LOU inom avfallssektorn -är det något fel med konkurrens? Upphandling av behandlingstjänster för hushållsavfall. Jonas Yngner

LOU inom avfallssektorn -är det något fel med konkurrens? Upphandling av behandlingstjänster för hushållsavfall Jonas Yngner [» ª ²² ²¹ ²¼ ² Í «¼»² µ º ßÞ Þ± ëëðïô ïïì èë Í ±½µ ± ³ \²¹» ± ³ ¹ ² íô îïì îî Ó ³* Ì»»º±²æ ðèóéèí èí éð Ì»»º±²æ ðìðóêêï íç çð Ú æ ðèóêêð éé íé Ú æ ðìðóêêï íç çç ò»½ ½ ²¹ò» ò «¼»² µ º ò½±³ 2

Innehållsförteckning 1. Inledning...4 2. Tillämplig lagstiftning...4 2.1 Miljöbalken... 4 2.2 Lagen om offentlig upphandling... 5 2.3 Kommunallagen... 7 3. Varför upphandling och konkurrens?...7 4. Genomförda upphandlingar...8 5. En fallstudie av 28 kommuner...10 6. Sammanfattning och slutsatser...13 3

1. Inledning «² îððì «¾ ½» ¼» ±»² ÐÓ ²¹;»²¼» ª»² µ µ±³³«²» «²¼ ²¹ ª ªº ¾» ²¼ ²¹ <²» ï ò Ü»²² ± ²µ «¼» ¼»»² «²¼» *µ² ²¹ô ±³º ²¼» ͪ» ¹» ³ ¹ îçð µ±³³«²» ô ª µ»² º ¼» µ <¹¹ ª µ»² «<½µ² ²¹ ¼» ; ²¼ «¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ô»² ¹» ³»¼ Ô ¹»² ±³ ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ øôñë ò ˲¼» *µ² ²¹»² ª ¼»»² *ª» ª< ¼ ¹ ²¼» ³ ±» ª µ±³³«²» ² ²» ; ²¼ «¼» <²» ±½ ¼< ³»¼ ²»»» º* ¹< ²¼» ¹ º ² ²¹ º± ³ ª ÔÑËò Ê ¼» º ³µ±³ ¼» º µ±³³«²» ² ²» ²¼ «ªº ¾» ²¼ ²¹ <²» ² ô *ª» º* ¼»»²»»² ¼» ² ³ ½µ» ± «<½µ² ²¹ µ±³³«² µ *» ò Ý µ èé û ª ª»² º ;² µ±³³«²» ² «²¼» *µ² ²¹»²ô µ±³ ² ²¹»² º ;²»µ² µ º* ª ² ²¹» ½»»»» µ±³³«² ¾± ¹ò Û²¼ ½ µ î û ª ª»² µ±³ º ;² «²¼ ²¹ ª¼» ² ²¹»» µ² ²¼»ò Û² <²µ¾ º* µ ²¹ ±³ º ³º* ¼» ±»²ô < ¼» <»² µ±²»µª»² ª ªº ¾» ²¼ ²¹ ²» ¾» µ ±³»² º ;¹ º* «²¼ ²¹ ª µ±³³«²» ² ô «² ±³» <»²¼» º*»µ² µ º* ª ² ²¹»» µ² ²¼»ò Ú*» ¹¹ ²¼» ± µ ²» ±³»² «º* ² ²¹ ; ¼»² ±ª ² ²<³²¼ «²¼» *µ² ²¹»²ò Î ±»² º µ»² ¾ ¼ ª ²» ¹»²±³º* ¼ «²¼ ²¹ ª»»²¼» ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ¾ ²¼ ͪ» ¹» µ±³³«²» ô «²¼» ¼»²»²»»;» ±¼»²ò Ê ¼» < º»» ¹» ¾» ¼»² ;¼ ²¼» «±²»² ª»»²¼» ²» «²¼ ²¹ ô ¹»²±³»² º «¼» ±³º ²¼» îè ª»² µ µ±³³«²» ô ª µ < µ«²¼» ± Ì»µ² µ Ê» µ»² Ô ²µ* ²¹ò Ú ;² ¼ ¹» ª»»²±¼ µª ¾ ª² ²¹ ±¾»³ô ¾» ²¼ ²¹»² ª «; ªº *» «<½µ² ²¹ µ±³³ ² µ ³± ;» ª ²² ²¹ò ¼ ¹ <¹» <»³»» ¼ º* ¾ <²² ²¹ º*»²» ¹ ±¼«µ ±² ¼»² ª ² ¹ º*»µ±³³ ²¼» ¾» ²¼ ²¹ º± ³»² º* ªº» ò Ó»²»² ¹ Ó *¾ µ»² ±½ Õ» ± ± ± ±²»² ²»² ±²» ô µ»² *µ ¼ ²¼» ª «; ªº» ¾ º*»³; º* ³» ;» ª ²² ²¹ ±½ ¾ ± ±¹ µ ¾» ²¼ ²¹ò Î ±»² < «¾ ½» ¼ ª [» ª ²² ²¹ ²¼ ² ô ±½ < º ³ ¹»² ³ ¾»» ³»¼ Í «¼»² µ º ò Ú* ²²» ;» ² ª º* º»²ò 2. Tillämplig lagstiftning îòï Ó *¾ µ»² Í»¼ ² ï ²«ô ïççç º ²² ¼»² ª»² µ ³ * ¹ º ² ²¹»² ³ ¼ Ó *¾ µ»²ò Ü» ¾» <³³»» ±³»¹» ªº ;» º ²² «ª«¼ µ ¹»² ¼» ïë µ» ò ¼» µ» º ; º* µ ¹»² ªº ²²» ª»² ² ª ô ±¼«½»² ² ª ô ¼»² µ±³³«²»² ; ² ²¹ µ ¼ ¹»»² ±½ ¼» ±²» ²¹ ª ªº ò ±ª ² ²<³²¼ µ» ¼»º ²» <ª»² 1 PM angående svenska kommuners upphandling av avfallsbehandlingstjänster, Infoservice i Malmö AB, 2004. 4

ªº ²» ²¹ ±³ Œ»² ª» µ ³»»» ; ¹< ¼ ±³ «¹* ª ² ³ ²¹ô ² ± ô ;» ª ²² ²¹ ±½ ¾± µ ºº ²¼» ª ªº Œ î ò Ü»² µ±³³«²»² ; ² ²¹ µ ¼ ¹»»²»¹» y èô Ó *¾ µ»² ïë µ» ò Ü»²² ¹ º ±³º «; ªº ô ³ «²¼ ² ¹ º <ª»² º ¹ ªº ô ±³ ¼» < ; ¼» ²» ²*¼ª<²¼ ¹ «< ±ó ±½ ³ * ² «²µ ò \ ¼» º» µ ² µ±³³«²»² ³»¼¼» < µ ¼ º*» µ º» ò Ó *¾ µ»² ïë µ» ô y è ¼¹ º* ²¼»æ ª» µ±³³«² µ ô ±³ ²» ²² º*» µ ª ³»¼ *¼ ª êyô ª º* ïò «; ªº ²±³ µ±³³«²»² ² ±»»² ¾» ²¼ ²¹ ² <¹¹² ²¹ô ±³ ¼» ¾» *ª º* ¹±¼±» ;ª< µ ¼¼» º* ³<²² µ± < ±½ ³ * ±³»² µ ¼ ²»»²ô ±½ îò «; ªº º ;² µ±³³«²»² ;» ª ²²»» ¾± µ ºº ò Ò< µ±³³«²»² ² <¹¹» ±½ ¾» ««¼»²² µ ¼ ¹» µ º«¹* ô µ <² ² º ¹» ²²» ª» ±½ ² ²¼» < ª» ³* ¹»» < ª ²¼ ±³ «; ªº» ;» < ±³ < ¹±¼ ¹¾ ³»¼ <² ² µ ¼¼» º* ³<²² µ± < ±½ ³ *²ò Õ±³³«²»² µ ² ²» ²¹ ±½ ² ¾» «ª ¼» ¾» µ ¾± ² ±»² ² ¼» ¾» ±ª ±³ º ²² ± ± µ ¹ ª ¾»¾ ¹¹»»ò ;¼ ² ²» ±½ ¾» «µ ²¹» «²¼» ª µ º* «< ² ²¹ º ¹» ²²» ª» ±½ ² ²¼» < ª» < ª º; ²¼ ±³ «; ªº ±½ ô ²< º*» µ º»»² ¹ ïçy ¹<» ô ²² ªº ±³ «µ±³³ ± ¼»³ò Õ±³³«²» ² < <ª»² µ ¼ ¹ «<»² µ±³³«²»² ; ² ²¹ ± ¼² ²¹ ²²» ; ²¼» º*» µ º» µ ²¹ ²» ²¹ ª ªº ±³ ¹<» º* µ±³³«²»²ò Ê ¼» µ ¼» º ²²»² ªº ² ³»¼ «¹ º» ±³ ªº ²±³ µ±³³«²»² ³ «¹ º» ±³ µ±³³«²»² ; ¹< ¼» º* ³ ² µ ªº» ³<²¹¼ ±½ º ¹» ò Ë º ;² ª ¼ ±³»¹» Ó *¾ µ»² < º* µ ¹»² µ±³³«²» ² µ ¼ ¹»» º ;¹ ±³ ²» ²¹ ª «; ªº» ª ¾»¹ <² ¼»ò Ó»² ³;²¹ µ±³³«²» ±½ ¼» ¾± ¹ ¼ ¹ <¹» ª»ª< *» ±½ ³» ±³º ²¼» ; ¹ ²¼»² <² ª ¼ ±³ ¼¹ <³ ¹ ¹ º ² ²¹ò Õ±²µ² ª» µ» ± Ó±²± ± ³ µ² ¼» º* <²¼ ²¹ º ³º* º* ²¼» º* µ ²¹ ¼»² ;¼ ²¼» «±²»²æ Ü» ± ¼» Å Ã ª <²»³ ²² ¼ ±²»² ; ² ²¹ «*ª² ²¹ º;» ±³º ²¼» ²»» «µ±³³«² ²ª ²µ» ò í îòî Ô ¹»² ±³ ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ µ» ³»¼ ²² ² µ±³³«² ²µ* ª» µ ³» ±³º «²¼ ²¹ ª <²» ²±³ ªº ²» ²¹ ±³ ;¼» ª Ô ¹»² øïççîæïëîè ±³ ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ øôñë ò ¼»²² ¹ ¼¹ ¾ ²¼ ²² ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ Œ µ Å Ã «² ¼» µ±²µ² ³* ¹»» 2 Miljöbalken 15 kap. 3 3 Ingemarsson, Mikael, Monopolmarknader i förändring, Konkurrensverkets rapportserie 2004:3, s. 3 5

±³ º ²² ±½ ¹»²±³º* ºº< ³< ¹ Œ ì ò Ó»¼ «½µ» ºº< ³< ¹ ª» ¾ ²¼ ²² Œ ²¾«¼ ¹ ª»ô ²¾«¼ *µ ²¼» ±½ ²¾«¼ µ ¾» ²¼ «² ±ª ¼µ±³³ ²¼» <² ²Œ ë ò ß º ;² µ±³³«² ; µ* ª ± ±½ <²» < ²» ;» ô «² ¼» º*»¹; ª» «²¼ ²¹ º* º ²¼»»² ¹» ³»¼ ÔÑËò Ü» ¹<» ± ª» ±³ µ±³³«²»² ª<» µ* º ;²»¹² ¾± ¹ô µ±³³«² ³<¹¼ ¾± ¹ô ²² ² µ±³³«²ô ª º*» ¹» ½»» ò ê Ü» º*»º»»³»» ¼ ª < ³»¼»º»»ª² ¼»² ª ÔÑË ³;²¹ ª»² µ µ±³³«²» ò Û² ¹ Ò<³²¼»² º* ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ øòñë ô ² ³ ²¼ ¹»»² º* ÔÑËô ²» ¼» ª ª ² ¹ µ±³³«²» ¹* ¼»µ «²¼ ²¹ ª ªº ²» ²¹ <²» ô «² ¼» º*»¹; ª «²¼ ²¹»² ¹» ³»¼ ÔÑËò Õ±² ± ª º* µ±³³«² ªº ¾± ¹ ;»¼» «< ; ¼» < ò Ú* º ²¼» < ²» º*»² ¹ ³»¼ ª ¼ ±³ ¼¹ ÔÑËô ª µ» ±½µ ; º ³ ; ª ÒÑËò é Ó»¼ *¼ ª ÒÑË ø¾ ²¼ ²² ¼² ïççèñîîïóîê º ; Õ±²µ² µ±³³ ±²»² è æ Ò;¹±² ³* ¹» º* µ±³³«²» ² «²º* «²¼ ²¹ ¹»² ¾» <³³»» Œ*ª» º* Œ «¼ ¹ ³±» < ² ²¹ ²¼ ; µ±³³«²»²»» ¼» ²²»ª;²» ò» ò»² ; ² ²¹ <²» º*» ¹¹» ²»»² ¹ ª»² µ < ò ç Ê ¼» º ; Õ±²µ² µ±³³ ±²»²ô <ª»² ¼» ³»¼» *¼ ª» ª¹* ²¼» º ;² ÒÑË øï îððí ô æ Ú* <²»«²¼ ²¹ º*» ¹¹» Šû² ¹ ë µ ò ïî y»» ê µ ò î y º* ½µ» ³ î y ÔÑË»² ±¾ ¹ ± µ µ ¼ ¹» º* ¼» «²¼ ²¼»»²»» ² «< µ º ¹ º* º ;¹² ²¹ «²¼» ¹ ³ ¹»²±³ ²²±² ±ºº»² ¹¹* ² «²¼ ²¹ ò Í ³ ¹ º*» ¹ ±³ ²¼ ;» µ <²» ø»ª» ² *» µ ¼< ª ¼ <³² ³* ¹» ¼» ³»¼ ²¾«¼»» ²»» ²³< ² <³² ²¾«¼ ø ²¾«¼ ² *µ ² ò ïð Û µ < º ª» Ò ½µ ±½ Ê< ³¼* µ±³³«²» ª ³»¼ ßÞ Ú± «³ Ê< ³» ²¹;»²¼» ¾» ²¼ ²¹ ª «; ªº ò îððí < µ±³³«²» ² ¹±¼µ<²²» ª º* ±ª ² ²<³²¼ <²» ô «² ¼» º*»¹ ½µ ª ²;¹±² «²¼ ²¹»² ¹ ÔÑËò Ûº» ¼» º* º ²¼» *ª» µ ¹ ô µ±²» ¼» Ô<² <»² ª» µ±³³ ¼ ³»¼ ¹< ²¼» ¹ º ² ²¹ ±½ ¼*³¼» «²¼ ²¹»² µ ¹* ±³ò ܱ³»² º < ¼» ª Õ ³³ <»²ò Ò ½µ ±½ Ê< ³¼* µ±³³«²» ¹»²±³º* ¼»»¼» ³»»² ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹»² ¹» ³»¼ ÔÑËò ßÞ Ú± «³ Ê< ³» ª ²² «²¼ ²¹»² ±½ º ½µô º* ²¼ ¹;²¹»²ô»½µ² µ±² µ ³»¼ µ±³³«²» ² ò Ë ²¼ ²¹ º* º ²¼» ³»¼º* ¼»»³»» ¼ º*» ¹» <²µ»» º ;² ìëð ìðð ÍÛÕ» ±² ²»ª»» «; ªº ò Ü» ²²»¾<»² µ± ² ¼ ¾» ²¹ º* º ¹» <¹ ² Ò ½µ ; èðð ðððóçðð ððð ÍÛÕ» ;»»µ ª» ìëð ðððóëëð ððð ÍÛÕ» ; º* ¼» Ê< ³¼*ò Ü»² ± ¾» ²¹»² º*» ª» ±¼»² «µ ; ³ ² ±²» ³» ² ïé ³ ±²» ±½ ïçôë ³ ±²» ÍÛÕò ïï 4 Konkurrensverket, http://www.kkv.se/konkurrens/tre_lagar.shtm (050322) 5 Konkurrensverket, http://www.kkv.se/konkurrens/tre_lagar.shtm (050322) 6 Uppdrag att utreda kommuners och landstings möjligheter att enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) och gemenskapsrätten att genomföra köp från sina egna företag m.m., NOU, 1998 i Lethin, Henrik, Sopor blir till guld, Återvinningsindustrierna, 2004, s 9. 7 Marknaden för avfallshantering, Naturvårdsverket 2004, s. 14 8 Konkurrenskommissionen är en oberoende expertgrupp som utreder och bedömer bland annat upphandlingsärenden. 9 Konkurrenskommisionen, PM-2, KKO 03-019, 2003-06-18 10 Konkurrenskommisionen, PM-2, KKO 03-019, 2003-06-18 11 Konkurrenskommissionen, www.dnv.se, (050408) 6

îòí Õ±³³«² ¹»² Õ±³³«² ¹»² øïççðæçðð øõô ¼¹ ¾ ²¼ ²² ª µ ¹ <²» ±³ ¹<» º* µ±³³«²» ±½ µ±³³«² ¾± ¹ ¹» ²¼»ô ¼»² ; µ ¼» µ±³³«² µ±³»»²»²ò Õ±³³«²» ±½ µ±³³«² <¹¼ ¾± ¹ º; ±³ «ª«¼»¹» ²» ²¼ ; ª ± ±½ <²» ª º*» ¹ ±½ ² «±²» ô ¹ ³ ²¼ ¹»»» ½»» ô µ±²µ² ³»¼ ²¼ µ *» ; ³ µ² ¼»²ò ÕÔ ¹»»²¾ µ±³³«²» ±½ ¼» ¾± ¹ < ¾»¼ ª ²< ²¹ ª» µ ³» ô ;ª ¼ ¼»² ¼ ª «² ª ² º» ±½ ¹; «; ²¼ ; ³<²² ¹ ² <¹¹² ²¹»» <²» ò Ê ¼» º; ¼» ²»»» <¹² ¹ ; ;¼ ² ª» µ ³» ±³ ; ¹¹» ²¼ ±ºº»² ¹ ±½»² µ ¼ µ *» ô ;ª ¼ ²» *¼ º* ¼» º ²² ÕÔ»» ²² ² <³ ¹ ¹ º ² ²¹ò Ü»² ; µ ¼» ±µ» ²¹ ²½»² Õ±³³«² ¹»² ²¼ µ±³³«²» ±½ ¼» ¾± ¹ º ;² ¾»¼ ª ª» µ ³» «²º* ¼»²»¹² µ±³³«²¹ <²»²ò ¼» º ¼» * ¹ ±³ ²» µ±³³«² ¾± ¹ º; ¼» ²» ª» µ «²º* <¹ µ±³³«²» ² ò Õ±³³«² ¾± ¹»³»» ¼ ²» ; ¹» ¼ ª ¹< ²¼» ¹ º ² ²¹ò ¼ ¹ <¹» < ¼» ²»»¹» <² «²¼ ² ¹ ;¼ ² ¾± ¹ ª» µ «²º* ¼»»¹² ¹»±¹ º µ ±³ ;¼»² ô ¼; ¼» ª» ªº ²» ²¹ò Ü» < º* µ ¹»² ²» º*»² ¹ ³»¼ ª ¼ ±³ ¼¹ ÕÔô ª µ» ±½µ ; µ±²» ª Õ±²µ² ª» µ» ò ïî 3. Varför upphandling och konkurrens? Ú* «±³ ¹< ²¼» ¹ º ² ²¹ ¼¹ «²¼ ²¹ µ ¹»²±³º* ô µ ²»² ¼ ³ <»µ±²±³ µ º* ¼» «²; ¹»²±³» ;¼ ² º* º ²¼»ò Û² ¹ «²¼ <¹¹ ²¼» ²µ» ¾ µ±³ ÔÑË <»² º«²¹» ²¼» µ±²µ² µ µ ; ³ µ² ¼»² ¹»²±³ µ±³³«²» ² «²¼»² ¹» ³»¼ ²<³²¼ ¹ò Û³ µ «¼» ª»² ª< º«²¹» ²¼» µ±²µ²»¼»»²»ºº»µ ª» «º* ¼» ² ²¹ ³ <» ô ²» ²»ºº»µ ª» ± ¼»»µ±²±³ µ µ *» ² ±½ µ ¼ ªµ º» º* ª ¼»»ºº»µ ª» ª ²» ±¼«µ ±² ó ±½ ¼ ¾«±²»¼» ò ïí Ü» µ ² º* <²¼ ²¹ ½µô ª µ» ³ ª< ±½ ²²±ª ±²» ô ¹ ¹² º* ³ <»µ±²±³ ² ±½ «<²¼ ² µ±² «³»²» ² ò Ü» º» «¼» ±³ ¹»²±³º* ; ±³ ;¼» ±½µ ; ;ª» µ ³¾ ²¼ ³» ² *µ ¼ µ±²µ² ±½»² ² ¾¾» ÞÒÐó ª< ò ïì Õ±²µ² ª» µ» ± Ó±²± ± ³ µ² ¼» º* <²¼ ²¹ µ±²» æ 12 Marknaden för avfallshantering, Naturvårdsverket 2004, s. 14 13 Department of Trade and Industry, 2001, i Marknaden för avfallshantering, Naturvårdsverket 2004, s. 36 14 Stefan Fölster och Svante Larsson, 2001, i Marknaden för avfallshantering, Naturvårdsverket 2004, s. 37 7

ͱ³ º ³¹; ª»¼±¹*»»² ¼»²² ± º ²² º» ²» ² ±²» «¼» ±³ ª ¼» º ²² ¾» ¼ ²¼» º* ¼» ³»¼ * ² ³ µ² ¼» º* µ±²µ² ±½ ¹»²±³º*»º± ³» ò Jµ ¼ µ±²µ² *» ±¼«µ ±²»ºº»µ ª»»² ±½ ª» µ ¼< ³»¼ <²µ ²¼» ³ ¼ ¹ ±³ µ±² «³»²» ² ª ³* ¹»» *µ ò Õ±² «³»²» ² º; <ª»²»²» ²² ² µ» ± ±² ; ³ µ² ¼»² ¼; ²»»ª» ² *» *µ ò ïë ±»² Ûºº»µ» ª µ±²µ² «< ² ²¹ ª ±ºº»² ¹ ª» µ ³» µ±²» ª ¼» ª»ª< ¼ µ± ² ¼ ¾» ²¹ µ ² «²; ¹»²±³ µ±²µ² «< ² ²¹æ ²±³»µ² µ ª» µ ³»» ±½ ² ±» ½µ ¾» ²¹ ±»²»² ¹¹ ²< ³» íð ±½»² ò ïê Ð; ªº ³ µ² ¼»² ¼» «²¼»»²» ; µ«²² µ±²»»² ª *µ² ²¹ ª µ±²µ²»²ô ª µ» ±½µ ; ²²»¾«¾» ²¼ ²¹ ª¹ º» ² º* º» ªº ¹ «²µ ò ïé Ü»²² «ª»½µ ²¹ < µ±²»² ³»¼»µ±²±³ µ»± ±³ º ; µ±²µ² «³ µ² ¼» ¹» <¹» µ± ² ¼» ò Ü» ± ¼» ª»² ³ ¹ «¹;²¹ «²µ ªº ³ µ² ¼»² ¼» ª»»²¼» º«²¹» ;» µ² ²¼» < ±³ ²¼ ³ µ² ¼» ò Ü» ²¼ µ» ±½µ ; ª»»³» ±ª ²ò ïè 4. Genomförda upphandlingar Ó»¼ < ª ¼ ¾»² ÌÛÜ ø컲¼» Û»½ ±² ½ Ü ô µ ² ;¹;»²¼» ±½ ¹»²±³º* ¼ ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ ²±³» Û«±» µ ˲ ±²»² *µ ò Û² ¹ ÔÑË µ «²²±²» ²¹ µ» ¾;¼» º*» ±½»º» ¼» «²¼ ²¹ ¹»²±³º* ò Û³»» ¼ º*»µ±³³» ¼» º* ¼ * ² ²¹ ¼» «²¼ ²¼»»²»» ² ±» ²¹ ±½ ¼< ³»¼ <ª»²»º» ²²±²» ²¹»² ¼ ¾»²ò Ê ¼» µ ² ¼» º µ «³»² «²¼ ²¹»»³» ª ª» º» ± µ <²» ô ³»¼º* ª ô»½ º µ <²»»² ;¼ ² ³» ±³º ²¼» «²¼ ²¹ ¼* ¾ µ±³ ³ ª ²¼» ¾»²<³² ²¹ ¼ ¾»²ò Ü< ³»¼ µ ² ¼» <²» ²»»» ¼»² º» ª ² µ±»µ ¾»²<³² ²¹ ò Ü» ¾»¹ <² ² ²¹ ± ô µ»² *µ² ²¹ ÌÛÜ ²¾»¹ º»» «²¼ ²¹ ª»»²¼»»² ª <²» ò ³¾ ²¼ ³»¼ ¼»²² «²¼» *µ² ²¹ô ¹»²±³º* ¼»»² *µ² ²¹ ÌÛÜ ª»»²¼» ª»² µ µ±³³«²» «²¼ ²¹ ª ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ô «²¼» ¼»²»²»»;» ±¼»²ò º» *µ «²¼» *µ² ²¹»²»½ ±²ô µ±³»» ¼»» ² º ;² ÌÛÜ ³»¼» ¹» «²¼ ²¹ º* ±ª ² ²<³²¼ <²» ô ª µ ; <ºº ³¾ ²¼ ³»¼ ¾»» ³»¼ º*» ¹¹ ²¼» ± ò Ü»» ¼» ± íí µ±³³«²» ô ª µ»² ¹ «¹ º ¹»²±³º* «²¼ ²¹ ô µ«²¼» ¼»² º» ò Ê ¼» µ±² µ ¼» º ;¹ ª ²¼» µ±³³«²» ª»ó ± ô ³»¼»² ¾»¹< ² ±³ µ± ± ; ²¾«¼ ± ±µ±»» ³± ª ²¼» ¼±µ«³»² ±² º ;² «²¼ ²¹ º* º ²¼»² ò Ü» º* µ«²² ª» º» «²¼ ²¹ ¼» º ½ ± ¹»²±³º* ; ¼» < ±³ ¼¹ ÔÑËò Û² ¹ ±ºº»² ¹» ²½»² µ µ±³³«²» ² <³² «²¼ ²¹ Œ¹»²»» ; ² ¼» < ³* ¹ Œò 15 Ingemarsson, Mikael, Monopolmarknader i förändring, Konkurrensverkets rapportserie 2004:3, s. 179 16 Arthursson, Michael & Ekelund, Mats, Effekter av konkurrensutsättning av offentlig verksamhet, Svenskt Näringsliv, 2004, i i Lethin, Henrik, Sopor blir till guld, Återvinningsindustrierna, 2004, s. 3 17 Anbudsjournalen, Nr 9 2005, s. 4 18 Marknaden för avfallshantering, Naturvårdsverket 2004, s. 10 8

ߪ ¼» ª ±³ ²µ±³ô º ³¹ ½µ îî µ±³³«²» ¹»²±³º* «²¼ ²¹ ª ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ô»² ¹» ³»¼ ÔÑËò ̪; µ±³³«²» «¹ ª «²¼ ²¹ ;¹ ½µò Ü» ª «º*»²» «²¼» îððëò ª; º º ³¹ ½µ ¼» ª µ±³³«²» ² ª ²¹ «²¼ ²¹ <¹ «³ò» ¹» «µ±³³«²» µ ² ¹»² ¹ «²¼ ²¹ ¹»²±³º* ò Ü» <»³»» ¼ ²¹» ±³ ª µ»² µ«²² ¾»µ <º»» ¼»³»²» ô ¼; ¼»² ¼±µ«³»² ±² ª º* º ²¼»² ±³ <³² «ª º* ¾ º< ¹»» ¼; ª ¾ ª ò Ü» º; ¼< ³»¼ <²º* µ»¹± ² Œ±µ Œò Í;»¼» µ ² ¼» µ±²» ¼»²² «²¼» *µ² ²¹ ª ²» ³»¼ <µ»» ¹»²±³º* ¼ ±½ ;¹;»²¼» µ±³³«² «²¼ ²¹ ª»»²¼» ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº «²¼» ¼»²»²»»;» ±¼»² «¹; îì ½µ»²ò Resultat från undersökning avseende upphandlingar under den senaste treårsperioden Antal kommuner 30 25 20 15 10 5 0 24 7 2 Upphandling Ej upphandling Oklara Ü»²² ºº «²¼» µ ²²± µ ¼» ª» µ ¹ ²» ¹»²±³º* ¼ «²¼ ²¹ ô ³»² ¹» ±»² ¼ ¹ ²¼ µ ±² ±³ ¼»² ;¼ ²¼» «±²»² ¼; ¼» ª» ª»² µ µ±³³«²» ² «²¼ ²¹ ª ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ò Ð ±¾»³ µ»² µ ²» ¹» ³»¼ º* ²¼» <µ²»»»³» æ ͪ» ¹» º ²² îçð µ±³³«²» ô ±³ ª ª ¼» ² ª»² ¹»²±³ ² ¹ <²¹¼ «¹;» ; µô ±³ ÔÑË»º» º* ¼» ô ³ ¹ îçð µ±³³«²» «²¼ ò ѳ ª <» «¹; º ;² ª»² <²¹¼ «¹;» ; µ ïìë µ±³³«²» «²¼ å ±³ ª»² <²¹¼ «¹; ² ± ; µ çé µ±³³«²» «²¼ ò Ë ² ¼ º* ;²¹ ¹;»²¼» µ ² ¼» ô «º ;² «²¼» *µ² ²¹»² ±½ <µ²»»»³» ±ª ²ô µ±²» ²» µ±³³«²» ±³ «²¼ ªº ²» ²¹ <²» < ª»ª< ³ ½µ» <¹» <² ª ¼ ±³ µ µ«²² º* ª<² ò Ü» µ ² ª ¼» µ±²» ¼» ²» <»¹» <² «²¼ ² ¹ ª»² µ µ±³³«²» ª ;» ¹ º ;² «²¼ ±½ ¼< ³»¼ ²»»»µ» ¹< ²¼» ¹ º ² ²¹ º± ³ ª ÔÑËò 9

λ º ;² ¼»²² «²¼» *µ² ²¹ ¹¹» ²» ³»¼ ª ¼ ±³ ¼ ¹» µ±²» ±»² ŒÐÓ ²¹;»²¼» ª»² µ µ±³³«²» «²¼ ²¹ ª ªº ¾» ²¼ ²¹ <²» Œò ¼»²² ± º ³µ±³³» ¼»»²¼ îî ª ïêç ª ²¼» µ±³³«²» ; «²¼ <²» ² ò ïç Ê ¼» µ ² ¼»»»³» ͵;²» <² ³»¼ íí µ±³³«²» ô µ±²»»²¼»² µ±³³«²ô Þ ±³* ô «²¼ ªº ¾» ²¼ ²¹ <²» ò îð 5. En fallstudie av 28 kommuner º»» ¹» ¾» ¼»² ;¼ ²¼» «±²»² ª»»²¼» «²¼ ²¹ º* ¾» ²¼ ²¹ ª «; ªº ô»² º «¼» ±³º ²¼» îè µ±³³«²» *¼ ͪ» ¹» ¹»²±³º* ò Ü»² ¹»³»² ³³ ²<³²»² º* ¼» µ±³³«²» ô < ¼» ¹< ²¼» ª ³»¼ Ì»µ² µ Ê» µ»² Ô ²µ* ²¹ øìêô ô º* ¾» ²¼ ²¹ øº* ¾ <²² ²¹ ª «; ªº ò ÌÊÔ <¹ ª Ô ²µ* ²¹ Í ¼ «ïðð ûô ª µ» ² «<¹ ïðð û ª Ô ²µ* ²¹ µ±³³«²ò Ì ± ¼» º* ; ²¼» ÌÊÔ <» ª Ô ²µ* ²¹ µ±³³«²» <¹ ¾± ¹ô ²» ³ ² ¹ ª Œ»»¹ ±² º*» ¹ ³»¼ Ô ²µ* ²¹ ±³ ¾ Œ îï ò Ü»²² ª ±² ;»»¹ ¾± ¹» ²» ³ ²¼» <² îè µ±³³«²» ¾ ²¼ ² µ«²¼» ò Ü< ³»¼ < ÌÊÔô ¹»²±³ ² º* ¾ <²² ²¹ ª» µ ³» ô ²²± µ ¼» µ±³³«² ªº ¾± ¹ ±³ º»»» ² µ±³³«²µ«²¼» ²¼» ò Ú* µ ¹»² ³ ² º ;² ÌÊÔæ ¼ ²»» Ô ²µ* ²¹ µ±³³«²¹ <² ±³» ²¼» º* ²» ² ±² ª» ò Ü» < ²» º*»² ¹ ³»¼ Õ±³³«² ¹»² ±µ» ²¹ ²½ ò ß ¾± ¹»»¹ ª ¼» ¹ «²¼ ¹ ;» µ±³³»» <²µ ²¼» < º* ²¼» ½» ¼ ¹ ±ª ;æ Œ»¹ ±² ³ ¾»» ¾ ª µ ¹»ò ߪ»² ºº< ³< ¹ µ< Œ îî ò Õ±³³«² ¹»² ¹»»³»» ¼»²¾ µ±³³«² ¾± ¹ < ¾»¼ ª ²< ²¹ ª» µ ³» ô ;ª ¼ ¼»² ¼ ª «² ª ² º»ò Ü< ³»¼ < <ª»² ¼» ¹» ²¼» ±º*»² ¹ ³»¼ ª ¼ ±³ ¼¹ ±ª ² ²<³²¼ ¹ò ³¾ ²¼ ³»¼ º «¼»²ô µ±² µ ¼» ¼» îè µ±³³«²» ² ª»ó ± ô ³»¼»² ¾»¹< ² ±³ µ± ± ; ²¾«¼ ± ±µ±»» ³± ª ²¼» ¼±µ«³»² ±² º ;² ²¾«¼ º* º ²¼»² ª»»²¼» ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ò ͱ³ ¾» * ¼ ¹»ô µ µ±³³«²» ² ô»² ¹ ±ºº»² ¹» ²½»²ô <³² «²¼ ²¹ ² Œ¹»²»» ; ² ¼» < ³* ¹ Œò 19 PM angående svenska kommuners upphandling av avfallsbehandlingstjänster, Infoservice i Malmö AB, 2004, s. 5 20 Lethin, Henrik, Vem äger dina sopor? En studie av den skånska avfallsmarknaden, Timbro, 2004 s. 8 21 Verksamhetsåret 2003, Tekniska Verken. Siffror och händelser under 2003. s. 2 22 Verksamhetsåret 2003, Tekniska Verken. Siffror och händelser under 2003. s. 2 10

ߪ ¼» ª ±³ ²µ±³ô º ³¹ ½µ»²¼» µ±³³«²» ; ¹»²±³º* «²¼ ²¹ ò ïé º º ³¹; ¼» ²¹ «²¼ ²¹ ¹»²±³º* ò Ë ²¼ ²¹ µ ² º*»µ±³³» ¹» º»³ º ô ³»² ¼» ª µ»² µ«²² ¾»µ <º»» ¼»³»²» ô ¼; ¼»² «<³² ¼» ¼±µ«³»² ±²»² ª ¾ º< ¹»» ¼; ª ¾ ª ò Ü» ;» º ²² ;»¼» µ»¹± ² Œ±µ Œò Resultat från undersökning avseende upphandlingar bland TVL:s kommunkunder Antal kommuner 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 17 6 5 Upphandlat Ej upphandlat Oklara <» º* ¹»²±³º* «²¼ ²¹ ô µ±³³«²» ² ª º µ±² µ»²»» º» <²»»ª» ² *» ¼» ¹»±¹ º µ ²< ±³ ;¼» ô º* ¼<»º»»½µ² ª ³»¼ ¼»²»ª» ² * ±³ <³² ¼» ³» º* ¼» µ ¹ ²¾«¼» ò Û»»³» ; ¼» < Ì ²; µ±³³«²æ ŒÊ µ±² µ ¼» < ª ¼» º* ¾ <²² ²¹ ² <¹¹² ²¹ ±³ ;¹ ²±³ ³ ¹ ² ± ª ;²¼ ±½ ±³ ª ² ;¹ ¼» ³* ¹» µ±²µ òœ îí Ø*¹ ¾ µ±³³«² ³ ² ¹» ;» µ² ²¼» < ¹»²±³ ¾»¹< ² ±ºº»» º ;² ª; ; ô Ê<» ª µ Ê< ³»ª» µ»»µ ª» ÌÊÔò îì Ê ¼» µ±² µ ¼» Ñ µ ³² µ±³³«²» ² º*» ¹ ±³ ² ;¹ ª Œ <³ ¹ Œò îë Í*¼» µ* ²¹ µ±³³«²» ±²» ¼» ² ª ¹ ²¼ <¹¹»»² ¹ º* ²¼»ô µ ²¹ µ±³³«²»² ª ³»¼ ÌÊÔ æ ŒË²¼»»½µ² ¼ «²¼» *µ ³ µ² ¼» ¼» ¾» ò» ³ *ª ¹ ò Ö ¹ µ±³³ º ³ ª» < ; ¾ ±³ ª *ª» «ª«¼ ¹» µ ² º;òŒ îê Ú ;² Ǽ» µ±³³«² ª ³ ² º* ²¼»æ 23 VA-avdelningen, Tranås kommun, svar via e-post 2005-03-04 24 Tekniska nämnden, Högsby kommun, sammanträdesprotokoll 2001-12-10 25 Tekniska kontoret, Oskarshamns kommun, svar via e-post 2005-03-03 26 Samhällsbyggnadsutskottet, Söderköpings kommun, PM 2002-05-10 11

ŒÇ¼»»ª» ² ª «; ± ± ¾ ¹¹» ; ¹ ³³ ³ ¾» ª ³»¼ Ì»µ² µ Ê» µ»² Ô ²µ* ²¹ò Í»² ïççç ¹ ± ¼»»² ¼² ²¹ñ«²¼» *µ² ²¹ ±³» ² ª ¼» ³»² ª º ²² ²» ¼; ²;¹»µ±²±³ µ ³ ¹ ¼ ±òœ îé ²¼ º º ³¹; ¼» ¼ ¹ ª µ±³³«²» ² ª ²¹» ² ª ÌÊÔ *ª» «ª«¼ ¹» *ª» ª<¹ ò Û ¼ ¹»»³» < Õ ²» ± ³ µ±³³«² ¼< ¼» ²«¹< ²¼» º* ¾ <²² ²¹ ª» ³»¼ ÌÊÔ * ±³»² º* ¼ ª º* < ² ²¹»² ª ¼» µ±³³«² ªº ¾± ¹» ÕÓ[ «ÌÊÔæ ŒÒ;¹±² < µ ¼ «²¼ ²¹ º* º* ¾ <²² ²¹»² ¹ ± ¼» ²» ³¾ ²¼ ³»¼ º* < ² ²¹»²ô «² ¼» ²¹ ½µ ±³»² ¼» º* < ² ²¹»² ª Õ ²» ± ³ Û²» ¹ ßÞ ±½ ¼±» ¾± ¹» ÕÓ[ Ì»µ² µ Ê» µ»²òœ îè Ç» ¹»»»»³» < Ò ¾ ± µ±³³«²ô ¼< ²;¹± ²¾«¼ ± ±µ± ²» º ²² ¹;ò Û² ¹ Ì»µ² µ µ±² ±» Ò ¾ ± ª «±²»² º* ²¼» ¼; ª» ³»¼ ÌÊÔ * æ ŒÒ< ª µ»ª µ±² µ» ³»¼ Ì»µ² µ Ê» µ»² ª ¼» µ* ±³ ¹< ¼» º* º; <³² ªº òœ îç \ª»² Û³³ ¾±¼ µ±³³«² µ±³³ ³² «²¼» ¼» ª ±³ Ò ¾ ±»½µ² ³»¼ ÌÊÔò Ü» ¹»²±³ Û³³ ¾±¼ Û²» ¹ ±½ Ó * º; «² ª ¼ ±³ ¾»²<³² ±³ Œ»¼ ¹ «³³»Œ Ò ¾ ± µ±³³«² ª ŒÊ º; <²¹ ³»¼ ; Ò ¾ ± ª ± ³ îððê ±³ ª ª ò ŒØ ²¼ ¹ ¹<» ŒòŒ íð ²»»» Þ± ± ³ µ±³³«² º ²² ²;¹± ²¾«¼ ± ±µ± ¹;ò Ð; Ì»µ² µ ª¼» ² ²¹»² º* ßÞ Þ± ± ³ «ô ¼» ª <¹ ¼»² µ±³³«² ² ² ±³ ²¼ <¹¹» <»²¼»² µ ²¹ ªº ²» ²¹ Þ± ± ³ô ª ³ ²æ ŒÚ*» ¹» ¾»¼² ²¹»¼ ² ª» º* <²¹¼» ô»º» ±³ ¼» ²» º ²² ²;¹±² ²² ² º* ¾ <²² ²¹ ² <¹¹² ²¹ ²< ±³ ;¼» <² Ù< ¼ ª» µ» Ô ²µ* ²¹ ± ª ¼» ª º* ¹ ±³ Ì»µ² µ Ê» µ»² ø Ô ²µ* ²¹å º* º»² µ±³³»²» ¾ *¼ ¹±¼µ<²¼» «² ²¾«¼ º* ²¼ ²¹ òœ íï Ê ¼» ª Ë ½» ³²æ Œß²¾«¼ ± ±µ± ;»²» «²¼ ²¹ º* º* ¾ <²² ²¹ ª ªº»»»»²< ¹<²¹ ¹ µ ½» ²< ±³ ;¼» ¼< º* ¾ <²² ²¹ µ µ«²² µ»»¼ ² ¼» «² òœ íî Ë º ;² ¼» ª ¼» ;»¼» Ë ½» ³² µ±³³«²»½µ² ¼» ²«¹< ²¼» ª» ³»¼ ÌÊÔò» ª¹* ²¼» º ;² îððí ª»»²¼» <²»«²¼ ²¹»² ¹ ê µ» ÔÑË Ò<³²¼»² º* ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ øòñë «ŒÒ;¹± «²¼ ² ¹ º* ¼» º»² «²¼ ²¼»»²» µ<²²» ³ µ² ¼»² ; ª< ¼»² µ ² ª¹*»²¼»²»ª» ² * µ ² «º 27 Kommunstyrelsen, Ydre kommun, svar via e-post 2005-02-10 28 Tekniska förvaltningen, Katrineholms kommun, svar via brev 2005-02-23 29 Tekniska kontoret, Nybro kommun, svar via brev 2005-02-XX (exakt avsändardatum saknas) 30 Tekniska kontoret, Nybro kommun, PM 2001-12-21 31 Tekniska avdelningen, AB Boxholmshus, svar via brev 2005-02-10 32 Serviceförvaltningen beställarfunktionen, Ulricehamns kommun, svar via brev 2005-02-09. 12

¼» µ ª º ²² ²» µ» Œ íí ò Ü» º µ «³ ³ ² º ;² µ±³³«²»² ¼ ± ¹ µ<²²»¼±³ ±³ ªº ²» ²¹ <²»»²¾ µ ² ²¼ ; ª»² ª <²»»ª» ² * ô «¹* ;»¼» ²» µ< º* ª ; º ;² ¹»²±³º*»² «²¼ ²¹ò Ó± ¾ µ¹ «²¼ ª ¼» µ ² ¼» ±ª ² ²<³²¼ µ±³³«²» ² ¹» ²¼» ²» ²» ª º*»² ¹ ³»¼ ª ¼ ±³ ¼¹ ÔÑË 6. Sammanfattning och slutsatser º*» ¹¹ ²¼» ± º ³µ±³³»»²¼ îî ª»²»»² ¼» ² ª»»²¼» ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ³»¼ <µ»» ²¼ ««²¼» ¼»²»²»»;» ±¼»²ò Ì ¼» µ ² <¹¹» ¹» ª; ;¹;»²¼» «²¼ ²¹ ò Ü» ª <¹ ± îì ¹»²±³º* ¼ ±½ ;¹;»²¼» «²¼ ²¹ ò ˲¼» *µ² ²¹»² ¾»µ <º ;»¼» ¼»² ¾ ¼ ±³ ¹» ±»² ŒÐÓ ²¹;»²¼» ª»² µ µ±³³«²» «²¼ ²¹ ª ªº ¾» ²¼ ²¹ <²» Œ º ;² îððìò \ª»² ¼; ¼» ±» ²²± µ «²¼» µ ¼» ª» µ ¹ ²» ¹»²±³º* ¼ «²¼ ²¹ ô ª ¼» ¾;¼ ¼ ¹ ²» «²¼ ²¹ < ;²¹ º<» <² ª ¼ ±³ µ µ«²² º* ª<² ±½ µ <ª ³»¼ <² ² Ô ¹»² ±³ ±ºº»² ¹ «²¼ ²¹ øôñë ò Ü» µ ² ;»¼» µ±²»»² *ª» ª< ¼ ¹ ²¼» ³ ±» ª ¼» ª»² µ µ±³³«²» ² ô ²» º*» ¹< ²¼» ¹ º ² ²¹ô ¼; ¼» ª» «²¼ ²¹ ª ¾» ²¼ ²¹ <²» º* «; ªº ò <» º* «²¼ ô ;» µ±³³«²» ² ± «<½µ² ²¹ *ª» º* «¼ ¹»² µ±³³«² µ *» ò Û² <²µ¾ º* µ ²¹ < ²µ* ó ±½ «²¼ ²¹ ª¼» ² ²¹ ² µ±³³«²» ² < ² < ²ª± ª» ¼»ô ¼; µ±² µ º* ¼ µ <²»»½µ² ò ߪ ¼ ±² ¼» ³<²»» ±³» <»²¼» º*»µ² µ º* ª ² ²¹»» µ² ²¼»ò Ü; ¼» ª» ¼» îè µ±³³«²» ±³»½µ² ª ³»¼ ÌÊÔ º* ¾» ²¼ ²¹ ª «; ªº ô ª «²¼» *µ² ²¹»²»²¼» ª ¼» ³»¼ <µ»» «²¼ º ;¹ ª ²¼» <²» ò ïé ª µ±³³«²» ² ²» ¹»²±³º* «²¼ ²¹ ò º ;¹ ±³»» ²¼» º»³ µ±³³«²» ô < ¼» ±µ ««ª ¼ ¼» «²¼ ò ß»² µ±»µ ¹»²±³º* ¼ «²¼ ²¹ ³ ½µ» ª< µ ²»¼»»³» ª <²µ µ± ² ¼» ô < º» ³»¼ Ò ½µ ±½ Ê< ³¼* µ±³³«²»» ¼ ¹ ¾»ª ;ò ß²³< µ² ²¹ ª< < <ª»² ÌÊÔô º* «±³ <¹ µ±³³«²»² Ô ²µ* ²¹ô ²» ³ ²¼» <² îé µ±³³«²µ«²¼» ò Ü» < ²» º*»² ¹ ³»¼ Õ±³³«² ¹»² ±µ» ²¹ ²½ ò Û «²¼ ²¹ º* º ²¼» ³»¼ º» µ±²µ ²¼»»²»»²*» ô µ ² * ² ¼*»² º*» ² ª * ² ²¹ º ;¹ ±³ ªº ¾» ²¼ ²¹»²ò Ú «¼»² µ ²¹ ÌÊÔ ª ³;²¹ ª ¼» ¾± ¹ µ±³³«²µ«²¼» ;» ªº» ¹; º* ¾ <²² ²¹ô «² º*»¹;»²¼» «²¼ ²¹ò Ð; ; ª ¹» ±½µ ; º* ¾ <²² ²¹ ±³ ¾» ²¼ ²¹ º± ³ º*» <¼»ô º ³º* ²¼ ±»²»» ² ªô ±³»»³» ª ³» ;» ª ²² ²¹ ±½ ¾ ± ±¹ µ ¾» ²¼ ²¹ò Ü» º ²² ; «²¼»² ²¾ µ ¾» ²¼ ²¹»² ª «; ªº ± «<½µ² ²¹ º* ¾ ² µ ¼ ³± µª ¾ ª² ²¹ ±½ ³± º*» º* ¾ <²² ²¹ ² <¹¹² ²¹ ² ³»¼ ¾ <²» º± ³ ª ªº ò Ú ;¹ ² < ¼; «ª< Ó *¾ µ»² ±½ Õ» ± ± ± ±²»² ²»² ±²» ±³ ³» ;» ª ²² ²¹ ±½ ¾ ± ±¹ µ ¾» ²¼ ²¹ ¾» µ ò 33 Konkurrenskommisionen, PM-2, KKO 03-019, 2003-06-18 13

Ë ²¼ ²¹ ¹* ¼» ±½µ ; ³* ¹ º*»»³» ª ³;ô ±µ»²»»²*» µ±²µ ; ³ µ² ¼»² º* ¾» ²¼ ²¹ ª «; ªº ò Û ²< ¹¹ ²¼» ±³ ;¼» < ² ³ ²¹ <²» º* ªº ò Ð; ¼»²² ³ µ² ¼ º ²² ± ½ µ éð𠪻²»»²*» ô ª ª ½ µ êð ³»¼ ª» µ ³» ; ¼»² µ±²µ² «¼»»² ª ³ µ² ¼»² º* ² ³ ²¹ ª «; ªº ò Ü»² ª µ² ¼ ª «²¼ ²¹ ±³ ± «<½µ² ²¹ <¹ ³ µ² ¼»² º* ¾» ²¼ ²¹ ª «; ªº ô <²¹» µ µ»² ³;²¹ ±»²» <²»»ª» ² *» ò Û² µ ª «²¼ ²¹ ± µ º ;² ¼» ª»² µ µ±³³«²» ² ¼ ô»² ¹» ³»¼ ÔÑËæ ²»² ±²» ô µ µ«²² ³»¼º* ³ µ² ¼»² º* ¼» ;ª< ² µ *» ±³»ºº»µ ª» ±½ «³ * ² «²µ ³» º* ¼» µ ¹ ¾» ²¼ ²¹ º± ³» º* «; ªº» ò 14