Anette Scheibe Lorentzi

Transkript

1 Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (10) Handläggare Stefan Modig Telefon Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av programsamråd och ställningstagande inför fortsatt arbete för Solvallaområdet i stadsdelen Bällsta (ca lägenheter, skola, förskolor) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet och uppdrar åt kontoret att fördjupa underlaget för kommande detaljplaner genom kompletterande utredningar och studier i enlighet med utlåtandet. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Karin Norlander Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box Stockholm Telefon stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Programmet för Solvallaområdet (Södra Solvallastaden) syftar till att studera möjligheterna att utveckla ny stadsbebyggelse för bostäder och verksamheter, i kombination med en utvecklad, attraktiv entréfunktion till Solvalla arena. Solvallaskogens natur tillgängliggörs och integreras i bebyggelsen så att de gemensamma rummen präglas av gröna värden och rekreationsytor. Kopplingar till och från området ska stärkas och befintliga barriärer överbryggas. De gemensamma rummens utformning ska bidra till stadsliv och orienterbarhet i stadsdelen där människans rörelse kommer i första hand, bilens i andra hand. Med arenan och tänkta verksamheter i anslutning till denna som målpunkter skapas förutsättningar för stadsliv och service. Den planerade utbyggnaden av Tvärbanan Kistagrenen, med hållplats inom området, kommer att ge Solvallastaden en mycket bra försörjning med kollektivtrafik. En förutsättning för att påbörja detaljplanearbete för bostäder är att försörjningen med grundskoleplatser kan säkerställas. Programmet redovisar en tomt för skola invid Bällstavägen, men även en alternativ tomt längre in i området studeras. Ett arbete pågår Bilaga: Remiss och samrådsredogörelse PUL

2 Sida 2 (10) tillsammans med exploateringskontoret, utbildningsförvaltningen och SISAB för att utvärdera det bästa läget. Programmet bygger på att förskolor inryms inom bostadskvarteren. Efter programsamrådet har även en möjlig tomt för en fristående förskola identifierats. Programmet redovisar ca bostäder, men vidare studier efter programsamrådet pekar på en möjlig potential om ca 2300 bostäder. Det slutliga utfallet får kommande detaljplanearbete utvisa. Utöver bostäder föreslås även förskolor och en kommunal grundskola. I anslutning till Solvalla arenas entré föreslås ett verksamhetskluster med ytterligare en skola, i privat regi med idrottsprofil. Programförslaget är ett viktigt bidrag för att uppfylla Stockholms bostadsmål och för att åstadkomma goda boendemiljöer. Stadsbyggnadsnämnden gav den 27 september stadsbyggnadskontoret i uppdrag att inleda ett programarbete för Solvallaområdet. Ett förslag till program sändes ut på samråd mellan 8 december januari Under programsamrådet inkom 31 yttranden. Inför kommande detaljplanearbete finns behov av att vissa frågor studeras vidare. Det gäller bland annat buller- och riskaspekter, tillgång till grönytor och hantering av dagvatten. Efter fördjupade utredningar avser stadsbyggnadskontoret återkomma till nämnden med start-pm för att påbörja detaljplanearbete. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet och uppdrar åt kontoret att fördjupa underlaget för kommande detaljplaner genom kompletterande utredningar och studier i enlighet med utlåtandet. Utlåtande Syfte Programmets syfte är att studera möjligheterna att utveckla ny stadsbebyggelse för bostäder och verksamheter, i kombination med en utvecklad, attraktiv entréfunktion till Solvalla arena. Den nya stadsdelen, som får en god tillgänglighet till kollektivtrafiken genom den planerade Tvärbanan Kistagrenen, ska utformas som en tätt sammankopplad och varierad stad med Solvallaskogen och arenan som identitetsskapande element. Den ska vara en hållbar social och aktiv stadsdel som är väl avvägd i sin helhet och som uppmuntrar till utomhusvistelse. Solvallaskogens natur tillgänglig-

3 Sida 3 (10) görs och integreras i bebyggelsen så att de gemensamma rummen präglas av gröna värden och rekreationsytor. Kopplingar till och från området ska stärkas och befintliga barriärer överbryggas. De gemensamma rummens utformning ska bidra till stadsliv och orienterbarhet i stadsdelen där människans rörelse kommer i första hand, bilens i andra hand. Det ska vara enkelt och tryggt för människor att vara aktiva, att mötas, gå, cykla och åka kollektivt. Den byggda strukturen ska präglas av variation i form och uttryck. Programmet redovisar utgångspunkter och mål för kommande detaljplanering av området. Karta med programområdet markerat med svart linje. I norr angränsar området till Solvalla arena, i öster till Ulvsundavägen och Annedal, i söder till Bromma flygplats och i väster till Bällsta småstugeområde och Solvallaskogen. Bakgrund Planområdets läge och omfattning Programområdet är beläget i stadsdelen Bällsta, väster om Ulvsundavägen mellan Solvalla arena och Bällstavägen. I väster avgränsas området av Solvallaskogen. De delar av området som utreds för ny bebyggelse utgörs i huvudsak av hårdgjorda ytor som idag används för parkering. Delar av området upptas av Solvallakopplets motorvägsramper. Programområdet gränsar i söder, på andra sidan Bällstavägen, till Bromma flygplats. Programområdet omfattar ungefär 18 hektar.

4 Sida 4 (10) Markägoförhållanden Lagfarna ägare av marken inom programområdet är Stockholms stad och Stockholms Travsällskap med ca 30 % respektive ca 70 % av den föreslagna kvartersmarken. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Stockholms översiktsplan (ÖP 2010, antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010) ingår området kring Solvalla i det som redovisas som centrala stadens utvidgning och är tänkt att utvecklas med tät stadsbebyggelse. Det övergripande målet ska vara att skapa en tätare, sammanhållen, mer mångsidig och levande stadsmiljö där det finns förutsättningar till ett bredare utbud av bostäder, verksamheter, service, kultur, upplevelser etcetera. Det innebär en omvandling inom flera av närförorterna i syfte att uppnå detta mål. Samtidigt ska värdet av den kulturhistoriska och karaktärsskapande bebyggelsen från olika epoker beaktas, liksom betydelsen av attraktiva parker och naturområden. Förbättrad rörlighet för gångoch cykeltrafik och minskade barriäreffekter ska även vara prioriterat. (ÖP 2010) I aktuellt förslag till ny översiktsplan (för närvarande på utställning) är programområdet markerat som Stadsutvecklingsområde omvandling (mycket stora stadsutvecklingsmöjligheter) med innebörden: Område som föreslås omvandlas till blandad stadsbebyggelse med bostäder, verksamheter, service, gator, parker, kultur och idrottsytor. Att utveckla de gröna kvaliteterna och säkerställa funktioner som skolor och förskolor, är en viktig del i stadsutvecklingen. Omvandlingen kan innebära helt eller delvis ändrad markanvändning. Start-PM Stadsbyggnadsnämnden antog en startpromemoria med syfte att påbörja ett programarbete för Solvallaområdet. Tanken var att programmet skulle omfatta hela Stockholms Travsällskaps område, inklusive arenan och markytor väster om denna, samt pröva om Vasakronans mark norr om arenan och Mälarbanan samt stadens mark söder om arenan skulle inkluderas. I förutsättningarna ingick en diskussion om en möjlig pendeltågsstation på Mälarbanan i anslutning till Solvalla. Under arbetets gång gjordes bedömningen att en pendeltågsstation i detta läge inte kan bli aktuell under överskådlig tid, vilket bidrog till att programarbetet begränsades till att omfatta marken mellan Solvalla arena och Bällstavägen.

5 Sida 5 (10) Programförslaget Stadsbyggnadsidé ett liv i rörelse Solvalla är en arena med ett starkt varumärke som associeras med trav, evenemang, folkfest, sport och hälsa. Den planerade stadsdelen ska knyta an till och förstärka befintliga kvaliteter och den etablerade identiteten. Därför är ett liv i rörelse ledord i stadsbyggnadsidén för utveckling av Södra Solvallastaden. Strategier Tre strategier med tillhörande stadsbyggnadsprinciper har formulerats för att åskådliggöra hur Stockholms arkitektur- och stadsbyggnadsambitioner kan utvecklas och tillämpas i Solvallastaden. Samtidigt förtydligas och konkretiseras stadsbyggnadsidén, ett liv i rörelse, för området. En sammankopplad, tät och varierad stadsdel Kopplingar till och från området ska stärkas och befintliga barriärer överbryggas, så att Solvallastaden blir tillgänglig för fler och blir en del av den centrala staden. Ett effektivt markutnyttjande eftersträvas med en tät och stadsmässig bebyggelse och en stor andel bostäder. Gaturummens utformning ska bidra till stadsliv och orienterbarhet och en variation i bebyggelsens form och uttryck ska eftersträvas. En naturnära och aktiv stadsdel Stadsdelens grönstruktur och utformningen av gator ska bidra till att skapa en aktiv stadsdel som uppmuntrar till ett liv i rörelse, där Solvallaskogen är en viktig resurs. Stadsdelens struktur utgår från människan och ska präglas av närhet till gröna värden och rekreationsytor. Bebyggelsen kopplas till skog och park genom utformningen av det offentliga rummet och tydliga entréer till Solvallaskogen. Arenan som destination och identitetsskapare Solvalla har en tydlig och välkänd identitet i form av travsport och evenemang. Arenans funktioner, utveckling och starka identitet måste samordnas med utvecklingen av den nya stadsdelen och dess framtida boendekvaliteter för att skapa en sammanhållen stadsdel. Ett verksamhetskluster för sport, idrott och hälsa skapar möjlighet till nya arbetsplatser och goda förutsättningar för en blandstad med en variation av funktioner och underlag för service och kollektivtrafik. Infrastruktur och offentlig service Den planerade utbyggnaden av Tvärbanan Kistagrenen, med hållplats inom området, kommer att ge Solvallastaden en mycket god

6 Sida 6 (10) försörjning med kollektivtrafik. I detaljplanen för tvärbanan ingår en ny gång- och cykeltunnel under Ulvsundavägen, som ger en gen förbindelse mellan hållplatsen och Annedal och samtidigt förstärker kopplingen mellan de två stadsdelarna. I övrigt försörjs området med kollektivtrafik genom de bussar som trafikerar Bällstavägen med hållplats i direkt anslutning till programområdet. Tunnelbana och pendeltåg finns på promenadavstånd (ca 2 km) i centrala Sundbyberg. En förutsättning för att påbörja detaljplanearbete för bostäder inom Solvallastaden är att försörjningen med grundskoleplatser kan säkerställas. Avsikten är att en kommunal skola för 900 elever (f-9) ska etableras i området. Programmet redovisar en tomt för skola invid Bällstavägen. Tomten berörs av trafik- och verksamhetsbuller samt risker från verksamheter och transporter av farligt gods. Därför studeras även en alternativ skoltomt längre in i området. Där är istället utrymmet begränsat av topografiska skäl. Ett arbete pågår tillsammans med exploateringskontoret, utbildningsförvaltningen och SISAB för att utvärdera det bästa läget. Ytterligare en skola, i privat regi med idrottsprofil, planeras i anslutning till Solvalla arena. Stadsdelsnämnden har i sitt samrådsyttrande framfört önskemål om att två friliggande förskolor ska kunna uppföras inom området. Den mark som ägs av Stockholms Travsällskap är inte tillgänglig för detta. Stadsbyggnadskontoret har därför i samverkan med exploateringskontoret studerat vilka möjligheter som finns på stadens mark. Bedömningen är att en friliggande förskola kan placeras i gränsområdet mellan Solvallaskogen och den nya bebyggelsen, men att fler inte ryms på stadens mark med hänsyn till buller, risker och topografiska förutsättningar. Utrymme behövs också för den kommunala skolan och för bostäder av tillräcklig omfattning för att staden ska klara nödvändiga investeringar. Övriga förskoleplatser kommer istället att tillgodoses genom sk lägenhetsförskolor integrerade i bostadskvarteren. Struktur och innehåll Föreslagen bebyggelse utgörs främst av bostäder med verksamheter integrerade längs huvudstråken. I området kring arenans huvudentré utvecklas ett verksamhetskluster för sport, idrott och hälsa. Ytor för förskolor och annan offentlig service planeras in i lämpliga lägen i den nya stadsdelen. Programförslaget redovisar en drivmedelsstation i anslutning till Bällstavägen. Programområdet har stora höjdskillnader, vilket gör att gator och kvarter behöver följa terrängen för att god tillgänglighet med rimliga lutningar ska kunna uppnås. Det skapar också förutsättningar

7 Sida 7 (10) för goda kopplingar till Solvallaskogen. I och med att den befintliga träningsbanan för travhästar i Solvallaskogen avvecklas kan skogen öppnas upp och göras tillgänglig för allmänheten som ett värdefullt komplement för rekreation. En park centralt i området utgör det samlande offentliga rummet. Arenans entré med verksamhetskluster förstärks med ett torg, som också ansluter till den planerade tvärbanans hållplats. Totalt sett, tack vare närheten till Solvallaskogen, är tillgången till grön- och friytor stor. I det fortsatta arbetet behöver det säkerställas att tillgången till anlagda och tillgängliga grönytor är tillräcklig med hänsyn till antalet planerade bostäder. Illustrationsplan, föreslagen struktur för programområdet. Störningar Utöver frågan om skolans placering (se ovan) utgör buller från flygplatsens markbundna verksamhet, så kallat markbuller, en styrande förutsättning för områdets bebyggelse. Markbuller kategoriseras som verksamhetsbuller och omfattas av Boverkets vägledning från Vägledningen, som bland annat anger riktvärden för högsta bullernivå vid bostäder, har ännu inte prövats fullt ut i detaljplan. Det innebär vissa osäkerheter kring vägledningens tillämpning. Arbete pågår för att skapa en så god ljudmiljö som möjligt i den

8 Sida 8 (10) planerade bebyggelsen så att kommande detaljplaner ska kunna godtas utan överprövning. Området påverkas också av trafikbuller från Ulvsundavägen och Bällstavägen, samt risker på grund av transporter av farligt gods på Ulvsundavägen (primär transportled) och en del av Bällstavägen (flygbränsle). Programsamråd Programsamrådet pågick under perioden 8 december januari Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser, föreningar, sakägare och intressegrupper. Programsamrådsförslaget visades i Tekniska nämndhuset och i anslutning till Solvalla arenas entré samt fanns tillgängligt på stadens webbaserade bygg- och plantjänst. Öppet hus hölls i Solvalla Konferens & Festvåning 14 januari 2016, då ett 40-tal besökare kom för att ta del av förslaget. Inkomna synpunkter Nedan redovisas en kort sammanfattning av inkomna synpunkter från länsstyrelsen, stadsdelsnämnden, övriga remissinstanser och enskilda personer. Totalt inkom 31 yttranden under samrådet varav 24 st från remissinstanser. En mer omfattande sammanställning av inkomna synpunkter med stadsbyggnadskontorets kommentarer finns i programsamrådsredogörelsen. Remissinstanser Remissinstanserna är överlag positiva till programförslaget. Synpunkter som ändå framförs berör framför allt påverkan på riksintresset Bromma flygplats, buller- och riskpåverkan, hantering av dagvatten, tillgång till offentlig service och mellankommunal samverkan. Länsstyrelsen Länsstyrelsen är positiv till att kommunen valt att ta fram ett planprogram för områdets utveckling. Programmet har i de flesta fall lagts på en lämplig detaljeringsnivå, med fokus på de frågor som kan ha betydelse för bebyggelsestrukturen. Länsstyrelsen anser dock att kommunen hade kunnat gå längre i planprogrammet med dagvatten-, buller- och riskhanteringen, för att ge tydliga riktlinjer för efterföljande detaljplanering. Vidare gör länsstyrelsen bedömningen att kommunen behöver fördjupa studierna och vidta eventuella åtgärder för att föreslagen exploatering ska tillgodose riksintresse för kommunikation, Bromma flygplats/bällsta radar, samordningen av mark- och vatten som angår en annan kommun och uppfyllelsen av miljökvalitetsnormen för vatten. Dessutom behöver bebyggelsens lämplighet med hänsyn till människors hälsa och

9 Sida 9 (10) säkerhet studeras vidare, med spridningen av hästallergen, buller och risk, däribland transporter med farligt gods. Det krävs också förtydliganden om vattenverksamhet/markavvattning, arkeologisk utredning och flyghinderanalys för att möjliggöra föreslagen exploatering. Bromma stadsdelsnämnd Stadsdelsnämnden ser mycket positivt på projektet som kommer att ge Bromma ett nytt aktivt stadsdelsområde och ett värdefullt tillskott av lägenheter i ett centralt och kollektivtrafiknära läge. Nämnden vill lyfta fram vikten av en god helhetlig samhällsplanering. Det är viktigt att tillgodose behovet av förskolor och skollokaler särskilt då det uppstått en brist i Annedal. Men stadsbebyggelse kräver även service (som t.ex. en vårdcentral) kultur, idrott, möteslokaler, torg och särskilda boenden. Nämnden finner det viktigt att Stockholm samverkar med Sundbybergs kommun för att gemensamt finna bra lösningar när kommunerna växer samman. Övriga remissinstanser Utbildningsförvaltningen och Sisab avstyrker i sina yttranden den föreslagna placeringen av skolan (efter programsamrådet har dialogen med dem fortsatt och ett gemensamt arbete pågår för att hitta den bästa placeringen). Exploateringskontoret betonar att hänsyn behöver tas till genomförandeekonomin i projektet då ombyggnad och nyanläggning av nya gator och ledningsnät med mera kommer att innebära stora investeringar. Enskilda och intressegrupper Synpunkter som framförts av enskilda och intressegrupper är framför allt att åtgärder behöver genomföras för att öka kapaciteten i det övergripande gatunätet och att framkomligheten för såväl gång- och cykel- som bil- och kollektivtrafik behöver förbättras. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Inkomna synpunkter redovisar i huvudsak en positiv syn på att det idag dåligt utnyttjade området ges en ny användning och att stadsmiljön därmed kan förbättras. Samtidigt lyfts det fram att utmaningar finns i förslaget till ny bebyggelse, inte minst i fråga om påverkan avseende buller och risker från omgivande vägar och Bromma flygplats. Mot bakgrund av Stockholms stads mål om att nya bostäder ska byggas fram till 2030, ser stadsbyggnadskontoret att det är motiverat att gå vidare med planeringen av Solvallastaden. Genom rätt utformning av bebyggelsen tillsammans med andra

10 Sida 10 (10) åtgärder bör problemen med risk och buller kunna hanteras så att gällande riktvärden klaras. Med de kvaliteter som i övrigt finns i området, bland annat Solvallaskogen, bedöms en god boendemiljö kunna skapas. Angående de farhågor som lyfts fram kring den övergripande trafiksituationen ser stadsbyggnadskontoret att området bör kunna utvecklas i linje med stadens framkomlighetsstrategi, där gång-, cykel- och kollektivtrafik prioriteras före biltrafik. Inte minst genom den nya spårvägen och nya pendelcykelstråk kommer det att finnas goda möjligheter att resa på annat sätt än med bil och på det sättet minska belastningen på gatunätet. Med anledning av de synpunkter som framförts under programsamrådet föreslår stadsbyggnadskontoret att följande frågor studeras vidare: - Bullerpåverkan från omgivande vägar, järnväg, spårväg och markbunden verksamhet på Bromma flygplats - Riskfrågor, främst med avseende på transporter av farligt gods och riskfylld verksamhet - Hantering av dagvatten för att minimera belastningen på Bällstaån med avseende på flöden och föroreningar - Trafik- och parkeringsfrågor - Områdets planstruktur, bland annat med avseende på tillgänglighet och grönytor - Arkeologiska förhållanden - Placering av skola och förskolor Efter fördjupade utredningar avser stadsbyggnadskontoret återkomma till nämnden med start-pm för att påbörja detaljplanearbete. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av programsamrådet och uppdrar åt kontoret att fördjupa underlaget för kommande detaljplaner genom kompletterande utredningar och studier i enlighet med utlåtandet. SLUT