Kommunalekonomi Mikael Enberg 3.3.2013
Heikki Helin: Kommunekonomin 1988-2008 14.10.2010
Kommunernas lagstadgade uppgifter, antal Osasto pp.kk.vvvv 3
70 Offentliga utgifter, % av BNP åren 1975-2015** 70 60 60 50 50 40 30 Övriga offentliga samfund (statsförvaltning och socialskyddsfonder) 40 30 20 10 Lokalförvaltningen 20 10 0 0 1975 80 85 90 95 00 05 10 15** Källa: Åren 1975-2010 Statistikcentralen, prognos för åren 2011-15 FM och Kommunförbundet 23.4.2012 /J. Turkkila/hp/bs
Kommunernas och samkommunernas ekonomi 2013 Löner 37 % Socialavgift. och pensioner 11 % Materialinköp 9 % Social- och hälsovård 52 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Skatteinkomster 45 % därav: kommunalskatt 39 % samfundskatt 3 % fastighetsskatt 3 % Köp av tjänster 22 % Understöd 5 % Låneomkostn. 4 % Investeringar 10 % Övr. utgifter 2 % 9.1.2013 /hp Undervisningsoch kulturverks. 23 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Övriga uppgifter 20 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Finansiering och övr. utgifter 5 % Statsandelar 18 % Verksamhetsinkomster 27 % därav: försäljningsink. 16 % avgifter 5 % övr. inkomster 6 % Upplåning 6 % Övr. inkomster 4 % Kommunernas och samkommunernas beräknade externa inkomster ca 44,7 md och externa utgifter ca 45,3 md Källa: Basservicebudgeten/Kommunförbundet
Kommunernas och samkommunernas ekonomi 2013 Specialsjukvård 16 % Löner 37 % Socialavgift. och pensioner 11 % Materialinköp 9 % Köp av tjänster 22 % Understöd 5 % Låneomkostn. 4 % Investeringar 10 % Övr. utgifter 2 % 9.1.2013 /hp Primärhälsovård 10 % Åldringsvård 11 % Socialarbete 8 % Barndagvård 7 % Undervisningsoch kulturverks. 23 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Övriga uppgifter 20 % (Verksamhetsutgifter och investeringar) Finansiering och övr. utgifter 5 % Skatteinkomster 45 % därav: kommunalskatt 39 % samfundskatt 3 % fastighetsskatt 3 % Statsandelar 18 % Verksamhetsinkomster 27 % därav: försäljningsink. 16 % avgifter 5 % övr. inkomster 6 % Upplåning 6 % Övr. inkomster 4 % Kommunernas och samkommunernas beräknade externa inkomster ca 44,7 md och externa utgifter ca 45,3 md Källa: Basservicebudgeten/Kommunförbundet
Kalkylerade kostnader för social-, hälosvård och grundskolor år 2013, /invånare 25000 20000 15000 10000 5000 0 0-6 år 7-15 år 16 - -64 år 65-74 år 75-84 år 85 + Antal 1000 pers. 420 530 <- 3500 -> 500 320 110 Socialvård Hälsovård För- och grundskola
Kommunalskatt och skatt på kapitalinkomst enligt ålder år 2010 Kommunalskatt Skatt på kapitalinkomst 2.2.2011
Kommunernas och samkommunernas resultaträkning för åren 2010-2013, md Verksamhetsinkomster Verksamhetsutgifter Verksamhetsbidrag Skatteinkomster Statsandelar Finansieringsposter, netto Årsbidrag Avskrivningar Extraordinära poster, netto Årets resultat Förändring, %: Verksamhetsinkomster Verksamhetsutgifter Skatteinkomster Statsandelar 2010 2011 2012* 2013** 10,90-33,85-22,95 18,35 7,43 0,19 3,02-2,15 1,06 1) 1,93 8,2 11,40-35,66-24,26 19,07 7,66 0,08 2,55-2,23 0,12 0,44 4,6 4,2 5,4 4,2 3,9 7,5 3,1 11,62-37,45-25,83 19,33 8,07 0,17 1,74-2,36 0,27-0,35 2,0 5,0 1,4 5,4 12,02-38,88-26,86 20,19 8,31 0,16 1,80-2,65 0,20-0,65 3,4 3,8 4,4 3,0 1) Inkluderar en bokföringsmässig vinst på ca. 950 miljoner euro som huvudstadsregionens kommuner erhållit p.g.a. grundandet av samkommunen Helsinforsregionens miljötjänster (HRM) 13.2.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Källa: Åren 2010-2011 Statistikcentralen. År 2012 Statistikcentralen och Kommunförbundet År 2013 uppskattning Kommunförbundet
% Kommunernas genomsnittliga inkomstskattesats och antal kommuner som höjt skattesatsen åren 1985-2013 Antal kommuner 181 180 160 38 56 79 81 101 87 101 105 125 114 77 87 83 41 108 136 140 119 106 93 67 54 49 91 119 140 120 100 80 60 40 9 5 10 20 0 Genomsnittlig inkomstskattesats Antal kommuner som höjt skattesatsen (i antalet år 2009 ingår inte sammanslagna kommuner) 20.11.2012
5.3.2013 11
50 45 40 35 Skatter till offentliga samfund, % av BNP (skattegrad) åren 1975-2015** Skattegrad 50 45 40 35 30 25 20 15 10 Övriga offentliga samfund (statsförvaltning och socialskyddsfonder) Statsandelar till kommunerna 30 25 20 15 10 5 0 1975 Kommunernas skatteinkomster 5 0 80 85 90 95 00 05 10 15** Källa: Åren 1975-2010 Statistikcentralen, prognos för åren 2011-15 FM och Kommunförbundet 23.4.2012 /J. Turkkila/hp/bs
Kommunala skattesatser 1998-2013 % 20,0 Många kommuner har kompenserat effekten av avdragshöjningen genom att höja sin skattesats. 19,0 18,0 17,0 Inkomstskattesatsen (Vägt medelvärde för kommunernas skattesatser) 16,0 Även om den nominella skattesatsen har blivit högre, har skattegraden till och med sjunkit. 15,0 14,0 13,0 1998 00 02 04 06 08 10 12** Effektiv skattegrad (Kommunalskatt som ska betalas i proportion till förvärvsinkomsterna) 20.11.2012
Förvärvsinkomstavdraget i kommunalbeskattningen Avdragets belopp, 4000 3500 3000 2500 2000 1500 År 2007 åren 2008-2013 Avdragets maximibelopp: 2008-13 3 570 2007 3 250 2005-06 3 850 1993 336 åren 2005-2006 1000 500 år 1993 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 2 500 Beskattningsbar förvärvsinkomst, 1000 /år 93 333 110 250 14 000 95 250 M Enberg 25.1.2010 14
mn Skattesänkningarnas (avdragens) inverkan på kommunernas skatteinkomster 1997-2012, mn 2115 2619 2490 2918 1470 1349 1741 1598 1622 990 438 494 587 757 827 202 202 De skattelindringar som gjorts åren 1997-2012 minskar kommunernas skatteinkomster med drygt 2,9 md euro år 2012. Av skattebortfallet har över 800 mn euro inte kompenserats. 2.12.2011
14,6 15,2
Effektiv kommunalskattegrad 1990 2011 i olika inkomstgrupper (medellön 2011: 3120 /mån; 39 000 /år) % 19,0 17,0 15,0 13,0 11,0 9,0 50 % 67 % Keskipalkka 200 % 300 % 7,0 5,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010e2011e Vero-osasto 4.5.2011 4.5.2011 17
Kommunernas inkomstskattesatser år 2013 Källa: Kommunförbundets förfrågan Landets genomsnittliga skattesatser: - vägt medeltal 19,38 % - aritmetiskt medeltal 20,01 % De högsta och lägsta inkomstskattesatserna Fasta Finland: - Mänttä-Vilppula 22,00 % - Grankulla 16,50 % Åland: - Finström och Kökar 19,50 % - Lemland och Saltvik 16,25 % Inkomstskattesats 2013: 16,25 18,50 (25 kommuner) 18,75 19,50 (67 kommuner) 19,75 20,25 (94 kommuner) 20,50 20,75 (71 kommuner) 21,00 22,00 (63 kommuner) = landskapscentrum 20.11.2012 Kuntarajat: MML, 2012.
Samfundsskatten och kommunerna Bolagen betalar 24,5 % Kommunerna får ca 29 % av skatten, dvs 7,2 % - om företaget har verksamhet i bara en kommun - annars fördelad i förhållande till antalet arbetsplatser Skogspost för kommuner med mycket skog Kommunens andel beräknas som medeltal för två år 11.2.2013
Samfundsskatt /inv. år 2011 Lovisa 564 Esbo 548 Helsingfors 539 Ingå 433 Hangö 369 Borgå 316 Vanda 311 Sibbo 298 Kyrkslätt 258 Lappträsk 158 Vichtis 157 Nurmijärvi 151 Lojo 149 Raseborg 142 Grankulla 138 Sjundeå 88
Fastighetsskatten Regeringsprogrammet:» Fastighetsskattens betydelse ökas» Vindkraftverk?» Tomtmark enligt användning? Rambeslut våren 2012 : Höjning av undre gränser?» Lämnades bort i budgetmanglingen 8/2012 Register uppdateras Skattskyldigas skyldiga att granska och korrigera
Fastighetsskatt /inv. år 2011 Lovis a 383 Ingå 336 Hels ingfors 319 Grankulla 316 Vanda 305 Ras eborg 290 Sjundeå 287 Sibbo 285 Esbo 260 Borgå 244 Vichtis 243 Hangö 206 Kyrks lätt 189 Lojo 186 Nurm ijärvi 162 Lappträs k 103
Skattefinansiering år 2011, md Ersättning för lagstadgade uppgifter Statsandelar 7,7 KOMMUNER skatteink. 19,1 1,7 STATEN skatteinkomster 36,3 24,9 1,2 16,2 6,0 3,4 2,0 Moms och övriga Fastighetsskatt Skatt på förvärvsinkomst Samfundsskatt Skatt på kapitalinkomst 30.8.2012 hp
Md 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Statsskulden 1985-2016 Md % av BNP 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 % 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Källa: Statskontoret, prognos för åren 2012-2016 FM 20.9.2012/hp
Regeringsprogrammets och ramförhandlingarnas inverkan på statsandelarna för kommunal basservice 2012-2016 2011 2012 2013 2014 2015 2016-631 mn -631 mn -631 mn -631 mn 118 /inv 140 /inv 163 /inv 210 /inv Nedskärning i statsandelen enligt regeringsprogrammet - 631 miljoner euro fr.o.m. år 2012 kommunerna går miste om sammanlagt 2 524 miljoner euro i statsandelar -125 mn -250 mn totalt -756 mn totalt -500-881 mn mn Tilläggsnedskärningar i statsandelen enligt ramförhandlingarna 22.3.2012 periodiserade på åren 2013 2015: -2013: - 125 miljoner euro -2014: - 250 miljoner euro -2015: - 500 miljoner euro totalt - 1 131 mn kommunerna går miste om ytterligare 875 miljoner euro i statsandelar Under regeringsperioden 2012 2015 går kommunerna miste om sammanlagt 3 399 miljoner euro i statsandelar 4.4.2012/hp
Kommunernas och samkommunernas lånestock 1985-2016 Md 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Md % av BNP 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 % 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Källa: Åren 1985-2011 Statistiscentralen. Uppskattningarna för åren 2012 2016 enligt Basservicebudgetens trendscenario 17.9.2012. 20.9.2012/hp
Kommunernas årsbidrag, avskrivningar och investeringar 700 Fasta Finland, /invånare 700 600 500 400 300 200 100 0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12* Årsbidrag Avskrivningar Egen anskaffningsutgift för investeringar 1) 1) Investeringsutgifter finansieringsandelar för investeringar 600 500 400 300 200 100 0 13.2.2013 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma Källa: Statistikcentralen, år 2012 enligt bokslutsprognoser.
KRISKOMMUN? Lag om kommun- och servicestrukturreform 9 : Kommuner i en speciellt svår ekonomisk ställning 2.2.2011
Utsjoki Kommuner i speciellt svår ekonomisk ställning åren 2006-2010 (enligt ramlagens 9 ) Kommuner som inte beslutat Enontekiö Muonio Pello om sammanslagning. (21 st) Keminmaa Kemi Ii Kommuner, som uppfyller 9 men Ylikiiminki Siikajoki har fattat beslut om Oulainen sammanslagning (18 st) Ylivieska Nivala Haapajärvi Lohtaja Lehtimäki Ähtäri Suolahti Längelmäki Lavia Askainen Bjärnå Västanfjärd Pojo Karis Hangö Pelkosenniemi Puolanka Utajärvi Vaala Vuolijoki Kestilä Rantsila Rääkkylä Kesälahti Korpilahti Leivonmäki Puumala Hartola Ylämaa Kuntarajat: Tilastokeskus. 2.2.2011
Statsrådets förordning 172/2007 Gränsvärden för nyckeltal för kommunens ekonomi Underskottet i balansräkningen > 1000 /invånare + minst 500 /inv. föregående år Eller samtliga följande: Årsbidrag negativt (exkl. fin.stöd enligt prövning) Kommunens skattesats minst 0,5 % högre än genomsnitt Lån/invånare minst 50 % högre än genomsnitt Underskott i balansräkningen Soliditet < 50 % Skuldsättning > 50 % 11.4.2006
Annual margin 2004 Kuntien vuosikate, tilinpäätös 2004 Positive Positiivinen (290) (290) Negative Negatiivinen (138) (138) Annual margin 2009 Kuntien vuosikate 2009-2 euroa/asukas (Peruspalveluohjelma 2006-2009, toimintakate -5,3 %/vuosi) Positive (51) Positiivinen (290) (51) Negatiivinen (365) (138) Negative (365) Lähde: SM 11.4.2006
Kunta- ja palvelurakenneuudistushanke vuonna 2005 Vuosi 2004: Työryhmän laskelma vuodelle 2009: Toteutunut vuonna 2009: Vuosikate: Positiivinen (290 kpl) Negatiivinen (138 kpl) Vuosikate: Positiivinen (51 kpl) Negatiivinen (365 kpl) Vuosikate: Positiivinen (303 kpl) Negatiivinen (29 kpl) Lähde: SM/Kuntaliitto