Tjänsteutlåtande Miljöinspektör 2017-01-17 Caroline Erhardt 08 590 974 80 Dnr: caroline.erhardt@upplandsvasby.se MN/2017:8 31874 Miljönämnd Föreläggande förenat med vite att åtgärda bristfällig städning på Väsby nya gymnasium Förslag till beslut Miljönämnden beslutar att förelägga utbildningsnämnden i Upplands Väsby kommun, organisationsnummer 212000-0019 med verksamhet Väsby nya gymnasium att: 1. Städa stoppade möbler, textila mattor i klassrum, grupprum, korridorer så att de är rena * efter utförd städning. 2. Storstäda minst två gånger per år i samtliga utrymmen där elever vistas mer än tillfälligt. Vid varje tillfälle ska storstädningen omfatta golvvård, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon och textil inredning. Samtliga ytor och inredning som ingår i storstädningen ska vara rena * efter utförd städning. 3. För miljönämnden skriftligt redovisa egenkontrollrutiner för hur punkt 1 och 2 kontrolleras och följs upp Beslutet ska förenas med löpande vite om 10 000 kr (tiotusen) för punkt 1 för varje påbörjad kalendermånad efter att detta beslut delgivits. Beslutet ska förenas med ett vite på 100 000 (etthundratusen) kr för punkt 2 senast 8 veckor efter att verksamheten fått ta del av detta beslut. Punkt 3 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kr senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren fått ta del av detta beslut. Punkt 4 förenas med ett vite på 10 000 (tiotusen) kr senast 8 veckor efter att verksamhetsutövaren fått ta del av detta beslut. 1
Beslutet är fattat med stöd av miljöbalken (1998:808) 2 kap. 2 och 3 miljöbalken (1998:808) 9 kap. 3 miljöbalken (1998:808) 26 kap, 9, 14, 19 och 21 Lagen (1985:206) om viten 3 och 4 Samt med hänvisning till: Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skola, förskola, fritidshem och öppen fritidsverksamhet Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll Sammanfattning av ärendet Under 2015 genomförde miljökontoret tillsyn på Väsby nya gymnasium. Tillsynen hade fokus på städning och ventilation i skollokaler genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Miljökontoret gjorde efter tillsynen bedömningen att städningen på Väsby nya gymnasium har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Miljönämnden beslöt därför om ett föreläggande den 2 juni 2015 med krav att åtgärda den bristfälliga städningen. Miljökontoret har efter föreläggandet löpt ut utfört en uppföljande inspektion. Vid den uppföljande inspektionen har miljökontoret konstaterat att rengöringen av heltäckningsmattor samt stoppade möbler fortfarande är bristfällig. Ingen storstädning har utförts på Väsby nya gymnasium, det är enligt skolan oklart vem som ansvarar för att lokalerna storstädas och det saknas rutiner hur storstädningen ska ske fortsättningsvis. Eftersom städningen på skolan fortfarande brister bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Väsby nya gymnasium. Ekonomiska konsekvenser Ej aktuellt Barnrättsperspektivet Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt. Barn med allergi påverkas negativt av damm vilket kan leda till ökad frånvaro i skolan. Beslutet skickas till: Utbildningsnämnden, Upplands Väsby kommun 2
Beslutsunderlag 1. Föreläggande DB 2015-119 dnr 2014-000835 2. Tillsynskort 2016-12-16 Ärendet i sin helhet Miljökontoret ska genomföra regelbunden miljö- och hälsoskyddstillsyn av skolor. Under 2015 genomfördes denna tillsyn genom Folkhälsomyndighetens nationella tillsynsprojekt Inomhusmiljön i skolan. Tillsynen inriktades genom projektet på städning och ventilation i skollokaler. Miljökontoret inspekterade Väsby nya den 5 mars 2015. Närvarande under inspektionen var rektor, intendent, och miljöombud från Väsby nya gymnasium samt Caroline Erhardt och David Lundqvist från miljökontoret. Inspektionen genomfördes med hjälp av en checklista. Vid inspektionen gick miljökontoret igenom skolans städrutiner samt hur skolan arbetar med ventilationsfrågor. En genomgång av skolans lokaler gjordes där vissa utrymmen kontrollerades ur städ- och ventilationssynpunkt. Väsby Nya Gymnasium gav vid inspektionen ett undermåligt intryck ur städningssynpunkt. De flesta utrymmen var vid inspektionstillfället dåligt städade. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm, grus och annan smuts och missfärgningar på öppna ytor, golv och i hörn och mer svåråtkomliga utrymmen i klassrum. Bord, dörrar och andra ytor var flammiga och missfärgade. Det fanns smutsfläckar på väggar och golv. På vissa toaletter fanns ingrodd smuts på golv, väggar och inredning. Det saknades pappershanddukar på några toaletter. Vid inspektionstillfället upptäcktes damm på högre höjder såsom lister, avsatser, hyllor, ventilationsanordningar, lampor etc. I det centrala städförrådet var det mycket smutsigt och det luktade kraftigt av gamla golvmoppar. Inredningen i lokalerna gör det delvis svårstädat med en del tygklädda möbler och en uppehållsyta med heltäckningsmatta. Soffor och heltäckningsmatta vid uppehållsytan var mycket smutsiga och det låg en hel del skräp kring ytan. Utformning och arkitektur i lokalerna gör det mycket svårstädat. Detta på grund av avsatser på höga höjder som är svåra att komma åt. Ventilationskanaler och kabelrännor ligger under perforerade tak som måste tas ner för att komma åt att rengöra. Det finns många perforerade väggar där damm kan samlas i hålrummen eller bakom väggen. Klassrum städas vid inspektionstillfället varannan dag. Storstädning skedde vid inspektionstillfället under sommarlov och jullov, men det är oklart vad som ingår i storstädningen. Miljökontoret fattade den 2 juni 2015 ett föreläggande riktat mot utbildningsnämnden med verksamhet Väsby nya gymnasium att senast den 1 december 2015: - säkerställa att lättåtkomliga ytor, som t.ex. golv, väggar, bord, bänkar, stolar, stoppade möbler och mattor i klassrum, grupprum, korridorer och toaletter kan bedömas som rena efter utförd städning. 3
- säkerställa att storstädning sker återkommande under året och varje storstädning ska omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna och andra svåråtkomliga ytor, belysningsarmaturer och ventilationsdon. Med återkommande storstädning avses mer än en gång per år. - redovisa att skolans städning sker i sådan omfattning så att risk för olägenhet för människors hälsa inte uppstår. redovisa rutiner som säkerställer att skolans egna städrutiner följs.. - senast den 1 december 2015 se till att engångshanddukar finns på samtliga toaletter. Den 30 november 2015 inkom utbildningsnämnden med ytterligare en skriftlig redovisning vilka åtgärder som vitagits för att åtgärda bristerna på Väsby nya gymnasium enligt föreläggandet. Upplands Väsby kommun via Kent Norström skriver i redovisningen följande: Skolan har haft en dialog med leverantören. Skyddsrond med städning har genomförts. Förhandling om städning på hög höjd pågår. Extra beställning av städning av t.ex. lampor lister mm är gjord. Städning av textilmaterial har genomförts och en rutin för detta ska tas fram vårterminen 2016. Den 11 april 2016 lämnar Väsby nya gymnasium in en handlingsplan för föreläggande. I handlingsplanen står följande: Väsby nya Gymnasium har fr.o.m. 2016-02-01 ett nytt städavtal. Företaget heter L&T och de städar hela huset Messingen. Frekvenslista för städ är framtagen med hänsyn till Folkhälsomyndighetens allmänna råd och uppföljningen görs av Messingenchefen. Till en början har skolan täta uppföljningsmöten med städföretaget och messingenchefen för att se till att frekvenslistan följs och att städ genomförs på ett bra sätt. Sodexo som tidigare håll i städningen kommer att göra ett slutstäd inom kort vilket även kommer att underlätta den underhållsstädning som L&T nu har. Storstädning kommer att beställas varje sommarlov och ska innefatta höghöjdsstäd, rengöring av armaturer, väggar, ventilationsdon, textil inredning och golvbrunnar. Miljökontoret följde den 22 november 2016 upp städningen på Väsby nya gymnasium genom en föranmäld inspektion. Närvarande vid inspektionen var rektor och intendent från Väsby nya gymnasium samt Caroline Erhardt och Jozsef Gonzalez Mendez från miljökontoret. Vid inspektionen redogjorde Väsby nya gymnasium för att städningen förbättras efter bytet av städbolag. Miljökontoret kunde vid inspektionen konstatera att städningen av lättåtkomliga ytor hade förbättrats. Golv och väggar i klassrum, korridorer upplevdes rena vid inspektionstillfället. Även städningen av toaletter på skolan hade förbättrats. 4
Vid inspektionen kunde miljökontoret konstatera att städningen av stoppade möbler samt heltäckningsmattor på skolan fortfarande brister. Heltäckningsmattorna var vid inspektionen fläckiga av smuts och textila soffor på skolan var dammiga. Det var vid inspektionstillfället oklart om det fanns särskilda rengöringsrutiner för textilier på skolan. Det var vid inspektionen även oklart om storstädning hade utförts på skolan och det saknas fortfarande rutiner för storstädning av lokalerna. Det är enligt skolan oklart vem som har ansvaret för storstädningen, då skolan delar lokaler med andra verksamheter i Messinghuset. Miljökontoret gör bedömningen att det är skolan som har ett ansvar för att se till att storstädning sker i de lokaler där elever vistas mer dagligen, såsom klassrum grupprum korridorer etc. Miljökontoret kunde fortfarande konstatera brister gällande storstädningen vid uppföljningen. Damm konstaterades bland annat på höga avsatser i klassrum samt bakom akustikplattor på väggen. Det saknades fortfarande rutiner för uppföljning av städningen på skolan och ingen följer upp städningen systematiskt. Miljökontoret hörde den 16 december 2016 av sig till chef för Messinghuset där skolan är belägen för att få ett förtydligande om vem som är ansvarig för storstädningen av Väsby nya gymnasium. Chef för Messingenhuset svarade den 16 december 2016 följande i e-post till miljökontoret: Det finns inga ekonomiska medel avsatta för storstädning, och följaktligen finns det inte heller med i planeringen Motivering Miljönämnden får enligt 26 kap 9 och 21 miljöbalken (1998:808) meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att miljöbalken samt föreskrifter, som har meddelats med stöd av balken efterlevs. Enligt 9 kap 3 miljöbalken fastställs begreppet olägenhet. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Folkhälsomyndighetens allmänna råd (2014:19) om städning i skolor och förskolor anger att för att risk för olägenhet för människors hälsa inte ska uppstå i skolor bör en god hygienisk standard i lokalerna upprätthållas. Vid bedömningen av om det föreligger risk för olägenhet för människors hälsa bör man väga in om det finns påtagliga brister i städningen, städrutinerna och städmetoderna. Miljökontoret gör bedömningen att städningen på Väsby nya gymnasium har sådana brister att det kan innebära en risk för människors hälsa. Utbildningsnämnden med verksamhet Väsby nya gymnasium har inte åtgärdat den bristfälliga storstädningen enligt miljönämndens föreläggande DB 2015-119 (2016-06-02). Det saknas fortfarande rutiner för rengöring av textila ytor på skolan. Heltäckningsmattor på Väsby nya gymnasium var vid miljökontorets båda inspektioner fläckiga. Textila mattor och textila golv bör generellt undvikas i skollokaler då de samlar damm och allergen som kan innebära att elever med astma och allergi mår sämre. Om det finns textila golv/ heltäckningsmattor bör 5
dessa dammsugas med borstvalsmunstycke dagligen. I övrigt bör golvleverantörens anvisningar följas vid rengöring av textila golv. Textila möbler var även vid miljökontorets senaste inspektion dammiga. Stoppade möbler ska dammsugas dagligen för att undvika att det samlas damm och allergen som kan inverka negativt på människors hälsa. Textil inredning ska även tvättas regelbundet till exempel i samband med storstädning. Ingen storstädning sker på Väsby nya gymnasium och det är oklart vem som ansvarar för storstädningen på skolan eftersom verksamheten delar ytor med andra verksamheter i Messingenhuset. Miljökontoret gör bedömningen att det är skolan som har ett ansvar för att se till att storstädning sker i de lokaler där elever vistas mer dagligen, såsom klassrum, grupprum, korridorer etc. Miljökontoret bedömer att storstädning inte sker enligt vad som anges i Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:19) om städning i skolor, förskolor, fritidshem och öppenfritidsverksamhet. I råden står att storstädning bör ske återkommande under året och omfatta golv, inredning, väggar med grov struktur, högt belägna ytor, belysningsarmaturer, ventilationsdon, textil inredning, golvbrunnar m.m. Folkhälsomyndigheten uppger även att återkommande storstädning innebär att den ska ske minst två gånger per år. Det är särskilt viktigt med storstädning på Väsby nya gymnasium då det finns många platser som är svårtillgängliga och besvärliga att städa som t.ex. höga avsatser och ventilationskanaler som ligger under perforerade tak. Utformning av lokalerna och byggnadens arkitektur. Städningen följs inte upp systematiskt på Väsby nya gymnasium. För att uppnå en god städkvalitet krävs att verksamheten systematiskt följer upp den utförda städningen och kontrollerar resultatet. Miljökontoret bedömer att det behövs rutiner som säkerställer detta. Barn och ungdomar vistas en stor del av dygnet inomhus. Inomhusmiljön har därmed stor betydelse för den totala exponeringen för olika hälsoskadliga ämnen och därmed elevernas hälsa. Städning minskar en rad olika föroreningar från inomhusmiljön. Damm kan innehålla många olika ämnen som kan påverka människors hälsa negativt som t.ex. mögel, kvalster, bakterier och virus, pollen, pälsdjursallergen, hudflagor, fibrer från textilier, partiklar från tvättmedel med mera. Olika kemiska ämnen som kan vara negativa för hälsan kan finnas bundna till dammpartiklarna. Det kan t ex. finnas hormonstörande ämnen som mjukgörare i plaster och flamskyddsmedel från elektronik och textilier. Både det luftburna dammet och det som finns på golv, hyllor, armaturer med mera har betydelse för luftkvaliteten. Luftburet damm som inte ventileras bort deponeras på ytor i lokalen och kan virvlas upp och bli inandningsbart igen vid aktiviteter i rummet. Eftersom städningen inte har åtgärdats på Väsby nya gymnasium bedömer miljönämnden att det är lämpligt att fatta ett föreläggande förenat med vite för att bristerna gällande städning ska åtgärdas på Väsby nya gymnasium. Beslut om föreläggande får enligt 26 kap 14 miljöbalken (1998:808) förenas med vite. I förarbetena till miljöbalken rekommenderas också en ökad användning av vite för att effektivisera tillsynsverksamheten. Enligt 4 första stycket lagen (1985:206) om viten får vite, om det är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, föreläggas som löpande vite. Vitet bestäms då till ett visst belopp för varje tidsperiod av viss längd under vilken föreläggandet inte har följts 6
eller, om föreläggandet avser en återkommande förpliktelse, för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna. Enligt viteslagen (1985:206) 3 ska ett vitesbelopp fastställas med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa det föreläggande som är förenat med vitet. När ett vitesbelopp antas ska det förmå verksamhetsutövaren att följa föreläggandet. Vitesbeloppet bör normalt inte understiga kostnaden för den förelagda åtgärden. Miljökontoret har tagit in offerter från oberoende städbolag för att få ett underlag för kostnaden gällande städning. Bilaga: 1. Bilder från inspektioner Miljökontoret Anna von Axelsson Kontorschef 7