Post & Telestyrelsen Box 5398 102 49 Stockholm Yttrande nr 2 över PTS förslag till beslut dnr: 08-11308 - Förslag till beslut Fast tillträde, Fast samtalsoriginering och Fast samtalsterminering avseende TeliaSonera Med anledning av PTS samråd nr 2 avseende förslag till rubricerat skyldighetsbeslut önskar Generic Mobile Systems Sweden AB, Generic anföra följande. Det noteras att PTS i det nu föreliggande förslaget på nytt anser att förutsättningar och skäl inte längre finns för att ålägga TeliaSonera skyldigheter på marknaden för Samtalstransitering. Generic delar ej denna slutsats. I det beslutsförslag PTS lämnade under samråd 1 framgick att PTS bakomliggande analys för att nå slutsatsen att marknaden för Samtalstransiteringen fortsättningsvis skulle vara oreglerad grundade sig på att den svenska marknaden för Samtalstransitering i vart fall består av sex (6) aktörer varav TeliaSonera framstod som störst. PTS har under det första samrådet tydligt upplysts om att beskrivningen av transitmarknaden 1
ej var korrekt beskriven av myndigheten. Motsvarande information lämnades även ett flertal gånger under det möte som hölls mellan operatörer och PTS den 18 maj, 2009. Bl a framförde de operatörer som upptagits som aktörer på transitmarknaden med emfas att de inte erbjuder och heller aldrig erbjudit transit samt att den trafik som redovisat som transit i inrapporteringen till Svensk Telemarknad bl a rör trafik mellan olika koncernbolag eller inkommande internationell trafik som skall termineras hos andra operatörer. Den statistik PTS hänvisar till i Svensk Telemarknad är således ej relevant för bedömningen av den nu aktuella transitmarknaden. I det under samråd 2 presenterade förslaget har detta av PTS anförda huvudargument också ersatts av en helt ny analys, dock med samma slutsats att marknaden för Samtalstransitering ej skall regleras. PTS analys bygger på en ekonomisk teoretisk modell vilken förutsätter att vid vissa förändringar, i det här fallet TeliaSoneras priser för transit tjänster, så kommer marknaden reagera på ett teoretiskt perfekt sätt d v s genom att antingen kommer andra operatörer bredda sitt produktutbud med transittjänster, vilka idag ej existerar, alternativt så kommer operatörer i ökad omfattning välja att upprätta direktförbindelser mellan näten. Det framstår som uppenbart att den teoretiska analysen ej kommer ha förankring i den verklighet som kommer efter det att TeliaSoneras transitskyldighet försvinner. Huruvida TeliaSonera överhuvudtaget fortsättningsvis kommer att erbjuda transit är oskrivet, likaså är storleken på den förväntade prishöjningen okänd. De uttalanden som lämnats av TeliaSonera till PTS i denna del är helt utan bindande karaktär. Av vad som framgått under samrådet så kommer övriga operatörer att fokusera sin verksamhet på annat än att inträda på transitmarknaden såsom PTS antar. PTS har således att beakta detta faktiska, ej det 2
teoretiskt tänkta, läget som uppstår då man väljer att lyfta skyldighetsbeslutet vad gäller transit. Genom PTS beslut kommer osäkerhet skapas kring om transit finns att tillgå över huvudtaget och om TeliaSonera fortsätter att erbjuda transit så kommer priserna att stiga samtidigt som kaskadavräkningen sannolikt försvinner. Generic ställer sig vidare undrande till den kalkyl PTS presenterat för hur ett s.k NyTran AB skulle kunna startas upp. I den kalkyl som presenterats är dels NyTran AB tänkta marknadsandel allt för stor, dels saknas betydande kostnadselement. De faktiska investeringskostnaderna tillika driftskostnaderna i förhållande till marknadens storlek gör att det är osannolikt att NyTran AB kommer existera i annan form än i PTS kalkyl. PTS skall verka för att alla i Sverige ska ha tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationstjänster. För att nå uppsatta mål kan myndigheten inte blunda för de faktiska omständigheterna i bedömningen av marknaden för transit och på sätt fatta ett beslut som går i rakt motsatt riktning mot det uppdrag man har. De största förlorarna på PTS förslag är de i dag minsta operatörerna för vilka en väl fungerad transitmarknad med kaskadavräkning är direkt avgörande då kostnaden för att upprätta direktförbindelser i många fall ej står i proportion till den trafikvolym som skulle överföras på en sådan förbindelse. Det är således Generics fortsatta uppfattning att det idag saknas reella alternativ till TeliaSonera för transittrafik. Som påtalats under det första samrådet så är den idag enda vägen att samtrafikalt nå Generics nät via TeliaSonera. Några direktförbindelser finns ej etablerade med andra operatörer och det är ej heller i framtiden ett alternativ att upprätta sådana 3
med beaktande av aktuella trafikvolymer. I Generics fall måste även beaktas att trafiken till Generic är enkelriktad, något samutnyttjande av sådan förbindelse skulle därför inte heller vara aktuell vilket ytterligare försämrar kalkylen för direktförbindelser. Som PTS konstaterar så innebär en oreglerad transiteringsmarknad att kaskadavräkningsprincipen skulle avskaffas. Kaskadavräkningsprincipen innebär en möjlighet att på ett samhällsekonomiskt sätt upprätthålla trafik mellan samtliga operatörer samtidigt som det skapar lägre inträdeshinder för nya mindre operatörer som genom principen inte behöver ha direktavräkningsavtal med terminerande operatör. Det är Generics uppfattning att PTS grovt underskattat kostnaderna för att upprätta och underhålla direktavräkningsrelationer mellan samtliga på marknaden förekommande parter. Kaskadavräkning har under en lång period förespråkats av flertalet av marknadens aktörer och även prövats av rättsvårdande instanser och idag föreligger en tämligen fungerande ordning. Med hänvisning till sitt tidigare samrådssvar anser Generic att denna ordning bör gälla även fortsättningsvis även för det fall PTS slutligen beslutar att låta transitmarknaden vara oreglerad. Avslutningsvis konstateras att PTS förslag kring ikraftträdande av avregleringen av transitmarknaden, innebärande att skyldigheten lyfts från TeliaSonera tolv månader efter det att beslutet meddelats, ej är tillfredsställande. I praktiken kan detta komma att innebära att TeliaSonera aviserar omfattande förändringar så sent som tolv månader efter beslutet och att det sedan är referenserbjudandets uppsägningsregler som skall tillämpas. Generic menar att TeliaSoneras skyldighet att tillhandahålla transit på dagens villkor skall gälla under ytterligare tolv månader räknat från det att TeliaSonera aviserar större förändring i villkoren kring transittjänsten, ej från det att beslutet meddelats. 4
Stockholm den 29 maj, 2009 Johan Ågren Generic Mobile Systems Sweden AB 5