Yttrande över andra samrådet rörande terminerande avsnitt, marknaden för svart fiberförbindelser

Transkript

1 Remissvar Sida 1(5) Diarienr Handläggare Godkänd av ST Marguerite Sjöström- Josephson VD Yttrande över andra samrådet rörande terminerande avsnitt, marknaden för svart fiberförbindelser 1 Konkurrensen fungerar på Stockholmsmarknaden Stokab är ett renodlat IT-infrastrukturbolag vars verksamhet syftar till att skapa goda förutsättningar för IT-utvecklingen i Stockholm. Stokab är helägt av Stockholms Stad och har uppdrag att bygga en öppen och konkurrensneutral fiberinfrastruktur som kan möta framtidens kommunikationsbehov samt skapa konkurrens och mångfald. Genom Stokab har Stockholms stad under dryga 17 års tid byggt upp en operatörsoberoende passiv infrastruktur för elektronisk kommunikation i absolut världsklass. Stokabs fibernät är väl utbyggt i hela Stockholms kommun och bolaget kan, inom den aktuella marknaden, erbjuda fiberförbindelser till i princip alla adresser som kunderna efterfrågar. Det är själva grunden i Stokabs politiska uppdrag. Bolaget har i konkurrens med TeliaSonera intagit en marknadsledande roll när det gäller att erbjuda behovsanpassade produkter och konkurrenskraftiga priser på svart fiber. Stockholmsmarknaden präglas av ständiga krav på utveckling och förbättring som följd av rådande konkurrens. I takt med den snabba tekniska utvecklingen och allt fler användare kommer dynamiken på Stockholmsmarknaden dessutom att öka ytterligare. Allt fler aktörer kommer att kunna träda in på marknaden, utan att själva behöva bekosta tunga investeringar i infrastrukturen eller hyra av sina konkurrenter. Det finns således goda förutsättningar för fortsatt tillväxt inom grossist- och slutkundsmarknaderna i Stockholm. Stokab vill inledningsvis påminna om sin uppfattning att prisreglering av svart fiberförbindelser motverkar sitt syfte genom att den hämmar fortsatt fiberutbyggnad och leder till att investeringar i fibernät blir mindre än vad som annars blivit fallet. Stokab delar inte PTS uppfattning om det rationella med prisreglering i den situation som råder i Sverige och globalt. Reglering av svart fiberförbindelser ingår heller inte i EU-kommissionens definition av hyrda förbindelser varför PTS får anses ha ett betydande handlingsutrymme rörande reglering av svart fiber. Istället för en omfattande reglering av svart fiberförbindelser borde en gemensam kraftansamling ske för att få tillstånd en väl utbyggd IT-infrastruktur, tillgänglig och öppen för

2 Sida 2(5) marknadens alla aktörer på likvärdiga villkor. Detta främjar konkurrensen och skapar en marknadsdynamik som är till godo för såväl telekombranschen som svenskt näringsliv i övrigt. Stokab avråder därför från prisreglering, åtgärden är varken lämplig eller rimlig. Stokab delar PTS bedömning att inte förhandsreglera svart fiberförbindelser i Stockholm. Stokab har i väsentligt hänseende inget övrigt att invända rörande PTS prövning av Stockholmsmarknaden med undantag av slutsatserna av PTS kriterieprövning. 2 Beskrivningen av konkurrensproblemen på Stockholmsmarknaden 2.1 Konkurrensen säkras; Stokab-modellen och tillgången på fiber PTS gör gällande att det finns regleringshinder som på ett avgörande sätt hindrar eller avsevärt försvårar inträde på delmarknaden för svartfiberförbindelser i Stockholm. Reglingshindret, Stockholms stads beslut från 1995 som ger Stokab ensamrätt att nyförlägga kanalisation i innerstaden, utgör enligt PTS ett så grundläggande hinder att det i princip föranleder en förhandsreglering vid kriterieprövning av den relevanta marknaden. PTS anser att: Regleringshindret utgör både ett inträdeshinder (1:a kriteriet) och en avgörande orsak till att svart fibermarknaden i Stockholm inte kännetecknas av marknadsdynamik (2:a kriteriet) varken idag eller i nära framtid 1. Det inte är tillräckligt med två konkurrerande operatörer (2:a kriteriet) på för att svart fibermarknaden ska anses fungera 2. Konkurrenslagstiftningen inte är tillräcklig för att nå det resultat som eftersträvas (3:e kriteriet). En förhandsreglering med stöd av LEK ger förutsebara spelregler, bland annat för att kunna fatta rationella beslut om investeringar 3. Stokab tillhandahåller obegränsad tillgång på fiber även i den innersta delen av stadskärnan. Svartfibern kan hyras av alla aktörer på likvärdiga villkor. Det är i 1 Marknaden för svart fiberförbindelser sid 118. Mot bakgrund av att det inte heller p.g.a både ekonomiska och regleringshinder inte finns förutsättningar för andra operatörer att investera i parallell accessnätsinfrastruktur, ser PTS inte att marknadsdynamiken kommer att förbättras under de närmaste åren. 2 Marknaden för svart fiberförbindelser sid 118. En marknad där varje efterfrågad enskild produkt kan levereras av som mest två leverantörer kännetecknas enligt PTS uppfattning inte av marknadsdynamik. 3 Marknaden för svart fiberförbindelser sid 121.

3 Sida 3(5) själva verket på det viset, att där Stokab erbjuder fiberförbindelser är detta i sig en garanti för likvärdiga konkurrensvillkor. Det är detta som är skälet till att Stockholms stad valt att bygga upp ett operatörsoberoende fibernät genom Stokab. Den obegränsade tillgången och Stokabs tillämpning av likvärdiga villkor är känt på marknaden och stimulerar konkurrensen. De som önskar förlägga eget fibernät i Stockholm kan fritt välja detta alternativ med undantag för den begränsade ytan som den innersta stadskärnan utgör. Kunderna väljer ändå att hyra fiber av Stokab i hela kommunen. Att förläggning av egna fibernät inte skett i någon större omfattning beror alltså inte i huvudsak på regleringshindret. Anledningen till att aktörerna gör detta val är, dels ständig tillgång till svart fiber som tillhandahålls på likvärdiga villkor, dels att affärer på tjänstenivån ger högre avkastning på kort sikt och innebär ett lägre risktagande. Regleringshindret utgör således inte ett sådant inträdeshinder (1:a kriteriet) att det kan motivera en förhandsreglering. 2.2 Ett unikt antal operatörer och goda förutsättningar för tillväxt PTS analys av Stockholmsmarknaden är alltför snäv och summarisk. Marknadsanalysen borde självklart breddas och även omfatta en beskrivning av hur den obegränsade tillgången på fiber faktiskt har påverkat och kommer att påverka IToch telekommarknaden i Stockholm. Stadens avsikt att säkra tillgången till infrastrukturen i mark för telekomföretagen, samtidigt som ingreppen i gatumarken begränsas (i den mest befolkningstäta stadskärnan där det är reella konflikter om den begränsade markytans användning), har visat sig vara framgångsrik. På så sätt har en bristsituation på fiber kunnat förebyggas och en ojämlik konkurrens mellan operatörer/ tjänsteleverantörer undvikits. Prisnivån är dessutom i en internationell jämförelse mycket låg. Detta har stimulerat tillväxten av både operatörer och tjänsteleverantörer i Stockholm varvid ett unikt antal företag (över 100 stycken) etablerat sig på Stockholmsmarknaden, vilket har stimulerat konkurrensen och ökat mångfalden i tjänsteutbudet. EU-kommissionen har förklarat varför marknaden för terminerande avsnitt ska omfattas av en prövning för eventuell förhandsreglering och anger även orsaken till att konkurrenslagstiftningen inte ensamt kan lösa de misslyckanden som kan föreligga på marknaden. EU anger därvid att anledningen till detta är att marknaden huvudsakligen måste förlita sig på tillträde till den etablerade och tidigare dominerande operatörens nät 4. Det uttalas således inga krav på hur många konkurrerande operatörer det bör finnas på svart fibernivån. Stokab utgör onekligen ett reellt alternativ till TeliaSonera och tar allt större marknadsandelar. Detta bör givetvis leda till att PTS gör bedömningen att det inte behövs någon förhandsreglering i Stockholms kommun. En förhandsreglering av svart fibermarknaden borde inte vara ett självändamål inte minst mot bakgrund av de skadeverkningar en sådan reglering ofrånkomligt medför. Avsikten är, även enligt PTS, att säkra en fungerande konkurrens på grossist- och slutkundsmarknaden. I 4 Marknaden för svart fiberförbindelser sid 26. Explanatory Note, Accompanying document to the Commission Recommendation on Relevant Product and Service Markets... (Second edition), {(C(2007) 5406)}, s. 39

4 Sida 4(5) Stockholm finns en väl fungerande konkurrens och ett brett tjänsteutbud. Dessutom är de nationella bredbandsmålen uppfyllda sedan flera år tillbaks i tiden. Dessa aspekter måste naturligtvis vägas in i marknadsanalysen (2:a kriteriet). Redan av detta skäl bör frågan om förhandsreglering avföras vad avser Stockholmsmarknaden. 2.3 Transparens och förutsebarhet ; likvärdiga villkor och god tillgänglighet till svart fibernätet PTS anser att konkurrensrättens regler inte är tillräckliga (3:e kriteriet). PTS anger däribland att: Tidsfaktorn kan vara av avgörande betydelse för mindre operatörers möjlighet att vara verksamma på slutkundsmarknaderna. Operatörer har ett behov av förutsebara spelregler, bland annat för att kunna fatta rationella beslut om investeringar PTS gör gällande att förhandsreglering avseende de av PTS fastställa villkoren för exempelvis åtkomst och tillträde skapar sådan förutsebarhet och ökar förutsättningarna för att skyndsamt åtgärda konkurrensproblem. Stokab invänder mot att en förhandsreglering av nämnda skäl skulle behövas på Stockholmsmarknaden (3:e kriteriet). De av PTS anförda motiven står inte i överensstämmelse med de faktiska förhållandena på Stockholmsmarknaden. I Stockholm träder allt fler aktörer in på marknaden. Framförallt har mindre aktörer förhållandevis goda förutsättningar såsom Stokab-modellen är utformad då de inte behöver bekosta tunga investeringar i den grundläggande infrastrukturen eller hyra av sina konkurrenter. Stockholmsmarknaden präglas av förutsebara spelregler genom att: Stockholms kommuns IT-politik är långsiktig med klara och förutsebara spelregler för marknaden. Stokab kan tillhandahålla svart fiber till i princip alla adresser som kunderna efterfrågar inom Stockholms kommun. Stokabs standardvillkor är väl kända med förutsebara spelregler för marknaden. Stokabs köp- och leveransprocesser får anses vara mycket korta, tidsfaktorn utgör därmed inget hinder i Stockholms kommun. 2.4 En förhandsreglering kan inte vara motiverad Sammantaget anser Stokab att en analys utifrån ovanstående rimligtvis måste leda till slutsatsen att Stockholm har en väl fungerande svart fibermarknad. Det finns heller inga tecken på att så inte skulle förbli fallet under lång tid framöver. Internationella jämförelser visar att Stokabs fibernät är ett nät i världsklass och att Stockholm ligger i den absoluta frontlinjen globalt när det gäller IT-utveckling. Det gäller såväl tillgång till svartfiber, teknik, som en fungerande konkurrens på grossistoch slutkundsmarknaderna. Utan en väl fungerande marknad i Stockholm skulle detta inte vara möjligt. Bolaget röner stort internationellt intresse med uppmärksamhet och besök från hela världen. Den dynamik som råder på

5 Sida 5(5) Stockholmsmarknaden torde vara världsunik. Det gynnar inte Sverige som IT-nation att PTS upprepade gånger ger en felaktig blid av denna IT-marknad. Det vore olyckligt om det överhuvudtaget finns tvivel om något annat än att förhandsregleringen på svart fibermarknaden i Stockholm helt ska fasas ut.