Förvaltningsrätt En introduktion Peter Lillieh Vad är förvaltningsrätt? Rättssystemet Offentlig rätt Civilrätt 1
Förvaltningsrätt Allmän Speciell Förvaltningslagen FL (1986:223) Förvaltningsprocesslagen FPL (1971:291) Behandlar ett specifikt område inom förvaltningen T.ex. socialrätt och kommunalrätt Den offentliga makten Staten Staten är en enhetlig juridisk person Kommunerna Varje kommun är en egen juridisk person Båda är tvångssammanslutningar. Den offentliga makten Olika nivåer Central Regional Lokal 2
Huvudtyper av offentliga organ Beslutande politiska församlingar Myndigheter Riksdagen Landstingsfullmäktige Kommunfullmäktige Regeringen Domstolar Förvaltningsmyndigheter Vad är en förvaltningsmyndighet? En institution som, av staten eller en kommun, har upprättats för och utsetts till att utföra en viss uppgift Friheten att bestämma över vilka förvaltningsmyndigheter som ska finnas samt kontrollen över de som existerar ligger till stor del hos dessa två huvudmän (stat/kommun) Förvaltningslagen Allmän förfarandelag Minimistandard Kompletteras/tas över av bestämmelser i andra författningar FL är subsidiär 3
Förvaltningslagens tillämplighet Är det ett organ som ska tillämpa FL? Är det fråga om handläggning? Ska myndigheten endast tillämpa vissa paragrafer i FL? Gäller det myndighetsutövning? Finns det avvikande regler i en specialförfattning? Övning Kalle Andersson sitter i byggnadsnämnden i Ludvika kommun. Kalle ogillar verkligen Hasse Hansson och är ett känt faktum i staden. Kalle har nu fått in en ansökan om bygglov av Hasse Hansson. Kalle inser att han rent lagligt sett borde godkänna bygglovet, men han väljer ändå att avslå Hasses ansökan. Kalle blundar för gällande lagtext och menar att Hans inte ska få lov att bygga något lustbygge Får kalle göra på det här sättet? Diskutera utifrån de rättsliga principerna och relevant lagstiftning. Förvaltningsförfarandet Initialstadiet ärendets anhängiggörande Vilka regler måste beaktas? Beredningsstadiet ärendets beredning Vilka regler måste beaktas? Avgörandestadiet ärendets avgörande Vilka regler måste beaktas? Verkställighetsstadiet verkställighet och sanktioner Vilka regler måste beaktas? 4
Initialstadiet Privat eller publikt anhängiggörande Hur/vem/när startar ett ärende? Sakprövningsförutsättningarna Rätt person Rätt myndighet Rätt form & innehåll Rätt tid Initialstadiet Service FL 4-7 Myndigheter har en allmän serviceskyldighet gentemot den enskilde Jäv FL 11-12 Ett förhållande som synes kunna påverka objektiviteten hos den som avses Exempel Jäv Du sitter som handläggare på en förvaltningsmyndighet och tar beslut som innefattar myndighetsutövning. Din bästa kompis Malin kommer nu till dig med en ansökan i ett ärende och undrar om du kan hjälpa henne lite smidigt med detta ärende. Kan/ska du handlägga Malins ärende? Om inte, vilka åtgärder ska du vidta och vilka regler aktualiseras? 5
Övning Det är väldigt stressiga tider just nu på den myndigheten som Kalle jobbar vid. Kalles bror, Torsten, har fått jobb vid myndigheten för att arbetet ska kunna fungera effektivare. En eftermiddag kommer chefen in och ber Kalle verkställa vissa löneutbetalningar. En av dessa personer som ska ha lönen utebetald är givetvis Kalles bror. Kalle tänker inte mycket på det utan arbetar vidare och tänker det är bäst att göra som chefen säger. Under samma dag blir Kalle tvungen att vara med och fatta ett beslut om ett omhändertagande av ett barn. Barnet far väldigt illa hos sina föräldrar, så därför måste beslutet fattas på en gång. Kalles chef säger att det fordras tre beslutsfattare, vilket är så många det är vid myndigheten under den dagen. Kalle upptäcker när han kollar lite närmare på utredningen att det är grannens dotter som är föremål för ett omhändertagande, vilket är en familj som kalle är väldigt bekant med. a) Kan/bör Kalle göra en utbetalning till sin bror? b) Kan Kalle vara en av beslutsfattarna till beslutet om omhändertagande av grannens dotter? Beredningsstadiet Normalt skriftligt Om möjlighet till muntlig handläggning, se FL 14 Officialprincipen Myndigheten har ett utredningsansvar i varje ärende Omfattningen på detta ansvar varierar beroende på ärendet Beredningsstadiet Partsinsyn 16 Inblandad part har rätt att ta del av allt material som har tillförts ärendet Gäller myndighetsutövning Begränsning enligt sekretessbestämmelser Kommunicering 17 Myndigheten har en skyldighet att kommunicera nytt material med den som ärendet gäller 6
Exempel En fastighetsägare hade av miljö- och hälsoskyddsnämnden uppmanats att städa fastigheten. En tjänsteman hade bl.a. varit på fastigheten och konstaterat att rådande förhållanden var otillfredsställande. Nämnden ådrog sig omfattande kritik av JO. Ingen hänvisning till lag i beslutet Svårt att utläsa vad som förväntades av adressaten i och med beslutet Avsaknad av besvärshänvisning Besöket av tjänstemannen hade varken dokumenterats (FL 15 ) eller kommunicerats (FL 17 ) med den enskilde Avgörandestadiet Motivering FL 20 Vid myndighetsutövning måste ett beslut som huvudregel motiveras Underrättelse FL 21 1 st. Besvärshänvisning FL 21 2 st. Övning En socialförvaltning lämnar inte, utifrån intern praxis, besvärshänvisning i vissa fall som gäller myndighetsutövning gentemot enskild. Förvaltningen hänvisar till effektivitetshänsyn, menandes att sådana överklagande ändå nästan alltid avslås. Gör socialförvaltningen den enskilde en tjänst? Strider det mot några rättsregler och/eller några andra juridiska utgångspunkter? 7
Verkställighetsstadiet Laga kraft Krävs som huvudregel laga kraft för verkställighet Gynnande beslut Verkställs oftast av den enskilde Betungande beslut Verkställs oftast av den enskilde men med hot om sanktioner vid utebliven verkställighet Omprövning & rättelse Rättelse FL 26 Ska vara fråga om en uppenbar oriktighet T.ex. skrivfel och räknefel Omprövning FL 27 Även här krävs en uppenbar oriktighet Myndigheten ska ändra beslutet om rekvisiten är uppfyllda Överklagande - Förvaltningsbesvär Fullständig omprövning av beslutet laglighet och lämplighet Ett beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol (FL 22 a ) eller till överordnad myndighet (enl. specialförfattning) Ibland kan ett beslut inte överklagas alls Tre veckors besvärstid FL 23 Grundläggande förutsättningar (FL 22 ): Överklagbarhet Den överklagande har besvärsrätt 8
Kontrollmakten Justitieombudsmannen (JO) Justitiekanslern (JK) Tematiska ombudsmän T.ex. diskrimineringsombudsmannen (DO) och barnombudsmannen (BO) Vad är myndighetsutövning? Myndighetsutövning Vad är myndighetsutövning? Befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet eller annat jämförbart förhållande. Kan gälla både betungande och gynnande beslut Enklare att bestämma negativt Utanför faller faktisk verksamhet, råd och rekommendationer 9
Myndighetsutövning Är det i dessa fall fråga om myndighetsutövning eller inte? Polismyndigheten i Karlstad beslutar att avslå en ansökan om tillstånd till uteservering. Socialnämnden fattar beslutet att ansöka hos förvaltningsrätten om ett omhändertagande enligt LVU. En myndighet handlägger överklagandet från en patient som vägrats utskrivning från psykiatrisk tvångsvård. Myndighetsutövning Socialstyrelsen meddelar allmänna råd angående tillämpningen av SoL. Socialstyrelsen vägrar insyn i en handling som inkommit från Sveriges Kommuner och Landsting. Sveriges Kommuner och Landsting vägrar insyn i en handling som inkommit från Socialstyrelsen. Övning Viveca ska lämna in en ansökan till en förvaltningsmyndighet och beger sig därför till den aktuella myndighetens kontor på förmiddagen en vanlig tisdag. Ansökan handlar egentligen inte om något hon själv söker utan hon har lovat en kompis att lämna in den aktuella ansökan. När hon kommer dit med ansökan ser hon dock att myndigheten har stängt hela den aktuella veckan på grund av semester. Viveca blir så klart lite irriterad men inser att det inte går att göra någonting åt detta utan att det bara är att återkomma veckan därpå. Hon återvänder således till myndighetens kontor nästföljande måndag för att lämna in sin ansökan. Eric som sitter som registrator på det aktuella kontoret tar emot Vivecas ansökan för att vidare distribuera denna till en handläggare. Den aktuella handläggaren, som får den aktuella ansökan på sitt bord nästföljande dag, lägger ärendet på hög i och med att det är semestertider och denne har mycket annat att göra. Först 8 månader efter att Viveca lämnade in sin ansökan tar handläggaren ett beslut i ärendet. Denne avslår då ansökan med motiveringen att det bland annat saknas centrala uppgifter i ansökan samt att ansökan egentligen borde behandlas av en annan förvaltningsmyndighet. Under detta ärendes gång har det uppstått ett antal situationer där de inblandade kan tänkas ha agerat, om inte direkt felaktigt, så åtminstone diskutabelt utifrån gällande rätt. Utred huruvida Viveca, Eric, handläggaren samt den aktuella förvaltningsmyndigheten kan tänkas ha gjort något felaktigt med utgångspunkt i förvaltningslagens bestämmelser. 10
En sista fråga! Förvaltningslagen (FL) är en grundläggande lag som ställer upp vissa minimiregler ifråga om hur den offentliga förvaltningen ska bedrivas. Din uppgift är att besvara följande frågeställningar kopplade till FL:s tillämplighet. Vilka organ ska tillämpa FL i sin verksamhet? När ska lagen tillämpas? Vad menas med att FL är en subsidiär lag? 11