INBJUDAN Uppsala Public Management Seminar - Hur ska offentlig sektor styras? 28 NOVEMBER 2014 UPPSALA Varmt välkommen till en dag om styrning och ledning av offentlig verksamhet! Vi diskuterar området utifrån både ett vetenskapligt och praktiskt perspektiv. Allt för att du ska få ta del av den senaste forskningen samt reella och aktuella utmaningar från praktiken. Den ökade graden av marknadslösningar inom offentlig välfärdsproduktion samtidigt som nya aktörer både offentliga och privata etablerat sig som leverantörer väcker nya frågor kring verksamheters ändamålsenlighet, effektivitet och rättssäkerhet. Syftet med konferensen är att diskutera olika perspektiv på, och forskning om, offentlig verksamhet och styrningen av den, för att forskare och praktiker ska kunna mötas kring gemensamma utmaningar och skapa en bas för fortsatt samverkan. Tid: Klockan 9 15.30, 28 november 2014 Plats: Blåsenhus, von Kraemers Allé 1E, Uppsala Konferensen är kostnadsfri, lunch och fika ingår. Vid utebliven avbokning debiteras 500 kronor. ANMÄLAN Är du forskare eller praktiker som vill delta i konferensen? Anmäl dig till kundservice@ipf.se senast 14 november 2014. FÖR FRÅGOR OCH MER INFORMATION KONTAKTA IPF Bo Månson mobil 070-540 32 70 bo.manson@ipf.se UU Innovation Sara Jernberg mobil 070-167 91 41 sara.jernberg@uuinnovation.uu.se 1
PROGRAM 08.30 09.00 Registrering 09.00 09.10 Inledning (Hörsal Bertil Hammer) 09.10 10.00 Huvudtalare: Kerstin Sahlin, Uppsala universitet, Vad gör alla omorganisationer med den offentliga verksamheten? (Hörsal Bertil Hammer) 10.00 10.30 Fika 10.30 11.05 Tre parallella seminarier Nils Eklund, Ekonomistyrningsverket, Offentlig styrning i utveckling. (Hörsal Bertil Hammer) Wendy Mycraft Kall, Uppsala universitet, Blev grisen fetare? Informationsstyrning inom psykiatrisk vård: utvärdering, indikatorer & mätning. (Sal 12:130) Thomas Andersson, Högskolan i Skövde, Att utveckla medarbetarskapet i offentlig sektor. (Sal 12:228) 11.15 11.50 Tre parallella seminarier Helena Wockelberg & Shirin Ahlbäck Öberg, Uppsala universitet, Hur mycket autonomi rymmer den svenska förvaltningsmodellen? Svenska regeringars myndighetsstyrning 2003-2013. (Hörsal Bertil Hammer) Elisabet Nihlfors & Pia Skott, Uppsala universitet. Att styra och leda skola ett lokalt perspektiv. (Sal 12:130) Johan Hansson & Fredrik Molin, Institutet för Personal- och Företagsutveckling, Styrning och motivation i kunskapsintensiva verksamheter trender och utmaningar. (Sal 12:228) 12.00 13.00 Lunch 13.00 13.50 Huvudtalare: Claes-Fredrik Helgesson, Linköpings universitet, Är civiliserade marknader möjliga på välfärdsområdet? (Hörsal Bertil Hammer) 14.00 14.35 Tre parallella seminarier Josef Pallas, Uppsala universitet & Magnus Fredriksson, Göteborgs universitet, Det är alltid bra med synlighet, eller? (Hörsal Bertil Hammer) Gunnar Gidenstam, Sveriges Kommuner och Landsting & Carina Lundberg Uudelepp, Täby kommun, Resultatstyrning i praktiken vad är utmaningen för Sveriges kommuner? (Hörsal Betty Pettersson) Anders Forssell, Uppsala universitet och Anders Ivarsson Westerberg, Södertörns högskola. Administrationssamhället. (Sal 12:010) 14.35 14.45 Sammanfattning och introduktion till AIMday (i respektive sal) 14.45 15.30 Fika och aktivitet kring AIMday 2
PRESENTATÖRER Huvudtalare Kerstin Sahlin, Företagsekonomiska institutionen, Uppsala universitet, Vad gör alla omorganisationer med den offentliga verksamheten? Alla som är verksamma i den offentliga sektorn har vant sig vid återkommande organisationsreformer. Verksamheter omorganiseras som följd av förändrade regler, uppgifter och krav på verksamheten, men också förstås när en ny ledning tillträder, när organisationsformer blir på modet och när nya konsulter engageras. En ofta uttalad ambition är att den nya organisationen kommer att förbättra och förtydliga styrningen. Förhoppningarna kommer stundtals på skam och nya omorganisationer följer. Med utgångspunkt i en lång tradition av studier av organisationsreformer diskuteras följande frågor: Vilka förväntningar kan ställas på olika typer av omorganisationer? Vad har med hänt med kunskapen och olika yrkesgruppers möjligheter att själva styra sin egen verksamhet efter senare års omorganisation? Vilken roll spelar egentligen organisationen för verksamheten? Kerstin Sahlin är professor i företagsekonomi, särskilt offentlig organisation, vid Uppsala universitet. Hon är sedan 2013 huvudsekreterare för humaniora och samhällsvetenskap vid Vetenskapsrådet. År 2006 2011 var hon prorektor för Uppsala universitet. Kerstin Sahlin har skrivit ett stort antal böcker och artiklar, huvudsakligen om reformer och ledning i offentlig sektor, projektorganisation, spridning av managementidéer, samt utvecklingen av globala standarder och regelsystem. Hennes forskning rör för närvarande främst styrning och ledning av universitet, företagens roll i det globala samhället samt institutionell omvandling av offentliga verksamheter. Claes-Fredrik Helgesson, Tema teknik & social förändring, Linköpings universitet, Är civiliserade marknader möjliga på välfärdsområdet? Marknaden har de senaste decennierna fått en allt viktigare roll som organiseringsprincip i produktionen och styrningen av välfärdstjänster inom vård, skola och omsorg. Debatterna har bitvis varit högljudda kring förtjänster och brister med olika marknadsreformer. Presentationen diskuterar de utmaningar marknader inom välfärdssektorn har att beakta utifrån en framväxande tvärvetenskaplig litteratur som samlas under begreppet marknadsstudier. Claes-Fredrik Helgesson är professor vid tema Teknik och social förändring vid Linköpings universitet. Han har under de senaste 15 åren intresserat sig för hur marknader formas liksom för styrning, organisering och kunskapsbildning inom hälsooch sjukvård och medicinsk forskning. Seminarier Nils Eklund, Avdelningen effektiv styrning och administration, Ekonomistyrningsverket Offentlig styrning i utveckling. Den offentliga sektorn ska utvecklas i ett professionellt samspel mellan princip och praktik - i ett politiskt sammanhang. I Riksdagens förvaltningspolitiska beslut juni 2010 talas om en Innovativ offentlig förvaltning med värdeskapande system. En balans mellan (1) brukarnas önskan om hög kvalitet i de offentliga tjänsterna, (2) professionernas vilja att få bedriva ett framgångsrikt arbete och (3) huvudmännens krav på god resursanvändning. Efter några år hur går det? I workshopen fokuserar vi professionen, dvs. praktikernas erfarenheter av t.ex. utvärderingsmonster, NPM, omorganisationer m.m. 3
Wendy Mycraft Kall, Statsvetenskapliga institutionen, Uppsala universitet, Blev grisen fetare? Informationsstyrning inom psykiatrisk vård: utvärdering, indikatorer & mätning. Det finns olika styrmedel som staten kan använda för att påverka hur policyprogram och reformer implementeras t ex reglering, finansiering, organisation och information. Under de senaste decennierna har statens möjligheter att direkt styra implementering genom att traditionella instrument minskat pga. ramlagar, decentralisering och mål- och resultatstyrning. Presentationen handlar om hur information har blivit viktigare styrningsinstrument för staten. Socialstyrelsens Öppna Jämförelser, och särskilt psykiatri, diskuteras som en fallstudie av hur utvärderingsinformation och prestationsmått används som informationsstyrning av staten utifrån några perspektiv som utvecklas från internationell forskning. Thomas Andersson, Institutionen för arbetsliv och företag, Högskolan i Skövde, Att utveckla medarbetarskapet i offentlig sektor. De flesta offentliga organisationer är professionstunga. Ett utvecklat medarbetarskap är en extra utmaning i professionstunga organisationer, eftersom medarbetarna ofta är starkare kopplade till sin profession än till sin organisation. I workshopen kommer förutsättningarna för ett utvecklat medarbetarskap i professionstunga organisationer beskrivas och diskuteras samt vad som kan göras för att skapa eller stärka förutsättningarna för ett utvecklat medarbetarskap. Helena Wockelberg & Shirin Ahlbäck Öberg, Statsvetenskapliga institutionen, Uppsala universitet, Hur mycket autonomi rymmer den svenska förvaltningsmodellen? Svenska regeringars myndighetsstyrning 2003-2013. I den här studien av regeringens styrning av statliga myndigheter utgår vi från det rimliga antagandet att styrning och autonomi är flerdimensionella fenomen. Myndigheternas autonomi kan ökas/minskas på många sätt, och det är först när vi studerar flera styrningsinstrument samtidigt som vi kan bilda oss en uppfattning om en myndighets faktiska autonomi vid en given tidpunkt. Genom att samla in data om flera sorters regeringsstyrning för många myndigheter och för en lång tidsperiod kan vi undersöka hur olika styrningsinstrument kombineras, samt i förlängningen också formulera hypoteser om hur samvariationen förklaras samt testa dessa hypoteser. Projektet bidrar därmed med något så ovanligt som longitudinella, statistiska analyser av svensk förvaltningspolitik. Elisabet Nihlfors & Pia Skott, Institutionen för pedagogik, didaktik och utbildningsstudier, Uppsala universitet, Att styra och leda skola ett lokalt perspektiv. Kommuner och andra lokala huvudmän är ansvariga för att de nationella målen för skola uppfylls. Detta kräver samarbete mellan skolstyrelser, förvaltningsorganisationer och rektorer på skolnivå. Hur det generellt går till när nationell utbildningspolitik möter sådana lokala genomförandestrukturer är något vi undersökt inom ramen för ett stort forskningsprojekt som avslutas detta år. Under en AIMday förra året ställde politiker i Uppsala kommun frågan: Om skollagen ger rektorer stor beslutanderätt i skolfrågor och politiker ibland vill prioritera annorlunda hur ska de bäst förenas? Under workshopen beskriver vi hur det etablerades ett samverkansprojekt mellan kommun och forskare. Vi presenterar också de första resultaten från detta interaktiva projekt. 4
Johan Hansson & Fredrik Molin, Institutet för Personal- och Företagsutveckling, Styrning och motivation i kunskapsintensiva verksamheter trender och utmaningar. I workshopen undersöker vi möjligheter att skapa formella styrsystem som motiverar medarbetarna att utveckla kreativitet och innovationskraft i verksamheten. Som diskussionsunderlag presenteras några preliminära resultat från ett pågående forskningsprojekt på Trafikverket. Josef Pallas, Företagsekonomiska institutionen, Uppsala universitet, Magnus Fredriksson, Institutionen för journalistik, medier och kommunikation, Göteborgs universitet, Det är alltid bra med synlighet, eller? Organisationer inom offentlig sektor söker i allt större utsträckning att synliggöra sina verksamheter. Men på frågan varför och vilka konsekvenser detta leder till har vi relativt få tillfredställande svar. Utifrån ett antal studier om myndigheters kommunikation söker vi att diskutera vad det är som driver våra myndigheter till att premiera synlighetsorienterade aktiviteter - som till exempel mediearbete, anseende management och varumärkeshantering - och på vilket sätt en sådan orientering kan tänkas påverka olika aspekter av myndigheters grunduppdrag. Gunnar Gidenstam, Avdelningen för ekonomi och styrning, Sveriges Kommuner och Landsting & Carina Lundberg Uudelepp, Täby kommun, Resultatstyrning i praktiken - Vad är utmaningen för Sveriges kommuner? Mål- och resultatstyrning är begrepp som många kommuner idag använder sig av. Hur denna styrning fungerar i praktiken varierar stort. I workshopen lyfts följande frågor: Vilka hinder och möjligheter finns idag för att få till en tydlig styrning och uppföljning av den kommunala verksamheten? Hur samspelar struktur och kultur för att nå framgång? Anders Forssell, Företagsekonomiska institutionen, Uppsala universitet och Anders Ivarsson Westerberg, Institutionen för samhällsvetenskaper, Södertörns högskola, Administrationssamhället. Vi lever i ett administrationssamhälle, där granskningar, utvärderingar, dokumentation, rapporter, sammanträden och andra administrativa aktiviteter uppfyller alltmer av vår arbetstid. I boken Administrationssamhället beskriver, förklarar och diskuterar Anders Forssell och Anders Ivarsson Westerberg konsekvenserna av administrationssamhället, och de ställer frågan om utvecklingen kan vändas. ARRANGÖRER Institutet för Personal- och Företagsutveckling (IPF) i samarbete med UU Innovation, båda vid Uppsala universitet. Varmt välkomma! UU INNOVATION 5