Tjänsteutlåtande Utfärdat 2013-09-16 Diarienummer N140-0361/13 Utvecklingsavdelningen Birgitta Flärdh Telefon: 031-366 83 55 E-post: birgitta.flardh@norrahisingen.goteborg.se Yttrande till kommunstyrelsen över motion angående pendelstågstation i Säve Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden avstyrker förslaget från Martin Hellström (KD) angående pendeltågstation i Säve. 2. Stadsdelsnämnden översänder tjänsteutlåtandet som eget yttrande till kommunstyrelsen. Ärendet Stadsdelsnämnden Norra Hisingen har för yttrande fått Martin Hellströms (KD) motion till kommunfullmäktige, om pendeltågstation i Säve. Nämnden skall välja att tillstyrka, avstyrka eller inte ta ställning till motionens förslag. Svar ska lämnas senast den 24 oktober 2013. Martin Hellström menar i sin motion att stadens tillväxtambitioner och expansion som arbetsmarknadsregion kommer att ställa större krav på förbättrad framkomlighet och ökad tillförlitlighet inom infrastruktur och kollektivtrafik. Genom Västlänken blir det möjligt att med pendeltåg nå arbetsplatser, utbildningsinstitutioner och nöjesstråk i centrala Göteborg utan att byta och att detta kommer att stärka pendeltågets ställning som transportval. Det stationsläge som byggts upp i Gamlestaden är en föregångare i arbetet men det bör skapas ytterligare stationslägen i staden. Ett sådant läge kan vara vid Säve station. Enligt Hellström ligger Säve på ett rimligt pendlingsavstånd från centrala staden och med en pendeltågstation kan man dra nytta av redan befintlig infrastruktur. Denna station skulle också öppna upp möjligheter för exploatering av nya bostäder i nära anslutning till god eller väldigt god kollektivtrafik, vilket är en målbild som stämmer väl överens med K2020 och andra strategiska planer för hur kollektivtrafiken ska utvecklas framöver. Avslutningsvis menar Hellström också att det i Säve finns ett brett stöd bland befolkningen för utvecklandet av en pendeltågstation och föreslår att kommunstyrelsen ska ges i uppdrag att verka för att en pendeltågstation ska öppnas i Säve och att fler potentiella stationer ska utredas. Bakgrund och aktuella bedömningar Trafikverket I december 2011 presenterade Trafikverket sin slutrapport om hur Bohusbanan på sträckan Göteborg och Uddevalla ska utvecklas i framtiden. Trafiken och det regionala resandet har ökat kraftigt på denna del av Bohusbanan de senaste åren och kapaciteten är tidvis fullt utnyttjad. Trafikverket bedömer därför, utan att i år tidssätta åtgärderna, att 1(5)
man på kort sikt behöver förlänga mötesstationen i Säve för godstrafiken för att på så sätt förbättra punktligheten för persontrafiken. På medellång sikt föreslår man ett nytt stationsläge vid Brunnsbo station för att förbättra tillgängligheten till arbetsplatser på Hisingen från Bohuslän. Ett stopp i Brunnsbo kräver dock att delar av sträckan Säve- Brunnsbo byggs ut till dubbelspår för att punktligheten ska kunna hållas. Den samhällsekonomiska effekten av ett nytt läge vid Brunnsbo station är dock enligt Trafikverket små eller osäkra och skulle innebära en restidsförlängning på en till en och en halv minut. På lång sikt föreslås en ny station på Norra Hisingen då den ger nya möjligheter till resandeutbyte. Trafikverket anger inte var en sådan station bör lokaliseras men menar att det, för att stödja och stärka järnvägens och kollektivtrafikens fortsatta utveckling och roll, är viktigt att bebyggelse och verksamheter lokaliseras till kollektivtrafikförsörjda lägen. En tågstation i Säve är troligen inte samhällsekonomiskt försvarbar då resandeunderlaget är för litet och ett stopp skulle medföra en förlängd restid på tre minuter. För att stärka underlaget behövs enligt Trafikverket en medveten markanvändningsplanering som syftar till en utbyggnad i stationsnära lägen och sådana planer har inte Göteborgs Stad för Säve. Västtrafik Västtrafik framhåller att ett stopp i Säve i dagsläget innebär en restidsförlängning på fem minuter eller mer för pendlare på södra Bohusbanan och att denna tidsförlust inte är rimlig. I samband med att den nya Marieholmsbron med kringliggande investeringar blir klar kan dock situationen vara en annan då det finns dubbelspår och bättre möjligheter till tågmöten som i sig kan korta restiden från Säve. Ett stopp i Säve skulle också kräva anpassning av befintlig plattform liksom komplettering med ytterligare en, vilket enligt Västtrafik innefattar åtgärder för miljontals kronor 1. Göteborgs Stads tidigare ställningstaganden i frågan Göteborgs Stad menar i sitt remissyttrande 2 över Idéstudien Södra Bohusbanan att fler pendeltågstopp mellan Kungälv och Göteborgs central bör vara möjliga. En kompletterande analys bör dock göras för att studera alternativa placeringar av stationer och mötesspår för att inte investera fast sig i befintlig sträckning av banan. Arbetet med den fördjupade översiktsplanen för Backa-Kärra (Albatross-Böneredsområdet) kan i framtiden generera en stor mängd nya bostäder till detta område och kanske kan en framtida station i Skogome då bli en bra lösning, då den samtidigt skulle få delar av befintlig bebyggelse i Tuve och Backa inom sitt upptagningsområde. Säve som utbyggnadsområde I Översiktsplanen från 2009 redovisas centrala Säve och ett stort område öster ut som ett utredningsområde för framtida bebyggelse. Det finns inga närliggande planer på kompletteringsbebyggelse i Säve och primärområdet pekas inte heller ut som ett bebyggelseområde i den nyligen remitterade Utbyggnadsplaneringen som sträcker sig fram till 2035. I sitt remissvar framhåller stadsdelsnämnden Norra Hisingen bl.a. att man vill se en utbyggnad av Albatross-Böneredsområdet i områdena mellan Kärra och 1 PM från Västtrafik 2012-09-24 2 TU 2011-08-23, Dnr 1380/11 Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 2(5)
Backa och att knutpunkter för kollektivtrafiken bör skapas även utanför tätbyggda områden, däribland Säve. Dagens bil- och kollektivtrafik i Säve Stadsdelsnämnden har i sin budget för 2013 ett särskilt prioriterat mål om att kollektivtrafiken i stadsdelen måste förbättras. Bakgrunden är bland annat att Norra Hisingen är en biltät stadsdel och i synnerhet primärområdet Säve, som har den näst högsta biltätheten i stadsdelen, vilket rimligen förklaras av en gles bebyggelsestruktur, en begränsad kollektivtrafik och ett närmast obefintligt cykelvägnät. Bilinnehavet har dessutom ökat de senaste åren. I Stadsmiljöenkäten från 2012 får primärområdet Säve mycket låga värden på frågor om möjligheten att resa kollektivt inom området och till/från Göteborg och det sammanvägda indexet för Kommunikationer är drygt hälften av genomsnittet för Göteborg. I Säve utnyttjar endast 10-15 procent av invånarna kollektivtrafiken för resor till arbete, skola, inköp eller fritidssysselsättning vilket avsevärt avviker från kommungenomsnittet. Frågan om huruvida pendeltågen ska stanna vid Säve station har diskuterats under lång tid. Boende i Säve har under många år, genom kontakter med stadsdelsnämnd- och förvaltning, påtalat att Säve station är en outnyttjad resurs som till stor del kan lösa bristen på smidiga, miljövänliga och effektiva persontransporter från Kungälvs- och Sävehållet till centrala Göteborg och samtidigt avlasta den alltmer trafikerade Kongahällavägen. Engagemanget för frågan har bland annat resulterat i gruppen Nätverket för tågstopp i Säve som genom informationsmöten, tidningsartiklar, en Facebookgrupp och genom påverkan på beslutsfattare och myndigheter försöker föra frågan framåt. Förvaltningens överväganden Förvaltningen menar att frågan om ett tågstopp i Säve station är komplex till sin karaktär då det finns skäl som talar både för och emot ett stopp. Det är tydligt att det finns olika perspektiv att ta hänsyn till i frågan om ett tågstopp i Säve, dels på regional nivå men också på staden- och stadsdelsnivå. Det viktigt att arbeta för förbättrad kollektivtrafik i Säve eftersom de boende i området idag till övervägande del reser med bil. Det saknas attraktiva alternativ och därmed är det också svårt att bryta mönster och förändra beteenden. Stadsdelsnämnden har, som tidigare nämnts, ett särskilt prioriterat mål om att kollektivtrafiken skall förbättras för att förbättra tillgängligheten. Förvaltningen ställer sig ändå tveksam till förslaget om ett uppbyggande av en pendeltågstation i Säve. En ny pendeltågstation på Norra Hisingen bör enligt genomförda analyser placeras där den får ett stort upptagningsområde och där det finns förutsättningar för ett högt resandeunderlag som skapar pendlingskvaliteter för en stor mängd resenärer. Då Säve inte är ett prioriterat utbyggnadsområde finns det, som staden centralt också hävdar, en risk för att man investerar fast sig i en sträckning som inte tillgodoser behoven hos det stora flertalet människor. Förvaltningens samlade bedömning är att en utbyggnad av en pendeltågstation i Säve inte är försvarbar i förhållande till områdets mycket begränsade upptagningsområde, den ekonomiska investeringen och ambitionen att i framtiden dra Bohusbanan i en ny sträckning där den kan komma att få ett upptagningsområde för tusentals, kanske tiotusentals nya människor. Förvaltningen menar att det bör göras en satsning på att förstärka kollektivtrafiken och pendlingsmöjligheterna i Säve genom utbyggnad av andra kollektivtrafikslag än pendeltåg. Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 3(5)
Biltrafiken genom Säve har ökat markant de senaste åren, dels som en effekt av ökad biltrafik mot Kungälv över Nordre älv vid Kornhalls färja, dels som en effekt av ökad genomfartstrafik från Kungälvshållet mot de västra och centrala delarna av Hisingen. Trängselskattens införande har genererat ytterligare ökad trafik både på Kongahällavägen och på Tuvevägen. De höga hastigheterna genom området är kanske de boendes största bekymmer och stadsdelsnämnden har vid ett flertal tillfällen ansökt om hastighetsbegränsningar på olika sträckor utan att få gehör. Det är därför vikigt att stadens parter utöver arbetet med förbättrad kollektivtrafik också fokuserar på arbetet med trafiksäkerhetshöjande åtgärder i Säve. Trafikverket planerar inom de närmaste åren ombyggnad av korsningarna i Bärby och Gunnesby och utbyggnad av gång- och cykelbanor längs dessa sträckor vilket är positivt och kommer att underlätta framkomligheten för olika trafikslag. På frågan om fler potentiella pendeltågstationer skall utredas menar förvaltningen att det är en relevant och viktig fråga men ser att detta arbete redan pågår inom ramen för arbetet med Västlänken och Västsvenska paketet och att man i dagsläget därför inte behöver initiera ytterligare utredningar i frågan. Barn- och jämställdhetsperspektiv Det är ett känt faktum att barn- och unga samt kvinnor är mer beroende av kollektivtrafiken än andra för resor till arbete, skola och fritidsaktiviteter. En dåligt utbyggd kollektivtrafik riskerar alltså att drabba dessa befolkningsgrupper särskilt hårt. Bristen på kommersiell och kommunal service liksom övriga aktiviteter i Säve medför förstås att många boende har målpunkter i mer centrala delar av staden och det är angeläget att förvaltningen arbetar långsiktigt med att förbättra kollektivtrafiken i primärområdet. Även det trafiksäkerhetshöjande arbetet längs Kongahällavägen är viktiga ur dessa perspektiv då många barn korsar vägen på olika ställen för att t.ex. ta sig till Bärbyskolan, Gunnesby stall och busshållplatsen vid järnvägsviadukten i Gunnesby. Samråd Samhällsbyggnadsrådets sammanträde den 3 september 2013. Samverkan Information FSG den 25 september 2013. Bilagor Motion av Martin Hellström (KD) om pendeltågstation i Säve. GÖTEBORGS STAD Norra Hisingen Ylva Runnström Stadsdelsdirektör Birgitta Flärdh Utvecklingschef Göteborgs Stad Norra Hisingen, tjänsteutlåtande 4(5)
Bilaga 5(5)