Tjänsteutlåtande Enhetschef 2016-01-27 Hanna Bäck 08-590 973 39 Dnr: Hanna.Back@upplandsvasby.se KS/2016:19 20791 Utbildningskontrakt och traineejobb Förslag till beslut Kommunstyrelsens allmänna utskott 1. Kommunstyrelsens allmänna utskott godkänner upplägg och organisering av insatserna utbildningskontrakt och traineejobb. 2. Insatserna finansieras inom ram för social- och äldrenämnden och utbildningsnämnden. 3. Uppföljning av insatserna rapporteras i kommunstyrelsens allmänna utskott i augusti 2016 och januari 2017. Sammanfattning av ärendet Berörda delar av kommunen (rektor Vuxenutbildningen, chef Väsby stöd och omsorg, chef Avdelningen för huvudmannaskap, chef Vägval Vuxen/Ungdom) samt Arbetsförmedlingen har i slutet av 2015 i workshops arbetat med att ta fram ett förslag på hur en organisation för att erbjuda arbetsmarknadsinsatserna traineejobb i välfärden (i ett första steg inom äldreomsorg och funktionshinderomsorg) och utbildningskontrakt kan se ut. Organisationen bör vara gemensam för båda insatserna och samordning sker inom Vägval ungdom. I december 2015 var 40 unga i Upplands Väsby potentiella deltagare i ett traineeprogram. Kommunen och Arbetsförmedlingen föreslås bereda plats för 5 personer för 2016 då insatsen sannolikt inte är lämplig för samtliga och för att kunna utvärdera insatsens effekt. Parterna planerar att kunna erbjuda traineejobb i välfärden från och med 1 mars 2016. I december 2015 var 49 unga i Upplands Väsby som saknar gymnasieutbildning inskrivna hos Arbetsförmedlingen. Dessa skulle kunna erbjudas utbildningskontrakt med utbildning på heltid eller tillsammans med praktik. Insatser för två individer är redan igång. Under 2016 beräknas 5-10 unga i målgruppen ingå utbildningskontrakt. 1
Ekonomiska konsekvenser Resurser för samordning inom ramen för Vägval Ungdom bedöms finnas inom befintlig budget. Resurser för studie- och yrkesvägledning hos Vuxenutbildningen bedöms finnas inom befintlig budget. Kostnader för utbildningsplatser inom utbildningskontrakt finansieras inom ramen för vuxenutbildningens ordinarie budget. Kostnader för utbildningsdelen i tranieejobb finansieras av skolverket. För att kunna möta upp de ungdomar som är aktuella för insatserna krävs en grundlig studie- och yrkesvägledning. Det finns en risk att nuvarande bemanning inte räcker till om fler än 15 ungdomar under 2016 har behov av utbildningskontrakt och tranieejobb. Lönekostnaden som överstiger arbetsförmedlingens subventionering och handledarstöd för fem traineeplatser (4 unga med sex månaders arbetslöshet och 1 ungdom med tre månaders arbetslöshet) finansieras av Väsby stöd och omsorg. Lönekostnaden blir högre eller lägre beroende på om ungdomen varit arbetslös i tre eller sex månader. Handledararvode utgår endast där arbetslösheten varat i sex månader. Barnrättsperspektivet Insatserna riktar sig till unga vuxna 20-24 år. För de barn som har föräldrar som ingår i målgruppen kan insatsen bidra till att fler föräldrar kommer i varaktigt arbete och egenförsörjning. Bakgrund Regeringen vill minska ungdomsarbetslösheten och minska tiden som unga är arbetslösa genom att stegvis införa en 90-dagarsgaranti där alla ungdomar ska erbjudas jobb, utbildning eller en insats som leder till jobb inom 90 dagar. Införandet av utbildningskontrakt och traineejobb är första steget i införandet av en 90-dagarsgaranti, som ska vara fullt utbyggd år 2018. Nivån på arbetslösheten är högre bland ungdomar (16-24 år) än för övriga åldrar. Unga har svårare att ta sig in på arbetsmarknaden i dag än tidigare. Kraven på utbildning har ökat. De ungdomar som avbryter eller aldrig påbörjar en gymnasieutbildning har stora svårigheter att få en varaktig etablering på arbetsmarknaden. Samtidigt pågår en generationsväxling: SCB prognostiserar att 160 000 gymnasieutbildade kommer att saknas inom vården 2035. Många hantverksyrken med kortare utbildning är idag bristyrken. Det finns därmed behov av att lotsa ungdomar mot bristyrken i kommunerna för att klara en ordnad generationsväxling, inte minst i välfärden. Traineejobb och utbildningskontrakt är två insatser som ska möjliggöra att ungdomsarbetslösheten minskar och ungdomars tid i arbetslöshet kortas. Lokal överenskommelse med Arbetsförmedlingen 2
För att ett utbildningskontrakt ska kunna ingås krävs att kommunen och Arbetsförmedlingen skrivit en lokal överenskommelse om samverkan. Upplands Väsby kommun och Arbetsförmedlingen ingick en sådan överenskommelse i december 2015. Utbildningskontrakt Syftet med utbildningskontraktet är att ungdomar mellan 20 och 24 år utan fullständig gymnasieutbildning, ska påbörja eller återgå till studier med målsättningen att få en gymnasieexamen eller motsvarande kunskaper 1. Utbildningskontraktet är en överenskommelse om att en ungdom ska studera inom kommunal vuxenutbildning eller folkhögskola med målsättningen att fullfölja en gymnasieutbildning 2. En ungdom kan ingå ett utbildningskontrakt från första dagen han eller hon skriver in sig på Arbetsförmedlingen. Utbildningskontraktet ingås av tre parter: den lokala Arbetsförmedlingen kommunen berörd ungdom Studier kan vid behov bedrivas på deltid och ska då kombineras med arbete, praktik eller annan lämplig arbetsmarknadspolitisk insats som stödjer eller motiverar ungdomen att påbörja och genomföra sina studier 3. Målet är att fullfölja studierna så snart som möjligt, men omfattningen på studierna kan minska beroende på ungdomens individuella förutsättningar att studera. I de fall studier är på deltid ska studierna kombineras med arbete, praktik eller andra insatser som bedöms kunna stödja individen i att fullfölja sina studier. Ersättning till deltagaren Ersättning till deltagaren för studier inom ramen för utbildningskontraktet lämnas i enlighet med det ordinarie studiestödssystemet via CSN. De som deltar i utbildningskontrakt har möjlighet att få det högre studiebidraget. För övriga aktiviteter inom ramen för kontraktet lämnas ersättning enligt gällande regelverk för arbetsmarknadspolitiska program, så som utvecklingsersättning alternativt aktivitetsstöd 4. För arbete utbetalas lön från arbetsgivaren. Ekonomiskt stöd till kommunen Kommunerna kan få ersättning om de anordnar praktik eller anställning på en kommunal förvaltning och kombinerar detta med studier inom utbildningskontraktet. Ersättning utbetalas av Arbetsförmedlingen 5. Vid praktik är ersättningen maximalt 3 300 kronor per månad. Vid anställning är ersättningen maximalt 11 000 kronor per månad. Ersättning till kommun för anställning inom utbildningskontrakt ges för anställningar inom följande kommunala verksamheter: 1 Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten. 2 Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten. 3 Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten. 4 Förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd 5 Förordningen (2015:502) om samverkan för att minska ungdomsarbetslösheten. 3
Hälso- och sjukvård som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen. Utbildningsverksamhet som regleras i skollagen. Äldreomsorg och funktionshinderomsorg som regleras i hälso-och sjukvårdslagen socialtjänstlagen samt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Förslag på lokal struktur och organisation för Utbildningskontrakt Utbildningskontrakt innebär att Arbetsförmedlingen och kommunen ger ungdomar ett sammanhållet stöd för att de så snart som möjligt ska kunna genomföra studier med målsättning att få en gymnasieexamen. Utbildningen kan bedrivas på heltid eller i kombination med praktik. Det går också att kombinera med arbete. Majoriteten av de unga med utbildningskontrakt kommer troligen att studera på heltid eller kombinera med praktik. Målgrupp och antal platser per år I december 2015 var 49 unga i Upplands Väsby som saknar gymnasieutbildning inskrivna hos Arbetsförmedlingen. Dessa skulle kunna erbjudas utbildningskontrakt med utbildning på heltid eller tillsammans med praktik. Insatser för två individer är redan igång. Under 2016 beräknas 5-10 unga i målgruppen ingå utbildningskontrakt. Arbetsförmedling Arbetsförmedlingen beslutar om eventuella arbetsmarknadspolitiska insatser inom ett utbildningskontrakt och är den myndighet som initierar insatsen. Både Arbetsförmedlingen och kommun ansvarar gemensamt för den övergripande planeringen och för insatser för att motivera ungdomar som saknar gymnasieutbildning till att påbörja studier. Utbildning och studie- och yrkesvägledning Vuxenutbildningen föreslås ansvara för att upprätta individuella studieplaner och verkar för att studieplatser finns tillgänglig utifrån ungdomarnas behov. Studierna kan bedrivas på den kommunala vuxenutbildningen eller på en folkhögskola. Kartläggning är en förutsättning för att säkerställa att eleven är motiverad, har ett förankrat mål, har fått tillräcklig information samt känner till alternativa vägar. För att kunna möta upp de ungdomar som är aktuella för insatserna krävs en grundlig studie- och yrkesvägledning. Det finns en risk att nuvarande bemanning inte räcker till om fler än tio ungdomar under 2016 har behov av utbildningskontrakt. Samordning och praktikplatser Vägval ungdom föreslås samordna insatsen samt ansvara för framtagande av praktikplatser i kommunala verksamheter samt rekviering av ersättning för praktikplatser. Vägval ungdom kan med befintlig budget hantera sina delar av insatsen förutsatt att nuvarande prognos förblir intakt. Webbstöd Arbetsförmedlingen tillhandahåller ett IT-stöd (KA-webb)för hantering av utbildningskontrakt. Där kommer ansvariga handläggare på kommuner kunna logga in via E-leg och se sina ärenden för utbildningskontrakt samt rapportera och 4
rekvirera ersättning. Vägval Ungdom har ansvaret för kommunens del i KA-webb som behörighetsadministratör. Uppföljning Vuxenutbildningen följer utveckling för samtliga som finns inom utbildningen. Arbetsförmedlingen och Vägval ungdom följer samtliga under insatsens tid. Redovisas i årsredovisningen. Processbeskrivning genomförande utbildningskontrakt Traineejobb Särskilt anställningsstöd i form av traineejobb är en möjlighet för ungdomar, mellan 20-24 år, att kombinera yrkesutbildning med ett arbete på deltid för att få formell kompetens inom de yrken där det finns en efterfrågan på arbetskraft. Insatsen riktar sig till yrken inom den offentliga sektorn och bristyrken inom privat sektor. Traineejobb är en anställning som kombineras med en reguljär yrkesutbildning på minst 25 procent. Arbetet subventioneras under max ett år. Det finns två typer av traineejobb: Trainee inom välfärdssektorn - För personer som har varit arbetslösa eller i arbetsmarknadspolitiskt program i minst 6 månader. Denna typ av traineejobb kan användas inom: Hälso- och sjukvård som omfattas av hälso- och sjukvårdslagen. Utbildningsverksamhet som regleras i skollagen. Äldreomsorg och funktionshinderomsorg som regleras i hälso-och sjukvårdslagen socialtjänstlagen samt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Traineejobb inom bristyrkesområden - För personer som har varit arbetslösa, eller i arbetsmarknadspolitiskt program, i minst 3 månader. Ungdomarna får anvisas till bristyrken som kräver gymnasieutbildning på 5
hela arbetsmarknaden. Bristyrken definieras av Arbetsförmedlingen och kan variera mellan olika regioner. Det är den lokala Arbetsförmedlingen som avgör vilka bristyrken som gäller lokalt. Målgrupp För att tillhöra målgruppen för traineejobb ska den arbetssökande: ha fyllt 20 men inte 25 år ha fullföljd gymnasieexamen eller motsvarande kunskaper vara inskriven på Arbetsförmedlingen varit arbetslös på heltid under minst 6 månader (under en ramtid på 9 månader) för trainee inom välfärdssektorn eller minst 3 månader (under en ramtid på 6 månader) för trainee inom bristyrkesområden, ha börjat eller kommer att börja en reguljär yrkesutbildning på minst 25 procent inom traineejobbets yrkesområde. Traineejobben kan som längst vara 1 år. För vissa kommer fullföljande av studierna att ta längre tid än ett år. Det är då viktigt att ha en planering för hur studierna ändå kan fullföljas. Studier som kan ingå i ett traineejobb För att anvisas ett traineejobb måste individen ha påbörjat studier eller ha fått en utfästelse om att börja yrkesinriktade studier på gymnasial nivå, eller motsvarande. Studierna ska syfta till att leda till en avslutad utbildning, kunna leda till en anställning inom det yrkesområde som traineejobbet avser och gå att kombinera med anställningen. Ersättning till individen Lön för arbetet och möjlighet till studiemedel för utbildningsdelen. Ekonomiskt stöd för arbetsgivare Trainee inom välfärd - Subventionen gäller för 85 procent av lönekostnaden upp till 510 kr/dag för halvtid. Arbetsgivare ges också ett handledarstöd på 2 200 kr/månad (100 kr/dag) för traineejobb inom välfärdssektorn. Handledarstöd täcker kostnader som arbetsgivare kan ha för att handleda en ny person på arbetsplatsen. Sex månader behöver ungdomen ha varit arbetssökande för att kunna ta del av denna insats. Traineejobb inom övriga bristyrken - Subventionen gäller för 50 procent av lönekostnaden upp till 300 kr/dag för halvtid. Tre månader behöver ungdomen ha varit arbetssökande för att kunna ta del av denna insats. Förslag på struktur och organisation av traineejobb Insatsen omfattar anställning i kombination med reguljär yrkesutbildning om minst 25 procent av full arbetstid. Arbetsförmedlingen är övergripande ansvarig myndighet och initierar ärendet. Insatsen får pågå under maximalt tolv månader. 6
Tranieejobb inom välfärden föreslås i ett första skede förläggas inom äldreomsorg och funktionshinderomsorg. Även tranieejobb inom bristyrken kan innebära anställning inom äldreomsorg och funktionshinderomsorg, då yrkesområdet av AF bedöms vara ett bristyrke. Skillnaden blir att ungdomen varit arbetslös kortare tid och att ersättningen för lönekostnaden till kommunen blir lägre och handledararvode uteblir. Framöver bör också tranieejobb kunna erbjudas inom utbildningsverksamhet som regleras i skollagen, både i kommunala skolor och i privat regi. Målgrupp och antal platser per år I december 2015 var 40 unga i Upplands Väsby potentiella deltagare i ett traineeprogram. Kommunen och Arbetsförmedlingen föreslås bereda plats för 5 personer för 2016 då insatsen sannolikt inte är lämplig för samtliga och för att kunna utvärdera insatsens effekt. Parterna planerar att kunna erbjuda traineejobb i välfärden från och med 1 mars 2016. Arbetsförmedling Arbetsförmedlingen beslutar om eventuella arbetsmarknadspolitiska insatser inom ett tranieejobb och är den myndighet som initierar insatsen. Både Arbetsförmedlingen och kommun ansvarar gemensamt för den övergripande planeringen. Utbildning och studie- och yrkesvägledning Vuxenutbildningen föreslås ansvara för att upprätta individuella studieplaner och verka för att studieplatser finns tillgänglig utifrån ungdomarnas behov. För 2016 har Vuxenutbildningen ansökt och fått beslut om att Skolverket beviljat årsstudieplatser inom ramen för trainee. Studierna kan bedrivas på den kommunala vuxenutbildningen eller på en folkhögskola. Kartläggning är en förutsättning för att säkerställa att eleven är motiverad, har ett förankrat mål, har fått tillräcklig information samt känner till alternativa vägar. Samordning Vägval ungdom föreslås samordna insatsen samt ansvara för framtagande av praktikplatser i kommunala verksamheter samt rekviering av ersättning för praktikplatser. Vägval ungdom ansvarar för koordinering gentemot Väsby stöd och omsorg och privata utförare. Vägval ungdom kan med befintlig budget hantera sina delar av insatsen förutsatt att nuvarande prognos förblir intakt. Arbetsplatser Social och omsorgskontoret kommer att ha ett stort ansvar för att skapa arbetstillfällen inom välfärdsområdet. Fem platser kan beredas inom Väsby Stöd och omsorg. Traineejobben kommer att föregås av en månads praktik. Privata arbetsgivare kontaktas när kommunalt beslut finns. Privata arbetsgivare ska ha samma möjligheter som de offentliga och beräknas att erbjuda lika många platser. Anställningsförhållanden 7
Anställningsformen blir visstidsanställningar utifrån det centralt kollektivavtal, Överenskommelse om Bestämmelser för arbetstagare i arbetslivsintroduktionsanaställning BAL 13. Lokalt kollektivavtal är upprättat med Svenska Kommunalarbetarförbundet. Webbstöd Arbetsförmedlingen tillhandahåller ett IT-stöd (KA-webb)för hantering av utbildningskontrakt och tranieejobb. Där kommer ansvariga handläggare på kommuner kunna logga in via E-leg och se sina ärenden samt rapportera och rekvirera ersättning. Vägval Ungdom har ansvaret för kommunens del i KA-webb som behörighetsadministratör. Rekvirering av kostnader för löner och handledning sker av respektive arbetsplats. Uppföljning Vuxenutbildningen följer utveckling för samtliga som finns inom utbildningen. Arbetsförmedlingen och Vägval ungdom följer samtliga under insatsens tid. Redovisas i årsredovisning. Tidplan Förhandling med facket sker i januari 2016. Ett färdigt förslag lämnas till kommunstyrelsen 27 januari. Beslut tas i kommunstyrelsen i februari och organisationen blir operativ 1 mars. Processbeskrivning genomförande tranieejobb 8
Kommunledningskontoret Torgny Hagelin Personaldirektör, Stöd- och processchef Barbro Johansson Chef social- och omsorgskontoret 9