Plan för mandatperioden 2007-07-01 2011-06-30 Vård och Omsorg Fastställd av Kommunfullmäktige 2007-05-28
VÅRD och OMSORG Plan för mandatperioden 2007-07-01 2011-06-30 Vision Eslöv ger Sveriges bästa vård och omsorg. Verksamhetside Arbeta för att skapa goda levnadsförhållanden för de kommuninvånare som behöver vård och omsorg, samt för deras delaktighet i samhällslivet. Värdegrund Vård och Omsorgs värdegrund vilar på: Respekt Helhetssyn Samverkan Resultat
Kommunövergripande inriktningsmål Vård och Omsorg ska arbeta enligt följande för att uppfylla de kommunövergripande inriktningsmålen, som beslutats av fullmäktige 2006-12-18. Målen redovisas i de tonade rutorna. Ekonomi Mål: Med samma sunda ekonomiska hushållning som hittills vill vi driva vårt välfärdsbygge framåt under mandatperioden. Nämnden ska arbeta för en ekonomi i balans med målet att budgetavvikelsen i boksluten ska vara högst 0,5 procent. Strävan mot ett bättre resursutnyttjande ska ständigt hållas aktuell. Under mandatperioden, och med högsta prioritet 2007-2008, ska förbättrade verksamhetsmått och nyckeltal tas fram. Därmed kan verksamheternas utveckling följas på ett bättre sätt och resursfördelningen anpassas i takt med förändringar i verksamheterna. Från statliga myndigheter ställs från och med 2007 nya omfattande krav på verksamhetsstatistik framför allt från äldreomsorgen och det är viktigt att lämnade uppgifter är kvalitetssäkrade, så att jämförelser med omvärlden speglar verksamheten i Eslöv på ett riktigt sätt. Kvalitet Mål: Vi ämnar utveckla och förvalta vår fina kommun med stolthet. Vård och Omsorg ska bidra till att uppfylla detta mål genom sitt arbete för kvalitet i tjänsterna till brukarna. Det genomgripande kvalitetsutvecklingsarbete som startats i samtliga verksamheter inom Vård och Omsorg ska fortsätta, och fördjupas, under perioden.
Fokus på individen I det pågående utvecklingsarbetet har fokus flyttats från brukarna som grupp till att se varje brukare som enskild individ med egna önskemål om vårdens och omsorgens uppläggning. Brukarnas egen potential ska tas till vara och insatserna ska leda till att den enskilde kan leva ett så bra och självständigt liv som möjligt. En strategiskt viktig roll i denna del av kvalitetsarbetet har teamledarna, som nu finns i varje arbetslag. Det är teamledarna som har huvudansvaret för att säkra kvaliteten till den enskilde brukaren. Alla brukare ska ha en individuell omsorgs- och vårdplan. Uppmärksamhet och personligt bemötande skall anpassas till den enskilde brukarens behov och önskemål. Arbetet med en ökad grad av individualisering ska fortsätta och särskilt prioriteras 2007-2008. Under denna period ska också göras en analys av särskilda behov hos brukare med utländsk bakgrund. Resultatet av kvalitetsutvecklingen ska även fortsättningsvis mätas regelbundet genom enkätundersökningar med extern medverkan. Kvalitetsdeklarationer Vård och Omsorg kommer under mandatperioden att lägga stor vikt vid att bättre tydliggöra kommunens åtagande gentemot medborgarna, genom att beskriva innehållet i de tjänster som erbjuds. Ansvar, skyldigheter och rättigheter ska beskrivas för de olika verksamhetsområdena. Målet är att kvalitetsdeklarationer för tjänster och insatser inom samtliga verksamhetsområden skall finnas senast vid utgången av 2008. 2007 startar ett projekt Äldrelots som finansieras av Länsstyrelsen. Inom ramen för projektet inrättas en befattning som ska hjälpa äldre att utifrån deras behov och önskemål om vård och service lotsas till rätt instans. Om projektet faller väl ut kommer funktionen som äldrelots att permanentas from 2008.
Personal Mål: Vi ska fortsätta arbeta mot standarden Investors in People i alla kommunens verksamheter. Vård och Omsorg arbetar enligt standarden Investors in People (IiP) sedan 2005, då förvaltningens godkändes för IiP-certifiering. Certifiering omprövas vart tredje år och målet är att under 2008 få förnyat godkännande för IiP-certifiering. Genom att arbeta enligt IiP säkras ett systematiskt, målfokuserat arbete som bidrar till att medarbetarna blir delaktiga i verksamheten och dess utveckling. Medarbetare som känner sig sedda och bekräftade bidrar i högre grad till verksamhetsutvecklingen och detta skapar också förutsättningar för den goda arbetsplatsen. Varje år genomförs en medarbetarenkät för att kunna följa hur IiP-standarden upprätthålls. Enkäten ger indikation till varje enhet var förbättringsåtgärder behöver vidtas. Mål: Vi ska, både för kvaliteten i verksamheten och för medarbetarnas trygghet, kunna erbjuda heltidstjänster för dem som önskar det. Vård och Omsorg kan, med den breda verksamhet som finns, alltid erbjuda möjlighet till heltid under förutsättning att man är beredd att byta arbetsplats. Mål: Vi ska göra kommunen som arbetsgivare till föregångare och öka andelen anställda med utländsk bakgrund så att den motsvarar den som finns i befolkningen.
Inom Vård och Omsorg finns många medarbetare med utländsk bakgrund. Deras kunskaper och erfarenheter är mycket värdefulla i arbetet och alldeles särskilt i kontakten med brukare med samma bakgrund eller språktillhörighet. Nämnden ska arbeta för att på ett strukturerat sätt tillvarata den tillgång som dessa medarbetares kunskaper utgör. Under 2007 2008 ska Vård och Omsorg göra en inventering av anställda med utländsk bakgrund. Därefter ska en analys göras dels av hur nämnden ska arbeta mot att få en andel anställda med utländsk bakgrund som motsvarar befolkningen och dels av hur deras kompetens och erfarenhet bättre ska kunna tas tillvara. Antalet brukare med utländsk bakgrund kommer med all sannolikhet att öka. Vård och omsorg kommer därför att göra en analys av vilka särskilda behov som finns hos dessa och hur de ska kunna tillgodoses på ett bra sätt. Utifrån de genomförda analyserna ska åtgärder inarbetas i de olika områdenas verksamhets- och handlingsplaner. Detta arbete kommer att pågå under hela mandatperioden med början 2008. Mål: Vi ska i den kommunala verksamheten fortsätta att vara en föregångare för jämställdheten i Eslöv. Vård och omsorgs jämställdhetsarbete utgår från den kommungemensamma jämställdhetsplanen. Information om jämställdhetsplanen ska spridas i verksamheterna och jämställdheten ska vara en återkommande punkt på dagordningen vid arbetsplatsträffarna.
I Vård och Omsorgs jämställdhetsarbete ska under perioden särskilt lyftas fram följande områden: Anställningstrygghet och anställningsförhållanden Könsneutral arbetsvärdering och lönesättning Kombinationen hem-barn-arbete Jämnare könsfördelning Fysisk och psykisk arbetsmiljö
Vård och Omsorg - verksamhetsspecifikt Planeringsförutsättningar Befolkningsutvecklingen Enligt kommunens befolkningsprognoser kommer åldersgruppen 65 79 år att öka med cirka 500 personer mellan 2006 och 2010. Från 2010 till 2015 beräknas samma grupp öka med ytterligare cirka 480 personer, vilket ger en sammanlagd ökning med närmare 1.000 personer eller 20% på 10 år. BEFOLKNING I ESLÖVS KOMMUN 2004 2006 SAMT PROGNOS 2007 2015. ÅLDERSGRUPP: 65 79 ÅR. 4 600 4 400 4 200 4 000 3 800 3 600 3 400 3 200 3 000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 För gruppen 80 år och äldre förutses däremot ingen större förändring under perioden. Åren 2006 2010 väntas gruppen öka med 10 personer, för att under nästa femårsperiod minska med knappt 30. Se tabell nästa sida.
BEFOLKNING I ESLÖVS KOMMUN 2004 2006 SAMT PROGNOS 2007 2015. ÅLDERSGRUPP: 80 w ÅR. 1 600 1 550 1 500 1 450 1 400 1 350 1 300 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Även om behovet av vård och omsorg i gruppen 65 79 år är betydligt lägre än i den äldre gruppen, innebär en så stor ökning som det här blir fråga om - 500 invånare över 65 år fram till 2010- att det totala behovet av äldreomsorg kan förväntas att öka under perioden. Dessutom behöver strategier utarbetas för att möta ökningen fram till 2015 då gruppen enligt prognosen ökar med ytterligare 500 personer. Trots att den nuvarande befolkningsprognosen visar att ökningen i gruppen 80 år och äldre i princip är obefintlig under mandatperioden, finns anledning att ändå ha en beredskap för att gruppen kan bli större. Mellan 2005 och 2006 ökade åldersgruppen med cirka 40 personer, vilket var betydligt mer än vad som prognostiserats. Om den ökade överlevnaden i gruppen består är naturligtvis svårt att förutsäga, men i planeringen måste finnas strategier för att möta en eventuell ökning i den äldre åldersgruppen. Sjukvårdens strukturförändringar En faktor som är av stor betydelse för verksamheten inom Vård och Omsorg är utvecklingen inom den landstingskommunala sjukvården. Ny medicinsk teknik och nya läkemedel ger i många fall kortare vårdtider i slutenvård och patien-
ter skrivs ut tidigare. Den medicinska utvecklingen har också medfört att fler överlever svåra sjukdomstillstånd (till exempel stroke) och olycksfall, vilket i sin tur medför att primärkommunen får ansvar för att tillgodose behovet hos fler personer med omfattande funktionshinder och rehabiliteringsbehov. Väntade förändringar/nya behov Mål: Vi ska stärka dialogen med de äldre. Dagens äldre måste i än högre grad vara med och påverka sitt framtida boende. Det kan betyda allt ifrån att låta göra en lättare anpassning av den nuvarande bostaden till att bygga kvalificerade demensboenden. Seniorbostäder Den kraftiga ökningen av antalet äldre i gruppen 65 79 år, som förväntas framöver måste mötas på ett brett plan. Bostads- och samhällsplaneringen behöver anpassas för att tillgodose behoven hos personer med funktionshinder och kommunen bör därför på ett övergripande plan verka för en förbättrad tillgång på seniorbostäder. Det kan gälla såväl anpassning av befintliga bostadshus som att beakta behovet av anpassade bostäder i samband med nybyggnation. Även tillgängligheten i utemiljön behöver förbättras. Undersökningar visar att det är ekonomiskt fördelaktigt att anpassa vanliga flerbostadshus till funktionshindrade, eftersom äldre och handikappade då kan bo kvar längre i sitt ordinarie boende och behovet av lägenheter i särskilda boenden blir inte lika stort. På Karidal finns ett fyrtiotal servicelägenheter, som fördelas i turordning till pensionärer som anmäler intresse för sådant boende; biståndsbeslut krävs inte för att få servicelägenhet. Fler seniorlägenheter tillkommer 2008 2009 genom ett privat bostadsbolag och det är med tanke på framtida behov viktigt att detta följs av fler liknande
projekt. Det finns därför anledning för kommunen att snarast lyfta frågan om planering för kommande behov. Korttidsvård och avlastning/växelvård för äldre och funktionshindrade En förutsättning för att äldre och funktionshindrade ska kunna bo kvar hemma, är att det finns god tillgång till platser för korttidsvård och avlastning/växelvård. Det skapar trygghet och är ett viktigt stöd för anhöriga/närstående, som ofta svarar för omfattande vårdinsatser i hemmet. I kommunen finns för närvarande 21 platser för korttidsvård och avlastning/växelvård. Till detta kommer en med Region Skåne samfinansierad enhet med åtta platser. I nuläget är behovet tillräckligt, men med tanke på kommande ökning av antalet äldre samt den medicinska utveck-lingen som kommenterats ovan, bör under mandatperioden planeras för att skapa fler platser för korttidsvård och avlastning/växelvård. Särskilt boende för äldre och funktionshindrade 2007 finns i kommunen 291 platser i särskilt boende fördelat på sju enheter. Till detta kommer enstaka platser som köps in externt. För nuvarande motsvarar tillgången på särskilt boende det behov som finns. Det kan dock konstateras att andelen demensboenden behöver utökas. En stor del av de vanliga platserna används idag för personer med demenssjukdomar. Enligt Socialstyrelsen ( Vård och omsorg om äldre lägesrapport ) ökade antalet demenssjuka i landet med 6,9 procent mellan 2000 och 2005. Ju fler personer
i befolkningen som uppnår hög ålder, desto fler drabbas av demenssjukdom. Ökningen av antalet demenssjuka gäller även Eslövs kommun och detta måste beaktas i planeringen. Det kan ske genom att vanliga platser i särskilt boende omvandlas till demensboenden, vilket i praktiken innebär att bemanningen utökas. Det har också visat sig finnas ett konstant behov av några platser i särskilt boende för äldre psykiskt sjuka, som inte har demenssjukdom. På två boendeenheter på Kärråkra äldreboende saknar lägenheterna egen toalett och köksdel och uppfyller därför inte länsstyrelsens standardkrav. Vård- och omsorgsnämnden ska skapa förutsättningar för och stimulera fler entreprenörer att bygga och driva olika former av boenden för äldre och funktionshindrade. Behov av omdisponeringar och/eller utökningar Mot bakgrund av vad som redovisats ovan beträffande korttidsvård och särskilda boenden, finns behov av att ta fram förslag till omdisponeringar/eventuell utökning när det gäller platser för korttidsvård och särskilt boende. Nämnden avser därför att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram ett sådant förslag inklusive kostnadsberäkningar under hösten 2007. Bostadsbehov inom övriga verksamheter Även inom övriga verksamheter kommer behoven av anpassade bostäder att öka. Ett ökat behov av bostäder inom LSS-verksamheten förutses. Som exempel kan nämnas att tio ungdomar lämnar särskolan 2009 och kommer då att behöva bostäder. Det ökande antalet barn med diagnoser som Aspergers, autism med mera som kräver mycket speciell kompetens, medför att det framöver behöver kunna erbjudas korttidstillsyn med särskild inriktning för dessa barn. Inom missbruksvården saknas bostadsmöjligheter för de personer som inte klarar att leva drogfria. En utredning om möjliga lösningar görs 2007.
Träffpunkter och mötesplatser Mål: Vi ska bygga ut träffpunkter för våra äldre runt om i kommunen för att erbjuda tillfälle till gemenskap och samvaro. I Eslövs tätort finns redan träffpunkten/mötesplatsen Karidals aktivitetscentrum och under 2007 planeras ytterligare en träffpunkt starta i Marieholm. Uppbyggnaden av träffpunkter måste vara en process i dialog med organisationer och resurspersoner i de olika byarna och förutsättningarna är härvidlag olika på de olika platserna. Det som ska genomföras redan 2007 är att vissa aktiviteter som arrangeras på Karidal också ska förläggas utanför tätorten. Mat Mål: Vi ska servera ekologisk och närodlad mat i våra verksamheter Äldreomsorgen köper maten internt av Service och Teknik när det gäller äldreboendena och externt när det gäller matdistributionen i hemvården. I båda fallen finns ett kostprogram som bas för beställningen. Maten till boendenheterna som nu köps internt, bör upphandlas i konkurrens.
Under 2007 utbildas och handleds all personal i äldreomsorgen i matfrågor för äldre. Bland annat ingår grundutbildning i näringslära med tonvikt på äldres behov. Satsningen kommer ev att fortsätta även efter 2007 om resurser kan avsättas. Eftersom flera av kommunens förvaltningar löser matfrågorna med hjälp av Service och Teknik har den förvaltningen fått i uppdrag att utreda förutsättningarna för att servera ekologisk och närodlad mat i våra kommunala verksamheter. När det gäller den externt upphandlade matdistributionen kommer målet om ekologisk och närodlad mat att så långt möjligt beaktas i nästa upphandling. Stöd till anhöriga/närstående Mål: Vi ska utveckla stödet till de många som vårdar sina anhöriga. Allt fler äldre bor kvar hemma med hjälp av hemtjänst och anhöriga. För att detta ska upplevas som tryggt och de anhöriga ska känna stöd, behövs god tillgång till platser för kortare tillfälliga vårdbehov/avlastning. Stödet/avlastningen behöver vara lätt tillgängligt och flexibelt. Behovet av platser för avlastning/växelvård kommer att behandlas inom ramen för utredningen om särskilda boende som görs under hösten 2007 och som kommenterats ovan. Samverkan Mål: God närsjukvård betyder att alla aktörer som finns kring patienten eller vårdtagaren samarbetar utan hänsyn till vem som är huvudman. Vi ska vidareutveckla detta arbetssätt till att omfatta alla de sektorer i de kommunala verksamheterna som arbetar med människors hälsa, till exermpel skolhälsovården, missbruksvården, rehabiliteringen, äldreomsorgen och psykiatrin.
Mål: Vi ska intensifiera samarbetet kring personer med psykiska sjukdomar och funktionshinder. Våra kommunala förvaltningar skolan, socialtjänsten, och vård- och omsorgsverksamheten måste samverka bättre både sinsemellan och med Region Skåne för att dessa individer ska få ett värdigt liv. I Eslöv har ett samarbete inom närsjukvårdens ram byggts upp bland annat när det gäller rehabilitering, vård i livets slut och hemlösa. Under 2007 kommer särskild uppmärksamhet att ägnas åt samarbete kring demensvården. Inom psykiatrin har samarbetet inom kommunen och med regionen intensifierats. Under 2007 pågår till exempel arbete med att ta fram en gemensam handlingsplan för psykiatri, primärvård och socialtjänst rörande patienter/klienter med psykisk sjukdom och samtidigt missbruk. I detta samarbetar Eslövs, Hörbys och Höörs kommuner med Region Skåne. Samarbetet inom kommunen ska förbättras genom regelbundna handläggarträffar för berörda förvaltningar. Där ska ansvarsfrågor klargöras, rutiner arbetas fram och så vidare. Arbetet ska styras av en grupp bestående av aktuella förvaltningschefer. Arbetet med att utveckla en god närsjukvård kommer att fortsätta under hela mandatperioden. Särskilt angelägna områden att förbättra är, enligt kommunens uppfattning, den samordnade vårdplaneringen och möjligheterna till hembesök av läkare.
Vård och Omsorg Postadress: 241 80 Eslöv Besöksadress: Gröna Torg 2 Telefon 0413-620 00 Telefax 0413-624 54 epost: vard.och.omsorg@eslov.se