Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (9) 2015-03-16 Handläggare Niklas Zetterberg Telefon 08-508 27 335 Till Stadsbyggnadsnämnden Uppförande av toppstuga i Hammarbybacken, startpromemoria för planläggning av del av Hammarbyhöjden 1:1 i stadsdelen Björkhagen Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Bo Bergman Planområdets ungefärliga läge, markerat med en cirkel Jonas Claeson Sammanfattning Detaljplaneärendet gäller en toppstuga högst upp på Hammarbybacken. Byggnaden skall innehålla restaurang samt verksamheter förknippade med alpin tävlings- och träningsverksamhet under vinterhalvåret samt för bredare användning under sommaren. Toppstugan är en viktig satsning för
Sida 2 (9) att stärka idrottsmöjligheterna i centrala Stockholm. Utöver idrottsfunktionerna som kopplas till toppstugan möjliggör den även för rekreation och vistelse för en bredare allmänhet. Gällande detaljplan saknar byggrätt. Därför söker planbeställaren ändring av gällande detaljplan. Utlåtande Bakgrund Ärendet inkom till stadsbyggnadskontoret den 17 april 2014 och rörde då ett permanent bygglov. Efter upplysning om att detaljplanen inte medgav permanent bygglov ändrade sökanden ansökan till att gälla ett tidsbegränsat bygglov i fem år. Efter planoch bygglagens ändring i juli 2014 ändrades åter ansökan och sökanden sökte tidsbegränsat bygglov i tio år. Stadsbyggnadsnämnden tillstyrkte inte bygglovet utan gav istället kontoret i uppdrag att skyndsamt planlägga platsen för att göra det möjligt att permanent placera en toppstuga i backen. Ärendet har getts hög prioritet för att möjliggöra kompletteringen av idrottsfunktioner inför kommande vintersäsong och världscupstävling. Syfte och huvuddrag Detaljplanen syftar till att ändra del av gällande plan så att toppstuga med bl. a. restaurangverksamhet kan placeras på toppen av Hammarbybacken. Plandata Planområdet innefattar en liten del om (ca 600 kvm) av Hammarbyhöjden 1:1, högst upp på Hammarby skidbacke. Fastigheten ägs av Stockholms kommun. Planbeställaren Kencam AB ägs av Kent Isaksson och Daniel Karlström. Kencam AB, Skistar och Idrottsförvaltningen har inlett ett samarbete för att göra toppstugan möjlig. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Promenadstaden Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010, definieras området som natur, park, större idrottsområde, begravningsplats mm. Området är beläget inom centrala stadens utvidgning. Stadens planeringsinriktning är att säkerställa en god tillgång till attraktiva parker och
Sida 3 (9) grönområden, säkerställa ett rikt utbud av idrottsytor och idrottsanläggningar i hela staden samt värna och utveckla stadens ekologiska infrastruktur. Gröna promenadstaden I Den gröna promenadstaden, godkänd av stadsbyggnadsnämnden 12 december 2013, definieras området som Stockholms parker, naturområden och idrottsplatser. Området ingår även inom Stockholms ekologiska infrastruktur, ekologiskt särskilt betydelsefulla områden i Stockholms stad samt innefattar även stockholmsregionens gröna kilar (Tyrestakilen) inom kommunens gränser. Bygglov Den 17 april 2014 ansökte planbeställaren om ett permanent bygglov. Efter upplysning om att detaljplanen inte medgav permanent bygglov ändrade sökanden ansökan till tidsbegränsat bygglov i fem år. Efter plan- och bygglagens ändring i juli 2014 ändrades åter ansökan och sökanden sökte tidsbegränsat bygglov i tio år. Stadsbyggnadsnämnden beslöt att inte tillstryka bygglovet men gav istället planavdelningen i uppdrag att skyndsamt planlägga för att göra det möjligt att permanent placera en toppstuga i backen. Detaljplan För planområdet gäller stadsplan Pl 6625A, fastställd 1969. Planen möjliggör den undermarksanläggning som finns i berget idag; för slambehandling och grovrening av avloppsvatten till Henriksdals reningsverk. Planen möjliggör endast en insprängd anläggning med tillfart genom två tunnlar, vilka via en tillfartsväg ansluter till Hammarby Fabriksväg. Förutom påslagen till tunnlarna är endast en ventilationsskorsten synlig ovan mark. Området har beteckning A för användning; område för reningsanläggning, specialområde, med högsta markhöjd drygt nittio meter över nollplanet, där skorstenen sticker upp ytterligare till +120 m. Området får endast användas för reningsverk och därmed samhörigt ändamål. Skorstenen får enligt stadsplanen inte utföras på ett sådant sätt att sanitär olägenhet för omgivningen uppkommer. Marken har användningen parkmark.
Sida 4 (9) Nuvarande förhållanden Befintlig bebyggelse Idag finns ingen bebyggelse inom planområdet eller på Hammarbytoppen. Intill planområdet ligger en skidlift som drivs av Skistar. Kulturmiljö Planområdet är inte utpekat av Stadsmuséet som kulturhistoriskt värdefullt område. Gator och trafik Inom området finns inga gator eller vägar. Angöring och parkering Angöring till Hammarbybacken sker via Hammarby Fabriksväg 111. Antalet parkeringsplatser vid backens fot är begränsat till ett fyrtiotal. Planområdet är möjligt att nå med bil via den serviceväg som löper längs bergets östra sida. Vintertid kan Skistars skidlift nyttjas. Sommartid nås toppstugan till fots. Skistar har tankar om att eventuellt bygga en sittlift som skulle kunna vara i drift även sommartid. Kollektivtrafik Planområdet ligger idag långt ifrån kollektivtrafik. Närmaste hållplats är Sickla Kaj ca 500 meter från backens fot och Hammarby Fabriksväg 111. När blåa linjens tunnelbana är utbyggd finns närmast planerade tunnelbanestation i Lumaparken, ca 900 meter från planområdet. Mark och vegetation Toppstugan föreslås placeras på platån högst upp på backen. Platån är idag täckt av grus. Marken omkring planområdet är bevuxen med gräs och mindre buskar. Förslag Den konceptuella idén är en toppstuga om sammanlagt ca 300 kvm, med restaurang, uppe på toppen av Hammarbybacken. Toppstugan är tänkt att utföras i ett plan med undantag för en del som utförs i två våningar, där den övre våningen är avsedd att inrymma förråd och personalutrymmen.
Sida 5 (9) Toppstugans placering och planlösning (illustration: Arlert arkitektkontor). Visuell påverkan Toppstugans placering högst upp på Hammarbybacken utgör en visuell påverkan på stads- och landskapsbilden. Nedan redovisas bilder tagna ur stadens 3D-modell från olika platser i staden. Toppstugans placering på Hammarbybacken. Hammarby sjöstad i bakgrunden. (Befintlig skorsten).
Sida 6 (9) Bild från Norra Hammarbyhamnen. Toppstugan markerad med pil. Bild från Trafikplats Lugnet, Värmdöleden. Toppstugan markerad med pil. Konsekvenser för miljön Behovsbedömning Miljöförvaltningen bedömer att naturvärden utgör den viktigaste miljö- och hälsofrågan att ta hänsyn till i detaljplaneringen och att redovisa i planhandlingarna. Planområdet ingår i habitatnätverken för eklevande arter, barrskogsfågel samt för groddjur. Toppen på Hammarbybacken utgör även en rastningslokal för fåglar som under vår och höst rör sig över Stockholmsområdet. I miljöförvaltningens databas för skyddsvärda arter (ArtArken) finns ett antal förekomster noterade inom planområdet, t.ex. odört och fältkrassing. En utredning bör omfatta åtgärder som kan vidtas för att minimera negativ påverkan och vilka anpassningar som bör göras.
Sida 7 (9) Kompensation för ekologiska värden bör i första hand syfta till att återskapa de förlorade värdena i närområdet. Vidare anför miljöförvaltningen att Hammarbybacken är uppbyggd av byggavfall och schaktmassor. Massorna undersöktes inför den planerade OS-stadion omkring 1996. Backen höjdes efter det med sju meter (omkring år 2004) med så kallade MKM-massor; måttligt förorenade massor för mindre känslig markanvändning. Exakt var massorna är placerade har man inte kännedom om. Om anläggningsarbeten innebär att massor ska köras bort från området behöver de undersökas och riskbedömas. Vidare förordar miljöförvaltningen en dagvattenutredning som visar att Sicklasjön med anledning av exploateringen inte belastas med föroreningar från planområdet. Miljöförvaltningen föreslår att följande bör utredas och redovisas i det fortsatta planarbetet: påverkan på funktionerna rastning och häckning för fågel under såväl byggnation som drift. Även födosök för fågel bör studeras. påverkan på skyddsvärda kärlväxter enligt ArtArken under såväl byggnation som drift. Dagvatten Markföroreningar (beroende på graden av ingrepp i marken) I övrigt bedömer miljöförvaltningen, utifrån nuvarande kunskapsunderlag för miljöfrågor, att genomförandet av detaljplanen inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan som avses i plan- och bygglagen och miljöbalken. Kulturmiljö Stadsmuseet har inte inventerat Hammarbybacken och kunskapsläget är osäkert. Enligt vissa uppgifter byggdes Hammarby skidbacke 1919. Under 1930-talet visar fotografier att backen nyttjades för backhoppning, vilket möjligen fortsatte fram till 1950-60-talet. 1983 påbörjades påbyggnad av skidbacken genom tillförsel av schaktmassor, och 1988 togs skidanläggningen i drift. Stadsmuseet ser det som möjligt ur kulturhistorisk aspekt att pröva en toppstuga på Hammarbybacken. Stadsmuseet anser dock att det finns stor risk att ett av stadens väl synliga och karaktäristiska landmärken, Hammarbybacken med dess runda topp, byggs bort. Man föredrar att toppstugan placeras något lägre ner i backen och utgörs av en låg och inte alltför stor volym.
Sida 8 (9) Stadsmuseet anser i övrigt inte att någon miljökonsekvensbeskrivning ur kulturhistorisk aspekt behövs. Brandskydd Storstockholms brandförsvar (SSBF) har inte hittat några riskkällor i närheten till aktuellt planområde som är av sådan art att de bedöms kunna medföra förhöjda risknivåer. Dock innebär områdets position uppe på Hammarbybacken problem vad gäller både tillgängligheten för räddningstjänstens fordon samt tillgången till brandvatten. SSBF bedömer att det idag är möjligt för deras räddningsfordon att ställa upp ca 100-150 meter från toppen. Enligt Boverkets byggregler bör avståndet mellan körbar väg och byggnadens angreppspunkt för räddningsinsats inte överstiga 50 meter. Med tanke på de svåra insatsförhållandena rekommenderar SSBF att byggrätten hålls liten i omfattning för att en brand på toppen inte ska få alltför stora konsekvenser. Toppstugan kan innebära att så kallade räddningsvägar med bärighetsklass 2 måste anläggas för att brandförsvarets fordon ska kunna nå fram. Vid planering av ny bebyggelse behöver hänsyn tas till tillgång av brandvatten. Idag finns inga brandposter uppe på Hammarbybacken. Detta borde dock kunna utföras samtidigt som vatten och avlopp ansluts till den nya bebyggelsen. Tillgänglighet Tillgänglighetsfrågorna är idag inte lösta. Dessa avses utredas och lösas under planprocessen. Konsekvenser för barn Planförslaget bedöms inte medföra negativa konsekvenser för barn. Omsorg bör läggas på utformningen av toppstugan och uteplatsen för att främja användningsmöjligheten för barn som besöker stugan.
Sida 9 (9) Genomförande Planprocess och tidplan Detaljplanen avses utföras med standardförfarande. Kontoret bedömer att nästa gång ärendet kommer lyftas till stadsbyggnadsnämnden är vid antagandet av detaljplanen. Samråd maj 2015 Granskning sep 2015 Antagande november 2015 Laga kraft december 2015 Byggstart januari 2016 Stadsbyggnadskontorets ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ser mycket positivt på att en toppstuga uppförs i Hammarbybacken. Det har förutsättningar att bli ett populärt utflyktsmål och kan med öppethållande även under sommarhalvåret bli en tillgång året runt, för både stockholmare och andra. Det aktuella området på Hammarbybacken är idag en grusad yta som är väl lämpad till att bygga en toppstuga. Toppstugan medför att idrottsfunktionerna i närområdet kompletteras och stärks. Även om miljöförvaltningen betonar att Hammarbybacken är en del av stadens ekologiskt särskilt värdefulla infrastruktur och föreslaget planområde ligger inom ett område som är klassat som livsmiljö för skyddsvärda arter anser kontoret att förslaget kan genomföras med hänsyn till dessa kvaliteter. Ärendet har getts hög prioritet för att möjliggöra kompletteringen av idrottsfunktioner inför kommande vintersäsong och världscupstävling. Stadsbyggnadskontoret föreslår att nämnden beslutar att planarbete startas. SLUT