Dnr 287/2010 PR 29 mars 2010 PLANPROGRAM FÖR FASTIGHETEN GAMLA STADEN 1:1 M FL(ÅNGFÄRJAN) CENTRUM, HELSINGBORGS STAD PLANPROGRAM SAMRÅDSHANDLING STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN
2(17) Dnr 287/2010 BAKGRUND... 3 SYFTE... 3 LÄGE OCH AVGRÄNSNING... 3 FÖRSLAGET I KORTHET... 4 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN... 4 Översiktsplan... 4 Riksintressen... 5 Riksintresse för kulturminnesvård (M:K15) för Helsingborgs centrala delar... 5 Riksintresse för Helsingborgs Hamn, Nordhamnen... 5 Riksintresse med geografiska bestämmelser(kustzon)... 6 Bevarandeplan... 6 Detaljplaner... 7 Övrigt... 7 BESKRIVNING AV OMRÅDET... 8 FÖRSLAG... 8 Saltkristallerna... 8 Kongressanläggning/Hotell... 8 Bostäder... 9 Kollektivtrafik... 10 Gång- och cykeltrafik... 10 Gator/Torg... 10 Stråk... 11 Park... 11 Hamn/Kaj... 11 KONSEKVENSER... 12 Riksintressen... 12 Kustzon... 12 Kulturmiljö... 12 Arkeologi... 13 Hamn... 13 Mark, luft och vatten... 14 Markföroreningar/grundvatten... 14 Miljökvalitetsnormer vatten... 14 Sociala konsekvenser... 15 BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN... 15 Platsen... 15 Planen... 16 Påverkan... 16 SAMMANFATTNING... 17 Fortsatt arbete... 17
BAKGRUND 3(17) Dnr 287/2010 Planändringen är föranledd av att Helsingborgs stad i början av 2009 bjöd in till en markanvisningstävling. Målet var att finna en byggherre och förvaltare av ny bebyggelse på området Ångfärjan. Tävlingen avslutades den 14 januari 2010 i och med det att juryn rekommenderade att staden arbetar vidare med förslaget Saltkristallen. Kommunfullmäktige i Helsingborg beslöt den 24 februari att gå vidare med att planera området Ångfärjan, enligt det förslag som juryn förordat och kommunstyrelsen tidigare ställt sig bakom. SYFTE Detaljplanen syfte är att pröva möjligheten för uppförandet av en kongress- och hotellbyggnad och en byggnad för bostäder och verksamheter. Planen skall även möjligöra för en flytt av befintlig bebyggelse (Ångfärjestationen). I arbetet skall även kopplingar till inre hamnen (Tullhuset), Badhusgatan, Sundstorget och Kungsgatan studeras vidare. Planområdets läge i centrala Helsingborg LÄGE OCH AVGRÄNSNING Detaljplaneområdet är beläget i centrala Helsingborg med Hamntorget i söder, kajpromenaden i väster och Kungsgatan i öster. I norr gränsar planområdet till Brogatan och Dunkers kulturhus från 2001 ritat av Kim Utzon. I Brogatans förlängning löper Kvickbron som är huvudförbindelse mot Parapeten och del i ett av de många östvästliga stråken genom stadskärnan. I nordöst gränsar planområdet till Sundstorget, kantat i norr och söder av tegelarkitektur från sekelskiftet 1900 och omgestaltat på 2000-talet av Sven Ingvar Andersson. I öster avgränsas planområdet av två kvarter vid Kungsgatan. Planområdet omfattar totalt ca 40 000 kvm. Fastigheten Gamla staden 1:1 (Ångfärjan) samt del av Hamntorget, Kungsgatan och Kajpromenaden ingår.
4(17) Dnr 287/2010 Ortofoto med planområdet markerat med röd linje FÖRSLAGET I KORTHET I föreliggande förslag inryms 132 bostäder samt konferensanläggning och hotell. Längs kungsgatan planeras ett bredare parkstråk samt angöring till bebyggelsen. Längs Köpenhamnskajen föreslås en bred kajpromenad. Förslaget innehåller även möjlighet till offentliga lokaler som handel och restaurang i bottenplan. I Badhusgatans förlängning samt på Hamntorget föreslås att befintliga siktlinjer bibehålls. Förslaget innehåller en flytt av f.d. Ångfärjestationen till en placering söder om Hamntorget där Helsingörskajen till viss del fylls ut för att ge plats åt byggnaden. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan I Översiktsplan för Helsingborgs stad, ÖP 2002 (antagen den 6 juni 2002 och aktualitetsförklarad den 30 augusti 2006) anges markanvändningen som Befintlig stadsbebyggelse. Helsingborgs stad arbetar med att ta fram en ny översiktsplan, ÖP 2010. Planförslaget har stämts av med utställningshandlingen för ÖP 2010 och överensstämmer med dess intentioner. Marken redovisas som område för regional nod där stadens strategi är att ur stadsutvecklings- och transportutvecklingssynpunkt stärka de regionala noderna. Tidsplanen för ÖP 2010 är att översiktsplanen skall godkännas av kommunstyrelsen i början av maj 2010 och antas av kommunfullmäktige i slutat av maj 2010. Stadsbyggnadsförvaltningen bedömer att detaljplaneförslaget inte strider mot översiktsplanens intentioner och att den stämmer överens med den inriktning som redovisas i kommande översiktsplan.
5(17) Dnr 287/2010 Riksintressen Riksintresse för kulturminnesvård (M:K15) för Helsingborgs centrala delar Riksintresset redovisas MB 3 kap 6. Riksintresset omfattar Helsingborgs centrala delar med motiveringen: Hamn- och industristad med sjöfart och försvar, strategiskt placerad vid den smalaste delen av Öresund och med anor sedan tidigaste medeltid. Staden speglar de många utvecklingsskedena alltifrån den tidigmedeltida högstaden runt den kungliga borgen, den under högmedeltiden framvuxna lågstaden, 1600-talets befästningsstad till det sena 1800-talets och 1900-talets expansiva hamn- och industristad. Snedbild över ångfärjetomten, planområdet markerat med röd linje Det sena 1800-talets och tidiga 1900-talets stadsbyggande, med kompakta stenstadskvarter, boulevardstråk, platsbildningar, parker och offentliga byggnader. Den sedan 1800-talet successivt utbyggda hamnen och järnvägen med tillhörande byggnader som visar på funktionen som viktig hamn- och även järnvägsstad. Burgna villaområden, arbetarkvarter, industrier och andra arbetsplatser som berättar om stadens sociala och funktionella skiktning. Ställningstagande ÖP2002 Inom området får inte åtgärder vidtas som kan försämra den kulturhistoriska miljön och hota förutsättningarna för riksintresset. Detta innebär dock inte att Helsingborg inte kan utvecklas och förändras i takt med förändrade önskemål. Avvägning och bedömning får göras i varje enskilt fall. Riksintresse för Helsingborgs Hamn, Nordhamnen Kajen söder om hamnplanen samt vattenområdet i anslutning till denna ingår i riksintresset utifrån kriterierna om en samlad hamnfunktion, speciellt goda lägesbundna naturresurser samt hamndel som försörjer eller samverkar med annan anläggning av riksintresse.
6(17) Dnr 287/2010 Riksintresse med geografiska bestämmelser(kustzon) Riksintresset redovisas MB 4 kap. 1 och 4. Riksintresset omfattar Landborgen i centrala Helsingborg vilken har varit viktig för stadens utveckling. Kustzonen Det öppna odlingslandskapet dominerar med små öar av natur. Bebyggelsen är koncentrerad med sammanhängande öppna partier emellan. Helsingborgs centralort upptar en stor del av kuststräckan. Norr om Domsten finns gammal hedvegetation och ett komplext strandvallssystem. Landborgen i centrala Helsingborg har varit viktig för stadens utveckling. Råå skansar och Örby ängar är viktiga delar i kustzonens södra del. Genom hela området finns flera naturreservat och riksintressen. Bevarandeplan Planområdet ingår i bevarandeprogram för Helsingborgs Stadskärna antaget i kommunfullmäktige den 25 september 2002. I denna beskrivs att de kulturhistoriska värdena i Norra hamnen är kopplade till de få kvarvarande resterna som visar hamnens stora betydelse för Helsingborg. Hamnens kulturhistoriska struktur har samband med fristående och delvis osammanhängande bebyggelse av olika slag och från olika tider. Denna kvarvarande heterogenitet i hamnområdet bör fortsatt värnas liksom den offentliga karaktären. Hamnen i Helsingborg är av riksintresse för kulturmiljövården och har en stor betydelse för Helsingborgs identitet. Bostadsområdet i Norra Hamnen besitter nya välavvägda arkitektoniska kvaliteter. Det är en sammanhållen och enhetlig miljö, som i så stor omfattning som möjligt bör värnas mot successiva frånsteg från den ursprungliga utformningen. I bevarandeplanen pekas "Ångfärjestationen" på Hamntorget ut som Särskilt värdefull bebyggelse enligt PLB 3 kap. 12. Byggnaden uppfördes som en provisorisk stationsbyggnad för färje- och tågtrafik men fick ändå en arkitektonisk omsorg och påkostad utformning. Byggnaden består idag av flera olika tillbyggnader varav de flesta dock tillkom kort efter uppförandet. Fasadmaterialet är mörkbrun liggande och stående träpanel med vitmålade snickerier. Taket med stegrande takfall är numera helt lagt med grön asfaltpapp men ursprungligen fanns på högsta partiet en lanternin som spred ljus ner till biljetthallen. De olika takfallen kröntes även av takryttare och andra ornamentala detaljer. Tullvisitationsbyggnaden mot väster tillkom 1901, då som en enplansbyggnad. 1910 höjdes taket, för ritningarna stod Alfred Hellerström. Delar av de smala byggnadskropparna bakom huvudbyggnaderna är ursprungliga. Härinrymdes bland annat telegrafexpedition. Restaurangdelen med plantak mot Kungsgatan är från 1970-talet. Till miljön vid en järnvägsstation hör givetvis även perrongtaken. Dessa uppfördes på 1930- talet samtidigt som stationens västra del byggdes till med en fönsteraxel mot norr.
7(17) Dnr 287/2010 Ångfärjestationen - Byggnadsår: 1898, Arkitekt: Folke Zettervall Bortsett från tillbyggnaden från 1970-talet och den förändrade färgsättningen med vita, nya och förenklade snickerier är byggnaden väl bevarad och minner om den betydelse hamnen med dess trafik haft för Helsingborg. Detaljplaner För den största delen av planområdet gäller stadsplan Norra hamnområdet (2436) vilken vann laga kraft 9 april 1937. Markanvändningen betecknas som område för hamnändamål, tull- och järnvägsändamål samt allmänt eller allmännyttigt ändamål. Bebyggelse får uppföras till en högsta höjd av respektive 18 m, 12 m eller 8 m. Den södra delen av planområdet utgörs av stadsplan Norra hamnområdet (2191) vilken vann laga kraft den 17 november 1933 där marken betecknas som gatumark. Båda stadsplanerna saknar genomförandetid. Kajpromenaden omfattas av detaljplan Gästkaj Norra hamnen (14944) vilken vann laga kraft 22 september 1999, med en genomförandetid till 22 september 2004, där markanvändningen betecknas som kaj. Vattenområdet söder om kajen utgör av detaljplan Södra hamnen (12721) vilken vann laga kraft 22 september 1988 med en genomförandetid till 22 september 2003 Övrigt Utformning och användning av Ångfärjetomten inom fastigheten Gamla staden 1:1. Kommunfullmäktige beslutade den 24 februari 2010 att fastställa juryns rekommendation och utse Saltkristallen till vinnande förslag i markanvisningstävlingen för markanvisningstävlingen för Ångfärjetomten.
BESKRIVNING AV OMRÅDET 8(17) Dnr 287/2010 Planområdet består av Ångfärjans två kvarter även del av Hamntorget, Kungsgatan och Kajpromenaden ingår. Ångfärjan med anslutande stadsrum tillhör Helsingborgs absoluta centrum och är placerad mellan stad och sund i skärningspunkten mellan två av stadens huvudstråk. Området innehåller i dag en större parkeringsyta med ca 400 platser. I dess södra del är den tidigare Ångfärjestationen med tillhörande perronger placerade. Intill stationsbyggnaden finns i dag en mindre skateboardanläggning. Området avslutas i söder av Hamntorget som innehåller ett 100-tal parkeringsplatser samt 10 bussparkeringar vilket i dag år omgivet av vatten i väster och söder. FÖRSLAG Saltkristallerna sedd från hamnen Saltkristallerna Kongressanläggning/Hotell Den södra delen av planområdet innehåller en gemensam kongress- och hotellbyggnad som placeras längst söderut på tomten mellan Hamntorget och Helsingörskajen. Kongress- och hotellbyggnaden avses bli ett landmärke, en ny symbol för Helsingborg. Byggnadernas volymer har brutits ner och är skulpturalt bearbetade. De uttrycker klart och tydligt kongress- och hotellbyggnadens huvudkomponenter: hotell, konferens, storkök, lobby och reception, kafé och restaurang. Byggnadshöjden föreslås variera från tre till fjorton våningar. Illustrationsplan
9(17) Dnr 287/2010 Bostäder Den norra delen innehåller ett sammanhållet bostadskvarter med verksamheter i bottenvåningarna, placerat längst norrut på tomten. Bosta formeras som ett U med en separat paviljongsbyggnad. Byggnadshöjden varierar från två till tio våningar. De högsta delarna är tillbakadragna mot Kungsgatan i kvarterets nordöstra del, och de lägsta mot vattnet och promenaden. På så sätt får alla lägenheter en ostörd utblick mot solen och sundet i söder. Det totala antalet bostäder är 132 stycken. I bottenvåningarna finns 700 kvm lokaler. Trafik Inom staden pågår ett brett, systematiskt och långsiktigt arbete med att förbättra förhållandena för resor till fots, med cykel och med kollektivtrafik. Det bakomliggande syftet är att skapa en hållbar och attraktiv stadsutveckling, med ren luft och låga bullernivåer där stadslivet har möjlighet att utvecklas. Utgångspunkten är att resor till och från Ångfärjan företrädelsevis ska ske med kollektivtrafik, till fots och med cykel. Grundtanken i stadens planering är att lyfta ut biltrafik från centrum till trafiktåligare vägar som exempelvis Österleden. I centrala staden genomförs både stärkande och styrande åtgärder. Exempel på stärkande åtgärder är säkrare gångpassager, utbyggda cykelbanor och högre turtäthet för busstrafiken, medan trafikregleringar och parkeringsavgifter styr trafiken. Inför den tävling som föregått detaljplanearbetet har Ramböll Sverige AB genomfört en mindre trafikanalys, Trafikanalys Ångfärjan 12 maj 2009. Utredningen omfattar utgångspunkter för hur trafikfrågorna bör hanteras och innehåller bl a nyckeltal för framtida trafikalstring och för dimensionering av parkeringar. Utredningen ger också en bild av de krav som ställs på liknande anläggningar och är avstämd mot Helsingborgs stads parkeringspolicy. Angöring till parkeringar kommer att ske via Kungsgatan med en gemensam nedfart till ett parkeringsgarage för båda byggnaderna. Vidare föreslås en inlastningsplats för transporter till hotell och kongressbygganden i dess nordöstra hörn parallellt med kungsgatan. Flera kiss and ride - och bussparkeringsplatser förslås även utmed Kungsgatan samt en taxivändplats där gatan mynnar ut på Hamntorget. I det kommande detaljplanearbetet skall trafikfrågan studeras mer detaljerat då frågeställningen är kopplad till stadens åtgärder för att minska halterna av luftföroreningar. Ångfärjans läge, mitt i centrala staden, gör att hanteringen av trafikfrågorna sträcker sig utanför planområdets gränser och behöver hanteras i ett helhetsperspektiv. Fokus ligger på parkering, biltrafikalstring samt förutsättningarna för gång-, cykel och kollektivtrafik. En handlingsplan med åtgärder för att klara gällande riktvärden för luftkvalitet och buller väntas följa.
10(17) Dnr 287/2010 Illustrationsplan inklippt i ortofoto Kollektivtrafik Planområdet ligger i anslutning till befintlig busshållplats trafikerad med stadsbusslinje 8 och 9. På den intilliggande Drottninggatan går även stadsbusslinje 1, 5 och 22 samt regionalbuss 219 mellan Domsten och Rydebäck via Knutpunkten, vilken har en turtäthet på 15 minuter. I planområdets närområde på ca 300 m avstånd ligger Helsingborgs centralstation (Knutpunkten). Denna sammankopplar ett stort antal lokala, regionala och nationella kollektivsystem som stadsbussar, regionalbussar, fjärrbussar samt lokala, regionala och nationella tåglinjer. Knutpunkten innehåller även internationell trafik i form av båttrafik till Danmark med 20-minuterstrafik och har tågförbindelser till flygplatsen Kastrup i Köpenhamn. Från Knutpunkten går även flygbussar till Ängelholms flygplats. Planområdet bedöms vara väl försett med kollektivtrafik och därmed lämplig som lokalisering av en besöksintensiv verksamhet med krav på goda internationella och nationella kommunikationer. Gång- och cykeltrafik Planområdet ligger i anslutning till två av stadens huvudcykelstråk. Det ena stråket utgör en del i den regionala Blåbandleden, en kustnära led mellan Halmstad och Skanör- Falsterbo. De ovan nämnda cykelstråken är även sammankopplade med stadens övriga cykelvägar och cykelstråk för att underlätta för säker och lättorienterade resor i staden. Staden har en ambition att förbättra förhållandena för fotgängare och cyklister i området. Gator/Torg Hotellets uppbyggnad med en högdel i det sydvästra hörnet fungerar som en accent i det nya kongresscentret. Förslaget inrymmer nya och intressanta utvecklingsmöjligheter för såväl stråk som platser med fokus på nya kajpromenaden, Kungsparken och Hamntor-
11(17) Dnr 287/2010 get. Kajpromenaden med sin generösa bredd utgör starten på den strandpromenad som avslutas först vid Vikingstrand. Kungsparken skapar förutsättningar för en grön oas med trädgårdsupplevelser i centralt läge. Hamntorget karaktäriseras av öppenhet och tillgänglighet för alla, en plats för möten och evenemang och med inbjudande kontakt med omgivande staden och vattnet. Stråk Planområdet innehåller två huvudsakliga rörelsestråk vilka sträcker sig från centrala staden/knutpunkten vidare norrut. Dessa rörelsestråk består av två axlar varav det ena utgörs av Hamnpromenaden, en bredare offentlig yta som sträcker sig längs Helsingörskajen vidare norrut mot H99 området. Den andra utgörs av Kungsgatan och den intilliggande Kungsparken. Siktlinjer och stråk som är bärande element i planförslaget Det andra bärande elementet i stadsstrukturen är utblickarna mot hamnen och kopplingen till havet. De befintliga strukturerna och utblickarna har behållits och fortsättning på Brogatan, Badhusgatan och Hamntorget behålls intakta med befintliga utblickar och riktningar. Dessa utgör även de huvudsakliga rörelsestråken i syd-östlig riktning. Park I det lugnare mera skyddade rörelsestråket längs Kungsgatan föreslås en fortsättning på Kungsparken med liknande utformning som den befintliga delen i Norra hamnen. Detta skapar en koppling mellan den befintliga bebyggelsen och den föreslagna samtidigt som den ger en paus i stadsrummet. Kungsgatan. Hamn/Kaj Längs Helsingborgskajen föreslås en förlängning av kajpromenaden som i dag finns norr om planområdet i anslutning till Norra hamnen (H99). Bebyggelsen föreslås följa den befintliga bebyggelselinjen varför kajpromenaden blir mer än dubbelt så bred som vid Norra hamnen med en bredd på över 20 m. De befintliga träden längs Helsingörska-
12(17) Dnr 287/2010 jen samt längs Brogatan bevaras även i förslaget. Planens intention är att skapa tillträde till så stora delar av kajen som möjligt utan att påverka hamnens funktion eller säkerheten för trafik i inre hamnen vilken utgör en del av riksintresse Helsingborgs Hamn. I planen föreslås även en utfyllnad av inre hamnen på ca 2000 m 2 för att skapa plats åt ett nytt läge för Ångfärjestationen med utökade möjligheter att skapa offentliga ytor vid Köpenhamnskajen. KONSEKVENSER Riksintressen Kustzon Detaljplanen bedöms inte strida mot riksintresset då planområdet ligger på detaljplanelagd mark inom befintlig stadsbebyggelse. Ytterligare byggrätter på redan ianspråktagen och privatiserad mark påverkar inte allmänhetens tillgång till strandområden och överensstämmer med intentionen om att riksintresset för kustzon inte skall utgöra ett hinder för utbyggnad av befintlig tätort. I rapporten Skånes kustområden ett nationallandskap, framtagen av Länsstyrelsen i Skåne samt Region Skåne, framgår det att under rubriken rekommendationer för det aktuella kustavsnittet att exploatering skall koncentreras till redan exploaterade områden vilket ligger i linje med detaljplaneförslaget. Kulturmiljö Den föreslagna bebyggelsen tar sin utgångspunkt i den bebyggelsestruktur som format stadskärnan under den senare delen av 1800-talet och tidiga 1900-talet med kompakta stenstadskvarter, boulevardstråk, platsbildningar, parker och offentliga byggnader. Denna struktur har sedan sammanlänkats med den struktur som skapats i samband med utbyggnaden av Norra hamnen med lamellhus placerade mellan två sammanlänkande stråk, kajpromenaden och Kungsparken. Den föreslagna bebyggelsen är orienterad på sådant vis att kvartersstrukturen i de intillliggande kvarteren har behålligts. Denna struktur bevarar utblickar mot havet från centrala staden med Hamntorget, Badhusgatan och Brogatan intakt. Ångfärjestationens koppling till riksintresset utgår från byggnaden i ett sammanhang, Helsingborgs stora betydelse som hamn- och järnvägsstad. Kopplingen har till stor del gått förlorad i samband med att hamnen fyllts ut, spåren tagits bort och därmed kopplingen till järnvägen samt att staden i samband med H99 tog bort de sista delarna av hamnverksamheten med packhus, silos och färjeläge. Byggnaden har därmed tagits ur sitt sammanhang men behållit sin plats som koppling mellan staden och havet. Som ett resultat av en tidigare medborgardialog har det beslutats att bland annat Ångfärjestationsbyggnaden, i originalutförande, ska bevaras inom tävlingsområdet. Ångfärjestationen har i dag även en funktion som viktig mötesplats och bidrar till stadsidentiteten genom att aktivera och engagera. En flytt av byggnaden ger en möjlighet att bevara byggnaden som en del av stadens liv och mötesplats som aktiverar kringliggande ytor. Byggnaden består i dag av flera olika om- och tillbyggnader som skett över åren med olika status och omsorg. I förslaget Saltkristallen har stationsbyggnaden i dess original-
13(17) Dnr 287/2010 utförande flyttats till den södra delen av Hamntorget mot Köpenhamnskajen där den bevarar sin kulturhistoriska funktion som koppling mellan havet och staden. Samtidigt kan byggnaden och dess innehåll fortsätta att bidra till stadsidentiteten och aktivera det offentliga rummet. Den föreslagna bebyggelsens har en tydlig uppdelning i två kvarter, som på ett övertygande sätt tar upp bakomliggande kvarters struktur, volymer och indelning av fasader vilket framgår av snittet nedan. Utöver detta har en högre del skapats för att ge en tydlighet i stadsbilden. En relation till stadens hierarki med byggnaders ikoniska värde som visar hur viktiga platser är i staden samt bidrar till stadens identitet. Nedan följer en enkel jämförelse av höga byggnader i staden vilka representerar olika skeden i stadens utveckling samt ett nyare hus som representerar den etablerade höjden på bebyggelse i stadens centrala delar. Objekt Höjd Höjd ö. havet Kärnan 34 m + 68 m Rådhuset 61 m + 65 m Saltkristallen 48 m (25) +51 m (+28) HSB kv. Sachsen 40 m +47 m Bebyggelsens högsta höjd, inom parantes anges den föreslagna bebyggelsens norra kvarter. En sammantagen bedömning av den föreslagna bebyggelsen visar på att kulturmiljön med stadens historiska betydelse som hamn- och järnvägsstad till viss del går förlorad men att den föreslagna bebyggelsen anpassats till de rådande strukturerna. Bebyggelsen bidrar med att skapa ytterligare ett lager i stadens historia samtidigt som Ångfärjestationen kan bevaras som en del i stadens identitet trots sitt förlorade sammanhang. Snitt över centrala Helsingborg med den förslagna bebyggelsen längs till vänster Arkeologi Inom planområdet finns i dag en känd fornlämning i form av en minnessten placerad på Hamntorget. Fornminnet bedöms inte påverkas av den föreslagna bebyggelsen. Hamn Helsingörskajens funktion som del i riksintresse hamn bedöms inte förändras i och med detaljplanens genomförande. Köpenhamnskajen kommer till viss del att förändras då en utökning av hamntorget föreslås i planen. De funktioner som påverkas är främst möjligheten till nattförtöjning och det behov av att kunna inhägna området detta medför. Utökningen av hamnområdet i inre hamnen har stämts av med Helsingborgs hamn vilken gjort bedömningen att säkerheten och manöverutrymmet för anlöpande fartyg inte skulle hindras av den föreslagna utbyggnaden.
14(17) Dnr 287/2010 Bild över centrala Helsingborg tagen 1970, planområdet markerat med röd linje I det fortsatta planarbetet kommer en vidare studie kring riksintresset Helsingborgs hamn att genomföras. Arbetet kommer att inriktas på att tydligöra vilka funktioner som måste placeras vid Köpenhamnskajen och vilka som kan flyttas för att göra kajområdet mera publikt. I arbetet bör även hamnordningen och dess avgränsningar studeras. Mark, luft och vatten Markföroreningar/grundvatten Inga kända markföroreningar finns inom planområdet men utifrån dess användning som järnvägs- och hamnområde under de senaste 100-åren är det sannolikt att föroreningar kan förekomma. Parallellt med detaljplanearbetet skall markföroreningar kartläggas och geotekniska förutsättningarna studeras. Resultaten av dessa undersökningar kan komma att påverka vilka återgärder som måste vidtas innan byggnader kan uppföras. Geotekniken och kan även påverka de tekniska lösningarna för byggnation under mark. Miljökvalitetsnormer vatten Planens genomförande bedöms inte påverka den kemiska grundvattenstatusen eller grundvattnets kvantitativa status. I förarbetet till den föreslagna bebyggelsen har Helsingborg stad iakttagit frågan kring eventuella framtida havsnivåhöjningar varför byggnadens första plan ligger över en höjd på 3,4 m. Miljökvalitetsnormer luft I översiktsplanen ÖP 2002 finns planområdet utpekat som område där det föreligger risk för överskridande av miljökvalitetsnormen för kväveoxid i luften. I utställningshandlingen för ÖP 2010 finns även Drottninggatan utpekad som väg där miljökvalitetsnormerna riskerar att överskridas.
15(17) Dnr 287/2010 Luften i Helsingborgs stad innehåller tidvis höga halter av kvävedioxid utmed särskilt trafikerade gator. Den gällande miljökvalitetsnormen för kvävedioxid har överskridits vid vissa tillfällen och riskerar att återigen överskridas. Länsstyrelsen har tagit fram ett åtgärdsprogram för att uppfylla miljökvalitetsnormen. Programmet fastställdes den 19 februari 2007 och reviderades den 15 oktober 2009. Åtgärdsprogrammet innehåller tio huvudåtgärder. Länsstyrelsen har beslutat att programmet ska revideras med avseende på åtgärdernas genomförandetider och beskrivning av åtgärdernas innehåll. Miljökontoret i Helsingborgs stad utger kontinuerligt rapporter som redovisar mätresultat från specifika positioner i staden. De uppmätta värdena inom och i anslutning till planområdet håller sig inom gällande gränsvärden i 2009 års mätning. Värdena ligger dock mycket nära gränsvärdena varför frågan måste studeras vidare. I arbetet med detaljplanen kommer trafiken och dess koppling till miljökvalitetsnormerna att studeras mera detaljerat och eventuellt knytas till ett återgärdsprogram om behovet uppkommer. Om det vidare utredningarna visar på att det ligger risk för betydande miljöpåverkan kommer det i samband med detaljplanearbetet att upprättas en miljökonsekvensbeskrivning. Sociala konsekvenser Programförslaget innebär en utbyggnad av närmare 132 bostäder i ett attraktivt område. Inom programområdet möjliggörs även en hotell, kongressanläggning, restauranger och handel vilket innebär att området är befolkat dygnets alla timmar. En aktivering av hamnområdet i anslutning till centrala Helsingbor under dygnets alla timmar ses som positivt både för stadens liv och rörelse men även ur trygghetssynpunkt. BEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN Platsen Ångfärjan och Hamntorget används idag huvudsakligen som hårdgjorda ytor i form av parkeringsplatser. Området har en strategisk placering mellan centrala staden och sundet i skärningspunkten mellan två huvudgångstråk. Ett väst-östligt stråk som sträcker sig från Öresund via Hamntorget och Stortorget upp till Landborgen och Kärnan och illustrerar Helsingborgs topografi. Det nord-sydliga utgörs av de kaj- och parkstråk som etablerats i samband med H99 och vilket markerar stadens läge vid Öresund. Inom planområdet finns det f d stationshuset för tåg norrifrån och till Helsingör via tågfärja. Träbyggnaden, ritad i pittoresk nationalromantisk stil av Folke Zettervall, rymmer idag bland annat musikklubben Tivoli. I området ingår även en del av norra hamnområdet vilken utgörs av hamnbassäng och Köpenhamnskajen.
16(17) Dnr 287/2010 Planen Exploatering av planområdet bedöms medföra ett bättre resursutnyttjande för denna relativt lågt exploaterade delen av centrala staden. Den mark som i dag är detaljplanelagd för verksamheter sammanhörande med hamnen och tågtrafik planeras som bostäder samt hotell och kongressanläggning med parkering under mark. Området utgör i dag i praktiken av en offentlig miljö med kajpromenad, skateboardpark och parkeringar. Korsningen Kungsgatan/Brogatan sedd från sundstorget Denna mark kommer i samband med planens genomförande till viss del att privatiseras. Intentionen är dock att bottenvåningar skall innehålla olika typer av offentliga lokaler samt att en stråket läng Kungsgatan blir park och en bred hamnpromenad ordnas. Planen bedöms förtydliga gång- och cykelstråk i området och på sådant sätt stärka strukturen och på sätt skapa större trygghet. Planen innehåller även en utvidgning av Hamntorget i söder vid Köpenhamnskajen och ianspråktar en del av den norra hamnbassängen vilket avses skapa utrymme för en flytt av den befintliga Ångfärjestationen. Påverkan Med hjälp av planprogrammet skall osäkerhet kring hur Riksintresse för kulturmiljön kan komma att påverkas tydliggöras. Planförslaget innebär en förändring av stadsbilden och läsbarheten i den centrala stadens utveckling, vilken kommer att påverkas i och med en flytt av byggnader som tydligt är förknippade med Helsingborgs historia. Riksintresset för Helsingborgs hamn bedöms även kunna påverkas och en anmälan om vattenverksamhet krävs för att kunna ianspråkta de delarna av hamnbassängen som föreslås. Förslaget bedöms dock inte utgöra en påtaglig skada på riksintressena. Riksintresset för kustzon bedöms inte påverkas då planområdet inte ligger i anslutning till det riksintresset vill skydda, utan utgörs av befintlig stadsbebyggelse. Vidare påverkan på omgivningen kommer främst att innebära en förändring av trafikstrukturen och parkeringssituationen i centrala staden. Det råder i dag risk för överskridande av miljökvalitetsnormerna för luftkvalitet på den intilliggande Järnvägsgatan.
17(17) Dnr 287/2010 Helsingborgs stad har ett återgärdsprogram för att komma tillrätta med problemet. För de närboende kommer även utsikten över sundet att påverkas. Miljökvalitetsnormerna för vatten rörande grundvattnets kvalitativa - och kvantitativa status bedöms inte påverkas negativt. I det vidare arbetet kommer vidare studier krävas, främst med avseende på kulturmiljö och stadsbilden men även för hamnområdet samt trafik och dess påverkan på miljökvalitetsnormerna. Stadsbyggnadsförvaltningen kan i detta skede inte avgöra om planens genomförande kommer att medföra sådan betydande påverkan, som avses i 5 kap 18 plan- och bygglagen respektive 6 kap 11-18 miljöbalken, på miljön, hälsan och hushållning med mark, vatten eller andra naturresurser. Ett ställningstagande avseende betydande miljöpåverkan enligt ovan avses att ske i samband med stadsbyggnadsnämndens godkännande av planprogram. SAMMANFATTNING I föreliggande förslag inryms 132 bostäder samt konferensanläggning och hotell samt möjlighet till handel och restaurang. Längs Kungsgatan planeras ett bredare parkstråk samt angöring till bebyggelsen och längs Köpenhamnskajen föreslås en bred kajpromenad. Förslaget innehåller även möjlighet till offentliga lokaler så som handel och restaurang i bottenplan. I Badhusgatans förlängning samt på Hamntorget föreslås att befintliga siktlinjer bibehålls. Förslaget innehåller en flytt av f.d. Ångfärjestationen till en placering söder om Hamntorget där Helsingörskajen till viss del fylls ut för att ge plats åt byggnaden. Fortsatt arbete I det fortsatta detaljplanearbetet avses reglerna för normalt planförfarande följas. Ett handlingsprogram för luftpåverkan avses även att upprättas som komplement till planhandlingarna. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Björn Bensdorp-Redestam Planchef Carl Welin Planarkitekt