Ärende 24. Medborgarförslag om friskvård för skolbarn

Transkript

1 Ärende 24 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn

2 Tjänsteskrivelse 1(2) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Sandra Karlsson Svar på medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning Ett medborgarförslag om friskvård för skolbarn väcktes i kommunfullmäktige den 18 september Förslagställaren föreslår att barnen ges en daglig dos omega-3-olja, detta för att vända den nedåtgående hälsospiralen. Gymnasienämnden, barn- och utbildningsnämnden och folkhälsonämnden har ombetts yttra sig över medborgarförslaget. Samtliga nämnder föreslår att medborgarförslaget avslås. Förslagsställaren har varit inbjuden att delta vid samtliga ovanstående nämnders presidium. Kommunstyrelsens ledningskontor har ingen avvikande åsikt i frågan utan föreslår i likhet med berörda nämnder att medborgarförslaget avslås. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse den 11 januari 2019 Protokollsutdrag från gymnasienämnden den 14 december 2018 Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 19 november 2018 Protokollsutdrag från folkhälsonämnden den 12 december Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 21 november 2018 Protokollsutdrag från barn- och utbildningsnämnden den 10 december Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 19 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn Beskrivning av ärendet Den 18 september 2018 väcktes ett medborgarförslag med intentionen om att stärka skolbarnens hälsa genom att ge alla barn omega-3-olja varje skoldag. Förslagsställaren understryker vikten av att hälsan hos kommunens barn prioriteras. Konsekvenser Gällande rön för omega-3 inte uppvisar efterfrågade hälsoeffekter får det inte positiva konsekvenser utifrån social hållbarhet. Dessutom innebär utdelning av tillskott en ekonomisk konsekvens som inte är befogad.

3 Tjänsteskrivelse (2) KS Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Sandra Karlsson Kommunsekreterare Beslutet skickas till Förslagsställaren Barn- och utbildningsnämnden Gymnasienämnden Folkhälsonämnden

4 Sammanträdesprotokoll 1(1) Gymnasienämnden Sammanträdesdatum GN 109 Dnr Yttrande över medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning av ärendet Ett medborgarförslag om friskvård för skolbarn har lämnats till kommunfullmäktige. Förslaget går ut på att vända en nedåtgående hälsospiral hos kommunens skolbarn, genom att ge dessa en daglig dos av omega-3-olja. Gymnasienämnden har beretts tillfälle att yttra sig angående medborgarförslaget. Förslagsställaren har bjudits in till gymnasienämndens presidium den 30 november 2018 för att redogöra för förslaget. Då syftet med medborgarförslaget anses stå utanför skolans uppdrag föreslår gymnasienämnden därför kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Beslutsunderlag Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 19 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn den 3 september 2018 Skolförvaltningens förslag till beslut Gymnasienämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till att syftet med detta anses stå utanför skolans uppdrag. Yrkanden Ingvar Eriksson (V) yrkade på att avslå medborgarförslaget och hänvisa till folkhälsonämnden då förslaget anses stå utanför skolans uppdrag. Beslutsgång Ordförande ställde Ingvar Erikssons (V) yrkande mot förvaltningens förslag under proposition och fann att nämnden biföll förvaltningens förslag till beslut. Gymnasienämndens beslut Gymnasienämnden beslutad att föreslå kommunfullmäktige avslå medborgarförslaget med hänvisning till att syftet med detta anses stå utanför skolans uppdrag. Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

5 Tjänsteskrivelse 1(3) GN Skolförvaltningen Handläggare Magnus Ahlberg Gymnasienämnden Yttrande över medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning Ett medborgarförslag om friskvård för skolbarn har lämnats till kommunfullmäktige. Förslaget går ut på att vända en nedåtgående hälsospiral hos kommunens skolbarn, genom att ge dessa en daglig dos av omega-3-olja. Gymnasienämnden har beretts tillfälle att yttra sig angående medborgarförslaget. Förslagsställaren har bjudits in till gymnasienämndens presidium den 30 november 2018 för att redogöra för förslaget. Då syftet med medborgarförslaget anses stå utanför skolans uppdrag föreslår gymnasienämnden därför kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Beslutsunderlag Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 19 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn den 3 september 2018 Bakgrund Det har till kommunfullmäktige lämnats in ett medborgarförslag om att starta en frisk-spiral genom att ge Karlskogas skolelever en daglig hutt av omega-3-olja. Anledningen till detta skulle vara att oljan bidrar till att stärka barnens hjärnor och hjärnkopplingar. Förslagsställaren anser att barnens hälsa bör sättas i första rum och att en del av kommunens ekonomiska medel bör gå till att detta genom nämnda insats. Doseringen av omega-3-olja bör enligt förslagsställaren ses som en generell friskvårdsinsats riktad till kommunens samtliga skolelever. Konsekvensbeskrivning Friskvård och hälsofrämjande arbete är något som skolförvaltningens enheter arbetar med på flera sätt. Bland annat arbetar skolorna med att få

6 Tjänsteskrivelse (3) GN in rörelse och fysisk aktivitet under skoldagen. Flera hälsofrämjande projekt pågår på olika skolor, bland annat rörande pulshöjande aktivitet. Då det kommer till frågan om förbättrad hälsa för barn genom födoämnen så regleras detta av bland annat föräldrabalken och skollagen. Enligt föräldrabalken har den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda. Vårdnadshavarna har det primära ansvaret för barnets försörjning och omvårdnad. Kommunen ansvarar, enligt Skollagen, å sin sida för att skolelever i grundskolan ska erbjudas näringsriktiga skolmåltider. I Karlskoga kommun erbjuds förutom grundskoleeleverna även eleverna inom ungdomsgymnasiet näringsriktiga skolmåltider. Karlskogas skolrestauranger bedöms uppfylla kriteriet på näringsriktighet. Beträffande mat med omega-3-fettsyror så serveras sådan kost där detta ingår, t.ex. serveras lax med jämna mellanrum. Dessutom ingår Omega- 3-fettsyror i andra livsmedel än fisk, såsom vegetabiliska oljor, linfrö och solrosfrö. Då det gäller kosttillskott i form av omega-3-olja uppvisar forskningen ingen samstämmig bild av att detta skulle förbättra barns hjärnkapacitet. Enligt institutionen för molekylära vetenskaper vid Stockholms universitet räcker kroppens egen produktion av fettsyror. En förutsättning är att människan får i sig tillräckligt med alfa-linolensyra och linolsyra, vilket finns i den mesta av maten såsom mjölk, kött, fisk, frukt och grönsaker. Även Livsmedelsverket bekräftar denna bild. Sociala/kulturella konsekvenser Om en allmän dosering av kosttillskott till samtliga skolelever skulle ges och om detta skulle ha positiva hälsoeffekter, så finns en social fördel i att ge detta till alla skolbarn. En jämlikhetsaspekt blir å ena sidan tydlig genom förslaget. Å andra sidan erbjuds redan idag näringsriktiga skolmåltider till samtliga elever. Ekologiska konsekvenser En stor del av de omega-3-kapslar som saluförs utvinns från fet pelagisk fisk (ansjovis och sardiner) från Stilla havet, närmare bestämt utanför Sydamerikas kust (Peru och Chile). Stor konsumtion av ren fiskolja skulle kunna leda till konsekvenser för fiskbeståndet. Därtill kommer transporter som ger ekologisk konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Att bifalla medborgarförslaget skulle vara förbundet med en kostnad som i dagsläget inte är beräknat att rymmas inom skolförvaltningens ekonomiska ramar.

7 Tjänsteskrivelse (3) GN Skolförvaltningens förslag till beslut Gymnasienämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till att syftet med detta anses stå utanför skolans uppdrag. Magnus Ahlberg Utredare Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

8 Sammanträdesprotokoll 1(1) Folkhälsonämnden Sammanträdesdatum FHN 149 Dnr Begäran om yttrande - Medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning av ärendet Ett medborgarförslag om friskvård för elever väcktes i kommunfullmäktige den 18 september Förslagsställaren bjöds in till vid folkhälsonämndens presidium den 28 november 2018 för att redogöra för förslaget. Folkhälsonämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till Livsmedelsverkets näringsrekommendationer. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 20 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn den 3 september Folkhälsonämndens beslut Folkhälsonämnden föreslog kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till Livsmedelsverkets näringsrekommendationer. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige i Karlskoga

9 Tjänsteskrivelse 1(3) Folkhälsoförvaltningen Handläggare Cecilia Ljung FHN Folkhälsonämnden Begäran om yttrande - Medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning Ett medborgarförslag om friskvård för elever väcktes i kommunfullmäktige den 18 september Förslagsställaren bjöds in till vid folkhälsonämndens presidium den 28 november 2018 för att redogöra för förslaget. Folkhälsonämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till Livsmedelsverkets näringsrekommendationer. Beslutsunderlag Folkhälsoförvaltningens tjänsteskrivelse den 20 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn den 3 september Beskrivning av ärendet Den 3 september 2018 inkom ett medborgarförslag med intentionen om att stärka skolbarnens hälsa genom att ge alla barn omega-3 olja varje skoldag. Kommunfullmäktige i Karlskoga har beslutat att barn- och utbildningsnämnden, gymnasienämnden och folkhälsonämnden ska yttra sig över medborgarförslaget. Förslagsställaren deltog vid folkhälsonämndens beredning den 28 november för att redogöra för sitt medborgarförslag. Överväganden Förslagsställaren understryker vikten av att hälsan hos kommunens barn prioriteras. Likt flour-tanten på 70-talet menar förslagsställaren att omega- 3 olja bör delas ut till skolelever varje dag för att stärka hjärnkoppling. Under dialogen vid folkhälsonämndens beredning redogjorde förslagsställaren för vikten av att utgå från ett holistiskt perspektiv ur näringssynpunkt. Argumentet bygger enligt hen på en hållbarhetstanke enligt rekommendationer från Världshälsoorganisationen (WHO) och Nordiska ministerrådet. Förslagsställaren informerade även om vikten av att få i sig fullständigt näringsinnehåll, vilket hen menade kan vara svårt genom enbart mat. Handläggare för ärendet lyfte in ansvarsfrågan gällande att barnens näringsintag är fullständigt. Enligt nyligen beslutat kvalitetsåtagande

10 Tjänsteskrivelse FHN (3) mellan skola och hemmet är det tydliggjort att hemmet ansvarar för att eleven kommer till skolan med basala behov tillgodosedda såsom sömn och kost. I och med detta kan antas att det övergripande näringsbehovet ligger under föräldrars ansvar större delen av dygnet, medan kommunen ansvarar för skoldagen. Karlskoga har gjort en granskning vad gäller näringsinnehåll gällande kommunens mat och resultatet från denna visar att näringsrekommendationer följs. Folkhälsoförvaltningen instämmer i vikten av att prioritera barns- och ungas hälsa. Detta är en tydlig politisk viljeinriktning och målsättning i Karlskoga, vilket syns i Karlskogas folkhälsopolitiska- och barn och ungdomspolitisk policy, samt folkhälsopolitiska program. Däremot instämmer inte folkhälsoförvaltningen i förslagsställarens förslag gällande tillskott av omega-tre. Folkhälsoförvaltningen bygger argumentet på rekommendationer som exempelvis Livsmedelsverket delger. För människor som äter en blandad kost, där även fisk ingår, är det sällan några problem att få i sig tillräckligt mycket av de långa omega-3- fetterna DHA och EPA. Livsmedelsverket rekommenderar inte tillskott av omega-3, i form av till exempel fiskolja. Det bästa är i stället att äta en varierad kost med fisk två-tre gånger i veckan, varav fet fisk en gång. Livsmedelsverket rekommenderar inte särskilda kosttillskott för barn även om barnet inte äter fisk. Genom att äta varierat får man i sig alla de näringsämnen, inte bara omega-3, som behövs för att man ska må bra. Läkemedelsvärlden är en ideell och obunden organisation som verkar för ökad kunskap om läkemedel och en bättre läkemedelsanvändning i samhället. De har publicerat en artikel gällande forskning på omega-3. Forskningen visar att hjärnans funktioner så som minne och kognitiva färdigheter inte påverkas av kosttillskott på omega-tre behandling. Detta enligt en studie som följde 4000 patienterna (vuxna) under fem år för att undersöka ifall omega-3 kan påverka hjärnans funktioner. En grupp av deltagarna fick kosttillskott med omega-3 och dessa jämfördes med personer som fick placebo. Samma undersökning gjordes efter två års behandling samt återigen efter fyra år. Enligt tidskriften Dagens Medicin visar Omega-3 kosttillskott inte heller på effekt för hälsan. Konsekvenser Förslagsställaren vill öka barns hälsa genom utdelning av kosttillskott i form av omega-3 olja. Då faktagenomgång gällande rön för omega-3 inte uppvisar efterfrågade hälsoeffekter får det inte positiva konsekvenser utifrån social hållbarhet. Dessutom innebär utdelning av tillskott en ekonomisk konsekvens som inte är befogad utifrån faktagenomgång. Sociala/kulturella konsekvenser Då källor som Livsmedelsverket och Läkemedelsvärlden inte rekommenderar kosttillskott i form av Omega- 3 då det dels går att få i sig tillräckliga mängder omega- 3 genom varierad kost och dels då

11 Tjänsteskrivelse FHN (3) kosttillskott inte gett påvisad effekt ser inte folkhälsoförvaltningen vikten av att ge elever dagliga doser. Istället rekommenderar folkhälsoförvaltningen att elever äter skollunch varje dag för att tillgodose näringsriktig och varierad måltid. Ekologiska konsekvenser Inga ekologiska konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Att erbjuda dagligt kosttillskott i form av omega- 3 innebär en kostnad. Då Livsmedelsverket rekommenderar varierad kost, vilket ingår i elevens skoldag idag, kan kostnad för tillskott uteslutas. Folkhälsoförvaltningens förslag till beslut 1. Folkhälsonämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till Livsmedelsverkets näringsrekommendationer. Beslutet skickas till Kommunfullmäktige i Karlskoga Cecilia Ljung Folkhälsochef

12 Sammanträdesprotokoll 1(1) Barn- och utbildningsnämnden Sammanträdesdatum Dnr Yttrande över medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning av ärendet Ett medborgarförslag om friskvård för skolbarn har lämnats till kommunfullmäktige. Förslaget går ut på att vända en nedåtgående hälsospiral hos kommunens skolbarn, genom att ge dessa en daglig dos av omega-3-olja. Barn- och utbildningsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig angående medborgarförslaget. Förslagsställaren har bjudits in till barn- och utbildningsnämndens presidium den 26 november 2018 för att redogöra för förslaget. Då syftet med medborgarförslaget anses stå utanför skolans uppdrag föreslår barn- och utbildningsnämnden därför kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Beslutsunderlag Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 19 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn den 3 september 2018 Komplettering från förslagsställare Skolförvaltningens förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till att syftet med detta anses stå utanför skolans uppdrag. Barn- och utbildningsnämndens beslut Barn- och utbildningsnämnden beslutade att föreslå kommunfullmäktige avslå medborgarförslaget med hänvisning till att syftet med detta anses stå utanför skolans uppdrag. Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

13 Tjänsteskrivelse 1(3) BUN Skolförvaltningen Handläggare Magnus Ahlberg Barn- och utbildningsnämnden Yttrande över medborgarförslag om friskvård för skolbarn Sammanfattning Ett medborgarförslag om friskvård för skolbarn har lämnats till kommunfullmäktige. Förslaget går ut på att vända en nedåtgående hälsospiral hos kommunens skolbarn, genom att ge dessa en daglig dos av omega-3-olja. Barn- och utbildningsnämnden har beretts tillfälle att yttra sig angående medborgarförslaget. Förslagsställaren har bjudits in till barn- och utbildningsnämndens presidium den 26 november 2018 för att redogöra för förslaget. Då syftet med medborgarförslaget anses stå utanför skolans uppdrag föreslår barn- och utbildningsnämnden därför kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget. Beslutsunderlag Skolförvaltningens tjänsteskrivelse den 19 november 2018 Medborgarförslag om friskvård för skolbarn den 3 september 2018 Bakgrund Det har till kommunfullmäktige lämnats in ett medborgarförslag om att starta en frisk-spiral genom att ge Karlskogas skolelever en daglig hutt av omega-3-olja. Anledningen till detta skulle vara att oljan bidrar till att stärka barnens hjärnor och hjärnkopplingar. Förslagsställaren anser att barnens hälsa bör sättas i första rum och att en del av kommunens ekonomiska medel bör gå till att detta genom nämnda insats. Doseringen av omega-3-olja bör enligt förslagsställaren ses som en generell friskvårdsinsats riktad till kommunens samtliga skolelever. Konsekvensbeskrivning Friskvård och hälsofrämjande arbete är något som skolförvaltningens enheter arbetar med på flera sätt. Bland annat arbetar skolorna med att få

14 Tjänsteskrivelse (3) BUN in rörelse och fysisk aktivitet under skoldagen. Flera hälsofrämjande projekt pågår på olika skolor, bland annat rörande pulshöjande aktivitet. Då det kommer till frågan om förbättrad hälsa för barn genom födoämnen så regleras detta av bland annat föräldrabalken och skollagen. Enligt föräldrabalken har den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och ska se till att barnets behov blir tillgodosedda. Vårdnadshavarna har det primära ansvaret för barnets försörjning och omvårdnad. Kommunen ansvarar, enligt Skollagen, å sin sida för att skolelever i grundskolan ska erbjudas näringsriktiga skolmåltider. I Karlskoga kommun erbjuds förutom grundskoleeleverna även eleverna inom ungdomsgymnasiet näringsriktiga skolmåltider. Karlskogas skolrestauranger bedöms uppfylla kriteriet på näringsriktighet. Beträffande mat med omega-3-fettsyror så serveras sådan kost där detta ingår, t.ex. serveras lax med jämna mellanrum. Dessutom ingår Omega- 3-fettsyror i andra livsmedel än fisk, såsom vegetabiliska oljor, linfrö och solrosfrö. Då det gäller kosttillskott i form av omega-3-olja uppvisar forskningen ingen samstämmig bild av att detta skulle förbättra barns hjärnkapacitet. Enligt institutionen för molekylära vetenskaper vid Stockholms universitet räcker kroppens egen produktion av fettsyror. En förutsättning är att människan får i sig tillräckligt med alfa-linolensyra och linolsyra, vilket finns i den mesta av maten såsom mjölk, kött, fisk, frukt och grönsaker. Även Livsmedelsverket bekräftar denna bild. Sociala/kulturella konsekvenser Om en allmän dosering av kosttillskott till samtliga skolelever skulle ges och om detta skulle ha positiva hälsoeffekter, så finns en social fördel i att ge detta till alla skolbarn. En jämlikhetsaspekt blir å ena sidan tydlig genom förslaget. Å andra sidan erbjuds redan idag näringsriktiga skolmåltider till samtliga elever. Ekologiska konsekvenser En stor del av de omega-3-kapslar som saluförs utvinns från fet pelagisk fisk (ansjovis och sardiner) från Stilla havet, närmare bestämt utanför Sydamerikas kust (Peru och Chile). Stor konsumtion av ren fiskolja skulle kunna leda till konsekvenser för fiskbeståndet. Därtill kommer transporter som ger ekologisk konsekvenser. Ekonomiska konsekvenser Att bifalla medborgarförslaget skulle vara förbundet med en kostnad som i dagsläget inte är beräknat att rymmas inom skolförvaltningens ekonomiska ramar.

15 Tjänsteskrivelse (3) BUN Skolförvaltningens förslag till beslut Barn- och utbildningsnämnden föreslår kommunfullmäktige att avslå medborgarförslaget med hänvisning till att syftet med detta anses stå utanför skolans uppdrag. Magnus Ahlberg Utredare Beslutet skickas till Kommunstyrelsen

16