Slutrapport för förstudien: Förstudie om återvandringsmöjligheter i Norra Sudan och Sydsudan Migrationsverket referensnummer 51-2011-25312 Yasin Ahmed Abdulrahim Jami Nätverkets ordförande (firmatecknare) Datum och Plats Stockholm Nätverkets kassör (firmatecknare) Datum och Plats Uppsala 1
Innehållföreteckning: Sidan 1-5 Organisation, förstudie, tidsperiod, sökt och beviljat belopp 3 6 Konkret syfte med projektet 7 Konkret mål med verksamheten 8 Målgruppen för projektet 4 8.1 Internationella organisationer: 8.2 Myndigheter 9 Verksamheten 9.1 Planeringsseminariet 5 9.2 Fältarbete i Sudan 23 december 2011 26 januari 2012 9.3 Fältarbete i Darfur 9.4 Fältarbete i Port Sudan 9.5 Fältarbete i Sudan och Sydsudan 12 mars 2012 27 mars 2012. 9.6 Seminarium och presentationen av förstudien 24 maj 2012 9.7 Mätbara indikatorer och resultat 6 10 Resultat 6 11 Analys av resultatet. 7 11.1 Faktorer som har bidragit till en lyckad måluppfyllelse: 11.2 Erfarenheter och lärdomar 11.3 Sammanfattning 12 Planering för fortsatt verksamhet 8 13 Ekonomi 9 14 Utvärdering: 10 Bilaga 1 Lista over intervjuade personer, 11-12 Bilaga 2 Utvalda bilder från verksamheten 13 2
1- Projektägarens namn: Nätverket För Fred på Afrikas Horn Post och besöksadress: C/o Yasin Ahmed P O Box: 1058 101 39 Stockholm afrikashorn@hotmail.se www.hornofafrica.se Telefonnummer 0704880725 organisationsnummer 802461-2031 2- Förstudie om återvandringsmöjligheter i Norra Sudan och Sydsudan 3- Tidsperiod 1 december 2011-1 juni 2012 4- Sökt belopp 200 200 kr 5- Beviljat belopp 200 200 kr 6- Konkret syfte med projektet Syftet med denna förstudie är att kartlägga möjligheterna som finns i Norra Sudan och Södra Sudan med fokus på återvandring och entreprenörskap som kan bidra till lyckade återvandringsprocesser och att öka målgruppens kunskap och information om migration och den ekonomiska och politiska utvecklingen i Norra Sudan och Södra Sudan. Studien kommer att lägga grunden för ett samarbete med olika myndigheter och organisationer som jobbar med migration och utvecklingsfrågor både i Sverige och i hemländerna men också för ett framtidsarbete i andra länder på Afrikas Horn. 7- Konkret mål med verksamheten 1- Kartlägga de befintliga möjligheterna för återvandring med fokus på småskaliga entreprenörskaps-möjligheter. Dessutom kartlägga vad de lokala myndigheterna erbjuder för att underlätta för de som vill återvandra till Norra Sudan och Södra Sudan. 2- Bidra till ökad kunskap bland svenska organisationer och myndigheter om utvecklingen i Norra Sudan och Södra Sudan i relation till migrationsfrågor och diasporans roll i utvecklingen. 3- Undersöka vilka slags insatser som kan leda till att öka försörjningsmöjligheterna för de sudaneser som vill återvandra? Mätbara indikatorer och resultat: En rapport som beskriver de befintliga möjligheterna för återvandring. En beskrivning av de befintliga strukturerna för återvandring i Norra Sudan och Södra Sudan och relationerna till de lokala myndigheterna. En omvärldsanalys av faktorer som påverka migration och återvandring i Norra Sudan och Södra Sudan. Förslag till partnerskap med en eller flera organisationer i Norra Sudan och Södra Sudan. 3
Möten och intervjuer i Sverige före och efter resan till Norra Sudan och Södra Sudan. 8- Målgruppen för projektet A- sudaneser med permanent uppehållstillstånd Efter förstudiens genomförande kommer informationen från förstudien att dissemineras bland sudaneser från Norra Sudan och Södra Sudan om de befintliga möjligheterna för återvandring. Information kommer spridas genom det befintliga nätverket och vid ett seminarium i Stockholm B- svensk-sudaneser Det finns en stor potential inom denna grupp att återvandra eller för att bygga broar mellan Sverige och Norra Sudan och Södra Sudan inom entreprenörskap och utbildning C- myndigheter och organisationer: Darfur Development Fund IOM Joint Donor Fund in Juba Life and Peace Ministry of Cabinet Affairs Rädda Barnen Sverige Darfur Secretariat of Sudanese Working Abroad www.sswa.sd/ar Sudan Centre for Migration and population development studies Sudanese Partnership for Knowledge Transfer by Expatriates Nationals Svenska Ambassaden UNAMID UNAMIS UNDP 8.1 Internationella organisationer: Under förstudiens genomförande kom vi i kontakt med många internationella organisationer. Vi har träffat bland annat UNDP, IOM och Save the Children. Diskussionerna mellan oss, UNDP och IOM har varit mycket värdefulla. Vi har lyckats få in perspektivet av återvandring av Sudaneser genom de program som båda organisationerna har för den Sudanesiska diasporan. UNDP har visat stort intresse för framtida samarbete genom deras TOKTEN program. Vi har haft en diskussion med UNDP om vikten att inkludera återvandring som resultat för TOKTEN. 8.2 Myndigheter: Den så kallade Secretariat of Sudanese Working Abroad har fungerat som en samarbetspartner under förstudien i Sudan. Vi har träffat Generalsekreteraren för sekretariatet Dr. Karar Eltuhami och fick introduktion till hur sekretariatet fungerar och hur de stödjer immigrant sudaneser och återvandrande immigranter och de vill gärna se ett fortsätt samarbete om återvandringsfrågan för Sudaneser som befinner sig i Sverige och i de övriga länderna i Europa. Uppskattningsvis har 150 personer direkt omfattats av förstudien. Men den indirekta målgruppen är mer än 500 personer. 9- Verksamheten Samtliga planerade aktiviteter har genomförts. 9.1 Planeringsseminariet 4
Vi samlade 30 personer i en workshop 17 december 2011 hos Sensus vid Medborgarplatsen. Syftet var att presentera förstudien, diskutera koppling mellan migration och utveckling samt hinder för migration och återvandring. Diskussionen var mycket intressant och viktig för genomförandet i Sudan. Den nya Sudan Ambassadören var med under hela workshoppen. 9.2 Fältarbete i Sudan 23 december 2011 26 januari 2012 Intervjuer med representanter för internationella och lokala organisationer, lokala myndigheter, individer har genomförts under denna period. Vi har även samlat in information från dessa organisationer i form av rapporter, artiklar och annat relevant material. Under denna period skulle även en resa göras till Sydsudan men pga. försämrad säkerhet i landet kunde inte den genomföras då. 9.3 Fältarbete i Darfur Under fyra dagar besökte vi Elfashir i Darfur regionen. Där besöktes Abushok, ett läger för de interna flyktingar som drabbades av konflikten i regionen. Vi träffade även representanter för ett antal organisationer som jobbar humanitärt i lägret. Vi intervjuade ett antal interna flyktingar om deras situation och återvandringsmöjligheter till sina byar. 9.4 Fältarbete i Port Sudan Vi hade fyra dagars fältarbete i Port Sudan inkluderar två resdagar. Där träffade vi de ansvariga i hamnen och skattekontoret för att diskutera förutsättningarna som finns för immigranter och importregler. Vi har även träffat och intervjuat medborgare från Eritrea och Etiopen som berättade om människohandel som pågår i östra Sudan. Vi intervjuade polis och Migrationsdepartementet om insatser mot människohandel. 9.5 Fältarbete i Sudan och Sydsudan 12 mars 2012 27 mars 2012. Resan till Sydsudan skulle ha gjorts under den första resan till Sudan. Men på grund av bristande säkerhet i Sydsudan så beslutade vi i samråd med Migrationsverket att senarelägga planeringen till perioden ovan. Denna resa gav oss även en möjlighet att träffa mer folk och organisationer i Sudan. I Juba i Sydsudan träffade vi den före detta Sudan Ambassadören i Stockholm som introducerade oss till migrationsmyndigheter, utrikesdepartement, internationella och lokala organisationer. Vi har även träffat återvandrande sydsudaneser som tidigare var flyktingar i Australien, England, Sverige, Tyskland och USA. 9.6 Seminarium och presentationen av förstudien 24 maj 2012 Resultat av förstudien presenterades i ett intressant seminarium till Sudaneser och Sydsudaneser. Seminariet hölls i en lokal hos Sensus i centrala Stockholm. Bland deltagarna fanns representanter från Sudan Ambassad, Migrationsverket och SWECO. Inbjudan hade även skickats till Utrikesdepartement, Sida och andra svenska organisationer med närvaro i Sudan. Presentationen innehöll en analys av utvecklingen i länderna och hur den påverkar möjligheterna för de Sudaneser (med permanent uppehållstillstånd i Sverige som flykting eller av skyddsskäl) som är intresserad av att återvandra. 5
9.7 Mätbara indikatorer och resultat: Indikator En rapport som beskriver de befintliga möjligheterna för återvandring. En beskrivning av de befintliga strukturerna för återvandring i Norra Sudan och Sydsudan och relationerna mellan de lokala myndigheterna. En omvärldsanalys av faktorer som påverkar migration och återvandring i Norra Sudan och Sydsudan. Förslag till partnerskap med en eller flera organisationer i Sudan och Sydsudan. Möten och intervjuer i Sverige före och efter resan till Sudan och Sydsudan. Utfallet Har genomförts. Förstudierapporten bifogas denna slutrapport och går att ladda ner från Nätverkets hemsida. Har genomförts: Förstudierapporten beskriver de befintliga strukturer som finns i Sudan och Sydsudan. Har genomförts. Förstudierapporten innehåller analys av migration och migrationstrender och hur konflikten mellan Sudan och Sydsudan påverkar migration och möjligheter för återvandring. Har genomförts. Tre organisationer har visat intresse för partnerskap och samarbete i ett projekt på fokus på återvandring: Secretariat of the Sudanese Working Abroad UNDP TOKTEN Program IOM Return of qualified Sudanese program Har genomförts. Intervjuer med individer och i grupper under workshops före och efter genomförandet av förstudien. Förstudien har en separat rapport som beskriver de befintliga möjligheterna som finns i Sudan och Sydsudan med fokus på återvandring. Rapporten är skriven på engelska och kommer att finnas tillgänglig på vår hemsida. Rapporten kommer även att skickas till organisationer som driver verksamhet i dessa länder. 10- Resultat (uppnåddes projektets mål?): Kartlägga de befintliga möjligheterna för återvandring med fokus på småskaliga entreprenörskaps-möjligheter. Förstudierapporten har gjort en analys och kartlagt de befintliga entreprenörskapsmöjligheter som finns i Sudan och Sydsudan. Både länder har stora möjligheter för investeringar och småföretagande. Det finns redan en del immigranter från länder i regionen som driver affärsverksamhet inom olika branscher, bland annat, hotell och restaurang, transport, utbildning, guldmining, hälsa och handel. Kartlägga vad de lokala myndigheterna erbjuder för att underlätta för de som vill återvandra till Norra Sudan och Södra Sudan. Möten och diskussioner med myndigheterna har varit värdefulla. Det finns en vilja och intresse att samarbeta med nätverket i återvandringsfrågor. Sudan har fungerande myndigheter som erbjuder stöd till återvandrande immigranter men ett motsvarande myndighet saknas i Sydsudan. Bidra till ökad kunskap bland svenska organisationer och myndigheter om utvecklingen i Norra Sudan och Södra Sudan i relation till migrationsfrågor och diasporans roll i utvecklingen. Förstudierapporten innehåller en analys av migrationstrender och den politiska utvecklingen i både länderna och hur den påverkar migration och återvandring. Förstudie resultaten har presenterats i ett seminarium där 6
organisationer och sudaneser var inbjudna till. Förstudierapporten kommer att vara tillgänglig på nätverkets hemsida och kommer att skickas till organisationer i Sverige, Sudan och Sydsudan. Undersöka vilka slags insatser som kan leda till att öka försörjningsmöjligheterna för de sudaneser som vill återvandra? Förstudierapporten har kartlagt de befintliga möjligheter som är många och varierande. Nu är det viktigt att ta fram ett projektförslag i samarbete med myndigheter och internationella organisationer för att konkret jobba med återvandringsinsatser i Sudan och Sydsudan. 11. Analys av resultatet 11.1 Faktorer som har bidragit till en lyckad måluppfyllelse: Beslutet att söka stöd till förstudien kom efter ett hårt arbete från nätverket under 2011. Migration och integrationsfrågor var vårt tema under 2011. Nätverket har ett stort intresse att jobba praktiskt med migrationsfrågor och ökat engagemang av diasporan i Sverige och på Afrikas Horn. Förstudien har genomförts av en person med bra och lång erfarenhet om migrationsfrågor. Han har följt utvecklingen i Sudan och Afrikas Horn under flera år. Migrationsverket har varit flexibelt och har stött oss hela tiden under förstudiens genomförande. 11.2 Erfarenheter och lärdomar Det finns ett stort intresse från myndigheter och internationella organisationer i Sudan för ett engagemang i återvandringsfrågor i samarbete och partnerskap med Svenska organisationer och myndigheter. Diaspora grupper från regionen vill ha en plattform och en organisation som kan stödja dem och driva de viktigaste frågorna i Sverige och i länderna på Afrikas Horn. Att jobba närmare med målgruppen och tydligt informera dem om syftet med förstudien och ett eventuellt kommande projekt bidrar stort till måluppfyllelse. Det ger nya idéer och nya kontakter. 11.3 Sammanfattning Återvandring av Sudaneser och sydsudaneser är kontinuerligt och en pågående process. Sudan har ett fungerande system för mottagandet av återvandrande immigranter. En av dessa myndigheter är det så kallade Secretariat of Sudanese Working Abroad. De återvandrande immigranterna uppmuntras att investera i en lönsam verksamhet och har fördel för ägandet av land och bättre utbildning för sina barn. Sydsudan är ett nytt land och saknar fungerade myndigheter och struktur för hantering av återvandrande sydsudaneser. Knappt en halv million har återvänt till Sydsudan sedan fredsavtalet mellan båda länderna. Sydsudaneser i Sudan är en politisk fråga och många lever under svåra förhållanden. Förstudien har lagt grunden till ett samarbete mellan nätverket, myndigheter i Sudan och Sydsudan och internationella organisationer (UNDP och IOM). Förstudien har väckt en 7
diskussion om koppling mellan återvandring och de befintliga programmen om kunskapoch kompetensöverföring som finns hos den sudanesiska diasporan. Förstudien har lagt grunden till framtida samarbete med internationella organisationer som vill samarbeta med nätverket i ett program som syftar till att stödja återvandring av kvalificerade Sudaneser som bor i Sverige och övriga länder i Europa Det finns en rad möjligheter i både länderna för små- till medelstora entreprenörskap och investeringsmöjligheter. Det finns redan en del investeringar från diasporan främst i Sydsudan. Möjligheterna där är stora men med stora risker på grund av svag infrastruktur och brist på säkerhet. Sydsudan har inte bara lockat sina medborgare till att återvända hem som arbetskraft, men även medborgare från länder i regionen. Immigranter från Kenya, Uganda, Somalia har dominerat handel och servicebranschen i Sydsudan. Remitteringar från den sudanesiska diasporan utgör en stor del av inkomsterna till staten i Sudan efter att Sudans oljeinkomster har minskat sedan separationen av Sydsudan. Dessa remitteringar är en viktig källa för USA-dollar, Euron och annan valuta som staten behöver för internationell handel. Återvandrande migranter har möjlighet att låna pengar för små och medelstora affärsverksamheter. Det finns en statlig myndighet som kallas mikrokreditenheten som finansieras från staten, Sudan Riksbank och Khartoum Bank som lånar ut pengar. Dessutom finns en rad andra banker som finansierar eller lånar ut pengar för småföretagare, inköp av hus och bil. Konflikten mellan Sudan och Sydsudan i Kordufan och Blue Nile regionerna har tvingat många att fly sina hem. Det råder ett krigstillstånd just nu längs gränsen mellan Sudan och Sydsudan och tusentals är interna flyktingar utan humanitär hjälp från omvärlden. Situationen i Darfur är inte heller bättre efter avtalet mellan rebeller och regimen. Tusentals interna flyktingar bor i flyktingläger i flera år och fler nya kommer till dessa läger på grund av försämrad säkerhet utanför städerna i hela Darfur regionen. Den ekonomiska effekten av konflikten efter oljeproduktionsstoppet syns nu tydligt i en ekonomisk kris som drabbar Sudan. Det råder en stor oro i landet efter stigande matpriser, försämrad hälsoservice och hög inflation. Enligt staten har 67 000 tusen människor emigrerat från Sudan främst till Saudiarabien och Gulf Staterna. 12- Planering för fortsatt verksamhet Förstudien har lagt grunden till ett samarbete mellan myndigheter i Sudan och Sydsudan för framtida samarbete med nätverket och eventuellt Migrationsverket i frågor som berör migration generellt och återvandring specifikt. Nätverket för Fred på Afrikas Horn vill engagera sig i migrationsfrågor på Afrikas Horn. Målet är att öka kunskap och information om migrationstrender på Afrikas Horn och hur de påverkas av konflikten i området. Vidare vill nätverket bidra till bättre kunskap och information om diasporans roll i den ekonomiska utvecklingen i hemländerna och överföring av kunskap och 8
erfarenhet som finns bland diasporan från Afrikas Horn i Sverige. Denna förstudie, som finansierats av Migrationsverket, ger underlag inför ett sådant engagemang och framtida projekt. Det är främst diskussioner med UNDP, IOM och Secretariat of Sudanese Working Abroad som är viktiga för ett fortsätt arbete med återvandringsfrågor i Sudan. Vi har inte fått tillräckligt tid att gå in i en djupare diskussion och mycket av tiden gick åt att samla information om de befintliga möjligheter för återvandring som finns i landet. Tanken är att utveckla ett program som hjälpa Sudan att få tillbaka kompetensen som har försvunnit med immigrant sudaneser som finns i Sverige och övriga länder i Europa. Vårt fokus kommer att ligga på kvalificerade Sudaneser och Sydsudaneser som kan tänka sig jobba i hemlandet och så småningom återvandra helt tillbaka till Sudan och Sydsudan. Förstudien har visat att det finns många Sudaneser som har startat eget i Sverige och som vill knyta de svenska företagen med Sudan. Ett konkret exempel är hur SWECO har kommit in i Sudan. 13- Ekonomi Flik nr Budgetpost Budget Faktiska Planeringsmöte med Nätverkets 1 medlemsorganisationer 2000 1020 2 Multipelvisum Norr Sudan 500 1000 3 Visum Södra Sudan 700 0 4 Vaccinationer 1500 1790 5 Flygbiljetter Stockholm- Khartoum Stockholm 7500 10470 6 Försäkring 3000 0 7 Flygbiljetter Stockholm-Khartoum-Juba-Stockholm 6000 10966 8 Flygbiljetter Khartoum - Elfashir- Khartoum 4000 3545 9 Bussresa Khartoum Port Sudan- Khartoum 1000 1000 10 Logi för 25 dagar @100 USD 17000 17000 11 Resekostnader lokalt 11000 5646 12 Möteskostnader 4000 1094 13 Administrations kostnader i Sverige, 10000 7356 14 Lön 40 arbetsdagar 80000 80000 15 Utvärdering, extern 10000 7500 16 Presentations seminarium i Sverige 7000 2000 17 Tryckning av rapporten 5000 5000 18 Intervjuer av sudaneser med PUT 30000 28000 Totalt 200200 183387 9
14- Utvärdering: Förstudie om återvandringsmöjligheter i Norra Sudan och Södra Sudan Nabad Consulting, fortsättningsvis Kowsar Aden, har på uppdrag av Nätverket för Fred på Afrikas Horn genomfört en lärande utvärdering av förstudierapporten: Resettlement of Sudanese living abroad: opportunities and limitations by Saif Omar. Syftet med utvärderingen har varit att undersöka förstudiens måluppfyllelse och resultat samt att redogöra för förklaringsfaktorerna för de resultat som har uppnåtts. Nätverket för Fred på Afrikas Horn har haft som syfte att kartlägga möjligheterna som finns i Sudan och Sydsudan med fokus på återvandring och entreprenörskap. Förstudien har letts av Saif Omar som genom fältstudier och intervjuer undersökt hur de kan bidra till lyckad återvandring, ökad information om ländernas ekonomiska och politiska utveckling samt öka målgruppens möjligheter till ökad kunskap om lyckad återvandring samt försörjningsmöjligheter. Den utvärdering som Nabad Consulting har genomfört av förstudiens rapportering visar att de resultat och mål som den har haft som ambition att uppnå också har uppnåtts. Nabad Consulting bedömer: Att genomförandet och planeringen av intervjuerna och fältstudierna har underlättats av deltagandet av nätverket och målgruppen Att förstudien kartlägger och stimulerar möjligheterna som finns i Norra Sudan och Södra Sudan med fokus på frivillig återvandring och entreprenörskap Att förstudien bidrar till ökad kunskap bland svenska organisationer och myndigheter om utvecklingen i Norra Sudan och Södra Sudan i relation till företagandet, migrationsfrågor och diasporans roll i utvecklingen Att förstudien undersöker vilka slags insatser som kan leda till att öka kunskapen om olika försörjningsmöjligheterna för de sudaneser som vill återvandra Att förstudien kan användas som ett underlag åt de olika myndigheter och organisationer som jobbar med migration och utvecklingsfrågor både i Sverige men även andra länder på Afrikas Horn. De faktorer som Nabad Consulting anser vara av störst betydelse för att resultaten har uppnåtts är: De metoder som förstudien har att erbjuda är relevanta och uppfattas som attraktiva för myndigheter och organisationer I förstudien har man tagit ett helhetsbegrepp de insatser som riktar sig mot målgruppen respektive myndigheter och företag har förstärkt varandra Förstudien har förberedande utbildning och delaktighet i förväntningarna på återvandring och entreprenörskap 10
Bilaga 2- Utvalda bilder från verksamheten Planerings seminarium 17 december 2011 Planerings seminarium 17 december 2011 Planerings seminarium 17 december 2011 11
Till höger Sudan Ambassadör på seminariet 12