STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN Arne Fredlund Tfn 08-508 282 30 SID 1 (8) 2012-09-11 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpm för programarbete för Solvallaområdet i stadsdelen Bällsta (ny tävlingsarena, bostäder m.m.) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att programarbete ska påbörjas. Susanne Lindh Sammanfattning Bo Bergman Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se Fredrik Legeby Solvallaområdet omfattar ett stort markområde vid Ulvsundaleden i Bällsta med den nybyggda stadsbebyggelsen i Annedal som granne. Avsikten är att utarbeta ett program för Solvallaområdet som ger utgångspunkter och mål för fortsatt detaljplanering. Programmet ska visa på vilka möjligheter som finns att utveckla travbanan till en tävlingsarena av hög internationell klass och samtidigt frigöra mark för stadsutveckling med verksamheter och nya bostäder. Stadsbyggnadskontorets bedömning är att området kan integreras bättre med omgivningarna och att det har potential att utvecklas till en attraktiv stadsmiljö med 750 2000 nya bostäder. Uppskattningen är osäker, eftersom flera besvärliga planeringsförutsättningar behöver hanteras. www.stockholm.se
SID 2 (8) VASAKRONAN STOCKHOLMS TRAVSÄLLSKAP och AB STOCKHOLMS TRAVBANA Bild 1: Programområdets läge och preliminära avgränsning. I arbetets inledningsskede ska prövas om även omgivande mark som ägs av Vasakronan och Stockholms stad bör ingå. Utlåtande STOCKHOLMS STAD Solvalla Sverige räknas tillsammans med Frankrike och USA till travsportens tre viktigaste länder. Solvalla är Nordens största travbana. Här anordnas varje år Elitloppet, som är en av världens stora och prestigefyllda travtävlingar. Travbanan invigdes 1927 och har successivt utvecklats för att svara mot verksamhetens krav. Över tiden har anläggningen utvecklats till en mer renodlad tävlingsarena samtidigt som behovet av utrymmen för hästhållning minskat.
SID 3 (8) Mark och byggnader ägs av Solvalla Travsällskap (STS) och AB Stockholms Travbana. Den sammanlagda markarealen uppgår till omkring 34 hektar (340 000 kvm). Byggnadsbeståndet behöver nu förnyas för att tillmötesgå de krav som kan ställas på en travbana av högsta klass. Det finns också ett behov att öka anläggningens utnyttjandegrad för andra slags arrangemang där arenan och de publika anläggningarna kan utnyttjas. För att svara mot behoven måste travbanan med innerplanen utvecklas. STS har låtit ta fram en förstudie som visar möjligheter att utveckla området med en arena i världsklass och samtidigt utnyttja marken effektivare för tätare bebyggelse. Avsikten är att skapa fördelar för både STS och allmänheten. Förstudien visar på möjligheter att göra om arenan så den kan utnyttjas året om. Idéerna omfattar tankar på att bygga en multihall med ett anslutande hotell för att kunna arrangera större event, konferenser och konserter. Travbanans innerplan föreslås byggas om så att den kan användas för exempelvis konserter, utomhusmässor, biltävlingar och skidtävlingar. Det innebär bland annat att Bällstaåns sträckning genom arenaområdet behöver ändras. Förstudien är gjord av Tengboms och NAI Svefa. Förnyelsen av Solvalla är tänkt att leda till effektivare markutnyttjande genom att anläggningen koncentreras kring tävlingsarenan. Den mark som idag upptas av träningsstallar och gäststallar kan då frigöras för andra ändamål. Den separata träningsbanan, som ligger på en höjd i området, kommer inte längre att behövas. Solvallas nya arenaområde kommer därmed att omfatta mindre yta än tidigare. Det innebär en potential att använda området kring Solvallas arenaområde för nya bostäder och andra ändamål. Syfte, omfattning och inriktning av programarbetet Stadsbyggnadskontoret bedömer att förslaget att utveckla Solvalla till en tävlingsarena av hög internationell klass och samtidigt frigöra mark för Stockholms utveckling är intressant. I inledningsskedet ska prövas om programutredningen bör avgränsas till i huvudsak den nuvarande travanläggningens område eller om även utvecklingsmöjligheterna för stadens mark söder om travanläggningen och Vasakronans mark norr om travbanan och järnvägen ska tas med. Tas även dessa delar med i programutredningen omfattar Solvallaområdet över 50 hektar, vilket i storlek är jämförbart exempelvis med Ulvsunda industriområde. I områdets östra del finns ett tiotal mindre fastigheter vilka ägs av privatpersoner. I programarbetet ingår att ta ställning till om de ska ingå i omvandlingsområdet eller inte. Syftet är att studera möjligheterna att kombinera en omvandling av Solvalla travanläggning med ny stadsbebyggelse för bostäder och verksamheter i Solvallaområdet. Programmet ska kunna redovisa utgångspunkter och mål för kommande detaljplanering av området.
SID 4 (8) Bild 2: Solvalla travbana med Ulvsundavägen till höger Stockholms översiktsplan Solvallaområdet ligger strategiskt i anslutning ett större stadsutvecklingsområde vid Bällstaviken, enligt Stockholms översiktsplan, Promenadstaden. Utbyggnaden i närbelägna Annedal pågår med över 2000 nya bostäder, service och parker. Även för andra delar av Mariehäll och Ulvsunda pågår planering för nya bostäder och verksamheter. På andra sidan Bällstaviken pågår och planeras också för ny tät stadsbebyggelse av Solna och Sundbybergs kommuner. En omvandling av Solvallaområdet kan bidra till att uppfylla den snabbt växande stadens behov av bostäder. Enligt stadens bedömningar kommer 100 000 nya bostäder att behövas till år 2030. I enlighet med översiktsplanens stadsbyggnadsstrategier är det samtidigt angeläget att området kopplas samman bättre än idag med omgivningarna i Stockholm och Sundbyberg och att områdets kollektivtrafik förbättras. Särskilda strategiska frågor Solvallaområdet har stor potential att utvecklas till en ny tävlingsarena med omgivande stadsmiljö om ett antal besvärliga planeringsförutsättningar kan hanteras. Ett huvudsyfte med programarbetet är att klarlägga hur dessa frågor ska hanteras och vilka konsekvenser de eventuellt kan medföra för den fortsatta detaljplaneringens omfattning och inriktning. De strategiskt viktigaste frågorna bedöms gälla: Markens beskaffenhet Översvämningsrisker och påverkan på Bällstaån. Möjligheterna att samordna bostäder och tävlingsarena Kollektivtrafik
SID 5 (8) Buller och farliga transporter Barriäreffekter Bebyggelseåtgärder Markens beskaffenhet Solvallaområdet ligger på relativ flack mark några få meter över nollplanet i Bällstaåns dalgång. Söder om travbanan finns en höjd med branta kanter mot norr och söder. Marken utgörs till relativt stora delar av lös lera. Djupet från markyta till fast berg bedöms grovt till 10-20 meter. Alla hus och gator på lera behöver pålgrundläggas och fortsatta utredningar behövs för att visa om även marken mellan bebyggelsen behöver grundförstärkas. Översvämningsrisker och påverkan på Bällstaån Grundvattennivån bedöms ligga nära markytan. Bällstaån som går genom området går delvis i öppet läge och är delvis kulverterad. En strategisk fråga är hur dagvattenhanteringen kan lösas och hur stor risken för översvämningar är vid intensiva oväder med stora regnmängder. Bällstaåns vattenkvalitet är dålig med höga näringshalter, relativt höga metallhalter och ibland höga bakteriehalter. Sedimenten är förorenade av olja i större delen av ån. Bällstaån klassas som ett av Stockholms mest förorenade vattendrag. Planerna för den nya tävlingsarenan och omvandlingen av innerplanen för nya aktiviteter kan medföra behov att flytta en mindre del av ån. Det är en del som redan tidigare arrangerats med dammar och fontäner. Ändå behöver programarbetet visa om åtgärderna kräver särskilt tillstånd enligt miljöbalken. Bild 3: Bällstaån går genom området Samlokalisering av tävlingsarena och bostäder Att integrera travbanan med tät stadsbebyggelse kan innebära stora positiva upplevelsevärden både för publik och boende och ge förutsättningar för bra service i området. Samtidigt medför det problem som behöver hanteras. Det är viktigt att de nya bostäderna inte blir störda av verksamheten vid tävlingsarenan, eftersom verksamheten annars kan drabbas av restriktioner som begränsar möjligheterna att utveckla anläggningen. Verksamheten på travbanan medför buller, främst i form av högtalarutrop. En åtgärd kan vara att placera byggnader för kontor, hotell och handel mellan travbanan och nya bostäder. Frågan behöver utredas vidare.
SID 6 (8) Risken för spridning av hästallergen betraktas som ett problem om de kan nå närbelägna bostäder. Hästallergen kan utlösa mycket svår astma hos vissa personer. Problemen gäller dock främst vid hästhållning med stallar, gödselhantering mm. Beräkningar för Åby Travbana av Svenska Miljöinstitutet visar att ett 50 meters skyddsavstånd till bostadsbebyggelse kan vara tillräckligt. Spridningen av hästallergen kan även reduceras med plank runt anläggningen. Jvg Hpl Hpl Bild.4:Tvärspårvägens Kistagren är tänkt att följa Ulvsundaleden och två möjligea hållplatslägen (Hpl) finns vid Solvallaområdet. Mälarbanan ska byggas om till fyra spår och kan eventuellt få en pendeltågsstation (Jvg) vid området. Kollektivtrafik För att kunna dra nytta av Solvallaområdets möjligheter behöver kollektivtrafiken förbättras. Idag begränsas utbudet till tre busslinjer som för de flesta medför ett eller flera byten. För närvarande byggs en förlängning av tvärbanan från Alvik till Solna centrum. En planerad förgrening av den från Norra Ulvsunda till Kista, Kistagrenen, har föreslagits få hållplatser intill Solvallaområdet. Det skulle innebära en kraftig förbättring av kollektivtrafiken till området. Mälarbanan passerar Solvallaområdet på två spår. En utbyggnad till fyra spår på sträckan Tomteboda-Barkarby planeras och beräknas börja genomföras tidigast 2013. Planeringen för Solvallaområdet måste därför ge utrymme för ett bredare spårområde än idag. Om en ny pendeltågsstation samtidigt kan byggas vid Solvalla ger det möjligheter till bra omstigning mellan pendeltåg och tvärbana. Trafikbuller Solvallaområdet är utsatt för relativt höga bullernivåer från trafiken på Ulvsundaleden och Mälarbanan. Enligt en bedömning av ÅF-infrastructor AB bör det vara möjligt att klara bostadsbebyggelse inom området om avstegsfall B tillämpas för delar av bebyggelsen. Det innebär att lägenheterna görs genomgående med minst hälften av boningsrummen mot en sida som inte är bullerstörd.
SID 7 (8) Området påverkas också av buller från flygtrafiken från Bromma. Flygbullernivån från Bromma bedöms dock inte överstiga 55 db(a) ekvivalent ljudnivå inom området, utom möjligen längst i söder. Flygtrafiken kan emellertid högst tre gånger per timme medföra ljudnivåer över 70 db(a) inom delar av området. Detta behöver utredas närmare bland annat med avseende på vid vilken tid på dygnet dessa värden kan inträffa. Risker med farliga transporter På Ulvsundaleden och Mälarbanan förekommer transporter av farligt gods. Det innebär att bebyggelsen måste utformas med en obebyggd skyddszon mot vägen och järnvägen. Denna zon kan minskas genom olika riskreducerande åtgärder. En bedömning av riskreducerande åtgärder har gjorts av Bengt Dahlgren Brand & Risk AB. Den pekar på att bostäder inte bör placeras närmare än 30-50 meter från Ulvsundaleden och Mälarbanan. Barriäreffekter Idag bildar Ulvsundaleden och Mälarbanan effektiva barriärer mot omgivningarna. En omvandling av området bör ge förutsättningar att på några ställen överbrygga dessa barriärer och knyta ihop bebyggelsen bättre med bland annat den nya bebyggelsen i Annedal och med Sundbyberg. Bild 5: Stallbacken är ett av de områden som eventuellt kan frigöras för nya ändamål när travbanan byggs om. Mälarbanan syns i bildens överkant.
SID 8 (8) Bebyggelsestruktur Den verkliga utmaningen i programarbetet blir att hitta en lämplig ny bebyggelsestruktur för området som kan knyta samman den nya avancerade tävlingsarenan och dess bebyggelse med ny tät bostadsbebyggelse. I förstudien visas två nya bostadsområden söder respektive väster om travbanan. Det är önskvärt att Solvallaområdet utvecklas till en tät ny stadsdel. Samtidigt bör området kopplas samman bättre med omgivningarna. Områdets befintliga trafiksystem behöver utvecklas. Dels behöver områdets olika delar kopplas samman bättre. Dels behövs bättre kopplingar till omgivande vägnät. För parkeringen kan det finnas intressanta möjligheter att samutnyttja parkering för tävlingsanläggningen och bostäderna. Dialog med alla berörda Programarbetet ska genomföras i en öppen dialog med fastighetsägare, närboende, berörda verksamhetsutövare och andra intressen som kan påverkas. Formerna och tidplanen för detta ska klarläggas i arbetets inledningsskede. Ett genomförande av idéerna i STS förstudie förutsätter också överenskommelser med staden om markfrågor, infrastrukturkostnader m.m. Miljöbedömning Under programarbetet ska en miljöbedömning av projektets konsekvenser påbörjas för att utreda om projektet kan antas medföra sådana betydande miljökonsekvenser att miljöbalkens regler om MKB-processen är tillämpliga. Några av de avgörande faktorerna är sannolikt bedömningen av markens stabilitet, översvämningsrisker, påverkan på Bällstaån samt hantering av buller och risker med farliga transporter på intilliggande järnväg och trafikled. SLUT