Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds?

Juris dr. Jonas Christensen Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? Jonas@ekolagen.se 0730 59 09 29 Samtliga teckningar av Rickard Olofsson, WRS 1 3 Dagens upplägg. Kommunens olika roller Övergripande planeringsförutsättningar. Avloppsvattendirektiv. Ramvattendirektiv. Nationella miljökvalitetsmål. Kommunalt ansvar för VA. Planeringsansvar med PBL. Övergripande krav VTL, MB mfl. Olika kommunala styrdokument. Mats Johansson. Rättigheter och skyldigheter för kommun och enskilda.. Grunderna.. Syftet med mitt prat Många regler styr VA-frågorna. Kommunerna har rådighet över flera av dessa regler, men det kan vara olika instanser. Summan är större än delarna. Kommunen har en verktygslåda, där varje verktyg ska användas för det som det är gjort för. Översiktligt visa kartan, samt hur författningarna samverkar. 4 5 FN:s Millenniemål 7 Säkerställa en miljömässigt hållbar utveckling Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? INTRODUKTION Även om allt fler människor har tillgång till rent vatten saknar fortfarande 2,6 miljarder människor drägliga sanitära förhållanden. 6 7 1

FN: Rent vatten mänsklig rättighet FN:s generalförsamling slår fast att tillgång till rent vatten och sanitär utrustning är grundläggande mänskliga rättigheter. Tillgång till rent dricksvatten Regeringsrätten RÅ 1989 not 385 Juli 2010 FN:s generalförsamling slår fast att tillgång till rent vatten och sanitär utrustning är grundläggande mänskliga rättigheter. Efter över en över 15 år lång debatt antogs på onsdagen den icke bindande resolutionen av 122 nationer, ingen var emot. 41 länder lade dock ned sina röster. I resolutionen uttrycks djup oro över att närmare 900 miljoner människor saknar tillgång till rent dricksvatten och ytterligare 2,6 miljarder saknar basal avträdesteknik. Varje år dör 1,5 miljoner barn under fem år till följd av sjukdomar orsakade av förorenat vatten och brist på sanitär utrustning. Resolutionen pekar också på löftena från världsledarna 2000, att som en del i FN:s millenniemål för fattigdomsbekämpning fram till 2015 halvera antalet invånare som saknar tillgång till dricksvatten och godtagbar sanitet. Det anses vara en olägenhet för människors hälsa att inte ha tillgång till rent dricksvatten. Gäller både permanentboende och fritidsboende. Resolutionen uppmanar länder och internationella organisationer att ge ekonomiskt och tekniskt bistånd för att hjälpa utvecklingsländerna att "snabba på ansträngningarna att få fram säkert, rent, tillgängligt vatten till överkomligt pris och sanitära anläggningar till alla". 8 9 Krav på en bostad 33 FMH Finns toa? 35 FMH 33 I syfte att hindra uppkomst av olägenhet för människors hälsa skall en bostad särskilt; 1. ge betryggande skydd mot värme, kyla, drag, fukt, buller, radon, luftföroreningar och andra liknande störningar, 2. ha tillfredsställande luftväxling genom anordning för ventilation eller på annat sätt, 3. medge tillräckligt dagsljus, 4. hållas tillfredsställande uppvärmd, 5. ge möjlighet att upprätthålla en god personlig hygien, 6. ha tillgång till vatten i erforderlig mängd och av godtagbar beskaffenhet till dryck, matlagning, personlig hygien och andra hushållsgöromål. Det skall finnas tillräckligt med toaletter i eller i anslutning till byggnader där människor vistas under en längre tid av dygnet. 10 11 Den enskildes eget ansvar 9 kap. 9 2st MB Avloppsvattnet ska vara Renat! 9 kap. 7 MB Ägare eller nyttjanderättshavare till berörd egendom skall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att hindra uppkomsten av eller undanröja olägenheter för människors hälsa. Avloppsvatten skall avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål skall lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras. 12 13 2

Det allmännas ansvar VA-planering Det allmänna övertar ansvaret för att fixa VA när det av miljö- eller hälsoskäl behövs i ett större sammanhang.. () syftar till att säkerställa god folkhälsa, att miljön belastas så lite som möjligt, god hushållning med vatten (och andra naturresurser) samt att detta löses på ett samhällsekonomiskt godtagbart sätt. VA-planering handlar också om i vilken ordning olika geografiska områden ska åtgärdas, vem som ska göra arbetet och hur man skapar delaktighet och engagemang hos berörda aktörer. 14 15 Avloppsrelevanta författningar Kommunens roller. EG-rätt (direktiv) Avloppsvattend. Ramvattend MKB, MKB i planer och program. Avloppsslam i jordbruket. Ekologisk odling. Nationell rätt Plan- och bygglag (PBL). Vattentjänstlag (VTL). Nationell rätt, forts. Miljöbalk (MB). Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH). Anläggningslag (AL). F. om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön (VFF). Ledningsrättslag (LRR). Expropriationslag (ExprL). Ytterligare.. Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? KOMMUNENS ROLLER 16 17 Den offentliga makten utövas under lagarna Kommunens roller. Myndighetens handlingsutrymme Kommunens roller. Vad myndigheterna får göra? Vad myndigheterna inte får göra? Vad myndigheterna måste göra? Är vi Inom lagens råmärken? Det är där vi ska vara! Regeringsformen 1 kap. 1 3 st. 18 19 3

Kommunen har många olika roller Kommunens roller. Våra nämnder drar åt olika håll!!! Kommunens roller... Kommunernas olika nämnder har olika uppgift. Det är inte fel om olika nämnder har olika uppfattning i samma fråga. Kritisera inte nämndeledamöterna. Vissa nämnder är mycket starkt författningsreglerade. 20 21 Dra nytta av varandra Vad sysslar de med egentligen på den andra Nämnden/förvaltningen? Förstå varandras roller! Hur kan vi dra nytta av varandra? Vad kan vi inte begära av varandra? Skapa ett gott samarbetsklimat! Allas likhet inför lagen, saklighet och opartiskhet Domstolar och förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen skall i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iakttaga saklighet och opartiskhet. RF 1 kap. 1. 22 23 Saklighet, olika författningar har olika utgångspunkt. Rättstillämpare eller Politiker? Kommunens roller. PBL MB En nämnd som hanterar myndighetsärenden ska hantera dessa utifrån lagstiftarens intentioner om hur frågan ska lösas, inte utifrån den enskilda ledamotens egen politiska tillhörighet. Därför representerar inte nämndledamöterna sina politiska partier när det kommer till ärenden rörande myndighetsutövning mot enskilda. 24 25 4

Gå inte varandras ärenden! Kommunens roller. Nu har vi inrättat ett verksamhetsområde för VA! Då vill vi att miljönämnden ska förbjuda alla enskilda avlopp inom detta område! Hur reagerar MHN? Nämndens självständiga myndighetsroll Kommunens roller. Ingen myndighet, inte heller riksdagen eller en kommuns beslutande organ, får bestämma hur en förvaltningsmyndighet i ett särskilt fall ska besluta i ett ärende som rör myndighetsutövning mot en enskild eller mot en kommun eller som rör tillämpningen av lag. 12 kap. 2 RF 26 27 Miljönämnden vill vara drivande i kretsloppsfrågor Kommunens roller. Övergripande planeringsf. Bra, men tänk på rollerna. Inte övergå till att bli verksamhetsutövare med tillsyn / tillståndsgivare över sig själv eller över sådant man initierat. Låt annan del av kommunen ta denna roll, men kanske låna ut personal. Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? KOMMUNEN ÖVERGRIPANDE PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR 28 29 VA-huvudmannens planeringsansvar Kommunalt ansvar för VA Under vattentjänstlagen ska kommunen, som VA-huvudman, se till att det finns fakta och kunskap så att man kan uppfylla sina skyldigheter att bygga ut och underhålla verksamhetsområden och anläggningar. Mot bakgrund av detta måste det ständigt pågå någon form av planeringsprocess hos kommunen i egenskap av VA-huvudman. Redan risken räcker (Va-nämnden 2011-02-17s. 16) Kravet på utbyggnad innebar inte att hälsovådliga olägenheter redan måste ha uppkommit för att bestämmelsen skulle kunna tillämpas. Någon förändring i detta hänseende torde inte vara avsett i vattentjänstlagen varför ett yrkande av fastighetsägare att viss fastighet eller visst område skall betjänas med allmänna vattentjänster inte nödvändigtvis behöver innebära att miljö- eller hälsovådliga olägenheter redan måste ha uppkommit för fastigheten eller i området för att en prövning enligt 6 vattentjänstlagen skall kunna göras. Redan risken för påtagliga sådana olägenheter kan vara tillräckligt för en utbyggnadsskyldighet. - 30 31 5

Tillsynsmyndigheten Behovsutredning Tillsynsplan Kommunalt ansvar för VA MHN-tillsynsmyndighet över vattentäkter och enskilda (om ofta större) avloppsanläggningar. Kommunen och Miljökvalitetsnormer MB 5:3 Myndigheter och kommuner ska ansvara för att miljökvalitetsnormer följs. Kommunalt ansvar för VA 32 33 Behov av Kommunal VA-planering Kommunalt ansvar för VA Vid genomförandet av ramdirektivet för vatten torde dock bli nödvändigt för kommunerna att i ännu högre grad än i dag inventera och planera för all Va-försörjning i kommunen. Kraven på vattentjänsterna kan dessutom antas öka genom ramdirektivet och det kan givetvis medföra en större skyldighet för kommunerna att se till att vattentjänsterna ordnas med hänsyn till skyddet för miljön. Prop. 2005/07:78 s. 59 VA-policys varken lag eller förordning, men Kan vara betydelsefulla, men beakta Kan inte i sig grunda beslut. Lägg ner ett seriöst arbete. Skall ge en korrekt bild av verkligheten. Skall inte utge sig för mer än vad de är. Få in dem i ÖP- Tematiskt tillägg. Revidera dem med jämna mellanrum. Ett bra exempel: Eskilstunas Vattenplan Kommunalt ansvar för VA 34 35 Förvaltningsplan för vattendistriktet (5:1 VFF) Övergripande planeringsf. Nationella miljökvalitetsmål Övergripande planeringsf. En sammanfattning av hur det ser ut, hur det står till, vad man har gjort och vad man planerar att göra. Cyklisk, klar senast 2009, revideras en gång senast till år 2015 och därefter vart sjätte år. Begränsad klimatpåverkan Levande skogar Ett rikt växt- och djurliv Bara naturlig försurning Skyddande ozonskikt Ingen övergödning Storslagen fjällmiljö Säker strålmiljö Grundvatten av god kvalitet God bebyggd miljö Hav i balans samt levande Kust och skärgård Giftfri miljö Levande sjöar och vattendrag Frisk luft Ett rikt odlingslandskap 36 37 6

och Miljömålen MÖD 9983:04: Övergripande planeringsf. Att lämna tillstånd till att på P-Å.W:s fastighet installera vattentoalett är med hänvisning till vad nu har anförts inte förenligt med miljöbalkens mål att främja en hållbar utveckling. Det skulle vidare försvåra möjligheten att nå det nationella miljömålet Ingen övergödning. Den valda lösningen kan mot bakgrund av vad nu sagts inte heller anses motsvara kraven enligt 2 kap. 3 och 9 kap. 7 miljöbalken. I stället bör lösningen på toalettfrågan i enlighet med miljöbalkens krav på försiktighetsmått och det lokala miljömålet Kretsloppsanpassa avloppslösningar bestå av någon form av torrtoalett. Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? PLAN- OCH BYGGLAGEN 2010:900 38 39 PBL 1:1 Kommunal planskyldighet I denna lag finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. 1:2 Det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten enligt denna lag. Alltså; Ingen rättsligt bindande avloppsplan. ÖP- Hela kommunen, men inte bindande. Dp Bebyggelserelaterad, men rättsligt bindande. 40 41 Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked 2 kap. 5 Vatten i ÖP..ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena, 3. möjligheterna att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt, 4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämning och erosion. Att hantera vattenfrågor i en översiktsplan handlar om att beskriva vatten utifrån olika perspektiv, att göra avvägningar mellan olika allmänna intressen och att ange riktlinjer som visar kommunens och statens syn på den framtida mark- och vattenanvändningen. (Boverket: Vattendirektivet och fysisk planerings. 21) 42 43 7

Samspelet mellan översiktsplan och åtgärdsprogram I plan får föreskrivas t.ex. Det bör med andra ord utvecklas ett ömsesidigt samspel mellan översiktsplan och åtgärdsprogram. Ett övergripande mål för miljöbalken och plan- och bygglagen är att dessa båda instrument gemensamt ska bidra till att en hållbar utveckling främjas. - p1: Bygglov för grundvattentäkter. (9:8) - P4: Byggnaders placering, utformning och utförande. (5:16) - God hushållning med vatten. - OK krav på lokalt omhändertagande av vatten. - OK krav på snålspolande WC. - INTE OK krav på kretsloppsanpassade avloppssystem (Regeringen M 2003/521/F/P). (Boverket 2004: Vattendirektivet och fysisk planering ) - 44 45 PBL 5:14 I en detaljplan får kommunen bestämma att bygglov till en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att 1. en viss anläggning för trafik, energi- eller vattenförsörjning eller avlopp, som kommunen inte ska vara huvudman för, har kommit till stånd, 2. ett visst byggnadsverk på tomten har rivits, byggts om, flyttats eller fått den ändrade användning som anges i planen, 3. utfarten eller en annan utgång från fastigheten har ändrats, 4. markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten. V & A grundläggande förutsättning Förhandsbesked? (9:17) Måste gå att ordna VA för att få bygglov och förhandsbesked. Möjlighet att ordna vatten och avlopp anses vara en sån grundläggande förut-sättning (jfr 2 kap. 3 ) att det i vart fall måste vara översiktligt löst redan när för-handsbeskedet ges, i vart beträffande 6 villor och EA. (Regeringen BO 90/2928/P) 46 47 2 kap. PBL Vad grundas planer och lov på? ÖP DP B.L. B.L. Kommunalt ansvar för VA Nu är det Mats tur. Jag återkommer, var så säkra... DP B.L. B.L. 48 49 8

Organisatoriska former Organisatoriska former Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? OLIKA ORGANISATORISKA FORMER Stora system (oftast). Kommunen är VAhuvudman. Medelstora. Samfällighet driver (privat). Oftast små, solitära anläggningar. Privatägda (oftast). Servitutslösningar. 50 51 Organisatoriska former Organisatoriska former Det finns ingen lagbunden koppling mellan valet av organisatorisk form och valet av tekniska lösningar. Detta är två olika förutsättningar, även om det i praktiken finns ett starkt samband. Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? VATTENTJÄNSTLAGEN 52 53 Definitioner 2 allmän va-anläggning: en vaanläggning över vilken en kommun har ett rättsligt bestämmande inflytande och som har ordnats och används för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt denna lag, enskild anläggning: en va-anläggning eller annan anordning för vattenförsörjning eller avlopp som inte är eller ingår i en allmän vaanläggning, Vattentjänstlag Definitioner 2 Huvudman: den som äger en allmän va-anläggning, Vattentjänstlag Allmänna vattentjänster skall tillhandahållas genom va-anläggningar som kommunen äger eller har ett rättsligt bestämmande inflytande över. 54 55 9

Vattenförsörjning och avlopp Skyldigheten att inrätta allmänt VA 6 Vattenförsörjning Tillhandahållande av vatten som är lämpligt för normal hushållsanvändning. Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen Avloppstjänster Att leda bort spillvatten och vatten som har använts för kylning samt från ett område med samlad bebyggelse eller från en begravnings-plats leda bort dagvatten och dränvatten. 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän vaanläggning. 56 57 I ett större sammanhang. Ett större sammanhang: Hur många? (Va-nämnden 2011-02-17s. 17) Sammanhang..en gemensam lösning 20 30 fastigheter i samlad bebyggelse. Inga undantag för fritidsområden. Inga hinder mot att inrätta det frivilligt för färre fastigheter. Departementschefen säger i propositionen 1955:121 (s. 61) att ett antal av 20-30 anslutna fastigheter kan tänkas utgöra ett antagbart minimum, som dock bör kunna minskas, om bebyggelsen ligger så samlad, att sanitära synpunkter i högre grad gör sig gällande. Uttalandet återger visserligen äldre valagstiftning, som var inriktad på förekommande av sanitär olägenhet, men det sagda torde enligt nämndens mening fortfarande kunna tjäna till viss ledning, dock främst när fråga är om "skyddet för människors hälsa" som saken har formulerats i vattentjänstlagen 58 59 Ett större sammanhang: Hur många? (Va-nämnden 2011-02-17 s. 1-18) I fråga om miljöskydd gör sig dock numera också andra värden gällande. För att miljöskyddsrekvisitet skall anses vara uppfyllt krävs att det kan förväntas att den allmänna va-anläggningen förhindrar eller åtminstone väsentligt motverkar påtagliga olägenheter för miljön (prop. 2005/06:78 s. 45). Det går knappast att på ett mer generellt sätt fastslå vilka påtagliga olägenheter för miljön det skall vara fråga om, utan varje enskilt fall far bedömas för sig med beaktande av förekommande miljöskyddsintressen. Miljöskyddsrekvisitet Eslövsfallet MÖD M 7788-09, 2010-06-08 10 fastigheter i en känslig biotop tjockskalig målarmussla Förelåg skyldighet för huvudmannen Gotlandsfallet Va-nämnden 2011-02-17 Rödlista de arter 60 61 10

Redan risken räcker (Va-nämnden 2011-02-17s. 16) I ett större sammanhang. Kravet på utbyggnad innebar inte att hälsovådliga olägenheter redan måste ha uppkommit för att bestämmelsen skulle kunna tillämpas. Någon förändring i detta hänseende torde inte vara avsett i vattentjänstlagen varför ett yrkande av fastighetsägare att viss fastighet eller visst område skall betjänas med allmänna vattentjänster inte nödvändigtvis behöver innebära att miljö- eller hälsovådliga olägenheter redan måste ha uppkommit för fastigheten eller i området för att en prövning enligt 6 vattentjänstlagen skall kunna göras. Redan risken för påtagliga sådana olägenheter kan vara tillräckligt för en utbyggnadsskyldighet. - Frågan är om denna skyldighet inträder när det är möjligt att ordna med enskilt avlopp? Kommunens miljöförvaltning har inventerat de enskilda avloppen i området och därefter förelagt ett 40-tal fastighetsägare om att de måste åtgärda sina enskilda avlopps anläggningar. Länsstyrelsen anser att den ur miljö- och hälsoperspektiv bästa lösningen är att kommunen erbjuder fastigheterna vattentjänster. MÖD M4062-09 2009-12-30. Lst föreläggande mot Vansbro kommun 62 63 I ett större sammanhang. (Va-nämnden 2011-02-17s. 20) VA-huvudmannens skyldigheter Utgångspunkten i va-lagstiftningen är att det i första hand är en uppgift för det allmänna att ordna vattenförsörjning och avlopp i ett större sammanhang. När det med hänsyn till lagens skyddsintressen i 6 behöver ordnas med vatten och/eller avloppsförsörjning i ett större sammanhang för befintlig eller blivande bebyggelse skall kommunen se till att behovet tillgodoses genom en allmän va-anläggning. Detta innebär en skärpning jämfört med tidigare gällande 1970 års va-lag (1970:244) då kommunen kunde fullgöra sin skyldighet genom att se till att behovet tillgodosågs genom t.ex. en gemensamhetsanläggning. Av hälsoskäl. Brist på dricksvatten är en olägenhet för människors hälsa. Avloppsvatteninträngning i brunnar ger OFMH. Av miljöskäl. Risk för föroreningar. Miljökvalitetsnormer. Hänsyn till resurshushållning Näringsämnen, vatten. 64 65 Brukarnas skyldigheter 24 Teknik En fastighetsägare skall betala avgifter för en allmän va- anläggning, om fastigheten 1. finns inom va-anläggningens verksamhetsområde, och 2. med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver en vattentjänst och behovet inte kan tillgodoses bättre på annat sätt. Vid bedömning av behovet enligt första stycket 2 skall särskild hänsyn tas till i vilken utsträckning jämförda alternativ tillgodoser intresset av en god hushållning med naturresurser. Huvudmannen ansvarar för tekniken fram till förbindelsepunkten. Inget hindrar att en och samma va-anläggning utgörs av anläggningar utan fysisk förbindelse med varandra. Små solitära anläggningar. Inga hinder mot att inrätta ett VA-område, byggt kring enskilda avloppslösningar. 66 67 11

Statliga påtryckningar 51 Koppling mellan LAV och MB Det är meningen att Lst som tillsynsmyndighet ska vaka över och verka för att kommunen ordnar och vidmakthåller en allmän va-anläggning där det behövs. (prop. 2005/06:78 s. 151) - Lst kan (vites)förelägga VA-huvudmannen Överklagas till Statens va-nämnd MÖD. Endast kommunen kan överklaga. Reningsverk kräver tillstånd enligt miljöbalken. MKB. Då prövas oftast även ledningsnätet till reningsverket. Verksamhetsområde är inget formellt hinder mot enskilt avlopp. Kan förelägga med MB om att koppla på befintligt allmänt VA (obs 2 kap. 7 MB). Onyttigbliven anläggning kan grunda rätt till ersättning (40 ). Det är en olägenhet för människors hälsa att inte ha tillgång till rent dricksvatten. 68 69 Koppling mellan LAV och PBL 11 En allmän va-anläggning får inte ordnas 1. i strid med detaljplan, områdesbestämmelser eller andra bestämmelser om hur marken skall bebyggas, eller 2. så att den försvårar en ändamålsenlig bebyggelse eller lämplig planläggning. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? ANLÄGGNINGSLAGEN 70 71 Gemensamhets-anläggning, 1. Med stöd av anläggningslagen kan man inrätta gemensamhetsanläggningar som förvaltas och drivs av fastighetsägarna i samverkan. - Anläggning, - av stadigvarande betydelse, - gemensam för flera fastigheter, - förvaltas av fastighetsägarna. - (t.ex. väg, vattensystem, avloppssystem) - (En fastighetsplan kan precisera vilka 72 73 12

Rätt att begära förrättning 18 Inrättas av Ägaren av en fastighet som skall delta i anläggningen. Kommunen. Hyresgästorganisation. En samfällighetsförening i vissa fall. Länsstyrelsen, avseende anläggning som kan vara av större betydelse från allmän synpunkt. (m.fl.) Lantmäterimyndigheten (LM) Vid en anläggningsförrättning. LM kan förordna Förrättningsman. - Statliga LM i varje län. - Kommunala LM i de större kommunerna. 74 75 Inrättande mot fastighetsägarens vilja Väsentlighetsvillkoret, 5. Båtnadsvillkoret, 6. Opinionsvillkoret, 7. Inrättande mot fastighetsägarens vilja Väsentlighetsvillkoret Dispositiv. Endast om anläggningen har mycket viktig funktion för fastigheten. - Ett påtagligt behov för fastigheten att delta. (Under dessa förutsättningar har fastigheten även rätt att delta.) 76 77 Inrättande mot fastighetsägarens vilja Båtnadsvillkoret Inrättande mot fastighetsägarens vilja Opinionsvillkoret Indispositivt Indispositivt Endast om de totala fördelarna ska vara större än anläggningens kostnader och olägenheter. Får inte inrättas mot många fastighetsägares vilja. = ekonomiskt lönsam, fastigheter stiger i värde. (gäller inte om anläggningen är synnerligen angelägen kan gälla t.ex. VA där inte vattentjänstlagen gäller) 78 79 13

Vem prövar villkoren? Lantmäterimyndigheten Anläggningsbeslut. Överklagas till fastighetsdomstol Hovrätt Högsta domstolen. Förvärva mark tvångsvis? Förutsätter att väsentlighetsvillkoret är uppfyllt. G.a. av väsentlig betydelse för fastigheten. Kommunen. Prövar väsentlighets- och båtnadsvillkoret, När det förutsätts i fastighetsplan. Fastighetsbildningslagen reglerar rätt till ersättning. 80 81 Kostnader, fördelning AL - PBL För utförande Anläggningskostnader. Markersättning. Andelstal från fastighetens nytta av anl. För driften. Den löpande förvaltningen. Andelstal från fastighetens användning av anl. Kan även vara avgifter. Gemensamhetsanläggn. får inte inrättas i strid mot Dp eller OmrB (9 AL). Dp kan styra hur en gemensamhetsanläggning ska utföras, om den byggs. Om kommun inte ska vara huvudman för allmänna platser i en Dp, ska dessa vara gemensamhetsanläggningar. En fastighetsplan kan precisera vilka anordningar i övrigt som kan ingå i en gemensamhetsanläggning och vilka fastigheter som ska delta i anläggningen (6 kap. PBL). Genom fastighetsplan kan kommunen, med bindande verkan, ange vad som ska lösas genom gemensamhets-anläggning. 82 83 Förvaltningen Regleras genom Lagen om förvaltning av samfälligheter (SFS 1973:1150) Ledningsrättslagen Anläggningssamfälligheten Ansvarar för drift och utförande. Regleras av: Anläggningsbeslutet Lag om förvaltning av samfälligheter. Delägarförvaltning Krävs att alla fastigheterna är överens. Föreningsförvaltning Beslut genom stämma och styrelse. Ledningsrättslagen ger möjlighet till begränsad nyttjanderätt, ledningsrätt, till utrymme inom fastigheter för ledningar bl.a., för en allmän va-anläggning 84 85 14

Expropriationslagen Expropriationslagen innehåller bestämmelser om ianspråktagande av mark, mot ägarens vilja. Fixa avlopp - Vilka rättsregler står till buds? MILJÖBALKEN, MB 86 87 Tillstånd / Anmälan Krav på vatten i bostäder för att garantera hygien. (33 FMH). Krav på tillstånd eller anmälan för inrättandet av små avlopp (13-14 FMH). Krav på anmälan eller tillstånd för inrättande och drift av större avloppsanläggningar (5, 21 FMH + Bilagan). Krav på MKB vid inrättandet av i vart fall större avlopp (6 kap. MB). Krav på egenkontroll. Avloppsanordningar 1-200 pe Nya med WC - Tillstånd av MHN Ändring + avlopp utan wc - Anmälan MHN Vissa kommuner avlopp utan wc - Tillstånd MHN (13-14 Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd) --------------------------------------------------------- Avloppsanläggning, - Dim. för 201-2000 pe - Anmälan MHN - Dim för 2001 - pe - Tillstånd MPD (Bilagan till Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, FMH) 88 89 FMH 13 Det krävs tillstånd för inrättandet av enskilt avlopp MB 2 kap. grundkrav. Fyller ut där andra regler inte täcker. Grundläggande MB 1:1; till skydd för människors lagkrav hälsa och miljön MB 9:7 Generell bedömning av vad som blir följden av att många i området skulle ges denna rätt Avloppsvatten skall avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. Nationella miljökvalitetsmål t.ex. Ingen Övergödning FMH 12. Uppenbart är mycket starkt, räcker i princip med hur liten olägenhet som helst för att förbudet skall gälla. 12 Det är förbjudet att i vattenområde släppa ut avloppsvatten från vattentoalett eller tätbebyggelse, om avloppsvattnet inte har genomgått längre gående rening än slamavskiljning. Vad som sägs i första stycket gäller dock inte om det är uppenbart att sådant utsläpp kan göras utan risk för olägenhet för 90 människors hälsa eller miljön. Sakliga krav enligt MB Hälsa: Motverka spridande av virus och smittämnen. Miljö: Motverka övergödning etc. (fosfor, kväve, BOD). Resurshushållning: Återföra växtnäringsämnen. Urin, fekalier = hushållsavfall för vilket kommunen ansvarar. 91 15

MÖD 9983:04: Minireningsverk på Värmdö Mellan hänsynsreglerna och reglerna om balkens mål och tillämpning råder ett samspel (se prop. 2000/01:130 s. 219). Det innebär enligt Miljööverdomstolen att tillämpningen av hänsynsreglerna skall ske mot bakgrund av den övergripande målbestämmelsen - hållbar utveckling - och vid den tillämpningen skall vägledning hämtas från bl.a. de miljömål som Riksdagen har fastställt. Ett av dessa miljömål är Ingen övergödning som innebär att utsläppen av fosfor och kväve från mänsklig verksamhet till sjöar, vattendrag och kustvatten skall minskas (se prop. 1997/98:45 s. 8, prop. 2000/01:130 s. 79-89 och prop.2004/05:150 s. 90-103). Detta övergripande mål har sedan brutits ned i regionala och kommunala mål MÖD 9983:04: Minireningsverk på Värmdö Att lämna tillstånd till att på P-Å.W:s fastighet installera vattentoalett är med hänvisning till vad nu har anförts inte förenligt med miljöbalkens mål att främja en hållbar utveckling. Det skulle vidare försvåra möjligheten att nå det nationella miljömålet Ingen övergödning. Den valda lösningen kan mot bakgrund av vad nu sagts inte heller anses motsvara kraven enligt 2 kap. 3 och 9 kap. 7 miljöbalken. I stället bör lösningen på toalettfrågan i enlighet med miljöbalkens krav på försiktighetsmått och det lokala miljömålet Kretsloppsanpassa avloppslösningar bestå av någon form av torrtoalett. 92 93 De nationella miljömålen har betydelse för tolkning av MB! 1 kap. 1 MB Grundas på Brundtlandrapporten. Mång-generationsperspektivet. Denna balk ska tillämpas så att 1 kap. 1, 2st MB. Har preciserats genom nationella miljömål. Bryts sedan ner till regionala och lokala mål. MÖD 9983:04: Ger målen en klar rättslig betydelse. (Minireningsverk, Värmdö. Målet ingen övergödning ) Tillstånd..får ej strida mot detaljplan 2 kap. 6 3 st...får ej strida mot riksintresse enligt 3-4 kap. MB...får ej medverka till att miljökvalitetsnorm enl. 5 kap. MB överträds (2 kap 6 ). Inga formella hinder mot enskilda avlopp inom VA-område. 94 95 Prövningen vid tillsyn eller tillstånd Innebär alltid, alltid och alltid att det måste göras en bedömning i varje, varje och varje enskilt fall. Kommunen får inte, kan inte, meddela generell föreskrift om vad som ska gälla inom olika områden (dock vattenskyddsområden). Skall alltid göra en skälighetsbedömning mot 2 kap. 7 MB Normal respektive hög skyddsnivå i allmänna råden är inte rättsligt bindande. Seriöst underbyggda kan dock vara viktigt beslutsunderlag. Den omvända bevisbördan gäller Men tänk på att vid, i vart fall enskilda avlopp, så är det ofta privatpersoner. På serviceskyldigheten i 4 förvaltningslagen. MEN att det inte är myndigheten som ska göra jobbet. 96 97 16

Större sammanhang Ansökan om WC på skärgårdsö. vid prövningen av en ansökan om tillstånd till installation av vattentoalett bör - om inte särskilda omständigheter i det enskilda fallet föranleder annat - förhållandena inom det större område, i vilket den aktuella fastigheten naturligt ingår, läggas till grund." Vidare konstaterade man att: "Bedömningen får göras med beaktande av vad som kan bli följden på sikt av en generell tillståndsgivning av ifrågavarande slag för fastigheter inom området." Se till förhållanden i ett större sammanhang.. Risk för framtida vattenbrist (kvantitet). Installation av WC. RÅ_1989_not_385, 1989-10-17. Risk för framtida förorening av grundvatten. Rå 1994 ref. 59. Tillstånd till WC. (7 HskL) Risk för ökade utsläpp från många transporter. MÖD 2006:27, M 3553-05, 2006-05-22. Sluten tank. Risk för överskridande av nationellt miljökvalitetsmål. MÖD 2006:53, M 9983-04, 2006-11-09. Föreläggande att ta bort minireningsverk. 98 99 Tvångsansluta till allmänt VA / samfällighet? RÅ 1995 ref. 15. Går att tvångsansluta privat spillvatten till allmän VA-anläggning. (ML) (Bekräftat MÖD M7139-03, 2005-03-10) MÖD ansåg inte det var möjligt att med stöd av ML förelägga privatperson att tvångsansluta till privat gemensamhets-anläggning. MÖD 5463-00. (ML). Ett föreläggande om att koppla på till gemensamhetsanläggning upphävdes eftersom det krävdes lantmäteriförättning. (MD Vänersborg 124-09) Egenkontroll 26:19 Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. 100 101 AL - MB MHN kan inte med stöd av MB tvinga samman fastighetsägare. MHN kan inte förelägga X att ansluta sig till gemensamhetsanläggning. Krävs sedvanliga tillstånd / anmälan för: Avloppsanläggningar / Anordningar. Vattenanläggningar MKB vid vissa tillstånd. Avloppsslam + Utsorterade fraktioner Från små anläggningar är Hushållsavfall. Kommunalt ansvar / skyldighet att transportera bort och omhänderta. Ska följa 2 kap. 5 SNV; Vägledning till definitionen av hushållsavfall (Dir. om avloppsslam i jordbruket.) (Dir. om ekologisk odling.) 102 103 17

Hur når kommunen längst? Kommunalt ansvar för VA Juristens ord på vägen Avslutning Jo, genom att skapa en sådan situation i den egna kommunen att det är möjligt att maximalt, och inom lagens alla råmärken, utnyttja flera författningar vid sidan av varandra; Utnyttja hela verktygslådan! Va-policy Regionplan Åtgärdsprogram Hälsoskyddsföreskrift Riktlinjer Miljökvalitets- normer Skyldighet bygga ut allmänt VA Vattenskyddsföreskrift Tillsynsplanering Detaljplan Riksintressen Översiktsplan 104 Inse kommunens samlade möjligheter. Respektera varandras uppdrag. Klargör målet - låt teknik och organisation följa därefter. Hur tillvaratar ni goda initiativ i er kommun? Vem är det som ska dra VA-frågorna? 105 Jonas Christensen TACKAR FÖR SIG! Jonas@ekolagen.se www.ekolagen.se 0730 59 09 29 106 18