TJÄNSTESKRIVELSE 1 (7) 2015-09-07 Tekniska nämnden Dnr Ten 2015/495 Plan för mer infartsparkering i Jakobsberg och Kallhäll - återrapportering till kommunstyrelsen Förslag till beslut Bygg- och miljöförvaltningens förslag till tekniska nämnden 1. Återrapportering av uppdraget att ta fram en plan för fler infartsparkeringar i Jakobsberg och Kallhäll godkänns och översänds till kommunstyrelsen. Ärendet i korthet Tekniska nämnden har av kommunfullmäktige fått i uppdrag att ta fram en plan för fler infartsparkeringar för bil och cykel i Jakobsberg och Kallhäll. Utredningen har sett till nuvarande parkeringsutbud, möjligheter att bygga ut med mer parkering samt åtgärder för att effektivisera befintliga parkeringsanläggningar. Mer cykelparkering av hög standard föreslås i Jakobsberg. Befintliga parkeringsytor för bil kan användas bättre för sitt syfte genom ökad styrning. Mer markparkering för bil bedöms inte vara i enlighet med andra pågående och styrande planer för utvecklingen av centrala Jakobsberg. Kallhäll väster om pendeltågsstationen bör förses med mer cykelparkering. Öster om stationen bör utbudet räcka till. Tillgången på byggbar mark för bilparkering är begränsad och parkeringsdäck över befintlig infartsparkering ses som enda möjligheten för fler bilplatser. Handlingar 1. Bygg- och miljöförvaltningens tjänsteskrivelse, 2015-09-07 Bakgrund I fullmäktiges beslut om budget fick tekniska nämnden i uppdrag att ta fram en plan för fler infartsparkeringar för bilar och cyklar i Jakobsberg och Kallhäll (KF 2014-12-15, 215). Bakgrunden är att i samband med Mälarbanans och Citybanans utbyggnader och invigningar under 2017 kommer pendeltågstrafikeringen att utökas. Som en följd därav förväntas också resandet att öka. För att kollektivtrafiken ska upplevas lättillgänglig behöver stationsområdena kunna angöras med flera olika färdsätt såsom gång, cykel, buss och bil. För cykel och bil behöver då särskilda parkeringsytor avsättas, något som också tidigare gjorts. Dessa ytor rustas nu upp inom Trafikverkets projekt för utbyggnad av Mälarbanan. Bygg- och miljöförvaltningen Besöksadress: Riddarplatsen 5 Projektledningsavdelningen Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA David Nordin, Trafikplanerare Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: (direkt) E-post: Webbplats: www.jarfalla.se Fax: Organisationsnummer: 212000-0043 Plusgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2015-09-07 2 (7) Nuvarande parkeringsutbud Det är komplicerat att få en tydlig överblick över parkeringssituationen i dagsläget kring stationsmiljöerna på grund av den pågående utbyggnaden av Mälarbanan. Många av de parkeringsytor som normalt är avsedda för infartsparkering utgörs idag av etableringsytor för arbeten med spåren. I nedanstående text avses det antalet platser som kommer att finnas när Mälarbaneutbyggnaden är färdigställd vilket sker i slutet av 2016. Jakobsbergs stationsområde Kring Jakobsberg finns omfattande parkeringsanläggningar för både bil och cykel på vardera sidan om stationen. Antalet bilplatser uppgår till knappt 400 stycken. Utöver markparkeringar finns även parkeringshuset Väpnaren som också kan användas av infartsparkerare. På översta våningen finns 76 parkeringsplatser som under tiden Mälarbanan byggs ut fungerat som ersättningsplatser för de av Trafikverket ianspråktagna platserna utmed Ynglingavägen. Övriga platser i parkeringshuset kan användas mot avgift eller parkeringsskiva. Vid en inventering nattetid av den östra infartsparkeringen var beläggningsgraden över 50% och hälften av bilägarna var hemmahörande på adresser inom gångavstånd från parkeringen. En stor andel av parkeringsplatserna kan alltså redan vara belagda av boende vid den tidpunkt på morgonen då de egentliga infartsparkerarna börjar strömma till. Det är också den gängse bilden att man behöver komma väldigt tidigt på morgonen för att kunna få en plats. Antalet cykelparkeringar finns inte uppmätt. Jakobsbergs station och Jakobsbergs centrum tycks ha ett underskott av cykelparkeringar att döma av de fullbelagda cykelplatser som finns samt förekomsten av cyklar som står parkerade i anslutning till cykelparkeringar, men utanför ställ eller pollare, samt på platser som helt saknar cykelparkering. Kallhälls stationsområde Trafikverket disponerar om den befintliga bilparkeringen mellan järnvägen och Kallhällsleden som en följd av breddningen av järnvägen. Antalet parkeringsplatser avsatta för infartsparkering med bil kommer att vara detsamma som innan, dvs ca 180 platser. Tidigare har också ett stort antal platser kunnat användas för infartsparkering på östra sidan av Kallhällsleden. Dessa platser har dock detaljplanerats för bostäder och kvarvarande platser på denna sida om Kallhällsleden avses försörja centrum. Det är, på samma sätt som i Jakobsberg, svårt att avgöra hur många cykelplatser som finns tillgängliga i Kallhäll. Under den nuvarande provisoriska perioden då stationens entré är flyttad söderut är det dock tydligt att stationen är en viktig destination för cyklister och antalet parkerade cyklar har varit stort.
2015-09-07 3 (7) Förutsättningar för mer parkering Under perioden för Mälarbanans utbyggnad är det inte möjligt eller mycket svårt att bygga om bil- och cykelparkering i stationsnära lägen då Trafikverket har dessa ytor som arbets- eller etableringsområde. Efter färdigställandet av arbetena kopplade till Mälarbanan kan dock åtgärder gällande parkering ta vid. Jakobsberg Bil: Marken närmast pendeltågsstationen är attraktiv också för andra ändamål än parkering. Storleksmässigt motsvarar en markparkering för ca 100 bilar ett fullvärdigt bostadskvarter med stadskaraktär. På östra sidan om spåren innanför på- och avfartsrampen till Viksjöleden kan en markparkering inrymmas. Denna skulle ge ca 92 parkeringsplatser men då behöver mycket stora delar av grönytan, inklusive hundrastgården, hårdgöras. En sådan parkering bedöms kosta omkring 1,4 mnkr. En mindre åtgärd utan större ingrepp bedöms genomförbar på den västra parkeringen innanför Kvarnvägens anslutning till Viksjöleden. Där kan ungefär nio platser skapas genom att hårdgöra en del av det bevuxna partiet mitt i parkeringen. Kostnaden för detta bedöms till mellan 150 och 200 tkr. Ett alternativ till att skapa mer parkering är att försöka säkerställa att befintliga infartsparkeringar används för sitt syfte. De parkeringar som ligger på allmän platsmark kan inte reserveras för en viss kategori såsom t.ex. pendlare eftersom sådana specialregler kräver att marken är kvartersmark i detaljplan. Det samma gäller diversifierade taxor för bilister med och utan pendlarkort. Vad man istället kan göra är att införa ett parkeringsförbud nattetid. Det första tåget som lämnar Jakobsberg på morgonen avgår kl 05:12 och det sista som kommer in ankommer kl 01:48. För att säkerställa att infartsparkeringarna inte används av andra än pendlare kan ett parkeringsförbud införas mellan kl 02 och 05. En markparkering som är klassad som kvartersmark finns i centrala Jakobsberg, nämligen den östra infartsparkeringen invid Ynglingavägen. Här skulle ett system med parkeringsautomat kunna begränsa användandet till att endast gälla bilister med ett periodkort i SL-trafiken. För att möjliggöra ett samnyttjande kan även en taxa sättas för övriga användare av parkeringen. På så vis finns ett alternativ för pendlare med behov av att stå även nattetid. Cykel: Antalet cykelparkeringar kommer att bli fler efter Mälarbanans färdigställande men kommunen kommer att behöva se över ytterligare platser. En del åtgärder görs redan, bla. kommer under slutet av 2015 ett 30-tal cykelpollare att komma på plats vid Kvarnplan i nära anslutning till gångtunneln.
2015-09-07 4 (7) Kallhäll Om landstinget och Trafikverket väljer att öppna en sydlig entré i Kallhälls station kommer behovet av stationsnära cykelparkering att uppstå i denna ände. Ca 2000 invånare i södra Kallhäll samt ca 600 invånare i Norra Jakobsberg bor inom cykelavstånd. Bil: Förutsättningar för att bygga ut med mer markparkering i Kallhäll är inte särskilt goda. Söder om befintlig parkering är marken kuperad och nyanläggning lär bli kostsam. Dessutom hamnar parkeringarna långt bort från stationsentrén såvida en sydlig entré inte kommer till stånd. Väster om spåren finns en yta mellan Slammertorpsvägen och naturreservatet som till sin storlek kan inrymma en parkering med maximalt ca 160 bilplatser. Ytan är detaljplanelagd som naturmark och karaktären är en öppen ängsmark med trädgrupper samt en fuktäng som utgör mötet med naturreservatet. Trafikverket är förelagt att genomföra kompensationsåtgärder på denna yta på grund av intrånget i Görvälnreservatet som gjordes vid kurvrätningen i höjd med Slammertorpsbron. Eftersom markytor för mer parkering är begränsad bör man istället se på alternativet att anlägga parkeringsdäck över befintlig parkering. Gällande detaljplan medger dock endast markparkering. På samma sätt som i Jakobsberg kan befintliga parkeringar styras mot att mer renodlas som infartsparkeringar genom att anpassa tiden för tillåten parkering efter pendeltågens trafikeringsperiod sett över dygnet. Ett parkeringsförbud mellan kl 02 och 05 håller boende och besökande borta från parkeringen. Cykel: Förutsättningarna för fler cykelparkeringar på den västra sidan av stationen är goda. Här torde man men lätthet kunna få upp fler pollare. På östra sidan förväntas utbudet bli tillräckligt efter Trafikverkets utbyggnad men bör löpande följas upp. Effekter på resandet Infartsparkerarnas (med bil) andel av den totala mängden påstigande vid pendeltågsstationerna ligger omkring 4% i Jakobsberg och 6% i Kallhäll, baserat på antalet parkeringsplatser, uppskattat antal bilresenärer, omsättning på parkering samt antal påstigande vid pendeltågsstationerna. Mängden tillkommande parkering kommer inte att påverka dessa procentsatser nämnvärt. Bland annat på grund av att det inte går att säkerställa att de nya parkeringarna innebär nya pendeltågsresenärer. Dessa kan tidigare t.ex. ha gått, cyklat, åkt buss eller blivit skjutsade till stationen. Ett antagande om att varje bil har 1,1 resenärer, varje parkeringsplats har en omsättning om 1,2 per dag och att alla som nyttjar de nya parkeringsplatserna är nytillkomna kollektivtrafikanter innebär att en parkeringsplats ger 1,3 nya pendeltågsresenärer. Om parkeringsutbudet i hög grad lyckas motsvara efterfrågan kan dock kundnöjdheten hos infartsparkerarna öka.
2015-09-07 5 (7) Att tillhandahålla en mycket stort mängd parkering avgiftsfritt eller till ett kraftigt subventionerat pris leder med hög sannolikhet till ett minskat resande med buss och cykel till stations- och centrumområden. Infartsparkeringarna riskerar således att bli kontraproduktiva i förhållande till sitt syfte. Överväganden Behovet av stationsnära parkering behöver ställas mot andra funktioner i en stadsbebyggelse. I planprogrammet för Jakobsbergs centrala delar, som varit på samråd under sommaren 2015, resoneras kring hur området har stora förtätningspotentialer, bl.a. genom att effektivisera markanvändningen och bygga på stora öppna ytor såsom t.ex. markparkering. Inriktningen i Jakobsberg bör därför handla om att försöka effektivisera befintliga parkeringsytor snarare än att skapa fler. Detta är både mindre kostsamt och kan fungera även i ett något längre tidsperspektiv. Att ge utrymme för mer cykelparkering och av högre standard är i linje med både en tätare stadsstruktur och att ge förutsättningar för ett mer hållbart resande. En markparkering innanför på- och avfartsrampen till Viksjöleden öster om järnvägen kan inte förespråkas. Med tanke på nuvarande användning, kostnaden samt det förhållandevis låga tillskottet av kollektivtrafikanter är nyttorna låga. Ytan skulle likaså kunna inrymma ett fullstort bostadskvarter. I Kallhäll finns mark tillgänglig för mer cykelparkering på den västra sidan av stationen. Detta är något som bör genomföras då den västra sidan saknar busstrafik samt också fungerar som en entré mot naturreservatet. Bilparkering bör inte göras väster om Kallhälls station av olika skäl. Det är troligtvis mycket kostsamt att bygga här på grund av dåliga markförhållanden. Vidare genomgår naturmarken en upprustning för att mötet med naturreservatet ska upplevas attraktivare. Det totala utbudet av parkering, lämpat för infartsparkering, kommer att minska i Kallhäll efter förtätningen till följd av den nyligen antagna detaljplanen för centrum. För att kompensera detta samt för att hushålla med mark bör ny bilparkering byggas i form av ett parkeringsdäck. På så vis kan tillskottet också hamna i närheten av stationsentrén. Man kan anta att fri tillgång till något leder till överkonsumtion samt att detta även borde gälla parkering. Benägenheten att stå både länge och ofta ökar om man inte behöver tänka på någon kostnad. Om avgift införs på parkering kommer flera positiva effekter att uppstå: Efterfrågan på parkering sjunker om färre vill parkera minskar behovet av att tillhandahålla parkering centralt.
2015-09-07 6 (7) Kommunen får ytterligare ett styrmedel att tillgängliggöra och effektivisera nyttjandet av parkeringen genom ökad omsättning. Avgifterna blir en intäkt för kommunen - parkeringarna bär i högre grad sina egna kostnader. Viss trafik styrs över till andra, mer hållbara färdsätt. I takt med att kommunen förtätas och marken blir allt mer dyrbar, bör på sikt alla centralt belägna parkeringar i kommunen vara avgiftsbelagda. Parkering för rörelsehindrade ger personer med funktionshinder en ökad rörlighet som i sin tur är bra för samhället som helhet. Parkering för rörelsehindrade bör även fortsättningsvis vara avgiftsfri. Att införa parkeringsförbud nattetid är en åtgärd med låga kostnader men som kan ge mycket positiva effekter på infartsparkeringarna. Infartsparkeringen i Barkarby kan fortsättningsvis vara tillåten för parkering dygnet runt på grund av samnyttjandet med hotellet. Nackdelen med ett nattligt förbud är att samnyttjandet med andra funktioner, såsom tillfälliga besök, får stå tillbaka. Det kan också tyckas ineffektivt att hålla stora ytor tomma centralt i Jakobsberg och Kallhäll istället för att använda marken. Om funktionen infartsparkering är den som ska prioriteras är dock ett nattligt parkeringsförbud effektivt. Ekonomiska konsekvenser Anläggning, underhåll, drift och övervakning är komponenter kopplade till parkeringar som belastar kommunens investerings- och driftsbudget. Intäkterna från de allmänna parkeringarna är i teorin noll om inte en avgift tas ut. I praktiken får kommunen dock in pengar genom parkeringsanmärkningar men då har också en regelöverträdelse gjorts som ofta påverkat parkeringssituationen på ett negativt sätt (t.ex. parkerat för länge eller hindrande). Netto överstiger troligtvis också kostnaderna dessa intäkter avsevärt. Att anlägga parkering kostar olika baserat på vilken lösning som väljs. I denna utredning har följande schablonvärden används: Markparkering 15 000 kr/p-plats Parkeringsdäck 80 000 kr/p-plats Detta behöver förstås studeras mer ingående för att kunna ge en mer precis kostnad där lokala förhållanden vägs in. Det innebär en mycket liten ekonomisk kostnad att reglera befintliga parkeringar med parkeringsförbud nattetid. Skyltkostnader samt några övervakningstimmar nattetid är de enda kostnaderna. Slutsatser
2015-09-07 7 (7) All parkering i Järfällas centrala miljöer behöver vara yteffektiv och optimerad för sitt syfte. Samtliga infartsparkeringar i Kallhäll och Jakobsberg bör förses med parkeringsförbud mellan kl 02 och 05 för att säkerställa funktionen av parkering för pendeltågsresenärer. I Jakobsberg kan parkeringen mellan spåren och Ynglingavägen avgiftsbeläggas för dem som saknar pendlarkort. Med denna reglering behöver inte parkeringsförbud nattetid införas. I Jakobsberg kan parkeringen mellan Kvarnvägen, Järfällavägen och Viksjöleden effektiviseras och på så vis inrymma nio ytterligare bilplatser. Fler och bättre cykelparkeringar behövs intill Jakobsbergs station och centrum. Mer detaljerade studier kring lägen behöver göras. I Kallhäll behöver en utförlig undersökning och kostnadsbedömning göras av att anlägga parkeringsdäck. Detaljplanen som reglerar befintlig infartsparkering behöver ändras för att medge parkering i flera plan. Väster om Kallhälls station bör mer cykelparkering anläggas. Mikael Rångeby Bygg- och miljödirektör Nina Karlsson Avdelningschef Kvalitet och verksamhetsstöd Expedieras till Kommunstyrelsen Akten