandet av en bolagskoncern. Förutsättningar och argument som då låg till grund för bildandet gäller fortfarande. Underlagen finns beskrivna i separata dokument. Huvudsakliga frågeställningar handlar till syvende och sist om vad- och hur-frågor, hur detaljerad styrningen skall vara och hur man skapar förutsättningar för ett praktiskt arbete som inte är knutet till politiska mandatperioder.

2 Aktivt moderbolag Vilket organ ska förvalta ägarrollen? Kommunfullmäktige (teoretiskt) Tydliga och affärsmässiga Ägardirektiv Årlig revision av styrdokument; o Ägaridé Bolagsordning o Bolagspolicy o Ägardirektiv Kommunstyrelsen (tillsynsmässigt) Kontroll och uppföljning av ägardirektiven flera gånger per år Moderbolaget, NKAB (operativt, långsiktigt perspektiv, längre än en mandatperiod) Den viktigaste länken i styrprocessen mellan kommunen och bolagskoncernen Har övergripande ansvaret för att aktivt och långsiktigt stärka ägarrollen. Samlar ihop och bereder frågorna inför ovanstående genom att rigga processerna för ägaridé, ägardirektiv och budgetprocess som stomme för dialog. En dialog som även omfattar strategiska frågor, ekonomi, varumärke, kund/medborgare. Aktuella större frågor. Inspel från respektive styrelse Inspel från ägaren Ekonomi/finansiering Kund/medborgarperspektiv; Varumärket Vad behöver revideras/omprövas? Behov av beslut? Ärenden till nästa möte Koncernen ska satsa på innovativa och ekonomiskt intressanta lösningar som bidrar till både tillväxt och hållbar utveckling. Moderbolaget ansvarar för att koncernens bolag årligen presenterar en uppdaterad affärsplan för de närmast kommande årens, förslagsvis tre år. Dotterbolagens styrelser ska bidra till kommunens vision inom sitt verksamhetsområde och arbeta inom i enlighet med fastlagda övergripande mål som bryts ner i respektive bolags verksamhetsplanering. Förslag till uppdrag för moderbolaget Bolaget skall förvalta aktier i Nybro kommuns hel- eller delägda bolag, verka för att ägaren erhåller rätt avkastning, utveckla samarbetet mellan bolagen i koncernen samt samordna övergripande koncerngemensamma frågor genom att: Svara för en löpande ägardialog med respektive dotterbolag i koncernen. Bereda och samordna förslag på frågor avseende bolagens tillgångsportföljer med undantag av frågor som ligger inom det beslutsmandat som anges i respektive bolags bolagsordning. Stödja dotterbolagen att uppnå visioner och mål Efter särskilt uppdrag genomföra näringslivsbefrämjande projekt. Samverka med näringslivet och organisationer i regionen

3 Passivt moderbolag Vilket organ ska förvalta ägarrollen? Kommunfullmäktige (teoretiskt) Tydliga och affärsmässiga Ägardirektiv Årlig revision av styrdokument; o Ägaridé Bolagsordning o Bolagspolicy o Ägardirektiv Kommunstyrelsen (tillsynsmässigt och operativt, perspektiv en mandatperiod) Ansvara för kommunens ägarfunktion i moderbolaget Kontroll och uppföljning av ägardirektiven flera gånger per år Samla ihop och bereda frågorna inför ovanstående genom att rigga processerna för ägaridé, ägardirektiv och budgetprocess som stomme för dialog. En dialog som även omfattar strategiska frågor, ekonomi, varumärke, kund/medborgare samt aktuella större frågor. Lämna information och uppdrag till moderbolagets styrelse Moderbolaget, NKAB (passivt) Inspel från ägaren Ekonomi/finansiering Dotterbolagens styrelser ska bidra till kommunens vision inom sitt verksamhetsområde och arbeta inom i enlighet med fastlagda övergripande mål som bryts ner i respektive bolags verksamhetsplanering.

4 Definition av ett antal viktiga begrepp Juridisk person Juridisk person är ett juridiskt begrepp för en sammanslutning, som har egen rättskapacitet, det vill säga kan förvärva rättigheter och ikläda sig skyldigheter. En juridisk person kan ingå avtal, äga tillgångar och ådra sig skulder. Den juridiska personen äger också uppträda som part i domstol. Koncern En koncern är en sammanslutning av juridiskt självständiga företag som arbetar tillsammans för att uppnå hög konkurrenskraft och lönsamhet genom att samordna de i koncernen ingående verksamheterna. För att det ska vara en äkta koncern, med koncernbidragsrättigheter, måste det vara ett moderföretag i toppen. Det som kännetecknar en koncern är att moderbolaget har ett bestämmande inflytande över alla sina dotterföretag. Detta kan moderbolaget ha genom direkt eller indirekt ägande och på olika sätt. En koncern är inte en juridisk person, ej heller ett eget skattesubjekt. Moderbolag Det bolag som har den högsta ställningen och som utövar kontroll över de andra kallas för moderbolag. Det är moderbolaget som ansvarar för koncernens redovisning. Det är även moderbolagets styrelse som har till uppgift att bevaka hela koncernens ekonomiska ställning. Ett företag är moderföretag till ett dotterföretag om företaget har ett bestämmande inflytande över dotterföretaget. Det räcker inte att ett företag äger mer än 50 % av andelarna i ett annat företag för att ett koncernförhållande skall uppstå, det ägande företaget måste ha röstmajoritet eller på annat sätt ett bestämmande inflytande över det andra företaget. Koncernbidrag Koncernbidrag är en överföring mellan företag i en koncern med syfte att utjämna resultatet mellan företagen. Det är en metod som används i många koncerner för att beskatta koncernens totala resultat om vissa av bolagen går med vinst och en del av bolagen går med förlust. Därmed kan vinster och förluster inom en koncern utjämnas genom överföringar mellan moderbolag och dotterbolag, eller mellan dotterbolagen. Lämnade koncernbidrag är skattemässigt avdragsgilla för givaren och erhållna koncernbidrag är skattepliktiga för mottagaren. Det finns inga skattemässiga begränsningar för storleken på koncernbidraget och heller inga restriktioner som hindrar ett bolag att både ta emot samt ge bidrag under samma beskattningsår. Koncernbidrag får lämnas mellan ett moderbolag och ett helägt dotterbolag och mellan helägda dotterbolag inom en koncern.

5 Definition av ett antal viktiga roller Kommunfullmäktige Ansvaret för kommunens bolagsstyrning ligger ytterst i kommunfullmäktige. Enligt 3 kap 17 KomL fastställer kommunfullmäktige det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna som utgör ram för verksamheten i bolaget samt utser samtliga styrelseledamöter i direkt och indirekt ägda bolag. Vidare ska kommunfullmäktige ta ställning innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. Kommunstyrelsen Av 6 kap 1 KomL framgår att kommunstyrelsen har ett ansvar att fortlöpande följa kommunens verksamhet. Detta innebär att kommunstyrelsen även ska ha en överblick och kontroll över bolagens verksamhet, den s.k. uppsiktsplikten. Uppsikt innebär att hålla sig informerad om bolagens förhållanden i olika avseenden samt att bedöma hur bolagen i dessa avseende förhåller sig till styrande dokument och dylikt. Kommunstyrelsen ska årligen skriftligt rapportera till kommunfullmäktige hur uppsiktsplikten har utövats. Moderbolagets styrelse Nybro kommunbolag AB ska utöva ägarstyrning av bolagen i koncernen på uppdrag av KF/KS i syfte att uppnå optimalt resursutnyttjande i de kommunägda bolagen i samverkan med kommunen. Moderbolaget ska även genomföra ägardialoger, ansvara för koncernens övergripande utvecklingsfrågor, svara för strategisk styrning i enlighet med fullmäktiges strategiska plan samt svara för beredning och samordning av ärenden som kräver ägarens godkännande. Bolagen ska lämna flerårsplan, budget och periodbokslut till moderbolaget i enlighet med kommunstyrelsens fastställda tidplan. Bolagen skall vid större avvikelse mot budget och långtidsplan samt andra planer informera moderbolaget. Nybro Kommunbolag AB ska medverka till att verksamheten mellan kommunens bolag organiseras med tydligt kundfokus och i en ändamålsenlig struktur samt utöva ägaransvaret för de kommunägda bolagen i syfte att bland annat uppnå samordning och optimalt resursutnyttjande. Dotterbolagens styrelse Styrelsens huvudsakliga uppgifter är att fastställa strategin för bolagets verksamhet, säkerställa att bolaget har en effektiv ledning, följa upp och kontrollera verkställande direktörens förvaltning, se till att kommunfullmäktige får ta ställning innan beslut fattas i bolaget i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars större vikt samt se till att bolagets aktieägare och omvärld informeras om bolagets utveckling och ekonomiska situation. Styrelsen ska också se till att det finns tillfredsställande kontroll av att bolaget följer de regler som gäller för bolagets verksamhet.